高速公路监理合同管理监理计划.doc
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AAA高速公路工程项目JLA8驻地办
合
同
管
理
监
理
计
划
AAA公路JLA8驻地办
2015年12月
目录
一、合同管理目标………………………………………………3
二、合同管理的原则……………………………………………3
三、合同管理的内容……………………………………………3
四、合同管理监理方法…………………………………………8
五、各阶段合同管理要点………………………………………5
1、施工准备阶段工程合同管理………………………………5
2、施工阶段工程合同管理……………………………………5
3、结算阶段合同管理…………………………………………8
六、合同管理监理工作程序……………………………………9
1、合同管理流程图……………………………………………10
2、工程计量监理程序…………………………………………12
3、中期支付监理工作程序……………………………………13
8、最终支付监理工作程序……………………………………18
七、合同管理的保证措施………………………………………15
1、事前分析投资成本…………………………………………15
2、建立完善的合同管理综合措施……………………………15
八、工程计量及支付报表………………………………………20
九、严格控制工程成本，加大合同管理力度………………27
AAA公路JLA8驻地办合同管理
监理计划
一、合同管理目标
总目标：
总合投资在投资概算以内。
分目标：
1、严格执行AAA公路合同管理程序；
2、投资审核及时，结论准确；
3、避免不合理支付；
二、合同管理的原则
1、根据建设单位和承包单位正式签定的工程总承包合同中所确定的工程总价款，作为合同管理的总目标；
2、根据建设单位和承包单位正式签定的工程总承包合同中所确定的工程款支付方式，审核拨付签认；
3、根据建设单位和承包单位正式签定的工程总承包合同中所确定的工程款结算方式，进行竣工结算。
三、合同管理的内容
1、对工程项目总投资的分析、论证；
2、编制总投资分解规划，并在项目实施过程中控制其执行，在必要时及时调整总投资分解规划；
3、监督工程项目各阶段，各年、季、月度资金使用计划，并控制其执行；
8、审核工程概算、标底、预算、增减预算和决算；
5、在项目实施过程中，每月进行投资计划值与实际值的比较，并每月、季、年提交各种合同管理报表；
6、对计划、施工、工艺、材料及设备作必要的技术经济比较论证，以挖掘节约投资、提高经济效益的潜力；
7、审核招标文件和合同文件中有关投资的条款；审核各种工程付款单；计算、审核各类索赔金额；
四、合同管理监理方法
1、多级目标滚动控制
科学合理设置各阶段合同管理目标，利用设计概算、标底价、合同价逐级分阶段分项目进行滚动控制，是建设投资得到有效控制和充分利用，不超出批准的总概算。
2、技术与经济相结合
优化设计方案，寻找满足使用功能要求的最优化设计方案，以实现最经济的寿命周期总费用。
组织专家论证，合理分配投资，推行限额设计。
选择适宜的材料、设备合做法，以简便的施工方法实现设计意图。
优化施工方案、施工工艺，降低施工技术措施费。
采用快捷紧凑的施工组织方法，节省资源。
3、严格控制计量支付
诸如全新的工程计量支付模式，有效的控制各项经费支出。
如施工单位擅自超越图纸和工程量清单范围，不予计量；未经监理工程师验收确认不予计量；施工单位报价漏项不予计量；未经中间计量、未达到合同规定条件不予支付；监理工程师对施工单位的某些工作不满意，扣回已经支付的款项。
未经中间计量不纳入最终支付。
五、各阶段合同管理要点
1、施工准备阶段工程合同管理
（1）认真审查施工图纸
1）.通过合理化建议改正施工图纸在技术、经济上的不合理性或错误，不仅有利于保证工程质量，也有利于节约投资。
2）.通过合理化建议可使图纸中的错误消除在施工之前，避免施工后返工造成索赔事件发生。
3）.通过认真审图，各专业监理工程师全面熟悉图纸，便于过程控制。
（2）认真审核施工组织设计
1）.严格审查施工方案，对关键部位，特殊专业的施工，提出合理化建议，节约投资。
2）.施工准备应充分，人力、物力、机械安排得当。
3）.施工总进度计划安排合理。
8）.加强施工技术管理，提高工作效率，简化工序，节约成本，避免索赔。
2、施工阶段工程合同管理
山区高速公路投资额大，施工工期短，涉及单位多，地质、地形条件复杂，设计变更相对平原微丘区高速公路更多，施工中出现各种事先不可预见的情况也很多，使得工程建设管理难度加大，合同管理与管理的问题愈显突出。
须提高建设单位、监理、承包商各方协同工作的水平，及时分清各种质量事故或突发事故的责任主体，合理分清责任，减少承包商借突发事故进行变更、索赔的投机侥幸心理。
加强工程建设投资在施工全过程有效监控与管理，将建设资金的使用情况更早、更快、更准确、更全面地反映到决策者面前，以便预先采取有效措施。
在进行合同管理过程中没有强有力的预案、措施和办法，将难以实现预定目标。
（1）、驻地办合同工程师应从施工合同造价控制角度进行施工跟踪管理，并做好如下工作：
1）进行分部分项工程量（已完成的实物工程量计量）复核；
2）详细记录工程进度、质量、设计修改等信息和工程施工过程与合同造价控制有关信息；
3）测算各特殊项目的定额单价；
8）做好计划工程量与实际已完工程量的比较，编制合同管理管理报表，并定期向业主报告工程投资动态情况；
5）每月审核承包商提交的工程月报，并由项目总监签暑合格工程量，作为业主支付进度款的依据；
（2）、按制定的价格信息制度，及时掌握国家及建设当地调价的范围和幅度；
（3）、定期、不定期地进行工地费用超支分析，根据已完分部分项工程费用偏差的情况，仔细分析和研究引起费用偏差的主要原因，提出控制工程费用突破的方案和措施，必要时以书面形式向业主报告；
（8）、及时发出各种指令，并答复承包商提出的问题及配合要求；
（5）、严格控制施工过程中的设计变更，对工程变更、设计修改等事项，应事先进行技术经济合理性预分析，如发现与原合同管理计划有较大差异时，应书面向业主报告，并与业主及设计人员协商处理；
（6）、凡涉及费用支出的停窝工签证、用工签证、使用机械签证、材料代用、材料调价等签证，项目总监理工程师最后核签后方有效；
（7）、工程计量程序
1）在分项工程或某一道工序签发《中间交工证书》后，方可对其实施计量。
2）由承包商提供计量原始报表。
3）专业监理工程师与承包商共同进行现场测定计量，为保证计量的准确性，专业监理工程师将对所计量工程进行复核修正，共同签字确认，若承包商对修正不同意，可按合同规定时间内，向专业监理工程师提交书面申述，经双方协商后再签字确认。
8）承包商填写《中间计量单》后报驻地办、驻地办，由驻地办合同工程师组织到施工现场实地量测无误后报项目总监，若总监有疑问，可到实地复查。
5）签认《中间交工证书》，项目总监与承包商共同确认计量表、计日工、价格变更、索赔等，并由总监审核中期支付证书并报业主。
（8）、工程计量方法
实地量测法
此种方法采用符合规定的测量仪器，对已完工程按承包合同及有关规定进行实地量测并计算，当监理工程师要对工程的任何部位进行量测计量时应事先通知承包商，承包商必须立即派人协助监理工程师进行计量。
量测工作按承包合同及有关规定进行，量测计算后双方应签字确认。
如果承包商收到监理工程师发出的计量通知后，不参加或未派人参加实地量测计算工作，监理工程师自己量测或经总监理工程师批准的量测结果，即为正确的计量，将作为业主支付的依据。
记录、图纸计量法
此种方法根据工程图纸和已完工程的记录进行计量，监理工程师应准备记录和图纸，并通知承包商派人参加记录和图纸的确认。
（9）、做好工程费用支付工作
3结算阶段合同管理
工程竣工结算是工程竣工决算的重要组成部分，是建设单位和承包商全面履行合同的体现。
竣工结算应按照完成的工程量据实计算，双方达成一致意见。
工程竣工结算是建设项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。
1、竣工结算的依据和原则。
竣工结算依据是合同文件，竣工结算的原则是据实原则、时效性原则。
2、正确评估影响工程结算的因素，做好工程结算期间的合同管理。
在工程竣工决算时，无论是建设单位的审核人员、监理工程师，还是承包商的申报人员都应坚持按合同办事，送审的结算中，经常发现有高估冒算的现象，针对这些情况一方面组织结算人员学习合同条款，编制全线统一的结算表格；另一方面将结算分为二次进行，先由承包人申报结算资料，组织会议由承包人汇报本合同段预计结算情况，建设单位通过听取汇报、审核资料并将反映出来的问题进行分类整理，并以专题会形式进行讨论，将审核原则及时反馈给监理单位和承包商，在充分沟通的基础上最终达成一致意见，双方确认结算结果。
3、竣工结算的重点：
一是工程收尾期间未申报、未批复的变更申请及索赔，承包商、监理单位及建设单位应尽快申报、审批所有遗留的变更申请和索赔文件。
二是检查设计变更签证审批手续到位情况，设计变更要有设计单位负责人签字，并经建设单位和监理工程师签字，一般变更由建设单位负责审查，较大变更由省级交通主管部门负责审批。
经过审查批准的工程变更，其费用变化纳入结算；未经批准的设计变更，其费用变化不得列入竣工结算。
三是违约金和反索赔的处理，建设单位在招标阶段应选择有实力、守信用的承包商，评标最好采用合理低价法，施工单位进场后建设单位应做好协助工作，尽量避免此类事情的发生，如果发生违约则应严格依照合同条款的规定进行处理。
六、合同管理监理工作程序
1、工程项目投资的合理确定和有效控制是工程项目管理的重要组成部分。
控制工程造价的目的不仅仅在于控制项目投资不超过批准的造价限额，更积极的意义是在满足设计生产能力和使用功能的前提下，合理使用人力、物力、财力，以取得最大的投资效益。
2、监理对施工图预算、进度款、设计变更及结算的审核是合同管理的重要工作。
审核施工图预算是对项目的预控；审核变更是对工程投资的控制；审核进度款是控制阶段拨款；审核结算是最终核定项目的实际投资。
对监理工程师来说，重点应是审核结算。
3、确定工程项目在施工阶段的合同管理目标值，包括项目的总目标值、分目标值、各细目标值。
在施工过程中采取有效措施，控制投资的支出，将实际支出值与合同管理的目标值进行比较，并作出分析及预测，加强对各种干扰因素的控制，及时采取措施，确保项目合同管理目标的实现。
合同管理工作流程图
合同管理工作程序
1、合同管理流程图
确定投资目标
（业主）
主要技术方案
技术经济分析
审核施工组织设计
（监理）
有无不合理之处
修改施工组织设计
（承包商）
是
施工
（承包商）
否否
审核设计变更
按规定对已完成工程计量
审核已完实物量
审核已完工程结算单
（监理）
已完工程结算
修改已完工程结算（承包商）
有无不合理之处
否是
实际投资与合同比较
（监理）
否
有无索赔可能
否
审核索赔文件
有无偏差
否是否
签证索赔文件
（监理）
有无不合理之处
分析偏差原因
（监理）
提出投资调整方案
（监理）
去除不合理部分
（监理）
是
审核竣工决算文件
（监理）
竣工决算
（监理）
2、工程计量监理程序
监理工程师发出计量通知
承包人提交计量申请
监理工程师审查有关资料
否
资料齐全？
是
监理工程师会同承包商进行现场计量
填写中间计量单
3、中期支付监理工作程序
承包人填报计量申请单
申请
计量
总监理工程师审查
是否合同规定承包人应得款项
是
业主审批
专业监理工程师（现场计量）
专业监理工程师（质量）
否
资料齐全
业主审批
监理工程师填写中间计量单
承包人填写支付申请单
专业监理工程师审查（投资）
总监
拒付
同意或拒付
同意
签发中期支付证书
业主
中期支付
8、最终支付监理工作程序
熟悉工程量清单、设计变更、
报业主批准后修订工程量清单
掌握施工过程，审核报审单位提出的
设计变更《设计变更控制》
有
有无不合理之处？
无
监理工程师对工程量清单和工程变更清单
范围内的已完工程实物量进行计量
有无索赔？
有
提出索赔文件
无
承包人提交最终财务报告
监理工程师审查最终财务报告、结算清单
与索赔文件，并报业主批准
去除不合理部分，修改最终财务报告
有
有无不合理之处？
无
认可最终财务报告
与索赔文件
业主批准《最终支付证书》
最终支付
七、合同管理的保证措施
1、事前分析投资成本
投资事前控制的目的是进行工程风险预测，并采取相应的防范性对策，尽量减少施工单位提出索赔的可能。
（1）加强图纸会审工作以及承包人的施工组织设计审批工作，力争使施工图设计更加优化，施工组织设计更加合理，以达到节省投资的目的。
同时对科技进步所产生的新材料、新工艺，在保证工程质量的前提下并与设计、业主充分协商认可后，采取积极支付的态度以利降低造价缩短工期。
（2）测工程风险及可能发生索赔的诱因，制定防范对策，减少向业主索赔的发生。
（3）合同规定的条件，如期提交施工现场，使其能如期开工、正常施工、连续施工，不要违约造成索赔条件。
（8）按合同要求，如期、如质、如量地供应由业主负责的材料设备到现场，不要违约造成索赔条件。
（5）合同要求，及时提供设计图纸等技术资料，不要违约造成索赔条件。
2、建立完善的合同管理综合措施
（1）合同管理组织措施
1）由合同管理工程师负责合同管理。
2）、明确合同管理人员的职能和分工、权利和责任，做到投资检查、跟踪、付款核实，签发付款凭证、施工方法挖潜、施工索赔事件、施工投资数据处理审核、施工资金计划与检查分析落实。
3）、编制施工阶段合同管理工作计划。
a.按工期编制年度资金使用计划。
b.按施工准备、施工、保修三个阶段编制合同管理计划。
8）、绘制投资跟踪与动态控制图，分析工程款支付与实际完成的工程量比较，支付工程款是否合理，定期向业主填报投资分析表。
5）做好建设单位的参谋，及时提醒建设单位开展工作。
6）核查承建单位管理班子的构成，确保足够的施工管理力量，落实进度保证体系。
7）定期和不定期地召开有关协调会，协调各方面的进度；定期向建设单位汇报进度情况，及拟采取的措施和建议。
（2）合同管理经济措施
1）、严格复核完成的工程量，不合格工程不计量。
2）、严格复核工程付款单。
3）、认真复核施工单位呈报的索赔事项和金额。
8）、审核分析比较施工方案的技术经济效果：
质量指标、工期指标、劳动指标、主要材料和能源消耗、机构使用费、工程成本
5）及时的进行计划施工费用与实际施工费用的比较和分析。
6）核查工程款的投向，确保专款专用。
7）严格实行设计和施工进度目标奖罚制。
（3）合同管理技术措施
1）、对设计变更及工程变更（洽商）进行技术经济分析比较。
在施工过程中，严格按图施工，不能随意提出变更。
但是随着施工的不断进行，由于客观上遇到不能预见的情况、环境等造成的工程变更，监理工程师要及时处理并确认变更的合理性。
首先，在施工图会审时应及时发现问题，避免由于设计错误或不当而造成的浪费。
第二，对业提出的变更，如果因此而使变更后投资加大，需要从实际出发，提醒业主慎重考虑。
第三，监理工程师应根据施工现场情况的变化，针对设计中暴露出来不合理的地方及时提出合理的建议，以减少工程投资。
第四，对于因施工技术的要求或由施工单位提出的变更要求，监理工程师应考虑是否科学、合理。
监理工程师审查后认为工期滞后是由施工方原因造成，虽然同意采用赶工技术措施，但由此产生的费用增加应由施工方承担。
总之，变更是对工程造价影响较大的一部分，必须对工程变更进行有效地控制。
2）、寻求设计改进和技术挖潜；支持新技术、新工艺、新材料的应用。
3）、审核年、月度资金使用计划。
8）、编制工程计量及支付款程序，并控制其执行。
5）结合施工组织设计审查设计方案，并对方案进行优化，使其更有利于加快施工进度。
6）协助建设单位提前做好三通一平等进场前的准备工作。
7）提前确定测量放线方案，预先建立施工平面控制网和高程控制网。
8）及时落实材料、设备使用情况，特别是进口材料和设备的运输、报关、验收等，并将可能出现的困难提前排除。
9）制定形象进度计划，将实际进度与其对比，进行动态管理，及时进行调整，对新技术、新方案提前落实、参观学习。
10）分施工段作业，监理积极配合，分段验收，全天候监理。
制定出特殊条件下的施工安全技术措施，比如：
抗雨施工，夜间施工及其它赶工措施。
11）检查工程进度，落实周计划、月计划、季计划。
12）及时组织验收。
（8）合同管理合同措施
1）、加强施工合同文件管理，审核合同中有关经济条款。
2）、严格合同条款明确规定索赔事项。
建议业主方按合同条款支付工程费，防止过早、过量的支付。
要求各方全面履行合同的约定，要减少造成不必要的施工方提出索赔的条件和机会，要正确处理索赔等。
做好工程施工记录，保存各种文件图纸，特别是注有实际施工变更情况的图纸，注意积累资料，为正确处理可能发生的索赔事件提供依据，参与处理索赔事宜；
3）、不定期对合同执行情况的分析，认真作好合同修改补充工作。
8）制定合同条款时，要有明确的保证进度条款；检查各方履行合同的情况，当不按合同规定工期完成任务时，按合同条款及时给予处罚；对经过实践检验没能力完成任务的施工单位班组，管理人员直到承建单位，建议及时更换。
5）加强投资信息管理。
定期进行投资比较分析，如：
投资规划信息，投资耗用情况信息，工程量与实际完成工程量信息等。
6）协调与业主、设计、施工、材料与设备供应及其他单位和各方的关系，为合同管理报务。
（5）降低投资的途径
每一个工程项目都是一项投资活动。
在投资决策、设计、工程招标各阶段中合同管理和降低投资是极其重要的。
而施工阶段是业主投放资金最大的阶段，对项目投资格外明显，监理工程师应认真编制切实可行的项目合同管理方案，应重点抓好以下工作：
1）、重视施工承包合同的管理
a协助业主签定有利的合同；
b加强合同管理，减少业主额外费用的支出；
c合同签署前对合同条文进行再审查；
d妥善处理合同问题；
e随时检查合同执行情况，及时纠正。
2）、施工阶段降低投资的途径
a重视施工图纸的会审工作；
b用技术经济的观点，从优化的角度，评价完善施工方案；
c认真办理现场技术经济签证工作；
d严格控制设计变更；
e严格工程价款计量支付程序；
f做好预（结）算的审核工作。
3）、注意资金的时间效益
资金通过时间增值，产生效益，这对从事投资项目控制的监理工程师要特别引起重视，特别要致意控制好资金的流入顺序、时间、数量和流入速度。
8）、风险管理和工程保险
工程项目的实施，受多种风险事项的困扰。
在众多风险因素中，技术因素、人员因素、设备因素、材料因素和环境因素是引起风险事件发生的五个基本因素。
所以要想预防风险事件发生，减少风险事件发生后的损失，首先要对五大风险因素进行控制和管理。
风险转移的一种重要形式是向保险公司投保——工程保险。
工程保险与风险管理的其他手段是相辅相成的，互为补益的。
只有全方位的风险管理，才能将风险及其损失降至最小。
八、工程计量及支付报表
（一）、计量
计量是对承包人已完成的合格工程数量进行确认的过程，重要的计量应通知业主工程管理部和计划合约部派人参加，监理工程必须十分重视现场计量工作，分项工程完工后，要及时组织计量，隐蔽工程在覆盖前计量应得到确认，加强变更工程的计量，每次计量应有规定的人数和人员参加，严格按程序办事，手续完备，签认及时，资料完整，并有监督和复查机制。
1、计量的依据
（1）工程量清单及说明；
（2）合同图纸；
（3）工程变更令及修订的工程量清单；
（8）合同条件；
（5）技术规范；
（6）有关计量的补充协议；
（7）《索赔时间/金额审批表》。
2、计量的原则
（1）监理工程师熟悉合同文件，中心计量文件及有关说明，熟悉技术规范。
（2）工程量清单是设计图纸给定数量、监理工程师首先核实，计量时应以实际完成并经监理确认数量。
（3）承包人必须完成了计量项目的各项工序，形成符合技术规范对该细目所要求的“产品”才能计量。
（8）变更工程必须有按规定的权限由总监理工程师或业主签署的变更令，才能计量。
（5）计量必须严格按合同文件中的计量规则进行，与计量有关的合同文件如：
技术规范、图纸、工程量清单、国内招投标文件范本及其他合同文件。
（6）按设计图给定的净值及监理工程师同意的计量原则计量。
（7）工程未经质量验收，不能组织计量工作。
必须明确，计量的对象是合格产品。
（8）计量不排除承包人应尽的任何义务。
尽管要求计量的对象是合格品，但如事后发现已计量的工程有缺陷，仍不免除承包人无偿返工的责任。
扣除计量款项，待承包商返工合格再予计量。
（9）以工程细目的单位人清单栏目，监理工程师根据实际情况确定细目计量划分比例。
（10）计日工的计量承包人必须资料齐全，准确合理，并有监理工程师签认资料。
（11）工程数量另自然增减的幅度，在合同规定幅度之内按合同办理。
超出合同规定幅度，按合同有关规定调整价格。
并通过工程变更办理。
3、计量的方式
（1）工程达到规定的计量单位时，驻地办审查承包人提供计量所需的资料，并与其共同计量。
驻地办对计量结果做出准确的记录，并将记录的副本抄送给承包人。
（2）驻地办可根据工程特殊情况增加计量次数，对承包人应提交凭证发出通知，写明监理工程师准备何时对何工程进行何种计量。
（3）驻地办对承包人增加计量次数的申请，要求其提前填写计量申请单，写明要求计量的原因、计量的工程部位和计量的时间。
8、计量的主要文件
（1）计量通知或申请：
工程需要计量，驻地办审查承包人提出的计量申请后向承包人发出计量通知。
（2）审查有关文件资料：
驻地办必须检查承包人为计量准备的有关资料，发现问题或资料不全，将退还承包人，暂不进行计量，或计量后不予支付。
（3）填写中间计量表：
《中间计量表》清楚真实的填写计量结果，如承包人在合同规定的时间内提出的异议，驻地办将
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