山东省霍乱防治应急预案.docx

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山东省霍乱防治应急预案

山东省霍乱防治应急预案

1.总则

1.1目的　为及时、高效、妥善处置我省发生的霍乱疫情，做好疫情控制和医疗救护工作，避免或减少二代病例发生和患者死亡，避免和减轻霍乱疫情造成的社会恐慌，保障人民群众的生命安全与身体健康，维护社会稳定，促进社会经济发展，特制定本预案。

1.2工作原则　我省的霍乱防治工作坚持以人为本、预防为主、常备不懈的方针，贯彻政府领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则。

1.3编制依据　本预案依据《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《山东省突发公共卫生事件应急办法》等有关法律法规制定。

1.4工作现状　近年来，在省委、省政府的正确领导下，经过全省各级卫生工作者的共同努力，我省的霍乱防治工作取得了显著成绩。

全省霍乱防治组织健全，监测网络体系运转正常，专业人员培训到位，应急队伍建设合理，物资储备齐全，各种技术措施落实到位，霍乱疫情得到有效控制。

但是，我们并未掌握霍乱的流行规律，疫情有随时发生的可能，应急处置工作仍需常备不懈。

1.5适用范围　本预案适用于我省的霍乱防治工作，并将根据情况变化进行修订。

各市、县（市、区）要依据本预案制定本辖区的霍乱防治预案。

2.组织机构与职责

2.1组织机构

2.1.1应急处理领导小组霍乱疫情发生后，卫生行政部门应及时上报当地政府，并建议成立霍乱应急处理领导小组，由政府领导及财政、交通、卫生、检疫等部门的负责人组成。

领导小组下设办公室，由相关工作人员组成。

2.1.2临时现场指挥部一旦发生霍乱，各级领导小组要立即成立临时现场指挥部，赶赴现场指挥防治工作。

2.1.3应急处置工作组（队）各级卫生行政部门要成立针对霍乱的应急处置工作组（队），人员由流行病学、临床救护、急诊医学、卫生监督、实验室检测、消杀灭、后勤保障等方面人员组成。

根据工作需要可分为现场处置应急分队、后勤保障分队、检验检测分队、医疗救护分队等。

2.2职责

2.2.1政府职责

（1）指挥、督导领导小组开展霍乱防治工作。

组织协调有关部门参与霍乱暴发事件的处理。

（2）划定控制区域。

根据《传染病防治法》有关规定，霍乱暴发、流行时，县级以上地方人民政府报经上一级人民政府批准，可以宣布疫区范围；经省政府决定，可以对本行政区域内霍乱疫区实施封锁；封锁大、中城市的疫区或者封锁跨省（区、市）的疫区，以及封锁疫区导致中断干线交通或者封锁国境的，由省政府报国务院决定。

　 （3）采取疫情控制措施。

当地政府可以在本行政区域内采取限制或者停止集市、集会、影剧院演出以及其他人群聚集的活动；停工、停业、停课；封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品等紧急措施；可临时征用房屋、交通工具以及相关设施和设备。

　 （4）加强流动人口管理。

对流动人口采取预防工作，落实控制措施，对霍乱病人、疑似病人采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施，对密切接触者根据情况集中或居家医学观察。

　 （6）实施交通卫生检疫。

组织铁路、交通、民航、质检等部门在交通站点和出入境口岸设置临时交通卫生检疫站，对出入境、进出疫区和运行中的交通工具及其乘运人员和物资、宿主动物等进行检疫查验，对霍乱病人、疑似病人及其密切接触者实施临时隔离、留验，并向地方卫生行政部门指定的机构移交。

　　（7）发布信息。

霍乱疫情发生后，有关部门要按照规定作好相关信息发布工作，信息发布要及时、主动、准确，实事求是，正确引导舆论，注重社会效果。

　　（8）开展群防群治。

街道、乡（镇）以及居委会、村委会协助卫生行政部门、医疗机构和其他部门，做好疫情信息的收集、报告、人员分散隔离及公共卫生措施的实施工作。

　　（9）维护社会稳定：

组织有关部门保障商品供应，平抑物价，防止哄抢；打击造谣传谣、哄抬物价、囤积居奇、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为。

2.2.1领导小组职责　组织与领导辖区霍乱现场调查、疫情控制、医疗救治等工作；负责提出划定控制区域封锁的依据和报告，提交政府决策；负责建立相关人员、物资、技术等保障机制，统一调配；协调部门关系，保证高效、有序地进行现场调查、疫情控制和医疗救护等工作；及时向当地政府、上级卫生行政部门汇报有关信息，与省政府有关部门交流信息；协同省政府其他部门做好霍乱防治的其他相关工作。

2.2.2领导小组办公室职责　负责领导小组的日常工作；负责组织制定省霍乱防治具体实施方案及有关工作计划并督促落实；负责信息收集；负责组织协调各部门的工作，保证各部门工作有序进行；负责新闻宣传工作。

2.2.3临时现场指挥部　负责霍乱疫情的现场处置工作；负责落实各项现场控制借施；负责现场用急救药品、器材、后勤物资、人员的统一调配；对现场处置工作进行督促落实和检查评价；及时向上级领导机构反馈信息，快速调整现场工作策略；负责组织社会动员，争取群众支持。

2.2.4应急处置工作组（队）　省应急处置工作组（队）负责全省重大霍乱疫情的现场处置，对市级应急处置工作提供技术指导；市级应急处置工作组（队）负责当地霍乱疫情的现场处置，受省应急处置工作组（队）统一调配、指挥；事发地急救中心（站）和重点医院组建应急救护组（队），配备急救医疗药械，负责霍乱疫情的现场救护工作。

2.3组织框架

图例：

——　表示指挥、监督关系；　――表示协调、指导或反馈关系

2.4应急联动机制　有关部门要积极搜集疫情信息，及时了解国内外霍乱疫情动态，加强与周边省份的联防互动，建立健全应急联动机制。

3.监测与报告

3.1疫情监测各地要加强各监测点的管理，积极开展霍乱疫情主动监测工作，及时发现疫情。

各级各类医疗卫生机构要规范设置腹泻门诊，按时开诊，做到逢泻必查、逢疑必检；加强疫情监测分析和交流，做好监测资料分析工作。

3.2疫情报告

3.2.1责任报告人凡执行职务的医疗保健人员、疾病预防控制人员、卫生监督人员和个体开业医生均为责任报告人。

3.2.2报告程序责任报告人除按常规疫情报告、疾病监测及其他常规监测系统规定要求进行报告外，对发现霍乱疫情应在第一时间向所在地县级疾病预防控制机构报告。

各级疾病预防控制机构接到报告后，应立即报告当地卫生行政部门和上级疾病预防控制机构。

各级卫生行政部门在接到相应报告后，应立即组织核实调查，并立即向当地政府和上级卫生行政部门报告。

3.3预测预警　根据我省霍乱疫情的发展动态和流行趋势，结合国内外特别是我省毗邻地区疫情状况，组织专家分析我省霍乱防治工作面临的形势，提出控制策略和措施。

预测预警工作须经常化、制度化、规范化。

原则上疫情分析、预测预警专题会，在每年流行季节3个月前召开。

4.应急响应

4.1分级霍乱疫情的分级按《山东省突发公共卫生事件应急预案》（鲁政办字〔2006〕67号）执行。

4.2霍乱疫情应急处理流程

4.3信息共享和处理

4.3响应　参加医疗救治工作的单位和个人，到达现场后应立即向临时现场指挥部报到，并接受统一指挥和调遣，在现场指挥部领导下，做好人员、物资调配、病区建立与隔离及病人的后续治疗；严重污染区外围的消杀灭工作；社会动员，群防群治；疫情监测和后续处理等工作任务。

疫区的控制参照GB15984-1995《霍乱诊断标准及处理原则》执行。

霍乱处置工作组（队）承担现场处置工作任务。

包括现场调查、现场污染物处理、标本采集、环境消毒、消杀灭、病人救护和转运与隔离等,负责临时现场指挥部交办的其他工作任务。

霍乱发生后，疫区医疗机构要组织医护人员主动及时到达现场，并组织参加医疗救护。

4.4指挥与协调　霍乱疫情发生后，由领导小组授权成立的临时现场指挥部负责现场处置、救护的全面工作。

在当地政府统一指挥下，卫生、药监、发改委、财政、公安、教育、民政、交通、新闻、广电等部门密切配合，采取紧急处理措施，抢救霍乱患者，控制传染源，切断传播途径，做好疫区内生产、生活安排，保证疫情控制工作顺利进行。

4.5新闻报道　临时现场指挥部要按上级有关指示，统一口径，指定专人向媒体发布信息，减少社会恐慌，维护社会稳定。

其它任何个人XX不得对外公布相关信息。

4.6响应终止　霍乱应急结束的决策权在领导小组。

专家组根据霍乱疫情的控制情况、疫区的消毒隔离效果等来进行评估，形成初步的评估意见后报领导小组，领导小组召开会议决定是否宣布应急结束。

霍乱疫区封锁的解除，由原决定机关决定并宣布。

5.保障措施

5.1经费保障　各级政府要将霍乱防治经费列入预算管理。

5.2物资保障　制定药品、器械、疫苗、防护设备等所需物资的储备方案，配备必需的交通、通讯工具，现场医疗救护设备和消杀灭药械、个人防护物品和必备的生活物资，以保障应急任务的执行。

对霍乱医疗救护与卫生防病的防治药品、设备和消杀灭药械等物资建立网络化管理机制，统一调配，保障供应。

5.3应急队伍保障　各级医疗卫生单位要做好应对霍乱疫情的准备工作，对收治病人按要求进行隔离。

各级卫生监督机构要做好包括水源、食品产经营储存场所等的监督管理工作，做好疫情发生时各项卫生强制性措施的督促与落实。

各级疾病预防控制机构要做好疫情监测和预警、现场调查处置、实验室检测等各项工作。

5.5技术保障　霍乱疫情处置的技术保障参照《霍乱防治方案》和GB15984-1995《霍乱诊断标准及处理原则》执行。

5.6公众宣传教育　各级卫生行政部门要与宣传部门密切配合，充分发挥新闻媒体的作用，对公众进行霍乱等肠道传染病防治知识的宣传教育，提高公众自我防护意识和心理承受能力，确保社会稳定。

5.4培训与演习　各级要适时组织不同规模的模拟演练，提高应急救援工作组（队）的技术水平和整体应急反应能力，有针对性地开展霍乱的处置、救护工作组（队）基本技能和个人防护专业培训。

对医疗、卫生监督、疾病预防控制等专业人员开展相关业务培训，提高报告、识别、调查与处理霍乱的能力。

6.善后处理

6.1评估各级霍乱应急领导小组在疫情处理完毕后，要对处理过程与结果进行评估，总结经验，汲收教训，提出处理类似事件的建议和意见。

6.2奖励与处罚　对在霍乱防治过程中有突出贡献的机构和个人予以表彰和奖励，对违反相关法律法规的机构和个人依法严肃处理。

主题词：

卫生应急霍乱应急预案通知

山东省卫生厅办公室2008年4月30日印发

共印40份