关于加快新农村建设的建议.doc

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关于加快新农村建设的建议

建设社会主义新农村，不仅关系到农业、农村的发展和农民的富裕，而且关系到实现国家的长治久安和民族的伟大复兴。

如何才能加快社会主义新农村建设，笔者认为须从六个方面下功夫

第一，建立新农村建设工作机制。

一是加强组织领导。

把建设社会主义新农村作为一把手工程，建立和完善社会主义新农村建设的领导组织和协调机构，抽调人员专门负责日常工作。

二是突出工作重点。

把建设新农村的工作重点放在解决交通、通讯、电力、人畜饮水、农田水利、基本农田建设、农业生产、村容村貌建设、文化、卫生、教育基础设施、生态环境、农村基层组织建设等具体问题上，实实在在地帮助农民办实事、办好事。

三是加大宣传力度。

充分利用报纸、广播电视、电讯网络等手段，大力宣传新农村建设，形成人人都关心、关注、参与新农村建设的社会氛围。

第二，狠抓新农村建设产业支撑。

一是加快产业结构调整。

在稳定粮食生产的基础上，大力发展特色农业、绿色食品和生态农业，进一步扩大地方特色农产品生产，加大对畜牧业发展扶持力度。

二是扩大农技推广效果。

深入实施农业科技入户工程，提高农业科技在农村的推广面，达到让农民通过科技致富增收。

三是推进农业产业化经营进程。

积极发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，提高农产品质量安全水平，建立无公害蔬菜“绿色通道”网络，改善农村市场环境。

第三，夯实新农村建设经济基础。

一是挖掘农业内部增收潜力。

积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品和产业，按照“一村一品、一村一特”的方式，发展区域性特色产品和产业，提高市场占有率和竞争力，实现农业增值增效。

二是加快农村劳动力转移步伐。

充分发挥农民培训中心和相关部门的职能作用，组织协调实施好农村劳动力转移培训，阳光工程培训等项目，提高农民外出务工技能。

三是加大扶贫开发工作力度。

因地制宜，改变过去扶贫开发撒糊椒的做法，有重点、有针对性地实行扶贫开发整村推进，对缺乏生存条件地区的贫困户实行易地扶贫。

第四，改善新农村建设物质条件。

一是改善农业生产条件。

大力加强农田水利、基本农田和生态建设，重点抓好小型灌区节水改造，雨水集蓄利用等小型农田水利工程建设和管理，提高农业综合生产能力。

二是加大人居环境治理力度。

下大力度改善农村人畜饮水困难，优先解决高度缺水、饮用污染水村寨的人畜饮水问题。

进一步抓好农村改圈、改厕、改厨工作，全力打造良好的生活环境。

三是搞好村庄规划。

按照村容整洁的要求，采取不同的新建、扩建、改建措施，保护有历史文化价值的古村落和古民宅，杜绝大拆大建，加重农民负担，破坏历史文化风貌。

四是加快城镇化进程。

加大对中心城区发展的投入，扩大城市规模，有效解决小城镇基础设施建设投入，转移农村人口，促进城镇化进程，实现城乡互动,城乡相互支持发展。

五是解决土地利用问题。

新农村建设虽然不是“大拆大建”，但新农村规划的实施，必然对土地产生新的需求。

在国家对土地实行最严格保护的情况下，国土部门在进行土地编制规划时，要考虑新农村建设需要。

在新农村建设过程中，特别是对于风景区、异地扶贫搬迁、地质灾害等村寨的新农村建设，要给予政策倾斜。

第五，培养新农村建设新型农民。

一是加大农民教育培训力度。

开展农村劳动力技能培训，进一步增加财政对农村劳动力培训经费投入，整合农村各种教育资源，支持新型农民科技培训，提高农民务农技能。

二是积极发展农村卫生事业。

大力增加农村医疗卫生人才培训经费，提高农村医生医疗技术水平。

三是繁荣农村文化事业。

加大公共文化设施建设，推进广播电视“村村通”工程进程，开展多种形式的群众喜闻乐见，寓教于乐的文体活动，满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求。

第六，完善新农村建设治理机制。

一是狠抓农村基层组织建设。

充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，利用农村党员干部现代远程教育的载体作用，对农村党员干部、群众进行政策理论、法律法规和实用技术培训，增强群众增收致富的能力。

二是增强群众民主意识。

加强村务公开和民主议事，健全党组织领导下的充满活力的村民自治机制，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。

三是培育农村新型组织。

进一步增强农村集体组织经济实力和服务功能，在发挥国家基层经济技术服务部门作用的同时，进一步鼓励、引导和支持农村发展各种新型的社会化服务组织，使之促进农村经济发展。

　一、明确发展目标，科学构筑具有武汉特色的城镇体系

（一）明确小城镇建设工作指导思想。

今后一个时期，全市小城镇建设工作的指导思想是：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“人口向城镇集中，工业向园区集中，农业向基地集中”的原则，坚持城乡统筹和小城镇集约、有序发展，加强城乡规划编制以及规划的实施监管；以人为本，围绕提升城镇功能，着力改善城镇人居环境，促进城乡经济协调发展，努力使我市小城镇建设与发展走在全省前列。

（二）围绕发展目标，合理构建城镇体系。

依据我市城市总体规划和土地利用总体规划，依托重大经济项目和骨干交通建设，以主城为核心，重点发展城关镇和重点镇，抓好中心村建设，构筑武汉现代城镇体系，形成具有武汉地域特色、区位竞争力强的都市经济圈。

　　二、科学编制规划，充分发挥城镇规划的综合调控作用

（一）认真抓好城镇规划的修编。

市规划行政主管部门要以区为单位，组织进行区域城镇体系规划编制和城镇发展战略研究。

各区要本着区域资源共建共享、协调发展的原则，明确各区的发展重点、功能定位及本区小城镇发展的思路和空间布局。

城关镇和国家级、省级重点镇在与本地区国民经济社会发展五年计划相衔接的发展规模基础上完成近期建设规划，确定产业发展区、居住发展区、重点景观建设区和重点生态功能区的建设内容与时序；并根据国民经济和社会发展的需要，适时做好交通、通讯、能源、供水、绿化、排污、消防、环保等专业建设规划。

积极推行修建性详细规划管理制度，城关镇和国家级、省级重点镇在2007年以前要做到近期建设区域内的修建性详细规划覆盖率达到95%.在2007年以前，完成一般镇、街、乡、场的规划修编与审批工作。

各类规划都必须由具备相应资质的单位编制，遵循规划委托、方案选优、咨询论证、社会公示等程序，确保规划编制的科学化、民主化。

　　三、加快产业聚集，不断提升城镇的区域竞争能力

（一）集中建设工业园区。

坚持以产业聚集带动城镇发展，根据各区区域城镇体系规划，合理布局和优化城镇产业结构。

经省人民政府批准，各区要集中建设1个工业园区。

工业园区用地可以是国有也可以是集体建设用地，并将废水、废气、废渣进行达标处理。

各区人民政府要协调各城镇利益关系，鼓励工业企业向工业园区集中。

新上项目原则上均应进入工业园区，存量项目逐步转移至工业园区，严格控制在工业园区以外批准新的工业用地和工业增量项目。

（二）放宽招商引资条件。

　　四、完善城镇功能，着力营造良好的人居环境

（一）加快小城镇基础设施建设。

构筑中心城区与城关镇的快速交通体系，完善城关镇与国家级、省级重点镇之间、国家级和省级重点镇与一般镇之间的道路系统，其建设标准应达二级公路标准。

促进中心城区与城关镇之间的公交互通。

根据地理条件，加快中心城区供水管网向城郊各区城镇延伸，

（二）加大小城镇基础设施建设的投入。

市直各有关部门在安排专项资金时，对城关镇和国家级、省级重点镇符合专项资金使用范围的项目，应优先考虑，切实提高其科技、文化、教育、交通、园林绿化、水利、电力、通信、卫生、环保、消防和市场等建设水平，并辐射和服务周边村镇。

　　（三）重视对中心村建设的指导。

各区要大力开展中心村规划编制工作，2007年以前，要完成中心村规划编制的50%，2010年以前完成95%.实施迁村并点，引导农民集中建设住房，努力改善农民的生产生活条件。

抓好农民新村建设试点，开展对失地农民、兼业农民和种田农民不同居住方式的探索，及时总结推广试点经验，建成一批规划布局合理、功能配套完善、环境舒适优美的农民新村。

　　（四）切实加强城镇综合管理。

严格执行建设工程招投标制、工程监理制、合同管理制、工程备案制，健全建设工程施工许可证发放制度，加大建设工程文明施工管理力度，提高建设质量和建设水平。

积极推行市政公用设施建设、绿化养护和环卫作业等市场化运作，引入竞争机制。

加大综合执法力度，进一步搞好镇容镇貌管理，治理城镇“四乱”现象；加强城镇交通管制，规范路标、路牌设置。

。

　　五、深化体制改革，加快建立城镇发展新机制

（一）推进财政体制改革。

各区各有关部门要积极落实《市人民政府办公厅转发市体改办等部门关于开展第二轮小城镇综合改革试点工作意见的通知》（武政办〔2003〕41号）的要求，对列入国家和省小城镇综合改革试点工作的试点镇，以2002年财政实际上缴为基数，超收部分从2004年起全部返回试点镇。

（二）深化土地使用制度改革。

城关镇和国家级、省级重点镇建设应贯彻合理、节约、高效利用土地的原则，并积极消化存量土地和闲置土地。

因经济发展和基础设施建设确需外延扩展用地的，在符合其总体规划和土地利用规划的前提下，并按规定经国土资源部门同意后，可按照土地利用规划，征用一定数量的启动用地用于城镇建设，市国土资源局对小城镇建设用地计划应予以倾斜，其用地指标在市国土资源局下达给各区的年度用地计划中给予一定比例的单列；集体建设用地在不改变土地用途、性质的前提下，允许土地使用权在本城镇集体经济组织内流转。

　　六、切实加强领导，努力开创城镇建设工作新局面

（一）加强政府对小城镇建设工作的领导。

各级政府要切实把小城镇建设工作列入重要议事日程，加强领导，明确责任，做好综合协调与服务工作。

各区要成立小城镇建设专家指导委员会，逐步建立科学化、民主化、法制化的决策机制。

各区主要领导同志要到国家级、省级重点镇蹲点，全面指导城镇规划、建设和管理工作。

坚持依法行政，提高公共事务管理水平。

（二）建立小城镇建设管理激励机制。

市小城镇建设专项资金实行以奖代补，对城关镇和国家级、省级重点镇纳入市小城镇建设专项资金补助计划的项目，实行政府目标管理。

　　（三）齐抓共管形成有效合力。

各区、各有关部门要围绕城镇化发展大局，根据本意见精神，结合各自实际，狠抓落实，共同推动全市小城镇快速发展。

完善配套设施：

道路、桥梁、供水、供电、交通、网络等

以围绕当前机关的重点工作，开展一些主题活动，如“争先创优”，“共产党员先锋岗”等等，从调动党员的先锋模范作用和发挥基层党组织的战斗堡垒作用方面入手，找准定位，融入中心，选取切合实际的活动方案

加强党的执政能力建设是党的建设系统工程的重点，一、充分认识新形势下高校基层党建工作创新的重要性、必要性和紧迫性一）基本思路

　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，按照围绕中心、推动发展、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，以保持党的先进性为主题，以在社会主义市场经济条件下充分发挥基层党组织的领导核心、政治核心和战斗堡垒作用为目标，通过新的工作方式和途径，进一步凝聚党员、密切与人民群众的联系，从明确工作职责、改进工作方式、增强服务功能、发展党内民主、加强自身建设、改善工作条件等方面推进创新，努力建设勤于学习、勇于实践、富于创造的党组织，建设求实、民主、和谐、坚强的党组织，切实增强创造力、凝聚力和战斗力，努力践行“三个代表”重要思想，为党的基本路线和教育方针在我校的贯彻落实提供坚实的组织保证。

（二）指导原则

　　——推进事业发展的原则——突出重点的原则。

（四）扩大党内民主

　　建立党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度。

加强党内民主。

逐步推进党务公开，拓宽党员参与党内事务的渠道，落实党员的知情权、选择权、参与权和监督权等民主权利。

学校的重大问题决策要通过一定形式和一定途径征求广大党员的意见，学校的重要工作和决策也要通过一定形式在党内传达。

校党委每年至少向党员报告一次学校情况。

　　建立党的代表大会提案制度。

建立代表提议的处理和回复机制。

　　完善党内评议制度。

定期开展群众评议党员、党员评议支部、下级党组织评议上级党组织的工作，拓宽民主监督渠道，每两年开展一次民主评议党员工作，认真听取党外群众对党员、党组织的意见，总结完善评议工作的具体办法。

　　（五）坚持党的组织生活

　　加强思想政治建设。

坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想及党的最新理论成果武装党员头脑，切实解决党员队伍在思想、组织、作风上存在的突出问题，严格党员教育管理，努力使党员成为坚持理想信念、坚持勤奋学习、坚持根本宗旨、坚持勤奋工作、坚持遵守党的纪律、坚持“两个务必”的先锋战士，永远保持党员的先进性。

　　建立健全学习机制。

按照建设学习型党组织的要求，强化对党员的学习培训，建立健全党员“长期受教育，永保先进性”的长效机制。

制订党员学习培训规划，改进党员学习培训的条件。

根据形势、任务的需要和党员队伍的实际，确定阶段性学习培训内容。

通过党课、知识问答、考试及相应的点评等形式，抓好党章和党的基本理论学习教育。

在此基础上，对党员进行马克思主义群众观及遵纪守法的教育，对党员领导干部加强权力观和党风廉政教育。

坚持党员领导干部为基层党组织和党员上党课，作形势报告。

建立落实述学、考学、评学等检查考核措施，营造终身学习的团队环境。

　　推进党内生活制度化。

坚持经常性的组织生活和集中学习教育相结合。

组织生活做到每月至少一次（教职工党员组织活动时间一般安排在每月第一周的星期三下午，学生党员组织活动时间一般安排在每月第一周的星期三晚上），紧密联系党员的思想实际和工作实际，结合工作需要和党员需求，突出实效性。

根据学校工作规律，利用放假前或开学前一至两天，组织党员开展以学习培训为主的集中组织生活。

每个党总支（直属党支部）每学期安排一次党课。

每个党员每学期至少向党支部汇报一次思想情况（预备党员每季度一次），可口头可书面，可个别汇报，也可利用民主生活会的形式。

每年应至少召开一次支部民主生活会，沟通思想，认真开展批评与自我批评。

院、处级党员领导干部除参加所在支部的党员民主生活会以外，每学年还要组织一次党员领导干部民主生活会。

七）建设高素质的党务工作队伍

　　加强领导班子思想政治建设和能力建设。

用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，全面落实科学发展观，树立正确的政绩观，不断提高我校各级党的领导班子把握全局、保证发展、协调利益、服务群众、依法治校和群众工作的能力，成为政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的坚强领导集体。

　　加强党支部建设，选好配强党支部书记。

把那些政治素质好、工作能力强、群众公认的党员选配到党支部书记的岗位上来。

根据教职工党支部和学生党支部的不同特点，党委每年要有针对性地对党支部书记进行培训，指导和促进党支部书记更好地开展工作。

　　重视党务工作队伍建设。

挑选政治素质好、爱岗敬业、办事公正、廉洁自律的同志从事党务工作，建设一支专兼结合、精干高效的党务工作队伍。

通过系统的理论知识学习和岗位培训，提高职业素养和工作能力，满足我校党务工作的要求。

　　逐步建立基层党建督导联络员队伍。

增加校党委与党总支、党支部的沟通渠道，及时了解和反映基层党组织的工作状况，了解和反映党员的意见和要求，加强对党总支、党支部工作的指导、监督和检查。

　　抓好组织员队伍建设。

要设立一定数量的专兼职组织员，规模较大的学院也可设专职组织员。

可以聘请有工作经验的离退休老同志担任兼职组织员，发挥他们在发展党员工作中考察和把关的作用。

通过谈话、审查有关材料等，促进发展对象思想政治上的成长和提高。

四、切实加强党委对基层党建工作创新的领导和指导

（一）加强领导，明确责任，制定实施意见