季桥村流动人口计划生育的调查报告1.doc

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社会实践报告

教育层次（本科或专科）：

本科

实践报告题目：

关于季桥村流动人口计划生育的调查报告

分校（站、点）：

南汇分校

姓名：

瞿鹤磊学号：

0931001252230

年级：

专业：

行政管理

指导教师：

张惠

日期：

2011年11月29日

提纲

一、全村外出流动人口基本情况

二、外出流动人口计划生育工作存在的主要问题和难点措施

（一）务工数量大难管理

（二）避孕节育措施落实难大统一

（三）坚持三大原则

（四）违法怀孕管理出“真空”建设

（五）行政执法到位难

（六）违法生育钻空子，部门配合协调难

三、问题与思考

（一）加强外出流动人口计划生育管理的对策及建议

四、调查总结

通过调查我们需要强化社会抚养费的征收与管理，加大行政执法力度。

加强信息交流与管理，探索流动人口委托管理模式。

增强对外流人口关怀与服务的投入。

内容摘要

近几年来，随着经济社会的迅猛发展，外出务工已经成为季桥村农民的极其重要的经济收入，与此同时外出流动人口的规模持续扩大，也成为季桥村人口和计划生育工作的一个老大难问题，反过来又制约村经济的发展。

为找准外出流动人口计划生育工作的症结，扭转人口和计划生育工作的落后局面。

经过我一个月的跟踪调查，基本掌握了本村外出流动人口计划生育的现状和问题，为下一步加强外出流动人口计划生育管理打下了基础要。

季桥村流动人口计划生育的调查报告

一、全村外出流动人口基本情况

根据季桥村今年开展的3次人口清理统计，全镇已婚育龄妇女578人，其中无孩育龄妇女58人，一孩育龄妇女378人，二孩育龄妇女42人，三孩及以上育龄妇女100人。

全镇外出流动人口700人，其中已婚育龄妇女800人，外出已婚育龄妇女占外出总人数的52.7%。

二、外出流动人口计划生育工作存在的主要问题和难点施

大批的农村劳动力转移，在提高农民收入、推动农村经济社会健康发展的同时，也引发了诸多社会问题。

计划生育也因外出流动人口的特殊性，出现“流出地管不到，流入地管不了”的尴尬局面，致使违法生育行为得不到有效控制，计划生育工作面临着诸多的困难和问题。

　　1．外出务工人员数量大、流动性强，人口和计划生育工作管理难。

调查发现，季桥村外出流动人口具有数量大、务工地相对集中、夫妇双双在同地务工多、流动性强的特点。

季桥村外出人员多以同籍人员相对集中的聚集在一地或一厂务工，夫妇二人在外租房生活，往往是同镇或同村的人员相对集中的在一个地方租房。

对于这些外出人员违法生育行为，户籍地管理存在鞭长莫及的问题，现居住地又无法管住。

　　2．外出已婚育龄妇女多，避孕节育措施落实难。

对已婚育龄妇女管理是否到位，直接影响到能否有效控制生育水平。

季桥村已婚的778名育龄妇女中有320务工，每年春秋两季开展的育龄妇女生殖健康及孕环检查，有近80%的已婚育龄妇女无法落实有效的生殖健康服务。

大部分既不在流入地接受生殖健康检查也不寄孕环情服务证明，即使部分育龄妇女寄回环孕服务证明，时间和真实性很难保证。

　　3．违法怀孕管理出“真空”，违法生育控制难。

这次开展调查的总人口1000人，外来员工500多人，每年进行3次孕环检查，一般只是针对当地人，外来务工人不在规定的检查之列。

在我村随处可见外来违法怀孕和违法生育的人员，违法生育的现状让人触目惊心。

4．政策宣传有死角，攀比违法生育遏制难。

据调查，我村外出务工人员许多家庭是数年不回家，最长的有十年。

这些人长期在外务工，对国家的人口和计划生育政策了解不多。

加上我国不是所有省市都执行一孩政策，还有相当一部分省市是执行二孩政策。

各地执行不同的生育政策，也使得流入地产生错误的判断，误以为农村的计划生育政策都一样，从主观上导致这些人群容易发生违法生育。

加上外出务工人员又多是同镇或同村的人在一起租房居住，造成这些人员亲戚、邻里之间互相攀比，大家不比谁挣钱多，而比谁敢违法生育。

　　5．外出人员常年不回家，行政执法到位难。

调查发现，违法生育当事人长期在外务工不回家，村民自治以及已婚育龄妇女外出签订合同的管理措施成为一纸空文；有相当部分违法生育户为逃避处罚，孩子都好几岁了也未回过家，其中最大的是1992年出生的，至今都未回过家，孩子都已在父母务工地的农民子弟校读书。

由于当事人不回家，流出地无法进行调查取证，也就不能依法执行计划生育。

再加之行政处理不能及时到位，使一些违法生育当事人更加肆无忌惮。

　　6．违法生育钻空子，部门配合协调难。

调查发现，我村的许多违法生育户受个别不法分子诱导，认为只要在派出所给钱给违法生育的孩子上了户口，将来读书和打工没有问题了，就能逃避违法生育的行政处理。

三、加强外出流动人口计划生育管理的对策及建议考

1．强化社会抚养费的征收与管理，加大行政执法力度。

向违法生育家庭征收社会抚养费，是对违反计划生育政策家庭作出的经济处理，也是遏制违法生育的重要手段之一，必须依照法律法规进行征收。

鉴于目前违法生育行政执法的难度大，建议各级人口计生委加强与有关部门特别是法院的联系，对一些有执行能力的违法生育当事人严格执法，对拒不履行缴纳社会抚养费义务的当事人，采取强制拍卖财产或冻结银行存款，以及采取行政拘留等手段，以打击其嚣张气焰，维护《中华人民共和国人口与计划生育法》的严肃性。

　　2．加强信息交流与管理，探索流动人口委托管理模式。

强化流动人口管理的社会制约机制，把好外出人口的服务和发证关，加强外流以后的监管和告知，充分利用全国流动人口信息交换平台加强流出地与流入地信息互通；加强外出已婚育龄妇女管理，落实有效节育措施，及时了解掌握外出已婚育龄人口的孕环情状况；掌握外出人口的务工地详细地址和联络方式，按时督促查验有效孕环情服务证明，把好流出人口“服务关”、“发证登记关”、“返回后环孕情检查关”。

探索流动人口委托管理模式，试行与外出人口相对集中的城市建立委托管理机制，由流出地政府委托流入地政府定期组织外出育龄妇女进行孕环情检查和实施补救手术。

对已经违法怀孕的当事人，在流入地落实节育措施，有效遏制违法生育行为的发生。

3．增强对外流人口关怀与服务的投入。

在对外流人口的管理与服务过程中，要积极探索外流人口计划生育的管理方法。

不能只是为了计划生育工作任务管计划生育，要注重体现家乡政府他们的关怀，特别是对他们留守在家乡老人的身体健康、孩子学习和安全状况、以及产业和房屋保护，从而增强他们对家乡政府的信任度和对家乡的归宿感，从而自觉实行计划生育。

4.加强领导，认真落实党政领导亲自抓负总责制度。

将计划生育工作真正纳入党政领导政绩考核内容之一，实行领导任期目标考核、责任跟踪追究，切实发挥计划生育工作“一票否决”、“黄牌警告”的作用，促使各级党政领导紧绷计生这根“弦”，具体抓落实。

5.全面推行村民自治，以村为单位制定村规民约，对不履行计划生育义务，不按期上环、结扎、环孕检、外出流动人员不办理婚育证明的人员议定处罚条款，由乡人民政府、乡计生办督促、指导依村规民约章程处罚。

从而制约不遵守、不服务从乡村计划生育管理和服务的行为。

6.开展一次集体性“清查清理”活动。

通过清查清理，为育龄群众提供计划生育技术服务，落实生育政策、技术政策和处罚措施，消灭计划生育死角，堵住管理漏洞，全面掌握全区计划生育工作底细，健全人口计划生育信息资料和管理制度，使计划生育工作逐步走上经常化、制度化、规范化管理轨道，坚决防止滑坡和反弹，为确保完成人口控制计划夯实基础。

活动中，要把整治性别比作为一项重要内容，坚决落实已出台的相关措施，严厉打击非法胎儿性别鉴定。

同时，尽快召开全区全年人口形势分析会，客观分析形势，明确明年工作重点。

四、调查总结

在通过调查我们需要强化社会抚养费的征收与管理，加大行政执法力度。

加强信息交流与管理，探索流动人口委托管理模式。

增强对外流人口关怀与服务的投入。

人口与计划生育宣传教育的改革创新首先是理念的创新。

只有确立以人为本的科学发展观这一核心理念，确立依法宣传教育、按需宣传教育、宣传教育也是服务、宣传教育虚实结合等新理念，才能做到在宣传教育理念创新的前提下，创新人口与计划生育宣传教育的内容、方式等，进而提高宣传教育的效果，为经济社会的可持续发展创造良好的人口环境.