荆州市城市规划管理局关于工作总结和工作思路的报告.docx

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荆州市城市规划管理局关于工作总结和工作思路的报告

荆州市城市规划管理局

关于2007年工作总结和2008年工作思路的

报告

省建设厅规划处

2007年，我局以中国特色社会主义理论体系为指导，以年初确定的工作目标为主线，以上级交办的工作任务为重点，着重抓了总规的修编和旅游规划的编制，全面启动绩效考核机制，继续深化规划实施管理模式，持之以恒地开展了商业贿赂治理和党风廉政建设，进一步加强了领导班子建设。

一年来，我局的各项工作在上级部门的领导和支持下，在全局干部职工的共同努力下，完成了8大项城市规划的编制和调整，建成区和近期建设用地范围的控规覆盖率已达100％；受理各类建设项目咨询和预审600多件，召开业务例会43期；办理《选址意见书》（规划意见书）126项，用地面积为318万平方米；办理《建设用地规划许可证》66项，用地面积为392.6万平方米；办理《建设工程规划许可证》553项，建筑面积为180.8万平方米；查处各类违法建设533处，通过强制手段拆除的违章建筑物有202处，拆违面积约3.44万平方米。

圆满地完成了本局年度工作目标和上级交办的各项中心任务，今年上半年分别获得市委市政府授予的市级“文明单位”、省建设厅授予的荆州规划阳光网站为“优秀网站”、省委省政府授予的“2005－2006年度省级创建文明行业工作先进单位”等荣誉称号。

现将2007年年度工作情况和2008年工作思路具体报告如下：

2007年年度工作情况

一、继续深化总规的修编，配套完善相关规划编制，保证了我市国民经济和社会发展的需要

1、根据各层次意见不断修改完善总体规划纲要。

今年3月中旬、9月上旬两次在同济规划院总工联席会联审后对总规修编方案基础资料进行补充，并向市主要领导及规划委员会作了专题汇报。

目前，我局已将总规纲要（送审稿）及市政府的函和省建设厅要求评审的报告已送达建设部，建设部将在近期安排专家评审。

2、已完成市区旅游发展规划的省级评审。

2007年11月28日，由湖北省旅游局主持在荆州召开了对美国灯塔公司、华师大旅游规划设计院联合编制的《荆州市区旅游发展总体规划》的评审会，会议一致认为该规划为荆州市旅游发展提供了科学的依据，具有科学性、前瞻性和可行性。

同时，会议还建议荆州市区旅游发展规划应与城市总体规划、历史文化名城保护规划等相关规划相衔接，完善绿地系统及景观规划图件，更加深入地提炼荆楚文化特色，合理分析荆州旅游市场及发展前景。

该规划待修改完善后按程序报批。

3、城东区分区规划的编制工作正按程序推进。

为了支持荆州开发区的工业项目建设，启动了城东区（含荆州开发区、沙市农场）分区规划的编制工作，目前已完成了对分区规划方案征询相关部门和企业意见的工作，待总规纲要通过部级专家评审后，再依据总规纲要进行补充完善，提交市规划委员会审议。

4、认真抓了有关规划的调整和控规、修规的审查批准工作。

在规划的调整方面，一是为了实施古城疏散规划和关庙片区改造，经市政府同意，我局对城南区原大学城控规进行了调整，以进一步明确城南区副中心的功能。

目前区政府机关和人口迁移的安排方案，已经市规划委员会两次审议通过；二是根据市政府意见，为了支持湖北精密钢管厂的合资重组、退城进区，我局对原北湖片区控规保留的工业用地进行了调整，现已下达任务，将由原规划编制单位提出调整方案后，报市规划委员会审议。

今年市规划委员会下达的十五项指令性规划编制任务方案已基本完成，其中荆中路等四条路的街景整治规划、关庙片区改造规划、章华新区4A级旅游景区规划方案已经过几次内审，熊家冢在马坑大棚建筑设计已完成。

今年共审批修规97项，用地面积达287万平方米。

郢城火车站前区控规、四机工业园、沙隆达片区、周家岭片区控规方案完成后，中心城区控规可完全覆盖。

5、配合有关部门完成了相关专业规划的编制工作。

今年我局根据总规要求，配合相关部门完成了户外广告规划、商业网点规划的编制工作，完成了奥运火矩传递路线规划整治方案的编制、荆州城区水环境规划方案征求意见阶段的工作，保障了城市规划、建设和管理的需要。

6、启动了沙市区村庄规划的编制工作，为贯彻落实《城乡规划法》拉开了序幕。

二、继续深化规划实施管理模式，全面规范规划实施行为

（一）项目审批方面:

1、严格按照国家法律、法规和技术规范，以及荆州市控制性详细规划要求，审查具体建设项目。

连续五年来，我局未发生一件因行政许可行为过错而引起的行政复议或行政诉讼案件。

2、对建设项目的审批，严格实行政务公开。

首先在项目的选址阶段，采取邀请部门专家参加业务会审的方式，广泛征询相关部门意见和建议；在规划方案的审查上严格按照行政许可法的要求实行听证告知，包括现场公示、网上公示、对项目直接利害关系人发放听证权利告知书，征询社会各界及利害关系人对项目实施的意见，在规划审批中关注民生、体现民意。

3、为大力支持工业兴市发展战略，对工业项目和市重点建设项目实施绿色通道，并按照我局对社会承诺的项目审批时限的一半，完成对入园工业项目的“一书两证”的审批工作。

4、加强了对历史文化名城和历史街区等脆弱资源的规划保护。

按照政府规范古城保护范围内建设行为的通知要求，严格加强管理，凡是古城保护范围内的建设项目，全部按规定报经市规划委员会审议。

5、严格国有土地使用权出让、转让的规划管理，特别加强了对房地产开发项目的规划审批工作，在方案审查中严格执行规划意见书规定的各项技术经济指标，并通过完善的自动化办公系统并联审批，有力地保障了项目审批的质量和效率。

（二）批后管理和违法案件查处

2007年，我局的城市规划管理工作主要是围绕“三新”（新观念、新方法、新要求）展开，这是年初全局管理工作会议确定的思路。

一年来，我局的批后管理和执法管理有了一个全新的形象。

1、率先开辟了批后管理自动化平台。

经过半年多的试运行与改进升级，我局的批后管理与违法查处办公自动化系统已正常运行，这是继在全省率先开展公众参与城市规划后，又一在全省规划系统的又一个创新，实现了行政许可、批后管理与违法案件查处自动化办公系统的一体化，使批后管理工作再次提高了一个档次。

2、进一步强化了管理的督办检查。

今年着重加强了对违法建设的“三早”（早发现、早制止，早动手）管理和“四率”（巡视率、停工率、强折率、结案率）的督办落实，将其作为批后管理责任状的主要内容。

通过“月通报、季考评、年考核”以及《管理在线》（内部期刊）适时反映管理动态，强化了责任追究意识，有力推动了批后管理工作。

各分局保持了对违法建设的高压管理势态，坚持拆违经常化，今年全年，我局共强制拆除各类违章198处，总建筑面积为30128平方米。

沙市分局强制拆违行动频率较高，组织了强拆行动120多次；荆州分局强拆动作较大，全年拆违12928平方米；但也有的个别管理人员，因未能认真履行职责造成违章既成事实，而受到了相应的行政责任追究。

3、深化完善了批后管理的配套制度。

今年，我局针对审批和管理方面的薄弱环节，先后出台了《关于加强中心城区个人住宅和临时建设项目规划审批的通知》、《关于进一步明确城市规划违法案件查处有关规定的通知》和《关于规范批后管理及违法查处相关环节运行时限的通知》等文件，进一步完善了私房审批及临时建设选址等工作的协调；继续推行了规划管理诚信制度特别是对顺建等四家因在规划管理中存在失信记录而被取消年度优秀建筑业企业称号的惩戒措施，在业内影响颇大，树立了规划管理的威信；配套制定了批后管理及违法查处相关环节运行时限的规定，加强了管理工作各环节之间的衔接，在自动化办公系统中实行“红灯管制”、“批后督办”和“通报惩戒”，明显提高了工作效率。

4、统一规范了全市的城市规划证书管理。

为严肃许可证的管理，在全局进行了许可证清理、轧账，并在此基础上，按照省厅要求，我局制定了《荆州市城规划“一出两证”证书管理实施细则》，从9月1日起实行了城市规划证书的统一领取、统一编号、统一发放和统一公示。

5、全面启动市政府交办的奥运火矩传递沿线的规划整治。

我局接受奥运火矩传递沿线的规划整治任务后，首先指派测绘院测制了奥运火矩传递线路图、接着局属各分局对沿线市容市貌进行了现场调查，市局根据现状情况制定了整治方案，召开整治动员大会，目前局属各分局按计划和方案着手对沿线违法建设进行整治，计划明年3月前完成整治任务。

三、巩固城乡规划效能建设成果，全面提升干部职工的服务效率、服务质量和服务态度

2007年，是全国城乡规划效能监察的巩固、提炼和总结阶段，我局在往年城乡规划效能建设的基础上，着重抓了以下工作：

1、严格规章制度的落实。

我局从各项工作规定到过错追究等方面的制度是健全的，将规章制度的落实执行，是我局今年及以后效能建设的工作重点。

今年，我局抓了审批和管理两个方面的典型教育，一是半年来在规定时限内完成所受理事项的审批情况，对未发生一起超时的周小兵同志给予了通报表扬和经济奖励，对其他同志的超时行为给予了通报批评；二是对在管理中未能认真履行职责造成违章既成事实的，及时查处通报，全年已查处7名管理人员（含领导）的执法管理过错行为。

2、加强行风建设。

一是继续聘请了15名社会各界人士为我局的行风监督员，召开了两次行风监督员座谈会，评议我局的工作和工作人员；二是在今年8月30日特邀了中心城区部分楼盘开发商、工厂（公司）负责人、学校、社区居委会等12家服务对象座谈，征询了解他们对我市城市规划工作的意见；三是自觉接受新闻媒体的监督，今年参加了荆州电视台的“行风面对面”、荆州电台的“行风热线”和荆州电视台的“荆州开讲”，接纳公众通过媒体的投诉和建议。

3、继续坚持政务公开，不断提高服务质量。

在政务公开方面，我局的一个主要平台就是“阳光规划”网站。

目前，我局网站的访问量已近45万人次，发布法律法规、最新政策新闻；公布城市规划成果，公示总规修编方案、各专项规划方案，项目批前公示和批后公示；接受违法案件举报并网上回复等深受网民的欢迎。

在政务公开方面，我局另一个主要形式是行政许可和行政处罚听证。

听证不仅是法定程序，也是我局行政许可和行政处罚工作的一个重要环节。

2007年，对进入市局听证程序的119个行政许可项目，均向项目所在地张贴了听证公告，根据听证申请召开听证会41场，听证采信回告28个；举行违法案件处罚听证会14场。

这种听证形式，较好地体现了公众在城市规划中重要地位。

针对公众要求我局在“进一步便民”方面多做工作的建议，在今年上半年，我们编辑并印发了3000多份《荆州规划行政服务指南》，较好地解决了公众在规划部门的办事疑难。

4、继续坚持规划委员会制度。

今年，城市规划委员会共召集9次专业委员会，审议规划议案22项，以票决制的形式通过了如《荆州市商业网点规划2007－2020方案》、《荆州市户外广告设置专项规划》等16项关系到城市发展的重大项目和重要规划，否决了如《荆中路花台广告选址》等6项规划方案。

5、加强规划法规的学习宣传，提高全社会规划意识。

今年4月1日，我局各单位在《城市规划法》实施18周年之际，注重加大了城市规划法的宣传力度。

市局领导在去年分别到市、区机关宣讲规划法知识的基础上，今年又受邀到有关单位宣讲城市规划法2（场）次（邓迪敏局长在江陵县、李未副局长在关沮乡）；市局办公室通过《荆州规划》刊物的平台，向市“四大家”领导和相关部门传报和宣传荆州的城市规划信息和我局工作动态，全年编辑印发期刊12期；荆州分局会同城监、公安等部门对荆州城区顺城街、三义街等6处群众反映强烈的违法建筑实施了强制拆除，并在花台设立咨询宣传点，现场接待和解答各类问题；市局村镇科会同沙市区建设局在沙市区关沮乡举办了乡、村、组长的城市规划法知识培训。

《城乡规划法》颁布后，局机关和局属各单位认真组织学习城乡规划法，特别是局机关在学习讨论中，结合工作实际，对与城乡规划法不相适应的进行了梳理和完善。

四、倡导理论学习氛围，加强党风廉政建设，促进党建工作健康发展

1、切实抓了干部职工的理论学习。

今年我局将干部职工的政治理论和法规理论的学习，摆在了党委的重要议事日程，以增强理论修养来提高党性。

一是在时间上，自觉坚持党委中心组学习制度、“周四学习日”制度和党员学习制度。

二是在学习内容上，严格按照计划实施。

今年已完成了对胡锦涛在中纪委第七次全体会议上的讲话、温家宝总理的政府工作报告、中共中央办公厅印发的四个保持共产党员先进性长效机制文件、党的十七大精神以及《城乡规划法》、《行政许可法》、《物权法》、《公务员法》等法律法规和“五五”普法等内容的学习。

三是在形式上以集中学习和自学为主，同时聘请有关专家上门辅导讲座、走出去听取上级组织的专题学术报告。

并给每一位干部职工发放党的十七大学习读本。

通过系统地组织学习,使全体干部职工的政治素质进一步提高，为更好地完成各项工作提供了政治保障。

2、认真抓了党内民主生活会的务实性。

在2007年度领导班子民主生活会中，8名领导班子成员都认真对照胡锦涛同志倡导的“八个方面的良好风气”，联系自身实际，开展了批评与自我批评。

党委书记邓迪敏同志带头对自己在学风、践行党的群众路线、求真务实等方面进行了自我批评和剖析，并提出了详细的整改措施和今后的努力方向。

同时也对其他班子成员开展了批评，提出了具体的意见与建议。

班子其他成员也都认真地开展了批评与自我批评。

3、建立《管党日志》。

今年，按照市建委的统一部署，局党委书记和局属单位党组织负责人将《管党日志》工作列入重要工作日程，并将研究党建工作、开展党建活动等情况记录《管党日志》，使党建工作趋于正常化和经常性。

4、深入推进党风廉政建设。

党风廉政建设，是一个永恒的话题。

抓党风廉政建设，就是从源头防腐、从根本治腐的一个主要举措。

2007年，我局党风廉政建设就是在坚持传统做法的基础上，抓实抓细，不流于形式。

一是进一步明确机构及其职责：

按照要求，在明确局领导班子成员党风廉政建设岗位责任制的同时，进行责任分工。

今年，我局注重了对局属各单位组织的领导，形成党委统一领导、纪委协调，分局有领导小组、支部有纪检员的工作格局。

做到一级抓一级、层层有人抓、有人管，干部职工积极参与的良好局面。

二是继续签订了党风廉政建设责任状：

今年，我局党委结合新一年的工作特点，继续坚持实行局党委书记与所属各单位“一把手”签订《党风廉政建设责任书》，进一步强化了“一把手”的责任，并明确所属各单位在年度评比考核中，实行了廉政建设“一票否决制”。

三是切实抓好平时的评议、督查：

我局党委把党风廉政建设与业务工作结合起来，一道布置，一起落实，一并检查考核，实行“一岗双责”制，特别是在规划局责任书中明确了廉政条款，确保反腐倡廉工作落到实处。

四是继续深入开展治理商业贿赂专项工作：

我局按照本局治理商业贿赂的实施方案，今年局党委、支部分别与有关管理人员签订了规划管理廉政责任书，与建设单位签订了诚信守法承诺书，修订和完善了本局内部行政管理制度，组织开展了严禁利用职务之便谋取不当利益的自查活动。

今年，局纪委两次对所属单位落实党风廉政建设责任制工作情况进行了检查。

通过检查，有效地促进了全局廉政建设，同时在检查中注意发现问题，查找证据，及时督促整改，效果较好。

五、不断加强领导班子建设，以领导班子建设带动全局队伍建设

1、坚持不懈地开展理论学习和政策法规的学习，用先进的理论武装头脑，以党的政策和法律法规规范工作。

我们中心学习小组今年组织集体学习12次，每个班子成员都能认真做好学习笔记，并结合工作实际撰写了学习心得体会。

2、牢固树立和不断实践全心全意为人民服务的宗旨，时时处处以服务者的心态要求干部职工，以透明、高效、便民为出发点来组织各项行政审批和管理工作。

把方便留给服务对象，把困难和麻烦留给自己。

3、坚持民主集中制。

凡市局各项制度出台和人事等重大事项，都通过党小组会议、行政办公会、党委会等多种渠道广泛征求意见，认真论证比较，充分发扬民主，真正做到了民主决策和集体决策。

4、树立正确的“权力观”，构筑相互制约、相互监督的权力运行机制，防止权力滥用。

关于权力的运行机制，我局早已有系统的制度规定，如“进一步规范领导成员行政许可事项审批权力的规定”、“实行岗位AB制的规定”、“对工作人员服务态度和效能问题投诉处理的实施办法”以及审批管理等方面的“过错责任追究规定”，今年我们重在抓了领导成员的带头执行。

5、积极进取，抢前争先。

我们这一届领导班子有这样一个特点：

那就是在各项工作中勇于将目标定位在力争全省规划行业的领先位置，不讲客观、不怕困难，充分发挥主观能动性，自找差距，自加压力，敢于开拓，勇于创新。

在2005年全省城市规划管理工作会议在荆州召开后，今年我们又推出了在全省领先的批后管理自动化办公系统。

这套系统耗资万元。

这套系统的运用，将全局的批后管理集中在一个计算机办公系统，有效地提高了行政效率、规范了行政行为，并为城乡规划效能监察搭建了一个新的平台。

六、坚持“三个文明”一起抓的指导思想，切实加强行政综合管理

2007年，在分别获得省、市文明单位荣誉称号的前提下，巩固的压力和工作量是很大的。

为此，我局在抓好本职业务工作外主要做了以下工作：

1、着力抓好文明单位的再创建工作。

2007年，是新一轮创建文明行业、文明单位的申报年。

按照省、市文明创建工作要求，一是成立了再创建工作专班，成立了以党政“一把手”任组长，分管领导任副组长，副局长和二级单位“一把手”为成员的领导小组和机关部门责任人组成的工作专班；二是制定了再创建工作目标；三是开展了“创文明行业、促荆楚和谐”文明行业主题竞赛活动，全局干部职工参加率为100％；四是加强了对创建方案实施进展的检查督办，变突击整治为平时的自觉养成。

在一系列的再创建活动中，我局已形成了一种办事接待首问制、咨询解答送“指南”、规范服务礼貌迎送的文明氛围。

2、继续加强社会治安的综合治理。

2007年，我局继续抓了社会治安综合治理层级目标责任制的落实，突出抓了敏感时期的警钟教育，积极主动地参加上级职能部门组织的学习宣传活动，切实完善了内部安全设施硬件软件的建设和落实。

具体做法有：

一是切实落实社会治安综合治理目标责任制，确保组织机构的稳定健全，加强了所属单位检查指导（全年已进行了2次专项检查）；二是积极开展“六无”单位创建活动，在执法管理方面，局属各单位严格按本局的《行政执法工作预案》操作，切实避免因执法失误而引发的群聚群访或影响社会稳定的事件；在法律意识教育方面，结合节假日和重要事件的特点宣讲有关法律法规方面的知识，做到警钟长鸣；三是认真落实各项规章制度，加强对机关用电设施和库房的全面检查，严格坚持了节日值班制度，再次投入1万多元完善了防盗安全设施的建设，对密件和局重要资料从政治敏感的角度予以了强化；四是积极参与辖区街办社会治安综合治理工作，积极完成了辖区街道办事处布置的社会治安综合治理各项工作和活动。

截止目前，我局未发生任何安全方面的问题或不稳定因素，年终辖区综治工作考核验收，我局的工作再次为考核检查组所满意。

3、全面启动绩效考核内部管理机制。

根据市委市政府和市建委的层层部署，我局本局的绩效考核工作作了全面动员部署，一是处理领导小组和工作专班，局长邓迪敏同志为组长，政工科为工作专班的责任科室。

二是制定了《荆州市规划局机关绩效考核实施方案》，通过上下反复斟酌、各级领导层层把关，保证了方案的可行性。

三是切实抓了方案的实施，在10月份，局机关按要求对1-9月的工作目标落实情况进行了自评打分，年底市局成立了绩效考核小组，已展开了对全局各单位的绩效考核。

4、充分发挥群团组织的作用，努力增强集体凝聚力。

我局工会、共青团均能认真履行职责，今年，工会组织全局干部职工开展了拔河、棋类、球类等春季运动会，参加了市建委组织的文艺联欢活动；工会并组织慈善募捐、“百岗助百村，城乡手拉手”捐款共计2.2万元；组织全体女职工进行了身体检查、代表组织看望了40多名生病住院的职工和家属；同时还组织职工参加了学习工会法规方面知识竞赛的活动，参加率为100%。

我局能严格执行国家的计划生育政策，在与市建委签定计划生育责任书后又与所属单位签定了责任书，全年未发生一起违反计划生育的现象。

各位领导，2007年，我局的工作也还存在着不尽人意的地方。

譬如：

1、规划编制水平有待进一步提高。

客观上的编制经费缺乏财政保障和规划设计市场相对封闭的原因，我市的规划编制成果的科学性不是很强。

2、城市规划区内的乡镇规划管理仍有待进一步理顺。

荆州区行政辖区内的八岭、川店等规划区内的乡镇仍未实施统一的城市规划管理。

3、规划执法人员的综合素质有待进一步提高。

有的执法人员不同程度地存在着责任意识、业务技能和宗旨意识不是很强的问题，影响或滞碍了整体的工作质量和效率。

2008年工作思路

一、工作目标

认真学习贯彻落实党的十七大精神，认真贯彻执行《城乡规划法》，继续以“三个代表”的理论和科学发展观为指导，以城乡规划法律法规统筹规范我市的城乡规划管理工作，努力实现城乡规划管理一体化、法制化和规范化。

二、工作重点和措施

1、加强《城乡规划法》的学习、宣传

（1）组织全体工作人员认真学习《城乡规划法》，有计划、有步骤地完成全员培训；

（2）积极做好将《城乡规划法》列入地方五·五普法补充计划的工作；

（3）采取多种形式加强宣传力度，充分发挥报刊、电视、广播等多煤体功能和利用宣传车、横幅标语的宣传作用，把宣传逐步从城区幅射到镇、村。

2、严格贯彻执行《城乡规划法》

（1）规范执法程序，统一执法文书；

（2）修订《荆州市城乡规划法管理办法》；

（3）完善城乡规划体系，推动城乡规划一体化的格局，促进城乡区域协调发展；

（4）加强历史文化名城、镇、村的保护工作；

（5）健全城乡规划管理体制和城乡规划委员会制度；

（6）报请将城乡规划编制经费依法纳入地方财政预算。

3、切实落实新一轮总规

（1）按新的总规，组织专项规划的修编，及时对原控制性详细规划进行调整、审查、审批；

（2）对总规确定的中心城区建设用地范围内、特别是近郊的村庄，组织村庄规划的编制；

（3）对规划区内的乡镇规划，按新的总规进行梳理和修编；

（4）对增加的建设用地及时组织控规编制，力争中心城区建设用地控规覆盖率达到100％。

4、加强政务建设

（1）进一步推进电子政务建设，以精减程序、快捷便利为总的要求，开通城市规划网上报建工作；

（2）以市局行政审批和批后管理自动化办公系统为平台，扎实推进内部的效能建设和绩效考核；

（3）探索完善村镇规划管理方式方法；

（4）严格按照奥运火炬传递线路整治实施方案完成各项工作，确保奥运火炬传递的顺利进行；

（5）推动建立一个政府牵头、部门联动的拆违机制。

5、加强测绘工作

（1）启动基础测绘工作，着手建立荆州市地理信息系统；

（2）完成三个县市的测量标志检查；

（3）认真做好对测量单位的计量单位、产品质量的检查工作；

（4）规范和完善外来组织和个人来荆州的测绘工作。

二OO七年十二月十四日