金谱新区渔港及渔港水域环境管理制度.doc
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金普新区渔港水域环境
监督管理措施
大连金普新区农业局
2017年3月
1
金普新区渔港水域环境监督管理措施
目录
一、渔港水域换环境污染防治应急处置预案
二、渔港水域环境防治污染工作制度
三、至渔民朋友一封信
四、渔船防止渔港水域污染工作制度
五、渔港防止污染设施清单
六、渔船防止污染设备清单
七、金普新区渔港与渔船污染防治专项行动实施方案
八、渔港水域防治污染措施
九、关于加强渔港水域环境污染防治工作的通知
十、渔港水域环境监督管理适用法律法规目录
金普新区渔港水域污染应急预案
大连金普新区农业局
2017年3月
第一章总则
1目的
（1）保护生态环境和资源，防治污染事故造成损害，保障人体健康和社会公众利益，促金普新区海洋渔业可持续发展。
（2）配备相应设备，在发生渔港水域污染事故后，利用现有设备、器材及人员，迅速有效地做出应急反应，控制和清除污染。
2编制依据
（1）《中华人民共和国环境保护法》
（2）《中华人民共和国海洋环境保护法》
（3）《中华人民共和国水污染防治法》
（4）《中华人民共和国海上交通安全法》
（5）《中华人民共和国港口法》
（6）《中华人民共和国防治船舶污染海洋环境管理条例》
（8）《辽宁省渔港管理条例》
（9）《辽宁省渔船管理条例》
3义务
船舶发生污染事故，必须立即向主管部门报告，并按照要求采取有效措施控制或减少污染，接受调查处理。
第二章组织机构
1防止渔港水域污染应急反应小组
防止渔港水域污染应急反应小组由农业局人员及执法船上人员共同组成，具体如下：
总指挥：
张茂长
副总指挥：
贾志
现场总指挥：
许有文
成员：
唐愈萱
杨毅军
王立楠
李健
宋军
曲永斐
2防止渔港水域污染应急反应办公室：
设在大连金普新区渔港监督
3防止船舶污染应急反应小组职责
（1）负责本预案的全面实施。
（2）接受污染事故报告，迅速做出评估，采取抢险行动。
（3）一旦启动本预案，必须迅速召集所有应急反应人员就位。
（5）组织协调和指挥污染应急事故的防治：
（6）向上级部门报告，请求援助。
（7）确定报警、监视监测、应急设备与人员的调配、物资供应及后勤保障等。
（8）支援和指导现场应急反应行动。
（9）迅速组织及指派应急队伍携带应急反应设备器材赶赴现场控制、清除污染。
（10）对现场指挥部提出的求援，及时进行协调和组织工作。
（11）负责公司污染应急反应系统和应急能力（应急队伍，应急设备）的建设。
（12）组织防止船舶污染应急演习。
第三章应急反应队伍
1应急反应队伍组建和使用原则
（1）为了满足本预案的实施，建立应急反应队伍。
（2）参加应急反应队伍的人员应具有一定的应急反应能力和相关知识、经验。
（3）参加应急反应队伍的人员须经过专业培训。
（4）应尽量避免使用未经过专业培训的人员，对于紧急调用的未经过专业培训的人员，必须由专业人员负责指导。
2应急反应队伍及职责
负责水上污染物围控、打捞清除行动；
岸线清除与保护；
污染物接收处理和其它水上污染防治工作；
加强人员培训，提高抵御和对抗污染的能力。
第四章应急反应设备
1污染防备、应急设备（直接用于防止、遏制和清除污染的设备）
主要有：
浮油回收船、围油栏、吸油材料、污染分散剂和凝固剂及其喷洒装置、抽油泵系统、废油接收设施、各种车辆、岸上油污水处理设备等。
2应急反应设备配备要点
海上污染应急设备耗资巨大，为确保在污染应急反应行动中有充足与适用的应急设备和器材，设备配置时应遵循以下要点：
（1）设备选型时需选择耐用易维护的设备。
（2）尽可能与应急器材生产厂家签订发生事故时可迅速供货的合同。
（3）为了适应对环境要求的不断提高，应随时对现有的设备进行更新升级。
（4）应急反应设备的保管、维修、养护由设备的产权单位负责并做好记录，保证登记在册的设备处于随时可用状态。
第五章培训、演习及预案的修订
1培训
1.1培训目的
培训的目的是使主要的污染应急反应人员具备系统、扎实的应急理论知识，熟悉反应程序和职责，确保应急反应决策和行动的迅速有效。
1.2培训的组织
根据实际工作需要，可安排应急反应人员参加国海事部门、环保部门指定的培训基地组织的有关应急反应理论知识和应急决策及其支持技术等方面的培训。
2演习
开展演习的目的是检验应急反应中的各个环节是否能快速、协调、有效运作，以及应急队伍的反应能力和可供他们利用的资源，提高污染应急反应能力。
2.1演习的组织
应急反应小组负责制定应急演习预案，并组织开展应急演习。
2.2演习的目标
（1）使岸基人员和船员熟悉、掌握和理解各自的职责。
（2）保持应急反应各有关环节快速、有效、协调地运作。
（3）检验应急反应人员对理论与技能的熟练程度。
（4）及时发现应急预案和应急反应系统在制定和实施中的问题和不足，以便改进和完善。
3应急预案的修订
为使本预案更具有科学性与实用性，需要根据下列情况进行修订：
（1）由于法规和政策的变化，需对应急组织、政策和管理做相应的调整或修订。
（2）鉴于污染应急技术与设备、器材的不断发展和更新，需对应急预案作补充和修改，以适应污染应急的需要。
（3）根据演习或实际应急反应所取得的经验，需对应急反应的技术、对策等内容进行修订。
第六章污染应急反应行动
应急反应程序是发生应急反应时应遵守的程序性规定，包括以下几方面内容：
1污染事故报告
岸基人员和船舶船员发现污染事故应立即向应急反应小组报告。
2应急反应行动
应急反应小组接到污染事故报告后除应迅速采取下列行动，还应该根据事故状况采取适当行动
3.污染事故相应措施
启动本预案，立即召集应急反应小组成员到应急反应办公室。
4预案的实施
4.1本预案启动后，总指挥负责实施本预案的全面指挥。
4.2本预案所涉及各方面的人员必须按照本预案所规定的相应职责范围切实履行各自的职责。
5应急反应行动图
污染事故
事故报告
应急反应小组
污染事故评估
确定保护目标
研究清污方案
分析污染风险
启动应急反应预案
下达反应命令
动用清污力量
监视污染动向
采取保护措施
检查
应急反应小组
检查决策正确
检查清除效果
应急反应结束
评估及总结
6处理污染事故应急决策
6.1污染事故应急决策主要内容
（1）避免无关船舶和人员进入事故海域。
（2）采取必要的防火、防爆措施，杜绝安全事故的发生。
（3）确定需要保护的环境敏感资源及优先保护次序，对污染进行监视、监测、围控及清除，并根据被保护资源情况选择适宜的清除技术。
（4）组织协调清污力量参加应急行动，对后勤保障工作做出安排。
（5）确定岸上污染清除方案，组织清除行动。
（6）研究确定回收的污染物与废弃物的运输方式及处理方法。
（7）对清除作业做出时间安排，进行费用估算，组织相关人员做好清除记录和取证工作。
（8）研究确定是否需要外援。
6.2处理污染事故应急决策图
污染事故
环境信息
污染信息
污染物是否被推移到岸上
考虑让其自然风化、降解
不会
会
是否在海上可以控制和回收
不同意
是否同意使用化学药剂
不可以
可以
同意
考虑控制和回收作业
集中保护特殊区域
不清楚
是否对化学药剂的使用特性十分清楚
考虑使用化学药剂
清楚
7污染物的控制和清除
一旦发生污染事故，首要目标是按优先保护次序保护重要区域和限制污染物的扩散，其次是清除污染，污染的控制和清除作业实际发生在两种场合，即海上和岸线，应根据具体情况选择清除作业方法和使用设备。
根据污染源的类型、污染规模、事故地点、污染物种类、污染扩散方向。
8污染回收物和废弃物的处置
船舶污油类物质和沾油废弃物回收必须经过认可，防止造成二次污染。
回收的污油和沾油废弃物，必须用合适的容器收集，贴上正确的标签，并按照相关要求在污染物厂站进行处理。
污油污水处理机构为：
名称：
大连东泰产业废弃物处理有限公司业务部
地址：
中国·大连经济技术开发区孤山北路21号
联系方式：
0411-87622850
第七章应急反应的结束
1应急反应小组根据污染应急反应进展情况，由总指挥决定应急反应行动结束。
2应急反应结束后，应急反应中心组织总结并提交如下报告：
（1）污染事故的环境评估报告。
（2）应急反应行动总结报告。
（3）关于修改本预案相关内容的意见。
（4）进一步改进应急体系的相关建议。
27
附件：
组织机构图应急反应总指挥
副总指挥
维修设备人员
人力设备人员
供应人员
通讯人员
运输人员
食宿人员
岸线操作人员
现场总指挥
污染现场操作指挥
操作安全负责人
支持系统负责人
现场操作作业负责人
监测、取证、取样人员
防火、防爆、防中毒人员
排放人员
海上操作人员
医疗救助人员
大连金普新区
渔港水域环境防治污染工作制度
为加强辖区内渔港水域环境保护工作，对渔港水域环境污染进行防治，根据《中华人民共和国海洋环境保护法》和《辽宁省渔港管理条例》制定本制度。
一、对渔港水域可能造成污染的污染源进行登记，明确责任人并定期核查、巡查，对检查结果进行记录。
二、在码头设置生活垃圾收集箱、污油污水收集桶、生活垃圾堆放场、污油污水储存池，并在明显处设立标识牌。
三、建立污染防治物资储存库、购置污染防治物质。
四、建立污染防治应急队伍，明确责任人。
五、编制《渔港水域换环境污染防治应急处置预案》并定期组织演练。
六、发生污染险情或事故，应及时采取有效措施控制、消除污染并上报。
七、在指定地点设置拆船、机修场地，并在明显处设立标识牌，对其产生的污油、垃圾要及时清理回收。
八、定期清运生活垃圾、回收污油污水并按照规定程序处理污染物。
九、加强对停泊（锚泊）港内船舶的日常检查。
经常教育、督促船员做好渔港水域的环境保护，对向渔港水域倾倒污油污水、废弃物等行为要及时制止。
发现渔船污染渔港水域环境的行为要及时向有关部门报告。
十、渔港水域发生渔船溢油等污染事件后，要立即启动《渔港水域换环境污染防治应急处置预案》，及时清除污染。
大连金普新区农业局
大连金普新区农业局
至渔民朋友一封信
全区广大渔民朋友们：
渔港是我们渔船赖以停泊的家，渔港水域环境是我们辛苦生产的渔获物安全的保障，渔港水域环境污染将直接危及海洋环境。
为建设我们美好的海洋生态环境，树立“绿水青山就是金山银山”的理念，请大家行动起来，自觉遵守环保规章制度：
一、停泊在渔港内的一切，均要遵守《海洋环境保护法》，禁止在渔港内倾倒垃圾，排放污油污水及废弃物。
二、渔港内停泊的船舶进行易燃易爆、危险品装卸作业，均要遵守报批核准的规定。
三、渔船要配备污油污水回收装置和废弃物回收容器，并及时向码头指定回收点倾倒。
四、渔船在码头装卸渔获物、加注有水冰等作业后，要及时清理、清扫装卸场地。
五、停泊港内的船舶进行洗舱作业时，要经过批准后方可进行，同时要采取有效的安全和防污染措施。
船舶在码头停泊修理时要做好防污染措施。
拆机上岸修理时要在渔港指定位置作业。
六、在渔港水域内溢油等污染事故或险情发生时，当事人或发现者均有义务向主管部门报告并立即采取相应清除措施，避免污染扩散。
为切实营造良好的港区环境，希望广大渔民朋友积极履行环保责任，让我们共同努力，积极行动起来，为提升渔港水域环境质量作出一份贡献！
预祝我们共同的家园——天更蓝、水更清！
大连金普新区农业局
2017年3月17日
大连金普新区
渔船防止渔港水域污染工作制度
为加强辖区内渔港水域环境保护工作，防止渔船对渔港水域环境的污染，根据《中华人民共和国海洋环境保护法》和《辽宁省渔港管理条例》、《辽宁省渔船管理条例》制定本制度。
一、禁止渔业船舶向渔港、渔港水域倾倒垃圾或排放有毒有害物质。
二、渔业船舶要按照规定配备污油桶、废弃物容器以及污油处理等防污染设备。
三、船东、船长、船员有权对污染损害海洋环境的单位和个人进行监督和检举，有义务对海洋环境污染事故向主管部门报告。
四、渔业船舶在渔港内进行洗舱、清仓、排放污油污水等作业时，需要经过报批核准。
五、渔船在码头停泊修理时要做好防污染措施。
拆机上岸修理时要在渔港指定位置作业。
六、渔船装卸渔获物、加注有水冰等作业后，要及时清理、清扫装卸场地。
大连金普新区农业局
大连金普新区
渔港防止污染设施清单
为确保渔港水域环境得到有效保护，使渔港水域发生环境污染情况下能够得到及时清除，保证《渔港水域换环境污染防治应急处置预案》得以实施，渔港所有人（经营人）在渔港范围内必须设置以下防止渔港污染的设备、设施：
一、清污船
二、污油、污水倾倒设备
三、污油、污水收集设施
四、生活垃圾倾倒设备
五、生活垃圾收集设施
六、污染防治物资储备库（间）
七、污染防治物质
八、渔港防污染宣传板
大连金普新区农业局
大连金普新区
渔船防止污染设备清单
为了保护海洋环境，渔业船舶所有人（经营人）应在渔业船舶上配备以下防止渔港污染的设备、设施：
一、污油收集容器
二、污水收集容器
三、生活垃圾收集容器
四、污油处理设施（大型渔业船舶）
五、油类记录簿（300Kw以上船舶）
大连金普新区农业局
大连金普新区农业局
关于印发《金普新区渔港与渔船污染防治
专项行动实施方案》的通知
渔港所有人（经营人）、渔船所有人（经营人）：
为加强对渔港与渔船污染的防治工作，贯彻落实国家、省、市关于加快推进生态文明建设的要求，我局结合金普新区渔港与渔船状况，制定了《金普新区渔港与渔船污染防治专项行动实施方案》并印发你们，请结合实际认真抓好落实。
大连金普新区农业局
2017年3月17日
金普新区渔港与渔船污染防治
专项行动实施方案
为加强金普新区渔港及渔港水域环境保护工作，防止渔港及渔港水域环境受到污染，按照国家、省、市关于加快推进生态文明建设的要求，根据《海洋环境保护法》、《辽宁省渔港管理条例》和《辽宁省渔船管理条例》等法律法规的规定，结合金普新区渔港与渔船发展的现状,为积极营造金普新区良好的环境，特制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大精神，认真落实党中央、国务院的决策部署，大力推进生态文明建设，依法推进渔港与渔船污染防治工作，以减少污染物排放和强化污染物处置为核心，以完善制度为基础，港船联动，海岸并举，标本兼治，协同推进，努力实现渔港与渔船绿色、可持续发展。
（二）基本原则。
坚持统筹谋划、防治结合。
紧密结合渔港与渔船污染防治工作现状和阶段性特征，立足当前、着眼长远、科学规划、有效衔接，强化源头防控，注重科学治理，有序推进渔港与渔船污染防治工作。
坚持全面推进、重点突破。
系统梳理渔港与渔船污染防治全过程、各环节存在的问题，以国家级中心渔港水域污染防治为引领，以点带面，全面推进船舶与港口污染防治工作。
坚持主管部门推动、所有人（经营人）施治。
贯彻节约资源和保护环境的基本国策，在充分发挥污染防治主体作用的同时，发挥好主管部门的政策引导和监督管理作用，形成协同推进工作格局。
（三）工作目标。
渔港渔船污染防治制度措施体系进一步完善，渔港与渔船污染物得到有效防控和科学治理，全面实现船舶污染物按规定处置。
二、主要任务
（一）落实主体责任。
渔港所有人（经营人）是渔港环境保护的主体责任单位，各责任单位要指定责任人，明确工作职责。
渔船所有人（经营人）是渔船船舶防止污染环境的责任人。
（二）建立健全环保工作制度。
结合各自渔港特点，渔港所有人（经营人）要建立健全对渔港水域环境保护的工作制度，并在具体工作中不断完善。
（三）设置环保设备设施。
根据码头地域和泊位情况，在渔港范围内设置合理数量的永久性污染物（废弃物）回收、处理设备、设施。
各渔港停泊的船舶要按照规定配备防污染设备。
（四）加强环保宣传，提高环保意识。
在渔港显著位置，设置永久性的宣传设施（宣传板、宣传栏、标语等），规章制度上墙，必要时出动宣传车开展环保宣传工作，不断提高船东、船长、船员及渔港员工的环境保护意识。
（五）制定防污染应急预案。
根据各自渔港实际状况，制定切实可行的《渔港水域换环境污染防治应急处置预案》，并结合实际开展演练。
（六）加强日常检查、巡查。
进一步加强渔港环境管理人员队伍建设，明确责任人，对渔港范围内的渔船、设施、污染源进行日常检查和巡查，发现问题及时制止。
坚决杜绝向渔港、渔业水域倾倒垃圾或排放有毒有害物质。
（七）及时清运污染物（废弃物）。
渔船上的污染物（废弃物）容器要定期向码头指定地点排放，渔港所有人（经营人）要安排专人专车定期清扫、清理、清运污染物（废弃物）。
渔船装卸渔获物、加注油、水、冰等作业后，要及时清理、清扫装卸场地。
（八）特殊作业要采取必要措施。
停泊港内的船舶开展洗舱作业时，要经过批准后方可进行，同时要采取有效的安全和防污染措施。
船舶在码头停泊修理时要做好防污染措施。
拆机上岸修理时要在渔港指定位置作业。
（九）落实责任制，明确责任人。
各渔港根据本方案要求、结合本港实际制定工作方案，确定并上报具体负责人（联系人）。
（十）严格执法，追究责任。
当前，国家对环境保护和治理工作都提出了更高的标准和要求，在依法治理环境方面也更加严格，为此，我们将对造成渔港水域环境污染的单位和个人将依法严肃处理。
三、保障措施
（一）加强组织领导。
各渔港所有人（经营人）要紧密结合工作实际，加强组织领导和工作协同，制定具体落实方案，细化任务措施，明确责任分工和进度安排，加强目标考核，确保各项工作落实到位。
（二）强化制度建设。
各渔港所有人（经营人）要将船舶与港口污染防治工作纳入重要工作议程，并制定符合本渔港实际情况的污染防治专项规划，完善制度措施，推动渔港与渔船污染防治工作有序开展。
（三）落实主体责任。
渔港所有人（经营人）和渔船船东、船长是渔港渔船环境污染治理的主体责任人，要按照规定要求，要加大对污染防治设施设备改造、配备的资金投入。
大连金普新区
渔港水域防治污染措施
为加强辖区内渔港水域环境保护工作，确保渔港水域环境，防止污染，根据《中华人民共和国海洋环境保护法》和《辽宁省渔港管理条例》制定本措施。
一、渔港经营单位定期检查渔港防止污染应急物资储备情况，确保应急物资配备齐全、有效。
二、渔港经营单位要加强渔港水域日常监督管理，发现污染隐患，及时处理。
三、渔港经营单位发现渔港水域溢油污染情况，立即组织人员采取设置围油栏等有效措施，防止污染扩散。
四、渔港经营单位根据现场情况采取有效措施，控制污染源，并报主管机构采取治理措施。
五、渔业行政主管部门发现渔港水域发生污染事故后，应及时调查处理。
六、渔港经营单位对陆地污染源进行普查登记并应定期核查。
金普新区农业局
大连金普新区渔港监督
关于加强渔港水域环境污染
防治工作的通知
新区各渔港所有人（经营人）、渔船所有人（经营人）：
根据大连渔港监督局《关于做好渔港水域船舶污染物废弃物集中收集处理的通知》（大渔发〔2017〕4号）和《金普新区渔港与渔船污染防治专项行动实施方案》的要求，为进一步做好全区渔港水域环境保护和防治工作，特提出以下要求：
一、明确主体责任。
渔港所有人（经营人）是渔港环境保护的主体责任单位，各责任单位要指定责任人，明确工作职责。
渔船所有人（经营人）是渔船船舶防止污染环境的责任人。
二、建立健全环保工作制度。
结合各自渔港特点，建立健全对渔港水域环境保护的工作制度。
三、设置环保设备设施。
根据码头地域和泊位情况，在渔港范围内设置合理数量的永久性污染物（废弃物）回收、处理设备、设施。
各渔港停泊的船舶要按照规定配备防污染设备。
四、加强环保宣传，提高环保意识。
在渔港显著位置，设置永久性的宣传设施（宣传板、宣传栏、标语等），规章制度上墙，必要时出动宣传车开展环保宣传工作，不断提高船东、船长、船员及渔港员工的环境保护意识。
五、制定防污染应急预案。
根据各自渔港实际状况，制定切实可行的《渔港水域换环境污染防治应急处置预案》，并结合实际开展演练。
六、加强日常检查、巡查。
进一步加强渔港环境管理人员队伍建设，明确责任人，对渔港范围内的渔船、设施、污染源进行日常检查和巡查，发现问题及时制止。
坚决杜绝向渔港、渔业水域倾倒垃圾或排放有毒有害物质。
七、及时清运处理污染物（废弃物）。
渔船上的污染物（废弃物）容器要定期向码头指定地点排放；
渔港所有人（经营人）要安排专人专车定期清扫、清理、清运污染物（废弃物）。
污油污水处理机构为大连东泰产业废弃物处理有限公司（大连经济技术开发区孤山北路21号）联系方式：
0411-87622850
渔船装卸渔获物、加注油、水、冰等作业后，要及时清理、清扫装卸场地。
八、特殊作业要采取必要措施。
停泊港内的船舶开展洗舱作业时，要经过批准后方可进行，同时要采取有效的安全和防污染措施。
船舶在码头停泊修理时要做好防污染措施。
拆机上岸修理时要在渔港指定位置作业。
九、落实责任制，明确责任人。
各渔港根据《金普新区渔港与渔船污染防治专项行动实施方案》要求，结合本港实际制定工作方案，确定并上报具体负责人（联系人），上报联系电话（传真）：
87690301。
十、严格执法，追究责任。
当前，国家对环境保护和治理工作都提出了更高的标准和要求，在依法治理环境方面也更加严格，为此，我们将对造成渔港水域环境污染的单位和个人将依法严肃处理。
大连金普新区渔港监督
2017年3月17日
渔港水域环境监督管理适用法律法规目录
一、中华人民共和国海洋环境保护法
第五条国家渔业行政主管部门负责渔港水域内非军事船舶和渔港水域外渔业船舶污染海洋环境的监督管理，负责保护渔业水域生态环境工作，并调查处理前款规定的污染事故以外的渔业污染事故。
第十八条沿海可能发生重大海洋环境污染事故的单位，应当依照国家的规定，制定污染事故应急计划，并向当地环境保护行政主管部门、
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