2021年1-23全国安全生产电视电话会议内容（杜军军整理）.docx

2021年1-23全国安全生产电视电话会议内容（杜军军整理）.docx

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全国安全生产电视电话会议

2021年1月23日

今天我们国务院召开了全国的安全生产电视电话会议，目的就是要深入的贯彻落实总书记对加强安全生产工作的一系列的重要指示、要求，贯彻落实好五中全会和中央经济工作会议的精神，党中央、国务院的部署，总结我们过去一年的安全生产工作，研判形势，要进一步的抓好我们当前和今后一个时期的安全生产工作进行研究部署，为我们十四五开好局、起好头，打赢今年安全生产三年整治这个攻坚战来进行进一步的动员，党中央、国务院对这次会议高度重视，李克强总理对这次会议的召开专门做出了重要的批示，希望我们各级各部门，各有关责任人首先学习贯彻落实好。

国家政治局委员，国务院副总理、国务院安委会主任刘鹤委员，国务委员、国务院安委会副主任王勇、赵克志出席会议。

出席今天会议的有：

我们在主会场参加会议的有国务院安委会成员单位的负责同志，国家监委，中央组织部，中央编办的有关领导同志，以及我们的应急管理部有关负责人。

在各分会场参加会议的，有各省，自治区，直辖市，新疆生产建设兵团和市县安委会，全体，中央管理的有关企业主要负责同志,应急管理部和矿山安监局有关负责人。

今天的会议有六项议程，首先，由我来传达李克强总理的重要批示。

第一项议程

李克强总理的重要批示：

安全生产事关重大，须臾不可放松。

2020年，经过各方共同努力，全国安全生产形势保持总体稳定，同时不稳定不确定因素仍然较多，安全生产工作任务十分繁重。

各地区、各有关部门和各单位要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，落实统筹发展与安全的要求，进一步压实各环节安全生产责任，持续抓好安全生产基础建设，提高精准执法和服务水平。

强化源头治理，聚焦重点行业领域和薄弱环节，深入开展安全生产专项整治三年行动，集中攻坚，有效化解风险隐患。

创新安全监管方式，建立企业安全风险分级管控和主动报告制度，提高监管效能，增强应急响应和救援能力，坚决防范遏制重特大事故，为维护人民群众生命财产安全，保障经济社会发展实现十四五良好开局做出新贡献。

第二项议程

我们进行第二项，请应急部党委书记，国务院安委会副主任黄明同志通报2020年全国安全生产工作情况和2021年重点工作安排建议。

黄明：

尊敬的刘鹤副总理，王勇国务委员，各位领导同志们，根据会议安排，下面我通报2020年全国安全生产情况和2021年重点工作安排建议。

2020年，在新冠肺炎疫情冲击、全面复工、复产风险集中严重、洪涝灾害叠加碰头的严峻形势下，各地区、各有关部门和单位坚持以一名新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于安全生产一系列重要论述，按照李克强总理重要批示精神和刘鹤、王勇等领导同志的要求，认真落实国务院安委会工作部署，扎实推进各项重点工作，深入开展安全生产专项整治三年行动，推动颁布新安全生产法，修订安全生产标准55项，从近五年重特大事故整改措施落实情况回头看，推动关闭退出煤矿442处，建设智能化采集工作面401个，全国安全生产形势总体稳定。

2020年发生各类事故3.8万起，死亡2.74万人，同比下降14.7%和7.1%。

发生重大事故16起死亡262人，新中国成立以来首次全年没有发生特别重大事故，重特大事故合计减少2起74人，同比下降11.1%和22%。

重点统计的12个行业领域有九个事故起数和死亡人数双下降，化工行业近年来首次未发生重大以上事故，32个省级统计单位中23个未发生重特大事故，同比增加四个。

虽然，去年事故总量重特大事故是下降的，但形势依然严峻复杂，发生两起死亡29人的重大事故，死亡九人的较大事故。

今年一开年就发生山东栖霞笏山金矿事故，这反映出当前安全生产存在以下几

方面的问题：

一是安全发展理念落实有问题，有些地方没有统筹好发展和安全，盲目的上了一些其他地方淘汰的项目，地方和企业，看到市场好转就不顾安全，超强度超能力生产，还有一些地方不适应新时代对安全生产的新要求，认为现阶段事故难以避免及事故总量一直下降，出现松懈麻痹倾向。

二是各类风险交织叠加，存量风险凸显，化工、矿山、工贸等企业点多面广，很多工程桥梁、地下管网、城市电梯等进入老化期，大量农村建筑安全质量不高、隐患集中，增量风险不断涌现，城市大型综合体、油气存储扩展计划、天然气、高级新兴旅游项目、定制客运等新风险不容忽视。

三是安全基础薄弱，现状尚未改变，越是高风险的行业，操作人员和管理人员素质往往越低，培训也不到位。

高危行业一线人员大多是年龄大、文化低的农民工，一些企业仍采用落后的甚至国家明令禁止的工艺装备，一些地方在改革过程中，安全监管力量被严重摊薄，实际做安全生产工作的人员明显减少。

四是外部环境变化冲击较大，受疫情影响，一些企业正常生产秩序被打破，对安全生产威胁很大。

一些地方疫情防控常态化条件下的监管方式创新不足，执法效能降低。

总的看事故起数经过十多年持续下降，安全生产开始进入一个瓶颈期，平台期传统管理体制机制尚未有大的突破。

源头性、稳定性问题也没解决，不稳定，不确定性因素明显增多，事故波动反弹发生，重特大事故风险加大，各地区、各有关部门和单位必须毫不放松，时刻绷紧安全这根弦，下更大的力气有效防范应对。

2020年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的，做好安全生产工作意义重大，要求更高、责任更重。

建议重点

做好以下五个方面工作：

一是着力强化安全发展理念。

我觉得各地区、各有关部门和单位党委党组深入学习，生命重于泰山，增强防范化解重大安全风险的政治自觉，特别是要抓住全党全国深入学习贯彻党的十九届五中全会精神有利时期，把推动统筹发展安全贯穿到业务工作的全过程中，加强安全监管体制机制、法规制度和重点工程软硬件建设，这是更高质量、更为安全的发展。

二是着力推动安全责任落实到人。

推动地方各级党政领导干部安全责任职责清单和工作清单，强化各方责任落实，着力化解质量风险，防范增量风险，用好约谈通报、警示曝光、督导回访等组合拳，提高考核监察质量。

组织实施对各级安委会成员单位首次考核，推动深入地区责任落实，实行安全评价报告公开风险主动报告等制度，提高企业安全生产力生动力。

三是着力推进专项整治三年行动。

集中攻坚小煤矿整顿关闭的难点问题，加大整治力度，配合司法机关出台刑法修正案有关司法解释，加强执法评估，建立执法案例月度报告制度、警示制度，推动解决屡禁不止与反复出行的问题，专家工作组指导督导专项整治三年行动落实落地。

四是着力防控重点行业领域安全风险。

近期发生的矿山事故教训，举一反三，开展矿山危化品使用储存安全和的重大灾害专项整治，围绕建党一百周年等重大活动开展全面排查、精准治理，严防各类事故发生。

五是着力提升本质安全。

加快实施工业互联网+安全生产行动，将企业监管视频、企业用电数据等技术监管平台精准监管，执法重点危化品生产企业自动化系统装配率达到100%,这是矿山智能化建设三年行动，推动年产30万吨及以下煤矿分类处置，深入实施安全技能提升工程，严格安全培训制度，大力提升从业人员安全素质。

第四项议程

现在我们请刘鹤副总理作重要讲话。

刘鹤：

这次的全国安全生产电视电话会议的主要内容，是贯彻落实总书记关于安全生产一系列的重要指示，和李克强总理对安全生产重要指示，要深入贯彻落实。

黄明部长总结了去年我们安全生产工作成绩以及分析部署部署今年整个安全生产工作的任务。

刚才呢，各别同志也作了非常重要的讲话，交通部、河南省、环境土地等发言人听着呢比较感慨，也非常受启发。

下面我就抓好会议精神贯彻落实，先讲3点意见，供大家参考。

第一呢，就是2020年全国安全生产工作比较显著，但是总体的形式啊，业而言之，我们不能乐观忙的过去一年呀,这个《安全生产法》也经历了多层多层因素冲击或严峻的挑战，特别是新冠肺炎的总结，全面复工复产，一个冲击，因为风险比较集中和严重的洪涝灾害，在重新面前能取得了显著的成效。

近年来，总书记高度重视安全生产工作，作出多次指示批示，刚才也传达了克强总理对安全生产工作主要是都要认真的落实，尤其是两件事，一个是煤矿，一个是山东金矿，在各个方面，必须认真的抓好安全生产，绝不能粗心,他我们要认真的贯彻落实。

今年以来，各地区，各部门认真贯彻落实总书记重要指示，党中央，国务院的决策要不断的创新，复工复产，安全生产的监管方式，深入开展安全生产专项整治三年行动，确实啊工作力度和不断地加大。

总体来看，安全生产形势的持续的，稳定的好转。

刚才说到全年实现事故总量重特大事故，大部分行业领域和地区事故持续之下，没有发生特别重大的事，九个行业领域事故起数，死亡人数双下降，有23个省市未发生重特大事故，所以说，有力的维护了人民群众的生命财产安全，社会稳定。

在这里我代表党中央，国务院向安全生产战线的同志们表示衷心的感谢和慰问。

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒的看着安全生产形势并不乐观，突出表现在三个集中，一是全面复工复产过程中事故技术，今年4月下旬这个复工复产，推动各类不安全的因素增长的比较快，较大的事故连续九个月上升，特别是8月份以后，连续发生12起，占全年16起重大事故的75%O二是部分行业领域事故集中，煤炭两个月发生三起重大事故，建筑领域五个多月发生两起死亡事故，就像刚才黄明同志说的今年一开年就发生山东栖霞金矿爆炸事故，金矿炸药爆炸重大事故，这个事故现在还在处理之中，很多事是没法接受啊，真的没法接受，有些情节也是非常重视，必须说清楚。

三是部分地区事故，其中全国16起重大事故涉及五个省份，其中福建，浙江和山西，山西四起，贵州，广东，四川发生五起以上这个事故发生比较集中啊，或者在一些地区比较集中，集中，暴露出工作中存在的差距，希望大家高度的重视，如今的安全发展有差距，对统筹发展和安全的认识不深，措施不到位，发展存在盲目性。

四是强化安全责任落实上有差距。

因为安全生产最核心的问题是落实责任，一些地方没有落实安全生产责任，党政责任，致使这个体制机制不完善，对本地区重大风险隐患摸得不透，吃的不深，甚至放任不管。

比如发生第二次重大事故的重庆吊水沟煤矿，事发之前煤矿已经在井下违规收回设备。

五是在整治违法违规问题的仍然有差距，一些地方有法不依，执法不严，同志们慈不掌兵啊，出了事儿一定要处理，该办一定要办下来，该动手，该出手就要出手。

福建泉州，山西襄汾两起重大坍塌事故，都是多起非法违法扩建的问题，监管部门并没有认真严肃的处理，面对很多新的情况就缺乏监管手段，不会监管，不会服务的问题比较突出，日常审批，日常执法场所下放，而县级普遍存在的人数不够，现已普遍存在人手不够导致的监管执法管理工作这个几点，一些高危行业，特别是中小企业安全技术装备水平多年来没有投资，最近国务院安委办明察暗访发现的黑龙江一家煤矿，竟然还采用15年前国家明令淘汰的这个生产方式和装备，在这里呢都需要我们引起高度的重视。

所以差距再次警示我们，安全生产领域不稳定，不确定因素，很多事故多发，易发态势没有从根本上改变，一旦掉以轻心，安全事故很可能就会出现反弹，所以必须强化忧患意识，坚持底线思维，警钟长鸣。

我这就是点的一些情况，实际上我们掌握的情况，比这个还要多。

我们还是要强化忧患意识，坚持底线思维，要实现更加安全的发展,扎实推进安全生产工作，是贯彻五中全会的十四五的开局之年，也是实现第一个百年奋斗目标，开启第二个百年奋斗目标的原因，整个经济工作，政治工作的任务都非常重，所以,我希望同志们把安全发展这个理念贯穿到国家发展各领域和全过程中，各地区各部门，都要自觉的提高政治站位，主动适应新发展阶段贯彻新发展理念，构建新发展格局的要求，牢牢把安全生产工作抓在手上，推动实现更为安全的发展。

2021年，整个形式和去年相比就比较复杂，有几个方面要充分认识，因为外部环境有很大的不确定性，疫情在发展,因为确实各地经济增长的压力比较大，为了稳就业有可能放松限制要求，很容易产生安全风险，在客观上，各类企业经营比较困难，所以在设备投入、技术改造上可能投入不行，越容易发生。

另外，在安全管理人员，党员队伍建设相对滞后，人手不足的矛盾比较突出。

还有，目前商品价格上涨的比较快，特别是煤炭价格上升比较快，就有可能产生安全的隐患。

我想特别说，出现各种风险，互相交叉感染，越是有金融风险的地方，生产经营的压力就越大，结果越容易出现安全风险。

所以我们对这些问题，都要高度的重视，就以上所说的我强调几点：

第一要坚决扛起政治责任，各级党委政府要把地方党政领导干部的安全生产责任制度要细化实化，要制定落实每一位党政干部的职责清单和年度工作，我先看到很多省，高度重视，省长亲自参加，常务副省长，有的是分管的各位副省长全都参加，没有关系，说明大家非常重视，希望进一步做好。

第二要严把安全关，把安全发展理念落实到规划建设的全过程中，首先要算好安全风险帐，做好安全生产的评估，然后再算经济上更大的安全隐患，要坚决做到一票否决，防止睡眠不足。

第三要筑牢防控体系。

要进一步健全落实风险分级管理和隐患排查治理双重预防工作机制，对行业分管领域制定重大隐患案件标准，听王勇同志说，这个《安全生产法》修订正在进行，在未来呢，可能不再是，发生事故，要追究责任,而是追究刑事责任，对隐患本身的存在也要追究刑事责任，所以，要分行业去制定重大隐患判定标准，全面推行安全生产标准化，滚动分析判断高危行业，要严格落实责任、措施、预案，真正的把问题解决在萌芽之时。

所以，我们希望各个企业全面推行企业风险主动报告制度，激发企业自查自报自改的动力。

央企做的还是比较好的，但是没有差距，还不到位，说要完善《安全生产法》，要加快制定一系列的相关法律，包括危化品安全法，完善与新生产相配套的法规，标准。

规范建立典型执行案例，季度报告制度，推动严格规范执法,健全的三级安全生产执法体系，加强专业执法队伍建设。

同时，在一些交叉领域，要加快建立联防联控机制，我们刚才议论到现在就是安全生产出现了一个新的策略，有跨领域的事，比较宽，领域的事比较多，交叉感染，设计不行,希望大家能够根据新的形势进行分析，建立这个研发控制机制，要提升本质安全的水平，加快落实工业互联网加安全生产行动计划，高危行业要加快机械化投入，自动化减人，就各个高危行业的信息化生产系统，监测系统和相关检测，要加强煤矿灾害治理，煤矿治理，化工智能化，公路生命防护等重大安防工程建设。

刚才也说到，希望有关方面深入实施高危行业从业人员安全技能提高行动，还要高素质产业，全力打好专项治理整顿行动集中攻坚战，这个专项整治三年行动是总书记亲自作出的重大战略部署，今年进入集中攻关期，希望各地区，各部门要采取有效有力的整治措施，确保见效到位。

这里有几点：

一是对风险要深入细致的进行排查，各级领导干部特别是主要领导干部要做到心中有数，亲自提出，亲自了解，这件事不能放松，要针对疫情常态化，外部市场变化等对安全生产的不利影响，深入研判，排查安全风险，保证专业处理,防止走形式，走过场，要动态更新问题隐患和制度措施，两个清单，聚焦存量，增量两类风险，运用多种手段，切实把本地区，本行业领域和企业生产风险隐患排查出来，整改措施坚决落地。

二是对重大问题隐患要彻底根治。

要进一步建立严格的安全评估制度，要加强各个环节安全监管的监督和管理，矿山整顿关闭和淘汰的力度毫不留情，对于火工品使用管理混乱问题，希望应急公安，工信，矿山监管部门要开展联合专项治理。

三是重点行业领域要集中用力，要始终把遏制重特大事故摆在突出位置，继续开展各个重点行业领域的源头治理，对于即将将关闭矿井，技改的矿井一并纳入安全监管，重点检查高瓦斯，严重冲击地压等高风险煤矿，重点规划安全整治，要扎实开展生产，储存，运输，接收等安全风险排查，加强恶劣天气和节日期间交通安全引导，防止春节不停工，抢工期，引发坍塌，坠落等群死群伤。

四是要加强对三年整治开展情况进行监督检查，纠正性组织回头看，纳入年度工作考核的重要内容，对有些工作不扎实，不深入的，要及时进行约谈，有些现象要重视，包括对不担当，不作为，重大隐患导致事故的，要严肃的追究问责，要落实与纪检监察部门问题线索移交的工作机制。

我觉得做了几年安全工作，最后特别想说，就这安全生产的问题，我们宁可信其有，不可信其无，一定要把责任落实到实处。

刚才说到“慈不掌兵，一旦出事，丢官败名，”而且要付出非常沉重的代价，在当前形势下，因为今年这个环境比较特殊，比较复杂，对于安全生产管理工作，心一定要硬，解决手段一定要硬起来，心呢，一定要静下来，扎扎实实的做好工作，绝不能推诿扯皮，你决对不能不负责任。

我们做好安全生产工作，要紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，增强四个意识，坚定四个自信，做到两个维护，全力抓好今年安全生产各项工作，坚决遏制重特大事故的发生，以优异成绩，庆祝建党一百周年。

谢谢大家。

黄明:

同志们，刚才我们聆听了李克强总理的重要批示，黄玉治部长对安全工作进行了专门的部署，刘鹤副总理发表了重要的讲话，充分肯定了我们过去一年安全生产形势稳中向好的发展态势，也充分肯定了大家所做出的努力和贡献。

分析了当前我们安全生产方面存在的三个方面，就做好经验的安全生产和岁末年初安全工作做了动员部署。

为了明确要求，像我们各地区各部门，各有关单位，企事业单位要抓好贯彻落实在会议的精神，我再强调这么几点,要抓紧对本次会议进行传达贯彻，希望各地区各部门各单位要将本次会议精神、李克强总理重要批示和几位同志的重要的讲话向本单位的党政主要领导、党委党组进行阐释。

安全生产，总书记多次强调，党政同责，一岗双责，齐抓共管，失职追责，在党政及时传达，让党组组织传达，大家都领会了中央的精神，国务院部署这次会议的要求，结合本地的情况，进一步的把这项工作研究好，尤其是过年期间，坚决不能发生重特大的安全事故，同时进一步狠抓责任落实，完善责任体系。

刚才刘鹤副总理有专门强调的，现在我们各地区,各有关部门，各单位要切实的严格的落实地方党政领导干部安全生产责任制规定，国务院十八大以来做出了一系列加强安全生产制度规定，包括法律压实，我们各级的党政的领导责任，部门的监管责任，尤其我们对企业，各类企事业单位的安全生产的主体责任，要结合我自己的在安全生产专项整治三年整治中分析的问题，各地区、各部门、各单位进一步地抓紧的梳理，梳理我们隐患排查和整改的清单，真正的把防范化解重大安全风险责任这个体系进一步织牢织密，把责任落实到每一个行业，每一个部门，每一个单位和每一个安全生产涉及的环节领域。

希望我们各级党委政府，各部门要盯紧，安全生产责任要无缝衔接，不管正职和副职，因为有些地方正职空缺，所以我们没有所有的单位，省区，市县，省区是主要的政府领导，我们几次都是省委书记，省长，刚才刘鹤副总理也是肯定的，我看了一下，我们17个省区市的，政府班子的多少同志都参加，14个省的，全班都参加了，所以这个责任体系到无缝衔接，真正的做到责任全覆盖无盲区。

我们还要进一步的强化指导和监管执法工作，希望我们要切实落实中办、国办去年下发的《关于深化应急管理综合执法改革的意见》，进一步健全省市县三级安全生产监管执法体系，切实充实执法力量，完善我们执法的指导、监督的方法手段，真正的提升我们安全生产监管的能力建设。

多说一句就是要拜托我们各地呀，我们现在基层的执法力量很多地方非常薄弱，尤其是县以下乡镇，有的就没有，有些地方在改，这是我的应急管理体系，机构改革以后，有些地方对这个安全生产还是存在着，刚才有的人总认识不到位，重视不到位，安全生产的管理和监管没有加强，而是消耗。

希望我们各级安全工作都要按照总书记要求，总理的批示，进一步的按照五中全会和中央经济工作会议要求，深刻认识没有安全，就没有发展。

安全发展五中全会我们新的发展问题，新时代的新阶段,新的发展理念，新的发展格局在安全和发展不是要并重的，咱们要舍得花钱，总书记在中央经济财经委会议上确定在各类灾害，包括安全生产，我们要以防为主，就是要在上面舍得花钱，刚才都强调希望大家真正在这方面做到保一方平安。

另外，人大刚刚颁布了刑法修正案，《安全生产法》的修正案在年初就会颁布，这两部分明确了事故前大概都是能力点,就是重大隐患不改的这种行为，明确了事故前安全生产严重违法行为，刑事责任追究的标准条件，要判刑的，现在我们都是出了事，根据事故，刷多少给多少，一般排队就行了，这两部法都有事前，或许我多次说过，总书记强调重大隐患不整改是不是不要出，现在也是就进一步从刑法上明确了安全生产事故前的一些重大安全隐患，屡禁不止，屡罚不改，可以认为是犯罪，要追究刑事责任就怕这个标准条件。

所以希望我们各地各部门各单位要加强法律的宣传学习要求，向企事业单位，大家知法用法，这样真正做到按照法律，行政各项规定抓好落实，切实解决。

屡禁不止屡犯不改，这是查不出的。

这些执法不严的问题，刚才几位领导多次强调，我们要捡起来，要管理起来，叫他拉下脸，就是要融入如履薄冰的把我们各地的各部门，各单位的安全生产工作要把底线兜住，真正的保一方平安，让人民过一个安全祥和的节日，同时为今年的十四五开局起好步，开好局，作出我们应有的贡献。

谢谢大家。