北京市怀柔区.docx

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北京市怀柔区

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“十三五”时期信息化

发展规划

2016年8月

北京市怀柔区经济和信息化委员会

目录

序言-1-

第一部分“十二五”时期信息化发展概述-3-

一、信息化长足发展-3-

二、新形势下面临的挑战-6-

第二部分“十三五”时期信息化发展思路及目标-8-

一、指导思想-8-

二、基本原则-8-

三、发展目标-9-

第三部分“十三五”时期信息化主要建设任务-10-

一、夯实信息基础建设确保怀柔信息化稳步发展-10-

二、提升政务信息化综合能力高效发挥政府服务职能-10-

三、推进惠民信息化建设提升居民幸福指数-11-

四、推动信息化应用促进产业发展-11-

第四部分“十三五”时期信息化建设重点工程-12-

一、强化信息化基础环境建设-12-

（一）信息化基础升级改造-12-

二、提高顶层集约服务管理能力建设综合服务体系-13-

（二）公共安全视频监控建设-13-

（三）社会信用体系信息化建设-13-

（四）雁栖经济开发区隐患排查治理政务云服务平台-14-

三、建设“智慧怀柔”普惠百姓生活-14-

（五）全民健康保障信息化工程-14-

（六）怀柔区教育资源云平台-15-

（七）智慧怀柔统一入口建设-15-

（八）智能路灯项目-15-

四、加快产业信息化提升特色产业市场竞争力-16-

（九）特色旅游产业-16-

（十）影视创新产业-16-

（十一）空间信息应用服务产业-17-

（十二）互联网金融服务平台-17-

第五部分保障措施-18-

一、强化信息化建设管理体系-18-

二、统筹信息化建设建立专家评审机制-18-

三、加强资源调配保障资金投入-18-

四、创新市场化建设运营机制-19-

五、推广信息化外包服务模式-19-

附件：

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序言

“十三五”时期是加快推动怀柔新一轮信息化发展的关键时期，信息化水平已成为衡量一个国家或地区经济发展和社会文明进步的重要标志。

信息化发展对推动信息化和工业化深度融合，培育和发展战略性新兴产业，建设创新型区域，加快经济发展方式转变和产业结构调整，提高怀柔区信息安全保障能力具有重要意义。

本规划参照国家发布的宽带中国、大数据、“互联网+”等相关文件《北京市“十三五”时期信息化发展规划》和《北京市怀柔区国民经济和社会发展第十三个五年规划》为依据，阐述了怀柔区在“十三五”时期信息化发展的指导思想、发展目标、建设任务和重点建设项目，集中体现了怀柔区委、区政府的施政方针和指导意见，是政府部门依法履行职责、编制实施年度计划和制定各项政策措施的重要依据。

本规划执行期为2016-2020年。

第一部分“十二五”时期信息化发展概述

一、信息化长足发展

（一）信息基础设施建设跨越式发展

“十二五”期间，怀柔区信息化基础设施的建设及覆盖程度领先于其他郊区县，实现信息化跨越式发展。

全区互联网出口总带宽136G，累积建设各类信息管道823公里，全区光纤总里长16380皮长公里，全区累计光纤接入家庭住户总数179671户，全区光纤接入网覆盖家庭住户数覆盖率达到100%，光纤入户率98%。

无线通讯网络已覆盖地区面积为2100平方千米，无线通信网络覆盖率为100%。

政务网络已基本覆盖全区所有的镇乡、街道办事处、区属行政和事业单位，接入单位达到155家。

截止2014年底，全区共建视频监控探头4872个，形成区公安分局、派出所、警务工作站三级网络管理体系，实现全区视频监控网络全覆盖。

北京超级云计算中心作为中科院、北京市共建的重大项目于2014年6月正式对外提供超级云计算服务，强大的计算能力，成为服务北京社会经济发展的重要信息化基础设施。

（二）信息化促进服务型政府转化

1.信息技术与城市管理深度融合

怀柔区建设了园林绿化“绿斑”网格化管理信息平台，以及基于物联网技术的病虫害实时监测系统和生态林智能防灾减灾治安应急指挥系统，实现对生态环境的智能监测管理。

建成在施工程视频监控系统，提高在施工程监管效率。

应用北京市城管物联网平台，整合区内固定点位视频监控、车载GPS、车载视频监控、工地噪音监控、数字集群、执法城管通等感知资源，建成了智能分析和三色态势预警系统，利用市物联网平台，加强对烟花爆竹的管控。

怀柔双得利公司基于物联网技术的智能化管理系统已在怀柔大地燃气公司推广应用，取得了良好的社会效益和经济效益。

2.网格化管理提升社会服务水平

建成怀柔区网格化社会服务管理信息系统，整合现有管理与公共服务资源建立基础数据库，实现“人户关联”和社会服务管理数据的实时统计分析。

完成区级指挥中心、17个分指挥中心建设，组建村庄和社区网格化协调处置中心。

全区共划分网格7595个，其中一级网格351个、二级网格1221个、三级网格4571个、四级网格1452个。

在全区网格内的村庄或社区中：

40.5%安装了电子显示屏，81.6%制作了居家动态信息栏，95.3%建立了网格各项制度，82.6%制作了网格标识，78.8%设置了网格公开公示栏。

3.信息化提升政府公共服务能力

建立了布局合理、资源共享、互联互通、安全可靠的公共信息服务网络，全面运行基层电子公共服务体系，提高政府服务能力。

怀柔区在北京市首批建成并投入运行怀柔区中小企业公共服务平台，全面完善中小企业公共服务体系；解决中小企业发展中遇到的困难以及向企业提供融资服务；发布融资政策、信息，为企业与银行对接提供途径。

在线服务栏目链接综合行政服务中心和社会管理服务中心网站提供41个区直部门、14个镇乡、2个街道办事处的多项行政许可及服务事项的详细信息，实现事项办理流程一体化服务，并按照服务对象的需求设立联办件，实现跨部门事项办理网上流转、审批。

（三）信息化新农村建设成果普惠百姓

全区14个镇乡全部建立农业信息服务站，建成农民网络技术学校8所，解决了农民上网难问题；加强了农村“三资”管理，完善了人口、土地、财务、档案等基础情况信息化管理，提升了信息化水平。

通过完善卫生公众信息服务平台，实现了全区所有卫生医疗机构的医疗数据互联互通、本区内各医院的双向转诊；建立了新型农村合作医疗信息系统，简化广大农村居民就医报销流程和手续，实现实时结算，提高了新农合报销效率。

立足怀柔区重点发展民俗旅游的特点，为民俗户和来怀游客提供多种智能化的旅游服务，为25家民俗户免费安装“民俗旅游管家”软件并定制专属二维码，实现日常通讯、客户关系维护、采购/销售管理等。

（四）信息化应用促进产业发展初见成效

1.公共服务平台建设助力产业发展

怀柔中小企业公共服务平台以及新改版的怀柔区经济和信息化委员会门户网站陆续上线，为全区中小企业提供政策辅导、投融资服务、创业指导、人才服务、技术服务、管理咨询、信息服务、法律维权等8项专业的综合性一站式服务。

新改版的怀柔区经济和信息化委员会门户网站为工业企业准确把握全区经济整体发展形势提供了信息平台，该网站针对区内企业发展需求，增加了信息化工作、节能减排、中小企业等板块和网上统计报表及网上互动功能，增强了企业发展竞争力。

2.电子商务发展助力企业营销腾飞

落实国务院《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》，结合地方特色大力推进电子商务等信息服务业发展，引导基于电子商务的创新和创业，推动相关产业在怀柔区集聚，提升企业发展质量和效益，推动产业高端发展，提升支柱产业能级。

建成了怀柔土特产电子商务交易平台，成为怀柔首个“电子集市”，提升了企业市场开拓能力；福田戴姆勒、红螺食品、好亿家等企业将ERP与自家电商平台对接，在实现直销的同时，向精益生产迈进，帮助企业缩短了生产时间，降低了库存，提高了生产效率，并且畅通内部库存、订单、物流等各个环节，为企业降低成本、提高效率、拓展市场，助力企业转型升级、提升了综合竞争力。

二、新形势下面临的挑战

（一）管理体制不完善制约信息化发展

随着我区信息化工作的深入开展，对政务信息化、信息资源共享、网络与信息安全、网站管理等工作的要求越来越高，由于区经信委和区政府信息中心互不隶属并对应不同的分管区领导，导致工作职责界定不清晰，工作上存在大量交叉和重叠，特别是市级部署的政务信息化、政务网站、信息安全考核等工作不易统筹，很难实现顺畅的沟通协调机制和无缝隙对接，已成为制约信息化发展的瓶颈。

（二）信息化应用建设及服务模式亟待创新

信息时代的不断发展，信息化应用涉及社会的各个方面，智慧怀柔的发展建设将带来更大的应用需求空间，如：

应用业务咨询、应用技术支持、系统运维管理、系统升级服务和系统售后服务等一系列的大量增值服务需求。

政府部门、企事业单位、社会用户都将承受很大的人力和资源压力，难以为继。

在信息化应用建设运营的市场化发展趋势下，政府职能由“管理型”向“治理型”转变，政府部门对信息化建设和运营模式需求增大，发展持续性增强，信息化建设与运营模式需要创新。

（三）信息化发展水平不均衡、专业人才缺乏

怀柔区信息化基础环境的建设领先于其他郊区县，取得了较好的发展，然而区内各政府部门、企业之间的信息化服务内容及信息化发展水平上存在一定差异，发展不均衡，在未来一段时间内，将成为信息化发展的主要内容。

解决这一问题的关键是引入并培养更多专业信息化人才，提高用人机制及落实相关优惠政策，吸引更多专业性人才来怀发展，提高信息化发展建设人才实力。

第二部分“十三五”时期信息化发展思路及目标

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，充分响应党中央大力推动“中国制造2025”和“互联网+”的号召，贯彻建设“智慧北京2.0”的方针，落实北京市和怀柔区“十三五规划”，紧密围绕“怀柔科学城、国际交往新区、影视产业示范区和生态宜居新典范”的建设，以构建具有竞争优势的现代产业体系为主线，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，以新一代信息技术为手段，将怀柔打造成为基础设施高端化、政府服务协同化、管理智能化、公共服务网络化、居民生活现代化、服务集成化的“智慧怀柔”。

二、基本原则

（一）政府推动，统筹规划

实行政府推动与市场运作合理分工,分步推进信息化任务，优先实施基础性、关键性项目，充分发挥市场对资源配置的基础性作用,引导和规范社会资本投入，促进全区信息化有序建设。

（二）需求主导，注重实效

从政府、企业和公众的实际需要出发进行信息化建设，走低成本、高效益的信息化发展道路，以应用促进建设，让信息化建设成果惠及全民。

（三）深化改革，自主创新

突破体制障碍和机制惯性，逐步解决信息化建设中的深层次矛盾和问题，着力构建有利于信息化建设的管理体制、运行机制和保障体系。

突出抓好信息技术创新体系建设，重点支持具有自主知识产权的核心技术和关键技术的研究开发，增强自主创新能力。

（四）整合共享，保障安全

以建设上下贯通、左右协同、资源共享的一体化信息发展为目标，强化信息化项目管理，建立完善的信息化建设监管体制，不断提升信息应用，促进数据整合，加强资源共享，持续完善信息基础设施和安全体系建设，全面支撑各产业稳定持续发展。

三、发展目标

建成泛在、融合、智能、共享的信息基础设施，网络出口带宽达到300G，最低签约带宽接入速率提升到50兆；基本实现人口精准管理、交通智能监管、资源科学调配、安全切实保障的城市运行管理体系，基本建成覆盖城乡居民、伴随市民一生的集成化、个性化、人性化的智慧生活环境；全面推进信息化与工业化深度融合，建立信息技术引领企业创新变革的新型企业运营模式；全面构建以市民需求为中心、高效运行的政府整合服务体系，形成信息化与城市经济社会各方面深度融合的发展态势；信息化整体发展水平进一步提高。

第三部分“十三五”时期信息化主要建设任务

一、夯实信息基础建设确保怀柔信息化稳步发展

重点推进电子政务网络升级改造、无线城市创新、三网融合试点、4G建设，加强信息基础设施统筹布局与集约化建设；加快构建宽带、融合、安全、泛在的智慧化信息基础设施，开展异地容灾备份建设工作，确保信息资源安全稳定。

加强安全基础设施建设，夯实信息安全保护屏障。

加强公共网络、政务网络和无线电信息安全体系建设；规范信息安全监管工作，建立信息安全长效监管制度，完善信息安全监控体系；建立信息安全事态评估体系，加强监督、检查和考核，保障基础网络与重要信息系统的安全和正常运行。

二、提升政务信息化综合能力高效发挥政府服务职能

以电子政务云平台为重点，建设区云平台体系；建立大数据汇聚融合平台，推动政府部门和事业单位公共数据开放；提高政府公共服务信息化改善综合服务能力，加强各单位门户服务能力和互联互通性建设；优化配置各部门信息资源和服务内容，加强政府信息公开透明实效性、准确性，推进数字档案馆建设，提升档案管理服务水平。

提升政府服务和管理效能，推动社会管理和公共服务创新，提高政府办事及服务效率。

三、推进惠民信息化建设提升居民幸福指数

通过信息化建设优化社会资源配置、创新公共服务供给模式、提升均等服务水平,提速民生领域信息化的跨越式发展,实现信息普惠全民，促进科技、教育、医疗卫生、文化信息服务水平进一步提升。

利用信息技术为老百姓打造快捷高效的现代生活模式,积极推进怀柔惠民信息化建设。

四、推动信息化应用促进产业发展

推进信息化技术与产业的紧密结合，深化应用。

扶植一批特色的新兴产业，形成规模型产业集群，带动经济发展，推动经济发展方式转变。

广泛开展企业信息化示范工程，促进企业信息化工作健康持续发展。

聚焦怀柔特色的新兴产业发展，充分运用现代信息技术、资源和各种交流共享平台，实现特色产业的数字化、集成化、网络化和智能化，促进怀柔特色产业发展、科技创新和产业升级。

响应国家“智能制造工程”，落实京津冀联网智能制造示范行动，以怀柔信息化基础吸引并落地一批智能化、生态化的示范工艺线和示范企业。

大力推动自动化、数字化制造技术以及物联网、大数据、云计算等新一代信息技术在制造业的深度应用，以信息化技术推动制造业企业向云制造、分布式制造、生产外包等方向转型。

支持有条件的企业建设众创、众包设计平台，推行模块化设计，开发一批拥有自主知识产权的关键设计工具软件，完善创新设计生态系统。

鼓励工业制造业企业发展在线定制、创意设计、远程技术支持、设备全生命周期管理，最终实现对供给侧资源的逆向整合调配。

第四部分“十三五”时期信息化建设重点工程

一、强化信息化基础环境建设

完善全区信息化通讯网络基础环境，强化提升信息安全体系建设，为百姓生活、企业和政府机关提供更加完善的通讯网络服务环境，为全区信息化应用提供有力的支撑和服务保障。

（一）信息化基础升级改造

进一步夯实网络基础，全面提升本区宽带接入能力。

打造全光纤网络，全面推进覆盖城乡的光纤宽带网络建设，支撑“互联网+”发展。

实现全区百兆进家庭、千兆到企业；加快推动下一代光网络应用，具备全网千兆接入的扩展能力，加快推进接入网、城域网的IPv6升级改造。

“十三五”末，怀柔区网络出口带宽预计达到300G，最低签约宽带接入速率提升到50兆，普及100兆用户签约宽带接入速率，移动网络方面以4G为中心，优化频率资源，加快完善布局。

二、提高顶层集约服务管理能力建设综合服务体系

加强智慧怀柔综合管理能力，以统筹怀柔全区信息化服务为目标，大力建设全区城市管理系统，统筹利用各部门服务资源要素，努力将怀柔打造成为北京北部智慧管理城区。

（二）公共安全视频监控建设

进一步加大视频监控运维力度，完善现有视频监控系统。

针对我区现有的视频监控系统进行整合运维工作。

进一步完善派出所三级平台与公安分局二级平台的系统整合。

继续加大重点地区、复杂场所、人流密集地区、主要道路等区域的视频监控建设。

推进信息资源的高度整合共享、深度挖掘和综合开发利用，实现“资源整合一片云、视频指挥一张网、警务调度一幅图、业务应用一平台”的“全面感知、全警采集、大整合、高共享、全联通”格局，构建城市智慧公安领域日常管理、应急指挥、预防预警三位一体的监测、跟踪、预警、决策、指挥和快速反应体系，全面提高城市管理、安全防范、指挥决策和科技信息化水平，实现怀柔智慧公安的跨越式发展。

（三）社会信用体系信息化建设

充分利用北京市市场主体信用信息服务平台，加快全区统一的社会信用信息系统建设。

制定社会诚信信用信息归集共享目录、技术标准和技术规范、建设数据汇集和共享交换平台、采集涉信部门的法人信用信息数据，在保证信息安全、保护信息主体权益、保障信息及时准确、责任清晰明确的原则下，实现全区各部门和行业诚信系统的互通互联及信息共享。

大力推广信用信息应用，提供面向职能部门和面向社会公众两种针对不同用户的门户网站，提供信用信息发布、信用信息查询、信用报告申请等面向社会公众的信用服务。

（四）雁栖经济开发区隐患排查治理政务云服务平台

通过建设开发区企业隐患排查治理系统和开发区管委会隐患排查治理监管系统，为隐患排查治理政务云服务平台提供统一的数据访问及基础性服务，向开发区管委会上报重大隐患信息；定期上报企业隐患排查治理数据报表；能够自动生成各类数据统计，为企业安全生产工作提供考核数据和决策参考。

三、建设“智慧怀柔”普惠百姓生活

通过加快信息化进程，促进信息技术在产业发展、公共服务、社会管理、资源配置等领域的广泛应用，发挥信息技术对经济社会的引领支撑作用，进一步优化生产和生活方式，进一步增强城市运行和服务保障能力，进一步提高怀柔区百姓的生活质量。

（五）全民健康保障信息化工程

建设医疗健康公共服务信息系统,支持各级医院上下联动、医保医药医疗业务协同、居民健康监测咨询、医疗机构分级诊疗模式和医保支付即时结算。

建设基本药物制度运行监测评价信息系统和基本医疗卫生服务质量与绩效评价信息系统。

完善以疾病控制网络为主体的中西医协同的公共卫生管理信息系统，完善卫生公众信息服务平台，实现与市卫计委信息平台的互通。

整合城乡居民电子健康档案和中西医电子病历，推广医疗卫生“北京通”，推广、推动远程医疗试点。

（六）怀柔区教育资源云平台

建设怀柔区教育资源云平台，实现怀柔区优质教育资源共建共享。

建设怀柔区教育系统大数据库，实现全区统一数据接口，让各校的数据库平台和区级数据库实现无缝连接。

实现优质教学课程资源的积累、跨校区的教学资源互动、区域性教育资源的共享平衡。

（七）怀柔通项目

建设智慧怀柔统一入口——“怀柔通”。

通过“怀柔通”连接所有部门、企业（组织）和个人，将政府各委办局的服务标准化、规范化、移动化，统一推送给公众；提供社区、学校、景点和医院的场景化应用服务，公众通过一个入口畅享“智慧怀柔”所有服务，实现服务全覆盖。

为公众提供高品质、便捷化的社会服务，提高人民群众的满意度和幸福感，提升城市的竞争力。

（八）智能路灯项目

开展智能路灯项目建设，实现路灯节能应用、智能化管理与智能化监测共用管理三结合，借助于全区路灯设施的节能改造机会，将环境监测、公共安全、交通流量、工业企业污染监控、重点区域人流监控以及突发事件应急处理等监测信息收集传感器与公众信息发布设施融为一体。

共用路灯的基础设施，以全区4000多个路灯布局形成一个覆盖怀柔全区的信息采集和发布网络，加之以市场化运营模式统一解决路灯改造政府投入费用问题、后期运营管理经费问题以及后继升级完善的持续投入问题。

四、加快产业信息化提升特色产业市场竞争力

充分利用产业融合、产业转型及升级改造的趋势，大力培育新型高新产业，优化全区产业结构，深化发展本区特色产业建设，引领和推动区域经济转型升级。

（九）特色旅游产业

结合本地特色完成怀柔智慧旅游专项规划，建设旅游综合信息平台，为游客、旅游企业、投资者、主管单位提供配套的业务支撑，促进地区旅游经济的发展。

利用平台和信息化手段，扶植重点企业，培育几个典型，发挥示范带动作用，引进旅游大型企业进驻怀柔。

鼓励和支持怀柔区旅游企业更好地利用新平台开展营销，提高营销的针对性和有效性。

整合区内已建旅游企业网站，将其中线上商务运营内容纳入平台管理，将怀柔区分散的营销资源进行有效的平台化整合，怀柔区旅游业管理者、商家、游客可以创造一种新型经营模式，还可以产生“鲶鱼效应”，逼迫入驻怀柔区的传统旅游企业改造提升，打造怀柔区新的旅游品牌价值。

（一十）影视创新产业

建设中国（怀柔）影视基地展示传播平台，承载领导接待、企业考察和影视基地核心区招商引资功能；建设北京市首个基于影视拍摄的信息服务平台：

怀柔影视外景拍摄资源查询系统，涵盖区内14个镇乡130个村及旅游景点的150余个外景地360度动景画面；建设影视示范区O2O创新创业服务平台，围绕影视企业、项目和剧组的服务需求，全面提升影视示范区产业服务水平，统筹整合怀柔区行政资源和中介资源，实现落地全流程代理、进驻全方位保障、运营全过程服务、品牌全媒体推介，打造产业链条完整、关联企业集聚、综合服务齐全的国家级影视产业示范区。

（一十一）空间信息应用服务产业

以搭建空间地理信息框架为建设智慧怀柔的切入点，推动空间信息大数据应用服务中心建设，辅助怀柔区相关委办局智慧城市管理业务系统建设，支撑科学城和开发区的规划建设。

推动落实怀柔空间信息应用服务产业发展，形成新的产业服务基地，直接服务于环境生态资源监测、国情土地调查、地理国情监测、水资源监测、智慧城市总体发展动态监测等一系列的空间信息服务，拉动空间信息产业的空间信息大数据应用服务中心、以及北斗导航、无人机、智能监测设施等实体产业落地怀柔，铸造京津冀空间信息应用产业的聚居地和增长极。

（一十二）互联网金融服务平台

建设应用互联网金融服务平台，集政策、产品、中介、信息服务等综合性金融服务于一体，针对中小企业不同发展阶段的融资需求和融资条件，提供一站式、个性化融资服务。

努力利用好当地的闲散资金，防止资金外流；增强大众的理财风险意识，防范金融诈骗造成百姓资金损失；提高当地百姓资金收益、降低本地中小企业融资成本；提高当地的金融环境，普惠金融，利于政府招商引资，提高城市竞争力。

第五部分保障措施

一、强化信息化建设管理体系

继续发挥区信息化工作小组的领导决策与协调作用，建立完善的区信息化专家咨询委员会决策咨询机制。

强化信息化主管部门的职责，将区政府信息中心与区经信委有机整合，理顺管理体制及机制，营造信息化建设与应用的良好氛围，推动信息化重点工作的开展；加强全区信息化发展的监管与绩效考核，切实做好信息化的规划制定、项目推进、监督管理和业务指导工作。

二、统筹信息化建设建立专家评审机制

完善《怀柔区信息化项目管理办法》，建立专家评审制，由区经信委定期组织专家评审会开展立项前的技术审查工作，避免项目重复建设、技术路线偏差、总体方案考虑不全、资金预算不够合理等现象。

三、加强资源调配保障资金投入

加大对信息化建设项目的资金投入，优化资源配置。

充分发挥市科技计划和各种市级计划的引导作用，积极争取国家和北京市各相关部门对怀柔区信息化建设的指导与支持，争取更多的试点、示范项目落户怀柔。

四、创新市场化建设运营机制

通过探索和创新市场化的建设运营机制，有效整合市场资源，积极引导和开辟各类信息化资金投入渠道，政策鼓励社会资源参与信息化建设和运营，实现信息化项目建设、运营和持续发展的良性循环。

五、推广信息化外包服务模式

积极推行信息化服务外包模式，鼓励政府购买服务。

积极改善预算管理，完善信息化项目支出预算相关规范，探索将信息系统的技术支持、运行维护、软件开发等外包服务纳入政府采购序列，为政府部门购买服务、推行外包制度提供保障；培育外包市场，通过政府授权、委托、认定等方式，引导、扶持提供外包服务的企业和专业机构，建立资质认定、服务承