重庆两江新区及政策支持概况.docx

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重庆两江新区及政策支持概况

重庆两江新区概况

重庆两江新区于2010年6月18日,也就是重庆直辖13周年之际挂牌成立，是我国内陆地区唯一的国家级开发开放新区，也是继上海浦东新区、天津滨海新区后，由国务院直接批复的第三个国家级开发开放新区。

两江新区位于重庆主城区长江以北、嘉陵江以东、涵盖江北区、渝北区、北碚区三个行政区部分区域，拥有内陆唯一的保税港区（两路寸滩保税港区），规划面积1200平方公里，其中可开发面积550平方公里。

功能定位：

统筹城乡综合配套改革实验的先行区；内陆重要的先进制造业和现代服务业基地；长江上游地区的金融中心和创新中心；内陆地区对外开放的重要门户、科学发展的示范窗口。

在西部大开发新十年的重大时刻，两江新区的横空出世是中央促进西部大开发向纵深推进、推动区域协调发展的重大战略抉择；是中央深刻把握全球化、区域经济一体化的经济发展大势，培育西部地区增长极，带动中西部崛起的国家开发开放大战略。

改革开放前三十年，国家实施了3个大的开发开放战略，每一次国家开发开放战略的确立，都给区域经济发展带来巨大变化。

80年代之于深圳、90年代之于浦东、新世纪之于滨海，撬动了珠三角、长三角、环渤海经济圈的三次大开发高潮，清晰勾勒出国家改革开放前30年从南到北的大开放进程。

在新世纪的又一个十年，国家批准重庆设立两江新区，推动中西部的大开发大开放，标志着中国大开放进程从东到西的战略大转移。

两江新区堪称新十年西部大开发的开篇之作，必将成为新一轮西部大开发的“新引擎”、改革创新的“试验田”、国家发展战略转型的“新载体”。

　　两江新区的应运而生是“中国模式”从外需带动到内需驱动大背景下的大开发，是全球金融危机后中央应对全球市场巨变、转变发展方式、启动内需市场的重大战略决策。

到2015年，中国消费占世界的比重将超过14%，成为全球第二大消费市场，而国内市场的潜力主要在中西部，国家决策加上市场力量，两江新区的发展可谓动力十足。

两江新区辐射西部地区680多万平方公里，辐射面相当于深圳的30多倍、浦东的30多倍、滨海的20倍，辐射人口分别相当于深圳、浦东、滨海的四、五倍。

广阔的中西部大市场催生了两江新区，两江新区的开发开放必将有力拉动中西部的发展。

　一、管理架构

黄奇帆任两江新区开发建设领导小组组长，市委常委、市委统战部长翁杰明，副市长童小平，市政协副主席吴家农任副组长

　　两江新区开发建设领导小组下设两江新区管理委员会（党工委）。

　　两江新区管委会（党工委）负责统筹两江新区范围内规划布局、开发建设、统计、宣传及其综合协调等；按照重庆市政府授权，负责鱼石片区的基础设施和功能开发建设；受市政府委托，代管北部新区管委会和两路寸滩保税港区管委会。

　　两江新区开发有限公司属两江新区管委会直接领导，负责片区开发。

二、产业布局：

“一心四带”

两江新区着眼长远发展，综合考虑区位交通、资源环境、战略定位和发展基础，与城市功能分区相衔接，在南部区域重点发展现代服务业，中西部区域重点突出城市综合功能，东北部区域重点发展先进制造业，逐步推进形成“一心四带”的空间总体战略格局。

“一心”：

金融商务中心。

包括石马河、大石坝、观音桥、华新街、五里店、江北城、龙溪、龙山、龙塔、天宫殿、人和等街镇。

突出提升中央商务功能、国家级研发创新基地功能，重点发展创新金融、资讯研发、商贸商务3大核心产业，大力发展设计、创意、总部经济、产业楼宇等产业，重点打造江北嘴金融核心区、观音桥商贸核心区、人和总部基地、五里店研发设计中心，加快科技研发机构、科技服务平台、高端科技人才集聚，建成内陆地区现代服务业基地的主要载体、西部一流的总部产业基地、长江上游地区的研发创新中心和金融中心。

“四带”：

都市功能产业带。

培育发展国际商务功能、新兴都市功能，重点发展商务会展、汽车、电子信息、仪器仪表、生物医药等5大核心产业，重点打造悦来会展城、双龙湖国际商务新城、金山商务中心、大竹林高尚居住区，建设和谐宜居之城和现代都市新区。

高新技术产业带。

突出研发创新、绿色低碳、清洁制造功能，重点发展新材料、生物医药、电子信息、仪器仪表、研发设计等5大核心产业，重点打造同兴工业园区、水土高新技术产业园，适当发展高品质生态居住及休闲等产业。

物流加工产业带。

突出和完善保税物流、出口加工、临港临空功能，重点发展电子信息、仓储物流、保税加工等3大核心产业，大力发展电气机械等出口加工业，国际采购、转口贸易等服务业，加快江北机场、寸滩港、果园港、重庆北站以及物流基础设施建设，重点打造寸滩港物流园区、石坪轻加工出口基地、江北机场物流园区、临空机电出口基地，建成内陆地区最具规模和实力的保税物流及出口加工产业集聚区。

先进制造产业带。

突出战略性新兴产业和国家级先进制造业平台功能，重点发展汽车、高端装备、新材料、节能环保、新一代信息产品等5大核心产业，以鱼复现代物流功能区、龙石先进制造功能区为载体，打造万亿工业基地，建成国内最具影响和实力的先进制造业集聚区之一，国家重要的战略性新兴产业基地。

三、两江新区与浦东、滨海新区的共同点与不同点

（一）共同点

　　1、都是中国开发开放战略的重大步骤

　　改革开放以来，国家大体上每十年推出一个国家级开发开放新区，形成了各个时期的里程碑。

80年代开发深圳（小渔村）；90年代开发浦东（大荒滩）；21世纪初开发滨海（盐碱地）；2010年开发两江新区。

　　2、都承担着区域增长极极核的重大使命

　　深圳特区—30年来，GDP年均增速达25.8%，创造了世界工业化、城市化、现代化史上的奇迹，带动珠三角18万平方公里、8000万人口；

　　浦东新区—20年来，GDP年均增速达17%，成为国际金融中心和航运中心，带动长三角21万平方公里、9000万人口；

　　滨海新区—近10年来，GDP年均增速达20%以上，成为天津最大的经济增长点和促进区域发展的重要力量，带动环渤海33万平方公里、1亿多人口；

　两江新区—2009年GDP占全市的12.5%，工业占全市的15.6%，实际利用外资占全市的41.4%，进出口总额占全市的38.3%，存款余额占全市的15.8%，贷款余额占全市的13.1%；今年上半年两江新区经济发展实现了“开门红”，成为全市增长最快、最具活力的经济板块。

将带动西三角40万平方公里、1.5亿人口；进而带动西部地区680万平方公里、4亿多人口。

　　3、都有相同或相似的管理层级

　　深圳—副省级城市；

　　浦东、滨海、两江—副省级领导兼任主官。

（二）不同点

　　1、区位不同：

由沿海转向内陆

　　深圳—浦东—滨海：

沿海开放由南向北。

两江新区：

“两个大局”，转向内陆。

邓小平在1988年提出了“两个大局”的思想，所谓“两个大局”，一个大局就是东部沿海地区加快对外开放,使之先发展起来,中西部地区要顾全这个大局。

另一个大局就是当发展到一定时期,比如二十世纪末全国达到小康水平时,就要拿出更多力量帮助中西部地区加快发展,东部沿海地区也要服从这个大局。

　　2、功能不同：

出口主导转向内需主导

　　深圳—浦东—滨海：

出口主导

　　深圳2009年外贸依存度222%，进出口总额2702亿美元，占全国12.3%，其中出口1620亿美元，占全国13.5%；　

　　浦东2009年外贸依存度229%，进出口总额1350亿美元，其中出口576亿美元；

　　滨海2008年外贸依存度119%，进出口总额541亿美元。

　　两江新区：

内需主导

中国经济占世界经济的比重已由1978年的1.8%上升到2009年的7.3%；到2015年，中国消费占世界的比重将超过14%，占世界人口1/5的中国将成为全球第二大消费市场。

3、改革重点不同：

由开发开放主导转向开发开放与民生导向统筹

　　深圳—浦东—滨海：

开发开放主导；

　两江新区：

开发开放与民生导向统筹相结合

　（三）五大优势

　　两江新区开发建设条件已经成熟，将以创新之策、非常之举快速推进，力争“两年初见成效、五年形成框架、十年基本建成”。

　　发展机遇绝佳。

一是国家从“两个大局”出发，启动了新一轮西部大开发，肩负使命的两江新区必将成为改革发展的热点地区和亮点地区。

二是我国经济发展的重心正逐步由外需向内需为主导转型，地处西部的两江新区必将成为时代“新宠儿”。

三是中央对国家级开发开放区将在重大产业、基础设施等方面给予倾斜支持。

四是金融危机将会催生产业革命新浪潮和产业转移大洗牌，两江新区必将赢得全球资本、新兴战略性产业的青睐。

　　区位交通优越。

重庆是中国大陆版图的几何中心，经济腹地广阔。

两江新区拥有面向国际、连接南北、辐射西部的密集立体交通网络，将形成航空、港口和铁路等三大交通枢纽。

两江新区向北可沿着欧亚大陆桥经新疆到达中东，向南通过公路铁路到达东南亚，向东经长江可通江达海。

有利于促进西部地区有效参与国际分工与合作。

　　自然禀赋优良。

一是重庆有着悠久的历史文化和人文积淀，是西部地区的人文之都、时尚之都和魅力之都。

二是重庆建国以来一直为西南经济重镇，综合实力在西部名列前茅。

三是重庆的人力、土地、水电气等综合成本只有沿海地区的60%左右，而且产业综合配套能力强，治安环境、政务环境和服务环境优良，是投资者、创业者的乐园。

　　起步基础较好。

相比浦东新区和滨海新区的“白手起家”，两江新区可谓起势不凡：

内陆地区唯一的保税港区已封关运行，西部重要的江北嘴金融商贸区已轮廓初显，西部最大的悦来会展中心已开工建设，长安、海尔等一批知名企业扎根新区，汽车摩托车、电子信息、生物医药等产业集群已有相当规模。

2009年GDP约800亿元，分别是浦东和滨海设立之初的13倍和4倍。

　　政策优势明显。

两江新区除享受浦东和滨海所有政策外，还叠加了一系列优惠扶持政策，主要有税费减免、用地保障、产业扶持、贷款融资、技术开发、项目审批、人才引进等十大类。

全国独一无二的优惠政策，开放创新的投资环境，给两江新区注入了无限的生机与活力。

两江新区优惠政策

　　目前而言，两江新区实施的优惠政策包括：

　　一、区内所有国家鼓励类产业的各类中资企业和外商投资企业，到2020年减按15%的税率征收企业所得税。

　　二、以2010年为基数，“十二五”期间新区内新增地方财政及建设项目有关的行政事业性收费收入全额用于设立两江新区发展专项资金，以投资入股、定额补助、对发行企业债券和贷款实行贴息等方式，扶持区内的先进制造和现代服务类企业发展。

　　三、对新区建设用地计划指标实行单列并予以倾斜，根据发展规划需要优先确保建设用地。

　　四、市政府设立百亿元专项资金，集中用于两江新区基础设施的起步建设。

　　五、国家批准重庆设立的产业投资基金，引导优先支持新区基础设施建设和重点产业发展。

　　六、区内企业当年高新技术产品产值加技术性收入达到年总产值60%以上，企业所得税实际税负不超过10%。

　　七、区内高新技术产业领域或战略性新兴产业领域的企业，从获利年度起三年内，按有关规定提取的风险补偿金（按当年利润额的3-5%）可税前扣除。

　　八、执行灵活的土地和房屋租赁政策。

对重点支持的产业用地实行双优政策。

对从事科技开发的企业、科研机构和高等院校，可安排房屋租金补贴。

　　九、对区内符合国家产业政策的项目，在项目审核、土地利用、贷款融资、技术开发、市场准入等方面给予支持。

　　十、对新引进大型企业总部高管人员给予安家资助等财政扶持，并建立分配激励机制促进人才引进。

解读：

和浦东新区和滨海新区比较，两江新区得到的政策优惠更具分量。

在这个区域，除了同样享受国家给予浦东新区和滨海新区的优惠政策外，还享受着重庆及西部地区独有的优惠政策，并得到了允许和支持试验一些重大的、更具突破性的改革措施的权利。

　　两江新区内，到2020年以前都会按15%税率征收企业所得税，而沿海地区、中部地区则是25%的所得税。

“这样低的税率，相信一定会吸引更多企业前来。

”而在“十二五”期间，两江新区新增地方财政中各种税收、行政事业费用都不用上缴，而是继续留在当地滚动发展，“这样一来，两江新区里的企业就能使用这些钱继续发展。

”

　　两江新区还享有用地计划指标单列的倾斜、100亿元的区域性开发投入、重庆产业用地的双优政策等实惠，这些不仅能吸引企业入驻，还能让两江新区“没有牵挂”地茁壮成长。

　　此外，作为各项惠政的亮点之一，重庆市政府还将设立100亿元专项资金，用于两江新区启动项目资金，投入区域性开发、征地动迁、七通一平、基础设施建设等，这100亿元专项资金，由重庆市财政筹集，今年下半年将投入50亿元，明年将投入50亿元。

不仅如此，两江新区还可借此向银行融资，最终形成超过200亿元的启动开发资金。

而浦东新区开发之初，启动资金不过20亿元。