对我国家政服务的几点思考及对策.doc

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对我国家政服务的几点思考及对策

来源：

甘肃省扶贫信息网    2008年01月28日    点击[1504]    【打印】   【字号：

小中大】

 家政服务作为一种社会活动和现象，作为一门新兴产业随着我国改革开放逐步兴起。

并且在短短几年，从发达地区到欠发达地区，从大城市到中小城市，家政服务迅速发展起来。

有人说：

从没有见过一门新兴产业有这样快地发展。

也有人说：

猝不及防的家政服务润物细无声热火大江南北。

随着社会进一步发展，生活质量的逐年提高，家政服务将被各大中小城市居民所认识所需要所重视，也引起了有关方面的关注。

如今家政服务越来越清晰地展现在我们每个人的面前。

一、服务背景及目的

家政服务风靡全国，一是我国改革开放市场经济建设为其准备了适合其发展的外部条件；二是人们日益生活水平生活质量大幅度提高为其提供了物质基础；三是结构型调整以及剩余劳动力大量季节性，显性，隐性的待业为其提供了人力资源；四是再就业工程为其提供了政策保证；五是人们崇尚新的生活方式以及适应新的生活节奏的需求，同时每个人的角色转换加快，今天是服务者，明天就是被服务对象。

家政服务目的意义就在于：

把社会生活的需要和自身的一技之长（诚实，苦干，自救）结合起来，以家庭为主要服务对象，通过自身的诚实劳动和服务实现排忧解难和增加自身收益，并带动周围的人通过自身的劳动实现各取所需。

二、家政服务新概念

建国五十年，改革开放三十年，我国国民经济，人民生活水平不断提高，家庭，个人对生活品质的要求越来越高，与之相适应的家庭服务逐渐成为行业。

“家政”二字也随着家庭服务业的发展逐步被人们所熟悉所认识所接受。

自古以来我国就十分重视家政。

《说文解字》“家”----“尻也，从穴。

”意指居住。

《后汉书*郑均传》“常称疾家庭，不应州郡辟召”，这是“家庭”一词最早的出处。

《周易*家人》指出：

“正家而天下安矣。

”《礼记*大学》则明确提出：

“齐家，治国，平天下。

”中华民族传统的家庭道德标准：

“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼。

”（《孟子》），“人不独亲其亲，不独子其子；使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜寡孤独废疾者皆有所养。

”（《礼运》）。

人际和睦，勤俭持家，讲究礼仪，长幼之序，这些是巩固和维护家庭正常生活的纽带，也是增强家庭和社会凝聚力的强大精神支柱。

家政行业在国际上有极高的地位。

英语中有家政学，称HomeEconomics,指在经济的基础上治理家庭生活，不仅仅指金钱，还包括时间和精力的节省和充分利用等。

资料显示在美国，英国，日本，台湾、香港等地区高校大都设有家政系，部分高校还专门培养硕士生和博士生，著名家政问题专家杜威（Mr.MelvilleDewier）曾指出“对美国人民而言，再没有其他目标要比发展家政科学更重要的了”。

日本的家政也很发达，有一家阿托搬家公司，创办于1977年，仅用9年时间，年营业额就增加了347倍，达到140多亿日元，并从一个地区性的小公司，发展成为多种服务项目在全国近40个城市拥有分公司或联营公司的大型家政公司。

在我国新时期的家政服务始于1992年的北京，1999年成立了中国家庭服务协会，同时四川，武汉大学相继开设家政服务课，专门培养家政服务本科以上的经营管理人员。

深圳的安子家政，北京的中青家政，杭州的三替家政已成为知名品牌。

家政服务的研究领域比较广泛涉及：

膳食，服装，住宅，保育，康乐，伦理，生理，人口，优生，遗传，人才，社会，审美，工艺，家庭经济，家庭教育，家庭管理，家庭社会，家庭环保，家庭杂务，以及婚姻心理等多项。

然而，家政不是我们社会上接触的单纯的小时工，也不是家庭保姆，更不是佣人或奴隶。

家政是科学，是博大精深的系统科学。

她是研究家庭生活规律，提高和改善人民的物质生活和精神生活为目的的综合性科学。

家政学融自然科学，社会科学，应用科学，管理科学，生活哲学，艺术品位等于一体，成为对现代家庭生活进行综合体性应用性研究的基础科学。

三、家政服务在我国有着极其重要的现实意义

_____有利于富裕型家庭生活需要。

繁荣盛世思享乐，只有在人们具备了衣食住行等基本生活水平之后，才有可能请别人帮助料理家政事物。

目前城乡家庭生活的特点是：

家用设备电气化，文化活动多样化，人际关系开放化，生活管理科学化。

如今人们崇尚新的生活方式和生活质量。

那些不文明，不健康，不道德，不科学的生活方式，胡吃乱喝，浪费资源，盲目消费，不讲礼貌等行为越来越受到人们的鄙视。

家政服务使首先富裕起来的阶层，有更多的时间“富而思源，富而思进”，为社会为人民做更大的贡献。

_____有利于整个民族素质的提高。

家庭影响着人的一生，家庭生活是否健康美满，在人生的漫长道路中起着极其重要的作用。

培养儿童，青少年成为国家的栋梁之材，家政教育不可忽视。

同时家政服务的现代文明和低收入家庭相结合，开阔了低文化服务人员的视野，扩大了弱势群体的社会交流，加快了家庭，社会信息的流动与传播，启发了低收入困难家庭脱贫致富的欲望，他们正用新的认识，新的眼光，新的观念，新的行为，冲击传统封闭的家庭关系体系，寻求新的适应市场经济的富裕与贫穷，强势与弱势的结合点。

使雇佣双方取长补短，受到教育和启发，互相学习，互相进步。

_____有利于缩小人与人之间的距离。

家政服务彻底改变了人与人之间的关系，成为新型人与人交流的一个多姿多彩的“桥梁”和“纽带”。

几乎全国所有的城市家庭都不同程度地与进城打工者，下岗职工有交流有合作，目前这种交流合作服务正向深度和广度发展，对于缩小城乡差距，贫富差距有着难以估量的影响。

      _____有利于安定团结社会进步。

社会是人体，家庭是细胞。

健康和睦，进步向上的家庭是整个社会的精神支柱。

家和国盛万事兴，第44届联大主席莫萨纳指出：

“家庭是整个社会的支柱，也是人类社会最古老的最基本的组成单位，家庭塑造和养育着我们，如果我们想建设一个美好的世界，我们就应该从人们的成长地?

?

家庭做起。

”新时期继承和发扬中华民族优良的家政和家政教育的传统，推动社会进步安定团结显得日益突出重要。

_____有利于解决就业压力。

家政服务业是新兴产业，在我国目前处于萌芽阶段，还有很大的潜力可挖，随着她的不断壮大，完善，发展，将为社会提供越来越多的劳动岗位，有利于促进城乡剩余劳动力的合理流动和递补，为我国国民经济的发展起到不可替代的作用。

四、家政服务市场广阔

随着社会的发展，生活水平和质量的提高，家务劳动已成为现代人生活中的一大负担。

家务劳动将实现社会化。

家务劳动社会化可以分为四个层次，即用机械化代替手工劳动；请人做力所不及的家务；请人干力所能及的家务；请钟点计件工等。

家务劳动社会化在前两个层次上已经覆盖大多数家庭，后两个层次仍局限于部分家庭。

总体上说，家务劳动社会化需要一个漫长的过程，取决于物质基础，思想观念，家庭环境等诸多因素。

目前，全国各城市家政服务业已初步进入市场，得到社会的认可。

究竟家政市场有多大潜值，它的兴起给消费者和就业者提供多少方便和机会，我们不妨做以下分析。

〈一〉家政服务项目一般多而繁杂

当前居民日常生活中比较集中的服务项目主要有：

电器维修，接送小孩，设计装修，婴儿理发，送货上门，保姆，钟点工，家庭教育，家庭保健，家庭病房，净菜配送，灌送煤气，疏通管道，卫生清洁，擦油烟机，擦窗玻璃，搬家搬场，摄影摄像，心理咨询，家庭法律，家庭婚姻，家庭礼仪等多项。

大中城市服务内容更多。

据北京市勺海家政对8城区720户居民调查：

被调查的720户家庭中，他们对家务劳动中的一项甚至多项表示麻烦。

电器坏了，上楼下楼，打车去维修点折腾好几次，还没把电视机彻底修好。

抽烟机清洗看似简单，但做起来并不是容易的事，居民们绝大多数都不愿亲自动手。

早餐是上班族们颇感头疼的事情，自己做费事，剩饭无法处理，到市场上吃又怕不卫生，除此以外买面，换气，看病，搞卫生，洗衣服各有各的难处。

勺海公司调查资料表明，被调查的720户居民中，有34%的家庭有正在上学和学龄前儿童，有48%人家中需要精神安慰，应急服务，住院陪护。

据对兰州市百户居民的调查，有两成以上的家庭愿意每月支付300?

500元照管自家的小孩，有四成的家庭愿每月掏300?

600元照顾自己生活能自理的老人。

〈二〉钟点计件服务逐步进入百姓家庭，下岗人员比较受欢迎。

家政服务领域的范围广泛，按服务的类别，较多的计时计件钟点家政服务已逐步进入百姓家庭，也比较受欢迎。

钟点工是按被服务的时间来计算报酬，一般每小时5?

10元。

计件工则是按从事工作的量计算报酬，如清洗抽烟机一台30?

50元，换煤气每罐1---2元，擦玻璃按楼层每平方米3?

6元不等。

这种服务方式可根据供求双方自愿商定服务时间，内容，期限及费用，非常灵活方便。

目前需要钟点工的大多集中在收入较高和文化素质较好的家庭，他们把大多数家庭习以为常的洗衣，做饭，打扫卫生等日常生活锁事花钱请人干，以求得身心的完全放松。

这部分人认为请钟点工非常实用，划算，有活儿就干，没活儿就走既解决了生活中的大问题，又免去了食宿等麻烦。

兰州市的钟点服务起步较晚，大约从1996年开始。

眼下兰州市民们最能接受的是组织起来的下岗人员；其次是大中专学生；第三位是外来打工人员；第四位是城镇待业青年。

下岗人员一般均受过正规的工作锻炼，素质较好，责任心强，比较珍惜来之不易的工作，另外下岗人员善解人意，吃苦耐劳，富于同情心，同时他们长期生活在城市，熟悉城市各种生活设施，在家干活让人觉得放心。

对下岗人员来说，从事家务劳动也是一种比较理想的选择，接受新的职业技能培训对他们来说有难度，而家务劳动不需要有多强的专业特长，只需把自己长年的家务工作经验发挥出来服务于社会就足够了。

两相情愿，何乐不为。

〈三〉家政服务，市场潜值巨大

从发展的角度看，各种所有制形式的家政服务不断涌现，架起了供需双方间的桥梁，使家政服务行业得到快速发展，一个重要方面就是家政市场潜值巨大。

北京勺海公司的调查人员依据普通市民家庭对各项服务中有需求的项目，按其愿支付的价钱，根据户数对日常生活服务市场价值进行了估算，得出北京市8城区上述服务项目市场潜在价值为1。

4亿元/月。

以擦洗抽烟机一项为例，北京市酒仙桥社区服务中心的余经理?

了一笔帐：

该街区现有2万户居民，大部分家庭都安装了抽烟机，如果其中60%的家庭每年需要1次清洗服务，平均每天就要服务30多次，按每次收费15元（1999年价，据悉2007年价50元/台）计算，每年既可有近20万元的服务收入。

据对兰州市的市场潜值测算，按70万户居民计，每户年均支付100元，则服务市场的潜值7000万元。

另外拥有电脑，传真，汽车的家庭实际上有更大程度上的家务劳动需求，眼下城市中最为时兴的服务项目是钟点工，保姆，病人护理，家庭小饭桌，照管小孩老人，搬家搬场，家庭企业做帐，文字写作等。

其实家政服务的范围还有很多，预计这类服务的市场潜值更大。

 五、家政服务需重视的几个问题

家政服务目前发展较快，前途广阔，但家政服务的现实环境使投资者面临在短期内没有回报或回报很低的风险，使他们搞好家政服务的信心不足。

目前存在的主要问题在于：

家政市场不确定，有时活多有时活少；家政服务设施普遍落后，三个劳力一部电话一间房；劳动力素质较低，大部分高中以下；缺乏培训和持证上岗；金融业支持的不多；对创办家政服务企业的税收优惠政策较少；城市居民观念比较落后；政府管理缺少灵活性；运作成本高，持续发展难度大等。

这些必须引起社会足够地重视。

（一）社区化服务体系有待于进一步提高。

在我国一些大中城市，有过一些优秀的社区服务组织，但这些组织主要是征兵入伍，人口普查，环境保护，医疗保健，文化活动，救济发放等社区性服务，一般注重精神文明建设，对于需求量很大的家庭服务项目，往往涉足不多。

如果能把各种家庭服务项目和社区建设结合起来，组织下岗人员一起来共同参与，无疑是一件两全其美的好事情。

建议由当地办事处或社区居委会牵头，辖区企业，劳动，工商，税务，银行，民政，工会，共青团，妇联，医院等共同参与组织实施以社区为中心的家政服务体系。

（二）加强培训提高家政服务员的素质。

目前家政服务员能够得到正规培训的仍然是北京，广州，上海，武汉，深圳等少数几座大城市，培训力度大，内容广泛，非常注重文化程度，并分级管理，持证上岗。

其他中小城市主要靠家政服务公司内部的初级培训，培训内容也仅仅是特别告知，文明用语，注意事项，规章制度等，缺乏必要的技能培训，另外培训时间得不到保证，长者半月，短者仅用一天时间就上岗，带来的问题很多。

此项工作应以劳动部门为主，信誉较好的家政公司参与实施。

（三）就业观念需要改变。

“宁肯紧紧张张过日子，不愿家政服务挣票子”，如今在兰州市干家庭服务员的大部分是外地劳务输出人员，本地待业，下岗人员参与到家政的比较少。

对于家政服务来说，不是没有客户，而是缺少从业人员。

目前下岗职工不愿干家政服务，关键在就业观念没有改变，不是不想挣钱，而是面子拉不下来，怕社会舆论。

兰州有一下岗女工做家庭服务员，因干得好上了电视，亲朋好友全打电话过来，连自己二十几岁女儿也从电视上看到她，说来说去她亦不好意思，便辞掉了家庭服务员的工作，让社会白白损失了一名骨干。

（四）正确对待家政服务员。

干家政服务员的一般生活比较困难，多来源于农村，城市待业人员，下岗人员以及部分大中专学生，他们很想通过诚实劳动养活自己以及添补家用。

请得起家政服务员的家庭大多非一般家庭，要么钱财丰厚，家底殷实；要么高知识高文化高素质。

这些家庭大多能理解和支持家政服务员的工作，也利用一切可行的办法无声地帮助关爱着家政服务员，但同时亦应看到个别家庭侵害家政服务员的事件时有发生。

家政服务员固然有他们的缺点，也因为地位，身份等因素，受到歧视，缺少尊严。

不可否认家政服务员靠劳动吃饭，打工挣钱，养家糊口，从事最脏最累最危险最廉价的工作，他们为家庭的和睦城市的美化默默的做着贡献，可是他们并没有因此而受到应有的尊重。

希望每个有良知的家庭能善待他们，他们是您的亲人，是您的儿女，是有血有肉的人，给他们一个良好的劳动环境，并请正确对待家政服务员。

（五）相关配套的家政服务政策。

家政服务作为新兴产业，有他独特的特点：

投资规模较小，上岗人员多，技能要求不高，性质属于劳动密集型产业。

它的弱点是人员来源分散，管理困难，原始积累较慢，只能通过自身劳动解决吃饭问题。

因此国家和全社会的支持以及相关政策配套显得尤为重要。

一是在国民经济计划和城市第三产业布局上，应考虑家政服务这一领域，立足于社区，立足于民间，立足于待岗人员多的企业，优先发展家政服务产业。

二是在注册登记上，要放宽从业人员条件，简化登记手续，凡申请从事家政服务的，要及时发给营业执照。

经营范围只要涉及家庭和睦，稳定与发展的都可以经营。

对于下岗待业人员领办家政服务的应适当减免注册登记费及其他杂费。

三是在税收上，应先登记缓纳税。

营业税应控制在3%以下（现行5%有些偏高）；教育附加税，城市维护税应予以减免；企业所得税3?

5年内应予以缓征；家政服务员的个人所得税应该彻底减免。

四是在信贷上，应从实际出发，每年要安排一定比例的小额信贷资金，优先选择家政服务项目，一般贷款额度掌握1----5万元左右，只要有户口，可以用劳动者20年的工作抵押。

五是民政，劳动，人事，工会，妇联，共青团等单位和社会团体以及新闻界均应积极支持帮助家政服务，为家政服务创造良好的生存环境，工作环境，舆论环境，发展环境。

                                                                          （供稿：

杜明华）