中共铺川乡第十四次党员大会报告.docx

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中共铺川乡第十四次党员大会报告

抓落实苦干实干

为实现铺川乡经济社会跨越式发展而努力奋斗

——在中国共产党铺川乡第十四次党员大会上的报告

沙学英

（2011年8月6日） 

同志们：

  现在，我代表中共铺川乡第十三届委员会向大会作报告，请审议。

一、过去五年的工作回顾

乡第十三次党代会以来，在县委、县政府的正确领导下，在各级业务部门的大力支持下，乡党委团结带领全乡党员和各族干部群众，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“保民生、促发展”的工作主题和“项目带动强基础、教育优先提质量、劳务输转求突破、产业培育破难题，改善民生促和谐、转变作风抓落实”的总体思路，团结带领全乡各族群众，求真务实、开拓创新，着力解决“五难”问题，积极推进社会事业，全力实施民生工程，扎实推进社会和谐，全面加强党的建设，圆满完成了第十三次党代会确定的各项目标任务，全乡呈现出国民经济快速发展、宗教和顺和睦、社会和谐稳定、人民群众安居乐业的良好局面。

——全力推进农村经济发展，特色产业初显成效。

大力调整产业结构，注重培育特色优势产业，积极推广和应用新科学、新技术，农村经济稳步发展。

2010年，全乡完成农业总产值2299.67万元，年均增长19.2%，农均人均纯收入达到2019元，平均增长11.6%，劳务、花椒和旱作玉米已成为我乡的支柱产业，劳务收入已接近全乡农民人均纯收入的一半；花椒产值接近农业总产值的30%；全乡7个村种植旱作玉米6800多亩，张巴村旱作玉米种植点扩大到1800亩，确保了农民增产增收。

——大力实施民生工程，不断改善农村基础设施。

坚持发展抓项目，项目抓落实的思路，先后实施了铺川、上庄、代山、张巴等道路硬化、铺川至张巴道路拓宽改造、元林村委会修建等一批大项目、好项目。

五年来，全乡累计硬化乡村道路和村社巷道9条20.3公里，已有4个村通了水泥路，2个村实现了村社巷道硬化；拓宽改造乡村、村社道路19条69公里，开通了我乡通向临夏县道路一条，前往临夏市路程减少1/3，开通不通汽车的公路3条；新建沼气395座，改造危房425户。

通过项目建设，有效改善了群众生产生活条件，提高了生活质量。

——注重教育计生发展，扎实推进社会各项事业。

认真执行县上出台的“三包”政策和“十二项”措施，积极实施教育质量提升工程，狠抓教育教学管理，教育教学水平有了新的提高。

开学前乡上安排乡村社干部，协同学校依法对全乡的适龄儿童进行了学前动员,对辍学儿童进行了劝返，现全乡共有在校学生为1711人。

初中生入学率为93%；适龄儿童入学率为97.7%。

“两基”工作已顺利通过了省州验收，在巩固好“两基”工作的基础上，做好今年的迎“国检”准备。

狠抓计划生育工作，认真开展清理清查、宣传教育、奖励扶助、优质服务、节育措施等工作的落实。

全面完成了县上下达各项任务指标，尤其是今年对我乡计划生育后进村张巴，多次组织乡村干部进行了计划生育政策宣传和节育与环孕情服务落实动员，全村共结扎6人，征收社会抚养费1.9万元，完成环孕情服务500人（次）。

群众思想观念有了转变，达到了预期目的，为我乡进一步搞好计划生育工作奠定了基础。

卫生事业不断发展，新型农村合作医疗全面实施，群众参合率达到100%，有效地缓解了群众看病难、看病贵的问题。

农村文化有了新发展，建成了铺川等4个村的农家书屋，丰富了群众文化知识，提高了群众思想道德水平。

——积极完善各项制度，惠民政策全面落实。

“惠民政策落实年”为契机，严格实行“一册明”、“一折统”、民主评议、公示公开等制度，以农村低保为先例，实行动态管理制度，各项惠民政策得到全面落实。

按照县上要求制作了乡、村惠民政策公开栏，印发了《铺川乡惠民政策宣传册》和《致全乡群众的一封信》各2300多份，高标准的建成了铺川乡便民服务中心，建立了信息平台，明确了补贴项目及标准，方便办事群众，提高落实效率。

农民在粮食直补、农村低保等各种惠农政策中得到的实惠越来越多，2010年全乡各类到户惠农资金共19项450多万元，其中全乡农村低保资金达250多万元，享受农村低保待遇的达到953户3259人。

在惠民政策落实中对低保等项目实行了民主评议、动态管理等制度，有效地促进了惠民政策的落实。

——加强民族团结，促进社会和谐稳定。

扎实有效地开展民族团结进步创建活动，充分发挥宗教界人士的积极作用，加强民族之间、各教派之间的团结互助。

教育各族群众牢固树立“三个离不开”思想，维护全乡民族团结、宗教和顺的大局。

牢固树立“稳定压倒一切”的方针，高度重视稳定工作，社会治安始终保持稳定态势，达到了发案少、秩序好、群众满意的工作目标。

我乡乡情复杂，群体上访等问题突出，在上庄村非移民、张巴清真寺教派纠纷等有可能影响全县稳定的群体性矛盾发生后，我们一方面积极做群众工作，理顺群众情绪。

另一方面及时向县委、县政府进行汇报，得到了县上领导的重视和支持，把问题解决在了基层、解决在了萌芽状态，维护了全乡的社会稳定。

针对个别刑事案件，在乡村社干部会议上，宣传案件发生后对家庭和社会的影响，以案讲法，要求全乡上下共同维护社会稳定。

——全面加强党的建设，进一步提高党的执政能力。

按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的思路，围绕构建和谐社会和建设社会主义新农村，以创建学习型、务实型、服务型党组织为起点，切实加强乡、村领导班子建设，充分发挥核心领导作用，以建设社会主义新农村为奋斗目标，积极探索创新农村基层组织建设的新方法新途径，进一步提高了农村基层党组织的整体水平，为铺川经济社会又快又好发展提供了强有力的组织保证。

充实阵地建设，以“便民、务实、高效”为宗旨，建成铺川乡便民服务中心，切实解决了部门分散，群众办事难、效率低的问题；重新修建了元林村委会，对铺川等2个村委会进行了维修；加强了基层组织建设，以村“两委”班子换届为契机，配齐配强了村“两委”班子；加强了党风廉政建设，落实党风廉政建设目标考核责任制，坚持年中和年末述职述廉；狠抓了纪检监察信访案件的受理及办理，严肃了党的纪律；畅通监督渠道，落实廉政谈话制度，开展民主评议活动，做到从源头预防腐败；加强作风建设，积极整顿个别干部“门难进、脸难看、事难办”的不良作风，大力倡导“说了算、定了干、马上办”的务实作风，扎实开展了“惠民政策落实年”“作风建设年”、“破解难题年”活动，全乡各级干部的作风有了很大转变，形成了求真务实、干事创业的良好风气。

同志们，乡第十三次党代会以来，我们在社会稳定、经济发展、民生保障方面取得了显著的成绩，是铺川历史上发展最快的五年，农村面貌变化最大的五年，人民群众得实惠最多的五年，也是党的建设全面加强的五年。

这些成绩的取得与县委、县政府正确决策分不开，与全乡各级党政组织、所有共产党员和各族干部群众的团结一致、艰苦奋斗分不开。

借此机会，我谨代表乡党委、乡政府对县委、县政府及其各部门，联系我乡的各位县级领导、各单位各部门的领导对我们工作的指导、关心和支持表示诚挚地感谢；向全乡各级党组织、全体党员，向战斗在农村第一线的广大干部、群众以及所有关心、支持铺川各项事业发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意！

回顾总结过去五年的工作，我们积累了许多有益的经验。

一是坚持加强思想政治工作，着力提高思想认识是攻坚克难的有效途径；二是坚持以民生为主线，加大农村基础设施建设是经济快速发展的动力源泉；三是坚持以人为本，协调各项事业发展是社会进步的坚强保证；四是坚持求真务实、真抓实干是保证各项工作顺利开展的坚实基础；五是坚持各方面、各阶层团结是保持社会稳定、经济发展、人民安居乐业的制胜法宝。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到我们的工作还存在着一些困难和不足，主要表现在以下几个方面：

一是受特殊乡情条件的制约，全乡基础设施还比较滞后，群众生产生活的条件还比较差，加快发展的任务仍然十分艰巨和繁重；二是教育事业发展滞后，师资力量薄弱、教育质量不高等问题仍然十分突出，特别是少数民族女童入学率较低，与国家“两基”验收的标准还有一定差距；三是群众文化水平低，缺技能，认识不到位，观念很难转变，劳动力调整难度大，群众增收困难。

四是特色产业规模较小，在农民人均纯收入中所占比率相对低，培育特色产业有待于加强。

五是干部队伍整体素质不高，抓工作的经验不足，方法不多，谋划发展、破解难题的能力还有待于进一步提高等等。

这些问题需要我们在今后的工作中加以解决。

二、当前发展的形势

2011年到2015年是“十二五”规划实施期。

党的十七届五中全会对“十二五”时期的发展作出了总体部署，省委十一届十次、州委十届六次、县委七届五次全委会议在科学分析省情、州情、县情的基础上提出了实现跨越式发展的总目标。

“十二五”时期对我们来说机遇和挑战并存，总体来说机遇大于挑战，我们要夯实基础、乘势而上、加快发展、缩小差距，为全面建设小康社会打好坚实的基础。

综合分析乡情，我们主要缺乏三个方面的优势：

一是缺乏区位优势。

我乡距县城28公里，地理位置相对偏僻，西有居集、癿藏，南有红台，东边与银川相接，再加上乡镇人口不多，居住分散，难以形成集聚规模，集镇发展先天不足，人流物流不活跃；二是气候优势相对缺乏。

全乡地处中温带寒冷气候区，地形复杂，沟壑纵横，干旱少雨，气候温暖干燥，不利于农作物的生长。

三是群众思想觉悟不高，观念落后，外出打工创业的能力缺乏。

由于受这些因素的影响，致使我乡的经济发展缓慢、农民收入微薄，乡穷民不富仍然是我乡的基本乡情。

当前，我乡也面临着一些有利的发展机遇。

从外部环境看，一是国家实施第二轮西部大开发战略和扶持人口较少民族发展规划，中央和省上也分别出台了支持甘肃经济社会发展的若干意见和支持临夏发展的意见，这有利于我们争取项目和资金，加快发展；二是经过“十一五”的发展，我乡基础设施条件得到较大改善，发展势头良好，这为我们今后的发展奠定了较好的基础；三是随着民生工程的实施，群众的“五难”等问题得到缓解，广大群众生活的信心增强了，脱贫致富、加快发展的愿望更强、决心更大了；四是通过坚持不懈地抓作风，各级干部的责任心、事业心和敬业精神有了明显增强，全乡上下形成了一心一意抓工作，聚精会神谋发展的浓厚氛围。

未来五年，对我乡发展提出了新的更高的要求。

对我们来说既是机遇，又是压力。

我们一定要以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，立足当前，放眼长远，在更高的层次上谋划发展，进一步坚定信心和决心，增强机遇意识和发展意识，主动适应形势和环境变化，充分利用有利条件，凝聚各方面力量，着力破解发展难题，以思想的大解放、观念的大转变、思路的大创新，推动全乡经济社会的大发展。

三、今后五年主要目标和措施

今后五年全乡工作的指导思想是：

以科学发展观为指导，以“保民生、促发展”为工作主题，以构建和谐文明社会为目标，按照“项目带动强基础、教育优先提质量、劳务输转求突破、产业培育破难题，改善民生促和谐、转变作风抓落实”的总体思路，以强基础、抓教育、兴商贸、育产业、保民生、促和谐、抓党建为工作着力点，大力加强民主法制建设、精神文明建设和社会治安综合治理，不断优化发展环境，提升乡域经济综合实力，推动全乡经济社会又好又快发展。

今后五年全乡经济社会发展的总体目标是：

到2015年，全乡农业总产值达到3150万元，年均增长17%；农民人均纯收入达到3130元，年均增长11.6%。

今后五年工作的主要思路和措施是：

牵住一个龙头，破解两个难题，抓住三个关键，实施四项工程，抓好六项重点工作。

要牵住的一个龙头是“示范性乡镇”创建工作。

州上把“示范性乡镇”创建工作作为深入贯彻党的十七届四中、五中全会和省委十一届十次全委扩大会议、州委十届六次全委扩大会议精神的重要举措；作为落实州委确定的依托藏区大市场、融入兰州都市圈的发展战略和强基础、抓教育、兴商贸、育产业、保民生、促和谐的发展思路的具体行动；作为实现党建与经济建设、社会建设有效对接，巩固党的执政地位，提高党的执政能力，加快新农村建设步伐的有效载体。

通过示范性乡镇四大项，二十小项目标的实施，使全乡经济实力增强、人民生活富裕，基础设施完善、产业优势明显，民族团结进步、宗教和睦和顺，群众精神振奋、社会事业快速发展，整体推进全乡基层党建和经济社会各项事业快速发展。

要破解的两个难题是：

一是农民增收难，特别是劳务输转观念转变慢、特色产业培育相对滞后，难以突显优势产业难题；二是群众行路难。

争取村村通水泥路，有住户相对集中的村率先实现村社巷道硬化。

要抓住的三个关键是狠抓项目建设，着力改变乡村落后面貌；狠抓教育，着力提高全民素质，狠抓民生工程，着力解决群众“五难”问题。

要抓好的四项工程是：

教育质量提升工程、劳务产业“百千万”工程、“安居致富”工程、党建保障工程。

要实现以上目标，需要抓好以下六项重点工作：

（一）以项目建设为重点，大力发展基础建设。

项目是龙头，是后劲，也是保民生、促发展、促和谐的关键。

要突出基础设施、民生工程、社会事业和生态项目建设，以高度政治感、责任感、紧迫感和敢想、敢争、敢为的精神，切实抓好项目争取和落实工作。

重点争取和实施好以下项目：

上庄至康家山、湫池至大地岭道路拓宽改造；铺川村—元林—湫池、冯王—张巴—郭干乡松树湾、下庄至临夏县井沟乡何王村道路硬化工程；配合实施南部人饮工程；全面实施“安居致富”工程，彻底改变群众的住房条件。

（二）产业结构调整为重点，大力培育特色产业。

大力实施劳务产业“百千万”工程。

立足本乡实际，有组织的向国外、东南沿海企业、青海、西藏等省劳动力转移，努力创建劳务基地，常年组织技能培训，实现量的突破和质的提升，使有条件乡村干部带动青年农民走出去增长见识、开阔眼界，成为推动全乡经济社会跨越式发展的主力军，实现群众稳定持续增收。

大力发展花椒和旱作玉米种植。

近年来由于花椒产业效益好，增收快，群众积极性高，为此我们要充分利地理气候优势进一步扩大花椒栽植面积，不断壮大特色产业发展；调整农业种植业结构，扩大旱作玉米种植。

充分利用地理气候条件，要以张巴旱作玉米种植示范点为基础，辐射带动全乡农民转变观念，扩大种植面积，达到农业增效、农民增收的目的。

（三）以保障民生为重点，大力改善群众生产生活条件。

把保障民生做为各项工作的重中之重，全力实施民生工程，着力解决群众最急需、最直接、最切实的利益问题。

加快农村道路建设。

按照2至3年村村通水泥路、社社通砂砾路、部分村社内通水泥路的目标，完成铺川至湫池、冯王至郭干乡松树湾、下庄至临夏县井沟乡何王村道路的硬化及下庄村二家山、二家川社部分道路的硬化。

同时，落实农村的道路养护管理机制，加强养护管理工作，保持公路畅通。

着力解决饮水难问题。

根据县上安排，积极动员群众，配合有关部门实施南部安全饮水工程，使全乡干部群众尽早吃上清洁安全的自来水，力求自来水入户率达到98%以上。

大力改善群众的住房条件。

根据农户住房摸排情况，把农村危旧房改造项目和“安居致富”工程有机结合起来，对贫困户实施排危工程，对基础设施较好的要提高标准，建设小康房。

（四）以惠农政策落实为重点，大力推进社会公开公平。

牢固树立抓惠民政策落实就是抓增收、抓发展、抓和谐的思想，积极探索和创新落实惠农政策的有效途径和长效机制，建立健全公示、公开、民主评议和动态管理制度，真正使惠民政策的落实成为群众满意的民意工程和民心工程。

（五）以教育为重点，大力加快社会事业发展。

人口素质低，教育发展滞后是制约我乡发展的最关键因素。

从长远来看，抓教育是根本，教育是基础，我们必须把教育摆在优先发展战略地位，把教育工作作为提高人口素质、推动经济社会发展的基础工程、战略工程和长效工程，以实施教育质量提升工程和落实“三包”政策、“十二项”措施为根本出发点，积极转变教育观念，狠抓失辍学儿童、少年动员工作，努力提高教育教学质量，切实抓好这项功在当代利在千秋的工程。

进一步加强公共卫生服务体系建设，完善新型农村合作医疗制度，切实解决群众看病难、看病贵问题。

积极发展农村文化事业，建立乡综合文化站，建成7个村的农家书屋。

重视计划生育工作，继续抓好后进村的转化工作。

（六）以矛盾排查调处为重点，大力维护和谐稳定。

构建社会主义和谐社会，基础在乡镇，我们要牢固树立扩大基层民主推动发展、维护社会稳定保障发展、增强文明意识促进发展的理念，牢固树立发展是第一要务，稳定是第一责任的思想，坚持把发展和稳定有机统一起来，进一步加强信访工作，推进社会治安综合治理。

依法加强宗教管理，全力维护社会稳定，促进社会公平、正义，着力打造和谐铺川。

深入开展矛盾纠纷排查调处工作。

认真落实定期排查、领导包案、责任追究等制度，大力开展矛盾纠纷排查调处活动，按照“谁主管、谁负责”和“属地管理、分级负责”的原则，进一步靠实责任，开展经常性地矛盾纠纷排查调处工作，切实把矛盾纠纷解决在基层、解决在萌芽阶段，努力做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。

扎实推进社会治安综合治理。

继续深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，全面落实社会治安综合治理的各项措施，深入开展严打整治和禁毒斗争，增强人民群众的安全感。

依法加强民族宗教工作。

围绕“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的主题，坚持不懈地强化“三个离不开”教育，深入开展民族团结进步创建活动，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的新型民族关系。

充分发挥宗教界人士在教育发展、民生工程实施、矛盾纠纷化解、促进民族团结等工作中的积极作用。

依法管理宗教事务，慎重稳妥地处理好宗教方面出现的矛盾和问题，保持宗教领域的和睦和顺。

四、加强党的自身建设，为经济社会发展提供强有力的政治保证和组织保证

始终坚持党的领导是推动全乡经济社会全面发展的重要保证。

只有不断加强和改善党的领导，才能不断增强党组织的凝聚力、战斗力和创造力。

以改革创新的精神，求真务实的态度，坚强有力的举措，全面推进“党建保障”工程，为经济社会发展提供坚强有力的政治保证和组织保证。

加强干部队伍建设，强化战斗力。

干部队伍建设是党的执政能力建设的关键，是能否完成各项目标任务的保证。

我们要加大对干部的教育力度，进一步夯实执政基础，巩固执政地位。

按照建设学习型党组织和学习型班子的要求，把理论武装作为首要任务，不断创新学习制度和学习形式，通过举办培训班、理论讲座、外出考察学习等多种形式，切实提高党员领导干部理论素养和谋划工作的水平。

教育引导广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，进一步增强宗旨意识、大局意识和责任意识。

广大党员干部要把学习作为一种责任、一种习惯、一种境界，爱读书、会读书、读好书，不断提升思想境界和文化水平。

要勤于学习、善于学习，学以增智，学以立德，学以致用，增强工作的原则性、系统性和预见性。

加强基层组织建设，打牢执政基础。

加强基层组织建设，是巩固党的执政地位、提高党的执政能力，构建和谐社会的必然要求和重要体现。

按照县委的统一部署，结合“创先争优”活动，积极开展先进乡镇活动，同时，组织开展先进村党支部创建活动，细化量化创建标准和任务，分类指导，整体推进。

重视加强村“两委”的班子建设，通过集中培训、远程教育、外出学习考察等多种方式，加大培训力度，提高村干部素质，引导村干部充分发挥自身优势带领群众脱贫致富。

注重从大中专毕业生、退伍军人、少数民族及妇女中培养发展党员，不断优化党员队伍结构。

积极探索抓好农村基层党建工作的长效机制和载体，不断提高党建工作水平。

加强党风廉政建设，牢筑道德防线。

要把党风廉政建设摆在党建工作的重要位置，全面落实党风廉政建设责任制，坚持不懈地抓好党风廉政建设。

按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，更加注重制度建设和监督约束，努力从源头上惩治和预防腐败现象的发生。

进一步加强廉政文化建设和廉洁从政教育，有针对性地开展各种形式的示范教育、警示教育和岗位廉政教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

严格执行党风廉政建设责任制，确保各项任务落到实处。

加强作风建设，树立良好形象。

作风是形象，作风是力量，作风是保障，作风关系事业的兴衰成败。

把作风建设作为一项常抓不懈地工程，大力弘扬求真务实、苦干实干的作风，坚持不唯上、只唯下，不唯虚、只唯实，以大的境界、大的胸怀、长远的眼光谋划发展，更加注重做打基础、利长远的工作。

以领导干部为重点，切实发挥带头表率作用，一级带着一级干，一级做给一级看，以优良的作风促政风、带民风，为铺川乡各项事业又好又快的发展奠定了良好的基础。