开展两定有效载体.docx

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开展两定有效载体

开展“两定”活动是基层党员

保持先进性的有效载体

中共大宁县委书记　杨玉龙

2003年，临汾市委根据工作实现，决定在全市农村基层组织广泛开展“两定一查三评”活动。

近三年的实践证明，实施两定，有效地调动了基层党组织关心、帮助群众发展经济，解决热点、难点问题的积极性，进一步密切了党群干群关系，充分体现了基层党和广大党员干部的先进性。

我们深刻地体会到，开展“两定”活动是基层党组织和党员干部保持先进性的有效载体。

一、“两定”统筹了党建和发展的关系

“两定”的内容是一个完整的体系，它要求乡村两级党组织年初制定工作责任制的时候，通过广泛征求群众意见，一定群众反映的热点、难点问题，二定大多数群众要求办的实事。

实事大多是有关发展方面的问题，属于硬件建设，实实在在，办好办坏群众摸得着，看得见。

而热点、难点问题则大多是群众关心的干部工作作风、村务财务公开、利益分配、社会稳定等方面的问题，这些内容看起来是务虚的，其实是很重要的。

它关系到基层党组织的形象，关系到人民群众的人心向背，有些看起来是小问题，如果长期得不到解决，会引发大的矛盾和冲突，它实质上是涉及农村基层党组织建设中的问题。

在实践中，我们发现对“两定”的内容，许多乡村干部在认识上有偏差，操作中有失误，存在重发展，轻党建的倾向。

年初“两定”时，热衷于办实事，而忽视落实解决群众反映的热点、难点问题，导致一些地方各类矛盾久拖不决，影响党群、干群关系，反而制约了实事的落实。

如何统筹好党建与发展的关系呢？

一是必须深刻认识“两定”工作的出台背景。

“两定一查三评”是临汾市委在农村“三个代表”学教活动结束之后，对广大基层干部群众新的实践总结的新成果，其实质是为了巩固学教成果，解决让干部经常受教育，让农民长期得实惠的课题，是要进一步密切党和人民群众的关系，推动经济和社会事业发展，是对“三级联创”工作的创新。

这一新的工作机制要求我们既要进一步解决农村的热点、难点问题，又要为群众办实事。

因此，决不能把“两定”简化为“一定”，也不能以“一定”替代“两定”。

二是深刻理解“两定”内容之间的相互作用。

解决热点、难点问题和办实事之间存在着互动关系，前者是基础和前提，后者是结果和体现。

我们之所以要把解决群众反映强烈的热点、难点问题放在首要的位置，就是要认真面对，敢于解决农村中影响发展的各种矛盾，树立党在基层群众中的形象，增强党的基层组织的感召力和凝聚力。

否则，群众的情绪就理不顺，农村工作就不好开展，想办实事也会受到阻碍。

实践证明，哪个地方基层党组织建设抓的好，哪个地方的社会风气就正，各项工作就好开展，经济也就发展的快。

我县曲峨镇道教村党支部，近两年全面落实“两定”内容，不仅兴办了种草养羊栽枣树、修路建校通水利等有关农村发展方面的实事，同时还解决了支部建设、财务开支、科技阵地、村务公开等群众提出的热点、难点问题。

他们在工作中坚持遇事勤通气，办事全公开，特别是对一些重大决策问题，及时召开党员大会和村民代表大会，征求意见，公开程序，通报结果，把好事办到群众的心坎上，在群众中树起了良好的形象。

支部书记房廷重深有体会的说，这几年通过搞“两定”，村党支部在群众中有了威信，这主要是我们对群众提出的问题做到了有问必答，有难必解，有事必办，做到了村务、财务公开，赢得了群众的信任。

如今的道教村，兴草业、建枣园、办羊场等调产项目的效益正在显现，群众生活得到明显改善。

曲峨镇的甘棠村，沿河沿路，土地、水肥条件都很好。

但由于班子不健全，全村人心痪散，群众生活困难，一直是个“老大难”。

在“两定”中，该镇把这个村的班子建设作为热点、难点问题来抓，主要领导亲自到该村蹲点，健全村级组织，选拔产业带头人担任村干部。

新班子信心百倍，干劲充足，积极与科技部门联系，引导村民发展大棚经济，现在全村60%的农户建起了大棚，新建大棚160亩，仅此一项年收入可达80万元，人均纯收入2000元，过去穷的没法过日子的农户，如今成了人们羡慕的富裕户。

从这个村的变化，使我们看到抓基层党组织建设，解决热点、难点问题对于农村经济发展的重要作用。

二、“两定”统筹了经济发展和社会发展的关系

“两定”内容要求解决基层党组织存在的突出问题，但根本是要落实到发展上。

如果不坚持发展这一执政兴国的第一要务，解决热点、难点问题就成了空洞的内容。

办实事就是为了促发展，按照科学发展观的要求，发展不仅包括经济发展，还应包括社会各项事业的发展。

在实践中，有些地方注重经济增长，忽视社会事业的发展，重视眼前发展，忽视可持续发展的片面性倾向不同程度的存在。

有人认为，发展就是经济增长，把发展才是硬道理曲解为“经济增长才是硬道理”，有的甚至为了追求一时的政绩，搞形象工程、面子工程，而不顾环境的治理，文化、教育事业的协调发展，结果导致发展畸形。

我们在实施“两定”过程中，为了避免这一趋向，保证经济和社会协调发展，明确要求各乡村在确定“两定”内容时，既要有经济发展方面的任务，又要抓好农村教育、卫生、文化等方面的建设，近两年特别重视改善农村办学条件，把努力实现“一无两有三配套”的“普九”目标作为办实事内容定下来。

据统计，近两年共完成“两定”目标1000多件，其中涉及社会发展方面的占到30%以上，涉及农村教育方面的有80多件，全县新修学校36座，改造危房58间，增加教学仪器3000套，图书20000余册，使全县农村教育有突破性发展，2004年顺利通过省政府普九验收。

太古乡是我县最偏远的一个乡镇，2004年在确定“两定”目标时，乡党委广泛征求群众意见，在确定“两定”内容时，除把发展枣业、调整农业经济结构作为所办实事的基础上，根据群众要求，还把发展农村文化、恢复集市建设作为主要的内容确定下来，于农历九月正式恢复集市贸易，聘请蒲剧团助兴演出，丰富了群众的精神和文化生活，受到了群众的好评。

实践使我们体会到，辩证的发展是全面的、协调的、保持内在各要素相对均衡的发展，而不是片面的、单一的、畸形的发展。

“两定”工作兼顾了经济发展和社会各项事业的发展，不仅让群众得到经济上的实惠，而且致力于改善生活环境，不断提高山区人民的生活质量。

三、“两定”内容统筹了群众愿望与上级部署的关系

“两定”工作同已往的工作任务量化相比，有两个显著的特点，一是“两定”的内容是从群众中来的，它在实施过程中要广泛征求群众意见，符合群众意愿；二是要把农村的各项工作量化为一件件具体的实事。

而我们乡村两级党组织的任务还要贯彻落实上级党组织部署的各项政策和任务，要贯彻落实全市、全县工作的总体规划。

在“两定”内容确定的实际工作中，有时群众的愿望和上级部署可能会遇到矛盾。

比如，我们从实际出发，把羊业作为一项主导产业来抓，要求乡乡镇镇都搞，家家户户都干。

但有些地方强调自己的特殊性，强调部分群众的要求，却要求发展养牛，这就使这些地方的产业发展目标与上边的总体部署不一致，结果导致项目随不上，投入跟不上，最终形不成规模，效益不高。

在“两定”内容的确定过程中，如何处理好群众愿望和上级部署的关系呢？

我们的做法是既要广泛深入宣传市、县的总体思路，又要做好群众的工作，努力把二者结合起来，既反对只考虑上级部署，不顾群众愿望的做法，又克服只强调部分群众的要求，不贯彻上级部署的倾向。

要引导群众把自己的要求融入到全市、全县的大战略中去。

要向广大群众宣传，上级的发展战略和总体部署也是在深入调查研究、广泛征求群众意见的基础上制定的，它从总体上把握发展的方向，从根本上代表群众的愿望。

如果我要养羊，你要养牛，他又要养兔，其结果必然形不成规模，形不成产业，就不能取得最大的经济效益，反而伤害了群众的利益。

把市县的总体工作思路宣传到户、到人，积极引导群众，就能把总体要求变成群众的自觉行动。

我们县委、县政府从市场需求出发，总结多年群众发展的实践，把草、枣、羊作为全县农业调产的三大主导产业，提出实现人均2亩草、1亩枣、3只羊的“213”脱贫目标。

各乡镇、各村委都制定了实施方案，并通过典型带动、政策调动、宣传发动，使群众的积极性逐步提高。

徐家垛乡通过做群众工作，把原先一些群众要求养牛、养鸡的各种想法，统一到大力发展以小尾寒羊为主的圈养畜牧业上来，多方筹措资金100多万元，发展小尾寒羊8000多只，仅此一项农民人均收入300元。

处理好群众愿望与上级部署的关系问题，从理论上讲是解决共性与个性的矛盾的问题。

在引导农民群众集中力量共建一业或数业的同时，还应该考虑到一些地方的个性。

也就是说，“两定”的内容的确定，在考虑总体思路的同时，还应根据群众意见，照顾到一些地方的特殊性，不可绝对化。

太德乡位于号称晋西第一大垣的万亩垣。

2002年，利用以工代赈项目完成了引水上垣工程，使2000亩垣平地变成了水浇地。

该乡在确定“两定”目标时，在发展草、枣、羊三大主导产业的同时，决定把太德建成农业科技示范园区，发展优质桃园和梨园。

因为这些内容都是群众关心的，必然得到群众的支持。

目前，桃园已初见成效，亩收入达到了2000元，梨园预计到明年即可挂果，成为农民增收的“摇钱树”。

四、“两定”统筹了乡村工作与部门工作的关系

农村“两定”工作实施的主体是乡镇党委和村级党支部，“两定”的内容是广泛征求群众意见确定的，所确定的实事一旦定下来，就必须千方百计完成，否则无法向群众交代，也难以过群众评议这一关。

但在实际工作中，群众提出的“两定”目标有一部分仅仅依靠乡村两级干部是无法完成的，因为有的内容已经超越了乡村干部的权限和能力范围，必须得到县直有关职能部门的支持与帮助。

从另一方面讲，县直部门特别是涉农部门的许多工作目标就在农村，要依靠乡村干部和广大农民来完成。

同时，上级部门除本职工作外，都还担负着包村扶贫的任务。

“两定”工作可以也应该把乡村工作与部门工作统筹起来。

一方面要充分发挥乡村两级班子的主体作用，另一方面还要借助县直机关和职能部门的力量，既重视内因又发挥外因作用，把两方面的的力量有机的结合在一起，就会大大加快工作的进度。

退耕还林、饮水解困、以工代赈、沼气扶贫、农业综合开发等项目是近年来我县实施的几个大项目，看到项目区内的群众从项目开发中得到实惠，还没有列入项目区的群众着实眼红，这些乡村的干部就主动与有关县直部门取得联系，争取把项目安排到本乡村。

群众的积极性和迫切性是项目顺利实施的基础，这正是各个部门求之不得的事。

他们一方面安排技术人员搞规划，做预算，一方面再跑部、跑省市要项目，争取更多的项目资金。

由于有了基层干部群众的积极性，我县的退耕还林工程质量高，成活率高，受到省、市领导的表扬，还赢得了全市退耕还林现场会在我县召开。

饮水解困工程成为许多乡村的“两定”内容后，争取回项目资金300万元，解决了4000多人的饮水问题，受到了群众称赞。

县农业综合开发办根据群众的要求，专门切出资金40万元，在徐家垛乡修建了小尾寒羊育肥场，向养殖户提供优质种羊，保护了农民利益。

在“两定”工作中，不少乡村把提高农民的科技文化素质作为“两定”的内容，但农村普遍缺乏科技人才，缺乏培训设施，县科技中心等部门邀请省市的各路专家带上设备，带上资料，深入到乡镇，深入到田间地头，巡回举办培训班，实地传授实用技术，还把山西农民报的“科技大蓬车”开进了大宁山区，使广大农民受益匪浅，通过乡村干部做工作，“两定”内容还成了信息产业部和市县机关的扶贫重点项目。

仅市直17支扶贫工作队近两年就为16个村办实事100多件，包括人畜饮水5处，建学校6处，发展种养业30多处等。

借助于上级各部门的力量，乡村干部保证了“两定”内容的完成，得到群众的依赖。

五、“两定”统筹了为群众办事与提高执政能力的关系

近两年在抓“两定”工作的实践中，我们感到，乡村两级党员干部通过为群众解难事、办实事，不仅增强了在群众中的威信，树立了基层党组织的良好形象，而且对提高党的基层组织的执政能力和执政水平起了重要作用。

当一项项热点、难点问题，一件件实事落实到乡村干部头上的时候，责任心就趋使着党员干部要不断提高自身的能力。

从这个意义上讲，提高办事能力就是“两定”内容的题中应有之义。

基层干部反映，有了压力，完不成任务给上级与群众无法交待，做不好工作，在领导和群众面前没有脸面，这迫使着我们要不断学习，提高自身素质和工作水平，改进领导方法。

他们一是在办实事中提高发展经济的能力。

在完成“两定”任务中，乡村干部把理论学习作为提高决策水平有效途径，努力把自己培养成学习型的干部，把握农村工作的规律性，增强主动性，减少盲目性，克服片面性。

为了确保全村两定工作的顺利实施，道教村党支部建立了党员活动室，坚持集体学习，聘请有关专家举办培训班，使村干部发展经济能力有了明显提高。

二是在办实事中提高了运用科学技术的能力。

产业结构的调整，新品种、新技术的推广，都需要干部起带头示范作用，争取成为发展主导产业的带头人。

徐家垛乡康里村把发展圈养小尾寒羊作为“两定”目标后，支部书记冯俊生一面组织群众干，一面自己首先带头干，在自家的院子里修起了高标准圈舍，向专家学，看书本摸索着干，他饲养的小尾寒羊膘肥体壮，出栏率高，年纯收入达5000元。

在其带动下，群众的积极性高涨，纷纷种牧草，办羊场，该村已成为全县有名的小尾寒羊专业村。

三是在办实事中提高了做群众工作的能力。

做群众工作的能力是乡村干部的基本能力，也是抓好“两定”工作的保证。

特别是随着改革的深入，群众对有些政策、措施不理解，甚至产生抵触情绪。

这就需要乡、村干部在解决热点、难点问题，引导群众发展经济过程中，千方百计做好群众的思想工作，疏导、理顺群众的情绪，最大限度地调动群众的积极性。

四是在办实事中提高对外交往的能力。

山区农村长期封闭，许多农村干部与外部世界往来交流很少。

“两定”任务落实到自己头上，迫使着农村干部走出去跑项目，引资金，与各部门打交道，这就增强了乡村干部的开放意识，锻炼了他们对外交往的能力。

总之，通过两年多的实践，我们深深感到，临汾市委在农村基层党组织中首先推行的“两定一查三评”制度已经收到了积极的效果。

它的实施给不会干的教了一招，给不愿干的促了一把，给广大基层干部提供了一个总抓手，给乡村基层党组织和党员干部发挥模范带头作用提供了一个平台，创造了一个载体，让通过实践，真正体会和感受到了基层党组织和党员干部的先进性。

这一活动统筹了党建、经济和社会事业各类工作，兼顾了上下左右各方关系，把握、处理好“两定”内容的辩证关系，扎实推进这一工作，必将有力地促进农村经济和社会的协调全面发展。