佳木斯市对俄区域合作工作情况调研报告.doc

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关于佳木斯市对俄合作情况的调研报告

一、佳木斯对俄经贸科技合作发展情况

近年来，在东北老工业基地振兴和中俄战略伙伴关系全方位拓展的大背景下，我们紧紧抓住俄罗斯实施远东和东西伯利亚地区发展战略的有利契机，坚持“一城三基地”（打造龙东地区中心城市、对俄经贸科技合作基地、能源重化工业基地、现代农业一体化基地）的发展战略，强势推进对俄经贸科技合作，贸易额逐年大幅攀升，经贸科技合作呈现快速发展的良好势头。

2006年全市对俄进出口总额完成9.9亿美元，同比增长46.3%，使我市成为黑龙江省第四个进出口总额突破10亿美元的地区。

今年上半年，完成对俄贸易4.6亿美元，增长56.6%。

对俄经贸合作领域越来越多，涵盖旅游贸易、劳务输出、建筑开发、资源开发等十几个领域。

对俄经贸合作范围越来越大，全市有进出口经营权的企业达301家，其中年贸易额超亿美元的2家，超千万美元的23家。

对俄经贸合作规模越来越大，总投资40亿元的中铝集团与俄阿里阔姆公司合作开发的3万吨海绵钛项目，总投资80亿元的中国国旅公司与香港ARC工业原料公司合资建设的100万吨纸浆等一大批项目相继签约，即将开工建设。

对俄经贸合作基地越来越壮大，佳木斯对俄加工园区基础设施建设已完成投资2000万元，南京雨润集团、福州壮安投资公司等一批国内外企业落户；同江对俄高科技机电产品基地一期工程完工，年出口DVD产品5万台套；对俄蔬菜出口基地、轻工市场、木材园区、机电园区建设水平不断提升。

对俄经贸合作平台越来越完善，全市水运口岸吞吐能力达260万吨，同江对俄铁路大桥、抚前铁路、抚远江海联运码头等项目取得积极进展，全部投入使用后，对俄运力将空前提升。

二、佳木斯市对俄经贸科技合作的机遇和优势

当前，中俄两国关系进入了一个崭新的历史时期。

两国建立平等互信的战略协作伙伴关系以来，在各个领域的合作取得了积极进展。

特别是中俄两国先后举办国家年，国家实施东北老工业基地振兴战略和俄罗斯实施远东、东西伯利亚地区发展战略，给我市对俄经贸科技合作带来了前所未有的机遇。

我市具有的对俄合作比较优势，更为我市对俄合作提供了巨大的发展空间。

1、地缘区位优势。

佳木斯市地处东北亚经济圈中心，在我国对俄开放“金三角”格局中处于北有满洲里、南有绥芬河的居中位置，直接面对俄远东联邦经济圈，国境线总长449公里，与俄远东地区最大城市哈巴罗夫斯克边区仅一江之隔。

佳木斯市是黑龙江东北部地区的综合性中心城市和交通枢纽，公路、铁路四通八达，具有水、陆、空立体交通优势，是我省对俄开放潜力最大的地区之一。

抚远三角洲是我国与俄罗斯远东地区和日本直线距离最近的地方，货物经江海联运至日本，比经大连港至日本节省三分之一里程。

佳木斯市也是我国距北美大陆最近的起点，该岛距美国阿拉斯加直线距离仅3000公里。

从此坐飞机到美国的西雅图、加拿大的温哥华，距离比从上海经檀香山到上述两城市近三分之一。

2、口岸群体优势。

佳木斯市有国家对外开放一类口岸6个，其中，河运口岸5个（佳木斯、桦川、富锦、同江、抚远），航空口岸1个（佳木斯机场），是我国对俄开放口岸最多的城市。

佳木斯市具有江海联运的国际航运条件优势，根据中俄两国协议，中方船舶可从俄罗斯尼古拉耶夫斯克港出海，经鞑靼海峡可进入日本海，开展国际江海联运业务。

佳木斯空港口岸已开通至北京、上海、广州等国内航线及佳木斯至俄罗斯哈巴罗夫斯克国际航线。

未来同江铁路大桥、前抚铁路建成后，将直接与俄罗斯远东铁路相连接，对促进中俄双边贸易必将起到积极的推动作用。

3、资源互补优势。

俄远东地区人口密度低，目前只有720万人。

但森林资源广袤，森林资源蓄积量达223亿立方米，地下资源丰富，已发现和探明储量的矿物有70多种，石油、天然气等战略资源也十分富集，为世界第二大自然资源宝库。

俄罗斯瓜果蔬菜的70%、日用消费品的60%、肉类的50%依赖进口。

俄罗斯丰富的自然资源亟待开发，这为我们在扩大资源、能源、原材料等方面的合作提供了有利的契机。

俄劳动力资源匮乏，仅远东和西伯利亚地区每年劳动力的缺口就达600万人，对我们扩大劳务合作十分有利。

中国是俄远东地区最重要的贸易伙伴，中俄双方在资源、劳动力和农副产品等方面的互补性，为我市与俄远东地区开展多领域贸易与合作提供了十分有利的条件。

4、科技与人才的优势。

我市拥有普通高校2所，高校各类在校生4万人，中等专业和职业学校在校生1.5万人，拥有各类专业技术人员近4万人，为我省培养了大批优秀的职业技术和高等级人才。

近年来我市与俄高校间的技术交流与合作日趋频繁，目前已与哈巴工业大学等8所俄罗斯高校建立了互派留学生的交流机制，佳木斯大学被省政府批准为“黑龙江省中俄科技合作中心”。

佳木斯市科研机构众多，有诸多驻佳国省科研机构；多年的对俄交流与合作，我市还锻造出一大批精通经贸和科技俄语、了解俄罗斯国情、政策和风俗的人才，这不仅是我市对俄合作的优势条件，更是全国开展对俄合作的宝贵资源。

5、良好坚实的合作基础优势。

佳木斯作为三江平原的主体，是国家粮食主产区，区域内农业资源丰富；工业基础较好，是国家“一五”、“二五”时期兴建的老工业基地，形成了机械、造纸、医药化工、食品、纺织等20多个行业，特别是机电、食品加工、轻工业较为发达。

俄罗斯轻工业发展缓慢，农副产品、食品及轻纺产品严重自给不足。

佳木斯的蔬菜和农副产品出口生产基地为俄罗斯远东地区长年提供了充足稳定的货源，在哈巴罗夫斯克边区和犹太自治州的蔬菜、水果、大米市场上，佳木斯产品占有率始终为第一位。

通过近年来的双方友好往来，我市有较多企业同俄罗斯各界建立了良好关系，熟悉俄方有关规则、适应俄方的环境。

特别是双方政府间往来频繁，关系密切，交往环境更加和谐，这些都为我们进一步加强对俄合作提供了良好条件。

三、我市对俄经贸科技合作思路

今后一个时期，我市将紧紧抓住中俄合作战略升级和双边加快开发开放振兴发展的历史性机遇，发挥多元优势，开辟大通道，构建大平台，建设大基地，发展大经贸，促进大合作，带动大振兴，逐步把我市打造成为黑龙江省东部地区对俄合作的加工中心、物流中心和科技中心，成为引领全国乃至东北亚区域对俄合作的大基地、大通道、大平台和桥头堡。

到2010年全市进出口额要达到20亿美元以上（同江铁路大桥建成则可在此基础上翻2到3番以上），实际过货量由60万吨达到240万吨以上（同江铁路大桥建成则总量有望突破1000万吨），使我市在全省乃至全国对俄经贸的位置得到较大提升。

1、加快大通道和口岸基础设施建设。

一是加快铁路通道建设。

辟建我国第三条对俄合作铁路通道，联手俄方共同建设同江至下列中俄跨江铁路大桥，使之成为我国对俄矿产品进口和联结欧亚大陆桥的重要大通道。

同时完善后方通道建设，加快前抚铁路建设，使之与东边道和福前铁路相连接，成为我国联系南北和东西的重要大通道；加快福前铁路扩能升级改造与佳福铁路复线建设;积极争取佳木斯至哈尔滨客运专线尽早立项和建设开通，畅通开放前沿与腹地交通运输网络。

二是加快水运通道建设。

重点实施同江浮箱固冰通道项目，解决口岸冬季半年闲问题。

加快松花江悦来“航电”枢纽工程和松花江航道疏浚工程，改善佳木斯—富锦—同江的航运条件，使水运达到2000吨级船舶通航能力。

加快佳木斯、同江、抚远等五大口岸基础设施建设，提升港口吞吐能力和配套服务水平，力争到2010年，全市各口岸形成800万吨以上的吞吐能力。

其中佳木斯口岸和富锦口岸力争分别形成100万吨的吞吐能力；同江东港年吞吐能力达到200万吨，西港年吞吐能力达到160万吨；抚远港作为黑龙江省唯一的深水良港，通过建设江海联运码头，口岸吞吐能力达到300万吨。

三是加快航空通道建设。

争取佳木斯空港尽快验收，提升佳木斯机场运能。

继续开辟连接俄远东地区乃至腹地和连接国内重点城市的空中航线，形成南联北开的快速中转通道。

加快抚远支线机场建设，便捷内外交通，为促进对俄合作和抚远三角洲开发创造条件。

四是加快公路通道建设。

提升同三公路同江至佳木斯段公路等级，增强公路运输保障能力；提升佳木斯市市区过境道路与桥梁通行能力，增强城际公路对口岸贸易支持。

尽快建设抚远三角洲通岛路和通岛桥建设，高起点搞好规划，促进区域加快开发。

2、加强对俄资源引进开发利用。

加快对俄合作项目建设，鼓励俄罗斯企业在我方落户。

围绕开发利用俄远东地区资源，重点建设木材、油气、铁矿、石墨以及水镁石、钛、钒等稀有金属原材料合作基地。

按照沿江开发战略，着重打造木材加工园区、稀有金属深加工园区、油气化工园区和争取以钢铁和铝材为重点的高技术金属材料生产加工等四大园区，建设一批利用俄资源的重点项目，改造一批重点加工企业，构建对俄资源利用深加工沿江载能产业带。

当前重点抓好中俄双方计划投资120亿元、利用俄罗斯木材和矿石资源在我市重点建设的100万吨纸浆和3万吨海绵钛项目建设。

提升木材加工园区建设水平，做好油气化工、钢铁生产等利用战略资源以及稀有金属和贵重金属原料深加工等项目前期工作。

3、加快对俄出口园区（基地）建设。

一是加快佳木斯对俄进出口加工园区和同江经济开发区建设。

推进对俄合作由沿边向松花江沿岸腹地发展，以园区建设为载体，力争经过三到五年的时间，通过内引外联加快形成完备的食品、机电、轻纺、建材等四大类出口产品加工基地。

同时要加快富锦、抚远经济园区建设，争取成为省级经济技术开发区。

二是加快对俄物流园区建设。

着重构建以佳木斯市中心城市为依托的城市现代物流中心。

进一步完善粮食、农资、农机、建材、蔬菜水果、机械电子、轻纺、水产、畜产、日用消费品等一批专业批发市场，加快形成重要物流基地和进出口货物集散地。

争取进出口货物集装箱国际换装站布局，满足进出口大宗货物的便捷通关需求。

加快构建口岸物流中心。

发挥同江、抚远、富锦三大口岸的内外衔接作用，以同江口岸为支点、以富锦和抚远为两翼并向腹地延伸，通过加快沿边沿线和腹地出口生产基地建设，加快同江对俄大市场、抚远国贸商城等大市场建设，把口岸建设成我省重要的对外贸易集散地、对外劳务输出的中转站、承载“南联北开”和“走出去”与“请进来”战略的国际性口岸物流中心。

三是推进抚远三角洲中俄经济合作区建设。

地理位置优越的抚远三角洲，在中俄战略合作升级和双边合作开发意愿更加强烈的背景下，有潜力打造成中俄跨境合作的第一园区。

目前俄方已提出与我国联手打造中俄经济合作区的建议，我们也做了大量前期调研工作。

这一开发工程实施后，抚远三角洲将成为集贸易、金融、物流、进出口产品加工、生态旅游为一体的全国最有吸引力和影响力的中俄合作区，中俄双边合作的最佳结合点。

四是加快对俄出口农副产品生产基地建设。

围绕俄罗斯远东市场需求，着重打造沿江优质绿色粮食生产基地、百里蔬菜瓜果带、优质畜牧养殖基地。

五是加强对俄科技合作园区建设。

坚持引进俄技术与发挥境内科技优势相结合，发挥佳木斯大学省级对俄科技合作中心的平台作用，促进双方技术交流和合作。

加快佳木斯市对俄合作高技术园区建设，重点探索引进俄先进技术，大力发展高技术产业的有效方式和途径，通过一次性买断、技术入股以及与国内有实力企业合作，联合俄方组建合资企业等多种形式，加快建设一批合作研究开发机构或基地，在国家允许范围内争取在生物工程、新能源、新材料、电子、高精化工乃至军工等领域加快引进先进技术，生成一批高新技术产业群体，促进地方产业结构升级。

4、深入实施“走出去”战略。

一是发挥我市制造业优势，积极引进或联合发达地区企业在俄投资建厂，大力开展境外带料加工和装配业务。

二是发挥我市劳动力资源和农业技术优势，加大对俄远东地区劳务输出力度，积极拓展对俄建筑业、农业种养殖业、森林采伐业、服务业等方面合作，扩大劳务输出规模和范围。

充分利用俄远东地区的耕地资源，组织有实力的农产品加工企业、种养业大户走出去，扩大在俄境内的农业开发项目，建立更多的农副产品生产和加工基地，带动劳务、技术、设备向俄输出。

大力发展在俄林业产业，发展林业资源基地，发展林产品初加工和精深加工。

三是发挥睦邻友好合作关系优势，联合国内有实力的大企业和集团，努力在俄罗斯资源勘探权、油气资源利用和铁矿及贵重金属、稀有金属资源开发上实现突破。

四是发挥地缘和产品优势，积极开展对俄商贸流通业合作，加大对俄商业设施投资力度，进一步完善对俄罗斯远东地区营销网络，并努力向俄腹地拓展，扩大地方产品销售规模。

5、优化贸易结构。

一是加快培育和壮大贸易主体。

加大“南联”力度，通过引进一批资本实力强的外贸大户，扩大我市外贸主体规模。

扶持和引导民营企业进入对俄经贸合作的优势领域，在发展中培植壮大民贸企业规模。

积极推进国有外贸企业改革，加快对外引联合作，吸引国内有实力的战略投资者参与国企改革，在开放与共赢中壮大外贸企业规模。

二是进一步优化出口商品结构。

继续扩大农副产品、轻纺、建材等优势产品出口，重点提升我市骨干企业的自主创新能力，大力发展自主出口品牌，扩大电机、掘进机、农用机械等高技术产品出口规模，提高出口产品的核心竞争力。

进一步扩大木材、原油、成品油、化工原料、有色金属等资源性物资的进口，把资源性和能源产品进口作为新的增长点，加速新的产业链条形成。

三是加快转变贸易方式。

大力发展加工贸易和一般贸易，引导企业不断创新加工贸易模式，以大项目合作为纽带，引进一批资本技术实力较强的大企业，将国内外大企业、大财团的资金和技术优势与我市的资源、市场优势有机地结合起来，以投资与资源开发带动贸易，实现经贸主体的本地化和产业化。

四是大力发展旅游贸易。

积极开发俄罗斯风情游、边境游、跨国游、生态游、冰雪游等旅游资源，在规划建设好境内旅游精品路线的同时，开通中俄界江观光旅游线路，打造具有佳木斯特色的界江旅游产品，吸引更多高端游客观光游览和贸易洽谈。

四、政策建议

1、关于投资政策方面。

建议国家在铁路、公路、口岸、进出口加工园区等对俄基础设施建设上加快论证和审批立项速度，比照国家振兴东北老工业基地的相关政策，加大中央财政资本金、国债资金、预算内资金等方面的投入力度；在对俄投资项目、引进俄罗斯资源进行深加工项目和境外能源原材料基地、对俄出口加工基地和对俄科技合作基地的建设上，能够采取贴息、减免相关税收等政策。

为加快对俄区域合作战略升级，建议加快同江中俄黑龙江铁路大桥建设的各项前期工作，努力把同江口岸建设成为我国继满洲里、绥芬河之后对俄贸易的又一重要通道；建议尽快批准立项和开工建设前抚地方铁路，使之与正在建设的东边道铁路连接，形成一条贯穿我国东北东部地区对内对外重要货物运输通道；建议尽快启动抚远三角洲开发建设，在规划、项目、资金、政策等方面给予倾斜。

2、关于产业政策方面。

佳木斯市所在的三江平原地区有充足的水、土地等稀缺资源，有丰富的煤炭、电力等能源，有良好的生态环境和大量人力资源；一江之隔的俄罗斯远东地区有着丰富的矿石、石油、各种稀有金属等资源，这一地区是发展能源重化工业的最佳区域，也是承接国内重化产业梯次转移的最佳地区。

目前国家和省已经批准和开始实施了以佳木斯市为中心的黑龙江省东部煤电化基地建设规划，我们建议国家根据这一地区的实际情况，进一步完善产业发展政策，使这一地区能够成为承载钢铁、电力、油气化工、煤化工、有色金属加工等高耗能产业发展的重点区域之一，通过政策引导国内大型企业来这里投资。

根据佳木斯地区煤炭和电力等能源充足的实际，建议在宏观调控上，有保有压，区别对待，在利用俄罗斯资源发展高耗能产业和项目建设上给予优惠电价政策支持，以提升地区对外招商引资的吸引力。

3、关于贸易政策方面。

建议扩大边境小额贸易减免税收政策享受范围。

边境小额贸易减免税收政策是上世纪90年代国家为促进边贸发展实施的优惠政策，目前享受贸易减免税政策的范围只局限于毗邻国境线20公里以内小额贸易。

我市与俄罗斯有449公里的边境线，沿乌苏里江、黑龙江、松花江有五个国家一类口岸，对俄贸易和经济技术合作日益密切。

边境小额贸易减免税政策范围扩大至内河口岸，将会极大地促进沿江各口岸城市，努力扩大对俄贸易总量，早日实现中俄两国领导人提出的贸易目标。

建议在边境地区，对海关进口环节增值税的征收能够实施双倍抵扣政策，使这一地区能够真正享受到对俄贸易所带来的优惠。

建议在赴俄签证的手续办理方面能够出台一些便捷的措施，加快通关速度，方便两国人员的交流特别是边境地区人员的往来和双边贸易合作。

4、关于协作机制方面。

建议充分利用中俄总理定期会晤机制，加强交通、经贸、科技合作分委会的横向联系和相互配合，统一协调好全国对俄经贸科技合作及产业化发展工作；加强与俄罗斯各政府部门的联系，推动中俄两国地方政府的交流和往来，共同探讨区域发展方向和目标；努力搭建边境地区与国内发达地区的交流机制，积极吸引国内大企业来我市共同做好与俄罗斯企业的合作，为促进区域共同发展和实现互利双赢搭好“平台”。

附：

1、佳木斯市概况

2、佳木斯市“十一五”对俄合作重大工程项目表

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