最新北京市电信行业十一五发展规划.docx
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最新北京市电信行业十一五发展规划
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1概述
规划背景
十五期间，北京市电信行业在北京市经济、社会发展整体向好的趋势带动下，电信服务和技术装备发展水平都居于全国前列，电信监管的效率和水平稳步得到提升，对全国电信行业发展起到了良好的示范和带动作用。
根据不完全的比较和评价，十五末期北京电信行业的发展水平已经达到甚至超过一些发达国家和地区电信发展的平均水平。
在历经多年快速发展和行业体制改革的不断深入，北京市电信行业发展已经步入了新的历史发展阶段。
根据北京市城市发展总体规划纲要北京市作为中国的政治，、文化中心，将逐步向建设成为具有特色的现代化国际大都市迈进。
在这一过程中，作为基础性和先导性产业的电信行业应该率先完成和达到一定目标。
十一五期间电信业的发展一方面要充分关注电信业和经济发展的互动关系，通过电信基础设施建设最大限度的推动促进首都经济的发展，另一方面电信行业的发展也要借助奥运要求等特殊机遇，顺应北京市信息化发展的总体部署和要求，加快将北京建设成为国内乃至国际的信息枢纽，实现在十一五末期北京市电信行业发展初步达到发达国家大都会电信发展水平的目标。
为了更好的指导和规划上述工作，实现既定目标，在信息产业部统一规划下，北京市通信管理局特组织编制本次北京市电信行业十一五发展规划，以作为工作指南。
规划依据
未来经济和社会发展对电信业务需求特征的分析研究；
北京市电信行业的发展趋势，包括电信业务、网络技术、法规建设、市场监管、竞争趋势等方面的分析研究；
北京市电信行业自身的发展情况；
信息产业部关于启动“省电信行业十一五规划”的相关规划文件；
信息产业部电信业发展指导等参考文献。
规划目的和原则
规划的主要目的是对“十五”期间北京市电信行业用户发展状况、网络规模容量、资源利用情况、行业监管有效性进行盘点分析，明确当前行业发展中的经验与不足；对“十一五”规划期间社会需求的变化作出分析预测，展望电信网络新技术的发展和演变；从体现北京特色的角度出发，对北京市电信行业“十一五”期间的总体发展趋势作出描述，并提出北京市电信行业发展相应目标以及实现目标的相应保障措施。
规划立足于我国国民经济发展思路和北京市国民经济发展的总体要求，体现国家电信行业“十一五”总体部署，对北京市电信行业“十一五”发展作出相应安排，通过数据分析和详细论证来提
出行业发展思路和相应监管政策实施策略，进一步提高北京市电信行业的整体活力和推进北京市电信行业的科学发展。
编制思路
规划围绕行业发展现状分析和环境发展的关键问题，通过数据分析和专家论证提出北京市电信行业发展的思路和策略。
主要完成以下工作：
（1）对北京地区十五规划完成情况进行回顾
Ø行业用户规模和消费总量
Ø社会网络装备发展水平和容量
Ø行业监管实施状况和效果
（2）进行“十一五”规划期间电信行业发展环境分析
Ø北京市城市发展状况和城市发展特点
Ø电信行业发展变迁趋势
Ø行业监管政策变化趋势
（3）进行“十一五”期间电信行业需求预测
Ø北京地区电信市场发展趋势
Ø主要电信业务发展预测
Ø主要网络规模需求预测
（4）制定北京市电信行业“十一五”期间发展目标
Ø行业监管工作目标
Ø电信业务发展目标
Ø普遍服务目标
Ø城市发展的支撑目标
（5）总结制定北京市电信行业“十一五”发展思路
Ø分析国民经济发展的总体思路
Ø分析北京市“十一五”期间经济发展的思路
Ø分析全国电信行业“十一五”规划要求
Ø制定北京电信行业“十一五”规划思路要求
（6）依据总体思路分解落实相应实施策略及措施
2“十五”规划完成情况
行业稳步健康发展
在“十五”时期，北京电信业保持了稳步、健康、有序的发展态势。
这期间，北京电信体制改革得到进一步深化，有效的市场竞争格局和监管体制已基本形成。
同时电信企业综合实力和服务水平大幅提高，电信消费者满意程度得到有效改善。
2.1.1电信业发展与经济发展形成良性互动
“十五”期间，北京市电信行业业务总量快速增长，业务总收入持续稳步提高。
2004年底北京电信业务总量达到，2001至2004年业务总量平均增长率达到：
2001年业务收入112亿元，2004年上半年北京电信业务总收入达到104.2亿元，业务收入平均增长率超过15%。
北京电信业的发展对北京经济发展产生十分明显的促进作用。
五年期间，北京市电信行业增加值对GDP的直接贡献率保持在4%~6%的水平，同时北京电信业务总量5年平均增长速度远高于北京GDP发展速度，表明了电信业对社会经济发展的有力促进作用。
作为信息产业的重要组成部分和基础产业，电信业自身的发展一方面直接促进经济发展，另一方面电信服务业通过通信网络基础设施建设和信息资源的开发利用，更有效的促进了信息技术的应用，加速推动了其他产业的升级和综合能力的提高，极大地推动了在政府、企业、家庭、学校等领域的社会信息化进程。
五年期间，北京电信业为北京信息化综合发展水平居全国前列提供了坚实的基础。
快速发展的北京经济是电信需求增长的动力，北京市已确定信息产业为北京市经济发展的支柱性产业，这为北京电信业的发展提供了良好的发展机遇。
同时电信业的发展也将有效促进北京经济整体发展和整体信息化进程。
因此，“十一五”期间，电信业将继续在北京
经济、社会发展中起到重要作用。
2.1.2行业固定资产规模稳步增长，企业投资日趋理性
2.1.2.1固定资产规模稳步增长。
“十五”期间，电信业固定资产总体规模稳步增长，由2001年的增长到2004年底的元。
平均增长率为：
2.1.2.2企业投资日趋理性
“十五”期间，随着市场竞争加剧，企业注重投资效益，北京电信业固定资产投资规模有平稳下降趋势，2001年为142.8亿元，2003年为125.3亿元。
同时电信业投资占收入比重呈现下降趋势，2001年为2004年底为。
北京电信业投资占北京总投资比重逐步下降。
随着固定通信业务发展速度趋缓和移动通信业务的快速发展，北京电信业固定通信投资下降速度较快，移动通信投资上升幅度明显。
固定通信投资由2001年的102.1亿元降至2003年的67.1亿元，平均年下降率15.9%，而移动通信投资由2001年的40.6亿元增至2003年的58.2亿元，平均年增长率21.7%。
同时电信业整体投资回报率由2001年的升到2003年的。
2.1.3竞争主体逐步有序发展
北京电信业市场竞争日趋激烈，竞争主体目前包括6家基础电信运营商和2680家增值电信业务提供商。
市场监管体制和企业竞争行为日趋规范。
基础电信运营已基本形成多寡头竞争的市场格局，各传统电信运营商通过管理、业务、技术创新，逐步提高了企业核心竞争力。
分公司架构的北京移动、北京联通、北京网通、北京电信均已成为对应母公司国外上市的组成部分。
增值电信业务市场形成了投资主体多元化、竞争充分的市场格局。
基础电信运营商情况：
北京移动
北京联通
北京网通
北京电信
北京铁通
北京卫通
2004年收入占有率
42.2%
12.5%
41%
2.5%
1.8%
2001年收入占有率
固定电话用户市场占有率
——
——
96.1%
5.2%
23.5%
移动通信用户市场占有率
71.5%
28.5%
——
——
——
在北京电话用户市场中，北京移动和北京通信分别占据移动电话用户和固定电话用户的主导市场地位，两家运营商的市场份额分别为46%和35%。
在固定电话用户中，截至2004年6月，北京通信公司的市场占有率为96%；北京移动在移动用户中的市场占有率为71.5%。
增值电信运营商情况：
2004年9月北京市增值电信业务提供商总数达2680家。
从2004上半年北京增市值电信业务提供商的构成来看，ICP在北京市场上的增值电信业务提供商中占绝大多数，达到81%。
其他29%的增值电信业务提供商类型包括移动增值（8%）、ISP（7%）、呼叫中心（2%）、寻呼（1%）、信息台（1%）、IDC、电视电话会议、传真存储转发等。
2.1.4业务持续稳步增长
电话用户和业务收入持续增长
“十五”期间，电信用户持续增长。
2004年上半年本地电话用户数达到743.8万户，平均年增长率超过15%；移动电话用户数达到1258.6万户，平均年增长率接近40%；
业务收入也持续增长。
2001年业务收入112亿元，2004年上半年北京电信业务总收入达到104.2亿元，业务收入平均增长率超过15%。
主要电信业务发展速度存在差异
移动电话持续快速增长。
用户平均年增长率接近40%，业务收入平均年增长率超过29%。
2001年移动收入占总收入，2003年52%
固定电话业务有较大增长。
用户平均年增长率接近40%，业务收入平均年增长率超过29%。
2001年固定电话收入占总收入，2003年29%
长途电话业务下降幅度明显。
业务收入平均年下降率超过%。
2001年长途收入占总收入，2003年%
数据业务特别是宽带业务快速增长，增长率为：
2003年宽带用户数达到1258.6万户，平均年增长率接近40%，但数据业务收入占总体收入比重偏低，仅为：
IP电话业务增长明显。
2.1.5电信能力状况
“十五”期间，电信基础设施建设随着网络的建设加速而呈现出较高的增长势头。
管道、局房、光缆建设受宽带和移动业务需求的影响呈现出稳步增长势头，本地和接入光缆成为建设的重点。
截止到2004年上半年北京市光缆总长（包括接入，本地和长途）为30787公里
，比”十五”初期（2001年）增长64%，折合125.4万芯公里，为北京电信发展提供了大容量的基础传输网络。
固定电话交换机容量保持着比较快的增长势头。
在截止到2004年上半年北京市固定交换机（包括局用交换机和用户交换机）为1247万门，比”十五”初期（2001年）增长33%。
其中，新增局用交换机302万门，新增用户交换机10.5万门。
北京市移动交换机容量继续大幅增长， 2004年上半年北京市移动交换机容量为1480万户，比“十五”初期增长82%。
北京市数据网络建设随着宽带业务的需求而迅猛发展。
截至2004年，互联网宽带接入端口数，比十五初期增长，增长率达到，宽带接入以ADSL为主，并具有LAN，Cable，FTTX，WLAN等多种接入方式为补充。
（2002年末，北京互连网国际出口带宽容量达到11G；宽带业务网端口1.3万个；IP网拨号服务器端口10万个，用户宽带接入和“数字北京”的建设已初具规模，以移动短消息为主，WAP业务、MMS和位置服务为辅的移动数据业务正在迅猛发展。
）
2.1.6服务水平状况
电信普及水平大幅提高，截至2004年上半年，北京市固定电话普及率达到60.9部/百人，移动电话普及率达到87.4部/百人，比“十五”初期（2001年）分别增长30%，96%。
从2002年开始，北京市移动电话普及率开始超过固定电话普及率。
近年来，北京市移动电话普及率的增长速度一直高于固定电话普及率的增长速度。
北京市城市住宅电话用户数的增长远远高于农村电话用户数的增长，2004年上半年北京市城市住宅电话用户数达561.3万户，比“十五”初期（2001年）增长45%，而农村电话用户为81.4万户，比“十五”初期（2001年）增长5%。
图为北京市城市住宅和农村电话用户发展情况。
北京市的普遍服务水平比较高，2004年北京市已通固定电话行政村的比重已经达到99.99%，2004年北京市移动已覆盖行政村比例已经达到90.90%。
近年，北京的公用电话普及程度不断提高，2004年上半年年，北京公用电话总数为43.4万部，比“十五”初期（2001年）增长500%。
图为北京市公用电话发展情况。
“十五”期间电信监管工作回顾
2000年11月，根据国家电信体制改革的总体部署和《国务院批转信息产业部关于地方电信管理机构组建方案的通知》精神，在原北京市电信管理局实行政企分开的基础上组建了北京市通信管理局。
在信息产业部和北京市委、市政府的领导和支持下，北京市通信管理局认真履行国务院、信息产业部和《中华人民共和国电信条例》赋予的职责，遵循坚持政企分开、破除垄断、鼓励竞争、促进发展和公开、公平、公正的原则，依法行政、依法监督，逐步建立了符合北京市电信行业实际的、精简、统一、有效的电信监管机构和机制。
2.1.7“十五”期间电信监管的主要举措
2.1.7.1确保电信网间互联互通
北京作为全国的政治、经济和文化中心，重大国事活动、政治活动较多，对电信网间互联互通有着严格的要求。
为了提高电信网间通信质量，北京市通信管理局向从事基础电信业务经营的单位发出了《关于进一步加强北京地区公用电信网间通信质量报告制度的通知》，每月对企业上报的网间互联通信质量统计报告进行分析，对数据反映的通信质量问题进行深入研究，协调解决，切实保障电信网间通信的畅通。
北京市通信管理局按照信息产业部“关于网间结算及互联互通监测系统一期工程建设的通知”要求，完成了北京网间结算及互联互通监测系统一期工程的建设工作，并建立了完整的配套制度，提高了电信网间互联互通监管的科学性和准确性。
为了能够防患于未然，提高互联互通监管的预见性，北京市通信管理局每年召集基础电信运营企业召开至少两次互联互通情况通报会，以及时协调解决网间互联互通中可能出现的问题。
2.1.7.2完善电信码号资源管理
北京市通信管理局依据《中华人民共和国电信条例》和《电信网码号资源管理办法》对电信网码号资源实施依法管理。
为了提高码号资源管理的效率和准确度，北京市通信管理局建立了智能数据库码号资源管理系统。
根据信息产业部将不规范占用局号的短号码逐步清理到96XXX号码段中的要求，北京市通信管理局对49个“2”字头短号码进行了清理调整，提前一年完成了信息产业部部署的短号码调整工作。
根据信息产业部《电信网码号资源管理办法》的规定，北京市通信管理局在全国率先实施了短号码年报工作，规范了对短号码的日常管理。
根据北京地区局用号码资源的实际使用情况并充分考虑新电信运营公司对局用号码资源的需求，北京市通信管理局制定了P位为“5”和“8”的编号方案，并批准中国铁通北京分公司使用PQ位为“51”的100万局用号码资源，中国电信集团北京电信公司使用PQ位为“58”的100万局用号码资源，原北京市电信公司（现中国网通北京分公司）使用P位为“6”和“8”的2000万局用号码资源。
2.1.7.3推进电信管道联合建设
随着电信体制改革的深化，北京地区的电信运营企业越来越多，对电信管道的需求也越来越大。
为了加强城市规划和管理，规范电信管道建设行为，减少重复建设，提高电信管道的利用率，北京市通信管理局依据《中华人民共和国电信条例》和《电信建设管理办法》
，提出了“统筹规划、联合建设、产权分设、集中维护”的电信管道建设原则。
为了落实“统筹规划、联合建设、产权分设、集中维护”的原则，北京市通信管理局拟定了《联合建设通信管道协议书（试行）》，对工程规模、建设期限、管道维护等细节进行了明确和规范。
在积极推进电信管道联合建设的同时，北京市通信管理局还与北京市发展和改革委员会联合出台了“关于调整通信管道及光缆资源出租业务资费标准的通知”，提高了现有电信管道、管线资源的利用率。
2.1.7.4维护电信市场秩序
北京是全国增值电信业务发展最快的地区，北京地区的增值电信业务提供商达到近3000家，占到全国的1/5。
根据《中华人民共和国电信条例》对电信业务经营按照电信业务分类实行许可证制度的要求，北京市通信管理局依据《电信业务许可证管理办法》和《外商投资电信企业管理办法》对在北京地区从事电信业务经营活动的单位进行严格审批并认真做好证后监管工作。
为促进电信业健康、有序地发展，维护电信用户的合法权益，加强对电信业务经营者服务质量的监督管理，北京市通信管理局成立了北京市电信用户申诉受理中心，并建立了电信运营企业《电信服务质量报告制度》，要求北京地区各电信运营企业每半年向社会公布一次服务质量状况，以便于电信用户对企业服务质量进行监督。
为了维护消费者在电信服务消费中的知情权，规范企业经营行为，北京市通信管理局和北京市物价局联合发布了北京地区《电信服务明码标价规定》。
根据信息产业部的统一部署，北京通信管理局在全国率先开展并完成了固定网在用局用交换设备计费性能检测工作，提高了电话业务计费准确度，保障了消费者利益。
2.1.7.5加强电信行业规划
北京市通信管理局通过编制北京地区的电信行业发展规划，为运营企业提供决策依据和参考，达到引导运营企业发展方向的目的。
北京市通信管理局在编制行业规划的过程中与北京市规划委员会和北京市市政管理委员会密切合作，保证电信行业规划能够符合城市总体规划的要求，同时保证城市总体规划能够满足电信行业发展的需要。
作为“奥运行动规划”的重要内容，北京市通信管理局编制了《北京市通信局所和管道发展规划（2003-2008）》。
为了解决电信管道建设中出现的无序现象，北京市通信管理局召集各电信营业企业和歌华有线公司共同编制了《北京市区通信（有线）网络规划》。
配合北京历史文化名城保护工作，北京市通信管理局完成了《北京历史文化名城保护规划》中文化保护区市政通信基础设施的规划工作。
配合北京城市总体规划修编工作，北京市通信管理局完成了《北京地区电信行业未来发展研究（2003-2020）》。
主要经验和不足
2.1.8主要经验
（1）行业监管工作取得显著成效
Ø牢固树立“首都意识”和“大局观念”
北京是中国人民共和国首都，是全国的政治、经济、文化和国际交往中心，是党和国家最高领导机关、各大部委和各国驻华使馆所在地，是全国的通信枢纽。
这些因素决定了北京的通信必须保证万无一失，少有闪失都有可能造成全国性甚至世界性的影响。
北京市通信管理局全体监管人员牢固树立了“首都意识”和“大局观念”，确保了北京电信行业在企业重组的情况下依然保持持续、稳定、健康、有序的发展。
Ø注重监管队伍建设
北京市通信管理局一直非常重视监管队伍建设。
在组建之初，北京市通信管理局就举办了电信监管工作培训班，并专门邀请信息产业部政策法规司的专家授课。
为了提高监管人员素质，北京市通信管理局坚持对员工进行法律、政策、业务、外语、政治等多方面的培训。
目前，北京市通信管理局已经拥有了一支高素质的监管队伍，形成了一套行之有效的培训体系。
正是由于有了这样一支高素质的监管队伍，北京市通信管理局才能够在企业重组、机制转型过程中保证电信行业持续、稳定、健康、有序的发展。
Ø树立“监管就是服务”的思想
北京市通信管理局全体监管人员牢固树立“监管就是服务”的思想，积极主动帮助企业解决实际困难。
“非典”期间，北京移动和北京联通在维护基站时遇到困难，北京市通信管理局得知后主动与北京市政府相关部门联系，经过多方协调，问题圆满解决。
监管人员还深入调查研究、分析行业趋势，针对可能出现的问题采取预防性措施，帮助企业避免损失。
企业在服务的过程中感受到了监管机构的重要作用，从而提升了企业对监管机构的信任和对监管工作的支持。
Ø积极探索新的监管模式
北京是全国电信业发展最快的地区，固定电话、移动电话普及率均居全国第一，增值电信业务提供商数量达到全国五分之一。
面对日新月异的电信市场形势，北京市通信管理局积极开展管理创新，探索新的监管模式。
为了鼓励运营企业管道出租、出售电信管道、管线，提高电信管道、管线的利用率，北京市通信管理局一方面积极与北京市发展和改革委员会协调，调整了电信管道及光缆资源出租的资费标准；另一方面设定了运营企业管道出租、出售比例不低于20%的考核指标。
（2）电信服务水平及质量稳步提高
在完善电信市场监管的基础上，通过鼓励市场竞争等合理手段，十五期间，北京市电信服务水平得到稳步提高。
截止2004年底，固定电话普及率已经达到，村通率超过99％，提前完成了“十五”计划目标，电话普及率水平和普遍服务水平均居于全国前列。
与此同时，通过大力宣传和倡导，以人为本的电信服务理念已经在北京市电信行业得到了有效深入，政府监管、企业自律和社会监督的电信服务质量监督体系已初步建立；社会舆论反应较为强烈的电信热点问题也得到了重点规范，北京市电信服务质量的稳步提高已得到了社会的普遍认可。
（3）电信行业继续健康发展
十五期间，通过提升政府监管水平、鼓励运营商加强交流合作、提倡合理竞争等一系列有效措施。
北京市电信行业继续维持了持续、快速、健康发展态势，电信业务总量增长迅速、网络规模继续扩大、网络装备和技术水平稳步提高，电信行业的发展对北京市城市发展起到
了重要的支撑作用。
政府营造的宏观政策环境成效显著，北京电信产业链上下游已初步形成了良好的互动关系，各电信运营商也初步建立了良好的竟合关系，成为共同推动北京市电信行业发展的一股合力。
2.1.9存在的不足
（1）电信监管工作中仍有部分难题尚未解决
Ø电信普遍服务
北京是全国电信发展水平最高的地区，截至2004年年底固定电话普及率达到，移动电话普及率达到，均居全国第一。
但是受自然条件和经济水平的制约，山区电信服务水平与市区相比仍然有很大的差距。
截至2004年年底，北京市尚有2个行政村不通固定电话，1680平方公里的地区没有移动电话信号覆盖。
北京境内有10417.5平方公里的山区，占市域总面积为62%；山区常住人口约300万，占全市总人口的20%。
电信企业重组以后，投资主要集中在经济发达的市区和平原地区，对山区电信设施的投入不断减少。
随着宽带接入和各种电信新业务在市区日趋普及，山区与市区电信服务水平的差距有逐步扩大的趋势。
Ø新型电信业务监管
随着技术的发展，不同产业和不同网络逐渐融合，各种新型业务层出不穷，如VOIP、即时通信、。
随着新型业务的逐渐普及，用户规模越来越大，影响面也越来越大。
为了保证公共安全、维护社会稳定和促进电信行业健康发展，电信监管机构需要及早介入对VOIP等新型业务的监管，协调解决用户权益、服务质量、网络和信息安全、互联互通、普遍服务等问题。
由于新型电信业务的实现手段比较复杂，业务属性相对模糊，相关政策法规尚未出台，对电信监管工作带来巨大挑战。
Ø电信热点问题
电信行业是我国改革力度最大、发展速度最快的的基础产业之一，电信市场已经实现了由独家垄断到数网竞争、由卖方市场到买方市场的根本性转变。
为了满足电信用户日益多样化和特色化的通信需求，电信运营企业开展了大量的工作，为电信用户提供了多种业务选择，服务质量也有了很大进步。
但是一些电信热点问题却开始凸现，如电信卡余额、月租费等等。
由于缺乏明确的规定，这些问题处理起来难度很大。
（2）对电信行业发展规律的认识有待深化
电信行业发展具有自身独特的规律，由于对电信行业发展规律仍处于探索阶段，因此相关的行业发展政策和措施造成了一定的电信业发展的波折。
十五初期，席卷全球的电信行业网络泡沫也对北京市电信行业发展带来一定影响，在下一步电信行业的发展过程中，还需要加强研究，积极探索，深化政府和企业对电信行业发展规律的认识。
（3）电信服务水平和质量仍有提升空间
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