广饶县公共资源交易中心制度汇编.docx

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广饶县公共资源交易中心制度汇编

广饶县公共资源交易中心制度汇编

第一编工作规程

一、房建、市政类工程政府采购工作规程

二、货物、效劳类项目政府采购工作规程

3、政府采购打算审核规程

4、公共资源交易（公布招标、竞争性谈判）规程

五、公共资源交易（邀请招标）规程

六、公共资源交易（单一来源采购）规程

7、公共资源交易（询价）规程

八、行政事业单位车辆采购工作规程

九、供应商投标工作规程

10、评标专家工作规程

11、招标代理工作规程

第二编工作制度

1、广饶县公共资源交易中心开标、评标、拍卖工作程序及纪律

2、广饶县公共资源交易中心开标区治理规定广饶县公共资源交易中心评标区治理制度

3、广饶县公共资源交易中心评标专家治理制度

4、广饶县公共资源交易中心保密制度

5、广饶县公共资源交易、政府采购实施细那么（试行）

6、广饶县公共资源交易建设工程交易实施细那么（试行）

7、广饶县公共资源交易行政事业单位国有产权交易实施细那么（试行）

8、广饶县公共资源交易中心招投标监管人员工作纪律

第三编相关文件

1、县编委《关于县政务效劳中心治理机构设置调整的通知》（广编发〔2021〕124号

2、广饶县公共资源交易治理方法

3、关于印发《广饶县政府采购代理机构监督治理方法》的通知

4、关于印发《广饶县政府采购代理机构年度考核细那么（试行）》的通知

5、财库[2016]198号财政部关于印发《政府采购评审专家治理方法》的通知

6、山东省公共资源交易综合评标评审专家库和专家治理暂行方法

第四编下发通知

一、关于进一步提高招标代理效劳水平的通知

二、关于进一步标准代理机构行为的通知

3、关于申请利用公共资源交易中心场地网上申报的通知

4、关于利用投标保证金虚拟账号的通知

五、关于标准投标保证金退还程序的通知

六、关于开标前联系监管部门的通知

7、关于进一步标准评标专家抽取的通知

八、关于进一步增强竞争性谈判开标现场治理的通知

第一编工作规程

一、房建、市政类工程政府采购工作规程

一、采购人向县发改局提出立项申请，县发改局依照职责及有关规定对项目进行立项审批。

二、县住建局对项目进行建设手续行政审批，并在采购人提报的《广饶县政府采购采购打算审批表》上盖章确认。

3、县财政局对采购资金情形进行审核，在采购人提报的《广饶县政府采购采购打算审批表》上盖章确认，并委托中介机构出具工程量清单及招标操纵价。

4、采购人向公共资源交易治理室提报采购申请（采购项目较多或配置、参数复杂的要附有采购项目情形说明和采购清单），公共资源交易治理室依照项目情形（采购规模、实施时刻、技术要求等）依照昔时政府采购目录和限额标准规定，依据有关法律法规规定确信采购方式，并在采购人提报的《广饶县政府采购采购打算审批表》上签字盖章。

五、采购人代表从我县政府采购代理机构库中，随机抽取招标代理机构，县财政局、审计局、县住建局、政务效劳中心治理办公室现场监督。

六、招标代理机构编写招标公告，并依照采购人提出的项目要求、技术指标、工期、效劳及付款方式等有关需求和条件起草招标文件，招标文件报经县发改局、住建局、财政局、审计局、检察院、政务效劳中心治理办公室等监管部门审核后，确信为本项目采购文件。

7、招标代理机构在建设、政府采购指定的信息发布媒体上发布招标公告，并对资格审核合格的报名企业发售招标文件。

八、县住建局、采购人、县财政局、招标代理机构等相关单位负责对投标人提出的有关采购文件、施工图纸、工程量清单及其它问题做出说明、说明和澄清。

九、招标代理机构依照项目类别从山东省政府采购专家库或山东省建设工程评标专家库中随机抽取评委，县发改局、财政局、审计局、住建局、政务效劳中心治理办公室对评委抽取进行现场监督。

10、招标代理机构按规定办理进场交易手续程序，组织开评标（或竞争性谈判）会议，县发改局、住建局、财政局、审计局、检察院等监督部门依照各自职责对开标、评标、定标进行全程监督，重大项目同时邀请公证部门进行现场公证，县政务效劳中心治理办公室负责做好进场交易活动组织治理工作。

1一、中标（或成交）结果经政务效劳中心治理办公室审核后，由招标代理机构在指定的建设、政府采购信息发布媒体上进行公示。

1二、采购人、招标代理机构、县住建局、政务效劳中心治理办公室向中标人（或成交供给商）签发中标通知书。

13、投标人（或供给商）依法提出质疑的，由采购人、招标代理机构依法受理、处置；投标人（或供给商）依法提出投诉的，由县住建局、财政局别离依照有关法律法规予以受理并出具处置决定。

县审计局、政务效劳中心治理办公室配合做好质疑、投诉处置工作。

14、采购人与中标人（或成交供给商）签定采购合同，采购合同应一式四份，采购人、中标人（或成交供给商）、公共资源交易治理室及本项目资金主管股室各执一份。

采购人与中标人履行合同，县住建局按规定对工程建设进程进行监管，县财政局有关规定和程序拨付资金，县审计局按规定对项目进行审计监督。

县监察局负责对参与公共资源交易活动的国家机关、国家公事员和国家行政机关录用的其他人员实施监督监察，查处应进不进交易中心的交易活动，纠正和查处竞标交易活动中的不正之风和违纪违法行为。

县检察院负责对公共资源交易活动进行行贿犯法查询和职务犯法预防。

采购单位纪检负责人全程参与项目监督。

二、货物、效劳类项目政府采购工作规程

一、采购人提出采购申请，县财政局对采购资金情形进行审核，在采购人提报的《广饶县政府采购采购打算审批表》上签字盖章，并委托有关中介机构出具项目内容清单及招标操纵价。

二、采购人向公共资源交易治理室提报采购申请（采购项目较多或配置、参数复杂的要附有采购项目情形说明和采购清单），公共资源交易治理室依照项目情形（采购规模、实施时刻、技术要求等）依照昔时政府采购目录和限额标准规定，依据有关法律法规规定确信采购方式，并在采购人提报的《广饶县政府采购采购打算审批表》上签字盖章。

3、采购人代表从我县政府采购代理机构库中，随机抽取招标代理机构，县财政局、审计局、政务效劳中心治理办公室现场监督。

4、招标代理机构编写招标公告，并依照采购人提出的项目要求、技术指标、工期、效劳及付款方式等有关需求和条件起草招标文件，招标文件报经县发改局、财政局、审计局、检察院、政务效劳中心治理办公室等监管部门审核后，确信为本项目招标文件。

五、招标代理机构在政府采购指定的信息发布媒体上发布采购信息，并对资格审核合格的报名企业发售招标文件。

六、采购人、县财政局、招标代理机构等相关单位负责对投标人提出的有关项目情形、采购文件及其它问题做出说明、说明和澄清。

7、招标代理机构依照项目类别从山东省政府采购专家库中随机抽取评标专家，县发改局、财政局、审计局、采购人、政务效劳中心治理办公室对评委抽取进行现场监督。

八、招标代理机构按规定办理进场交易手续程序组织开评标（或竞争性谈判）会议，县发改局、财政局、审计局、检察院等监督部门依照各自职责对开标、评标、定标进行全程监督，重大项目同时邀请公证部门进行现场公证，县政务效劳中心治理办公室负责做好进场交易活动组织治理工作。

九、中标（或成交）结果经政务效劳中心治理办公室审核后，由招标代理机构在指定的政府采购信息发布媒体上进行公示。

10、采购人、招标代理机构、政务效劳中心治理办公室向中标人（或成交供给商）签发中标（或成交）通知书。

1一、投标人（或供给商）依法提出质疑的，由采购人、招标代理机构依法受理、处置；投标人（或供给商）依法提出投诉的，由财政局依照有关法律法规予以受理并出具处置决定。

县审计局、政务效劳中心治理办公室配合做好质疑、投诉处置工作。

1二、采购人与中标人（或成交供给商）签定采购合同，采购合同应一式四份，采购人、中标人（或成交供给商）、公共资源交易治理室及财政局资金主管股室各执一份。

采购人与中标人履行合同，县财政局有关规定和程序拨付资金，县审计局按规定对项目进行审计监督。

县监察局负责对参与公共资源交易活动的国家机关、国家公事员和国家行政机关录用的其他人员实施监督监察，查处应进不进交易中心的交易活动，纠正和查处竞标交易活动中的不正之风和违纪违法行为。

县检察院负责对公共资源交易活动进行行贿犯法查询和职务犯法预防。

采购单位纪检负责人全程参与项目监督；医疗药品类项目县卫计局全程参与项目监督；水利类项目县水利局全程参与项目监督；交通运输类项目县交通运输局全程参与项目监督。

三、政府采购打算审核规程

一、采购人填写《广饶县政府采购打算审批表》，涉及交通、水利、卫生、市政、房建类的政府采购项目由行业监督部门审核；

二、采购人向财政局提出申请，由财政局确信资金来源并对《广饶县政府采购打算审批表》进行审核；

3、公共资源交易治理室主任对各部门提报的《广饶县政府采购打算审批表》进行审核；

4、县政务效劳中心治理办公室分管副主任对《广饶县政府采购打算审批表》进行审核；

五、县政务效劳中心治理办公室主任对100万以上政府采购打算进行审核。

四、公共资源交易（公布招标、竞争性谈判）规程

一、采购人、监管部门一起现场抽取代理公司；

二、代理公司、采购人制定招标公告、招标文件，并报公共资源交易治理室，由相关工作人员对招标公告、招标文件进行审核；

3、监督部门对招标公告、招标文件进行审核；

4、公共资源交易治理室对代理公司提报的开评标场地预约进行审核，并上传至365日历；

五、公共资源交易治理室确信代理公司申请的投标保证金虚拟账号；

六、公共资源交易治理室催促代理公司将招标公告、招标文件上传至广饶县公共资源交易平台，并在有关媒体上进行发布；

7、投标企业按规按时刻缴纳投标保证金；

八、公共资源交易治理室对代理公司提报的澄清答疑文件进行审核，并协助代理公司上传至广饶县公共资源交易平台；

九、采购人、监管部门一起现场抽取评标专家；

10、公共资源交易治理室催促代理公司邀请监管部门参加开评标活动，联同监管部门对开评标活动进行监管，并做好开评标记录；

1一、对代理公司提报的中标公示进行审核，并协助代理公司在有关媒体上进行发布；

1二、公布招标的工程类、效劳类项目由中标企业缴纳交易效劳费，领取中标通知书，其余项目不缴纳交易效劳费，由代理公司发放中标通知书；

13、公共资源交易治理室协助代理公司、采购人、中标企业签定采购合同。

并退还保证金。

五、公共资源交易（邀请招标）规程

采购人提出邀请招标的申请，经批准后，进入邀请招标程序。

一、采购人、监管部门一起现场抽取代理公司；

二、采购人、代理公司制定邀请函、招标文件，并报公共资源交易治理室，由相关工作人员对邀请函、招标文件进行审核；

3、代理公司将邀请函、招标文件报监督部门，由监督部门对邀请函、招标文件进行审核；

4、采购人、代理公司确信邀请招标企业名单，代理公司对列入邀请招标的企业发送邀请招标函；

五、公共资源交易治理室对代理公司提报的开评标场地预约进行审核，并上传至365日历；

六、公共资源交易治理室确信代理公司申请的投标保证金虚拟账号，投标企业按规按时刻缴纳投标保证金；

7、公共资源交易治理室对代理公司提报的澄清答疑文件进行审核后，代理公司对存在疑问的投标企业进行回答；

八、采购人、监管部门一起现场抽取评标专家；

九、公共资源交易治理室催促代理公司邀请监管部门参加开评标活动，联同监管部门对开评标活动进行监管，并做好开评标记录；

10、对代理公司提报的中标公示进行审核，并协助代理公司对中标结果进行反馈；

1一、邀请招标的工程类、效劳类项目由中标企业缴纳交易效劳费，领取中标通知书，其余项目不缴纳交易效劳费，由代理公司发放中标通知书；

1二、公共资源交易治理室协助代理公司、采购人、中标企业签定采购合同。

并退还保证金。

六、公共资源交易（单一来源采购）规程

采购人提出单一来源采购的申请，经批准后，在有关媒体上发布单一来源采购的公示，公示无异议后进入单一来源采购程序。

一、采购人、监管部门一起现场抽取代理公司；

二、采购人、代理公司制定邀请函、采购文件，并报公共资源交易治理室，由相关工作人员对邀请函、采购文件进行审核；

4、代理公司将邀请函、采购文件报监督部门，由监督部门对邀请函、采购文件进行审核；

五、代理公司对单一来源采购的企业发送邀请函；

六、公共资源交易治理室对代理公司提报的开评标场地预约进行审核，并上传至365日历；

7、公共资源交易治理室确信代理公司申请的投标保证金虚拟账号，投标企业按规按时刻缴纳投标保证金；

八、公共资源交易治理室对代理公司提报的澄清答疑文件进行审核后，代理公司对投标企业进行回答；

九、采购人、监管部门一起现场抽取评标专家；

10、公共资源交易治理室催促代理公司邀请监管部门参加开评标活动，联同监管部门对开评标活动进行监管，并做好开评标记录；

1一、对代理公司提报的中标公示进行审核，并协助代理公司对中标结果进行反馈；

1二、采纳单一来源采购的工程类、效劳类项目由中标企业缴纳交易效劳费，领取中标通知书，其余项目不缴纳交易效劳费，由代理公司发放中标通知书；

13、公共资源交易治理室协助代理公司、采购人、中标企业签定采购合同。

并退还保证金。

七、公共资源交易（询价）规程

一、公共资源交易治理室联系采购人，由采购人提供具体询价项目的名称、品牌、型号、数量、参数或规格要求等；

二、采购人、公共资源交易治理室工作人员确信拟邀请参加询价的供给商名单；

3、采购人、公共资源交易治理室工作人员一起向供给商发出询价通知书，要求供给商在规按时刻之前依照规定的方式一次报出不得更改的价钱；

4、采购人、公共资源交易治理室工作人员依照质量和效劳均知足采购需求且报价最低的原那么，一起确信成交供给商；

五、公共资源交易治理室协助代理公司、采购人、中标企业签定采购合同。

八、行政事业单位车辆采购工作规程

一、采购单位填写《广饶县党政机关公事用车审批表》办理车辆审批手续，经批准后履行政府采购程序；经确认不需用审批的生产车辆可直接履行政府采购程序。

二、采购单位填写《广饶县政府采购打算审批表》，提报至县财政局办理资金落实和国有资产手续。

3、采购单位将《广饶县政府采购打算审批表》提报至广饶县政务效劳中心治理办公室，经公共资源交易治理室负责人、分管领导、要紧领导签字审批后，按采购要求形成《广饶公共资源交易治理室车辆采购询价单》。

4、《广饶公共资源交易治理室车辆采购询价单》经采购单位确认后，对符合条件的供给商发出，进行询价采购。

五、各供给商按要求报价完成后，由采购单位项目负责人、公共资源交易室工作人员做成的询价小组对询价结果进行审查，并依照知足要求条件下最底价成交的原那么，确认成交供给商。

六、通知供给商成交结果，采购单位与成交供给商签定采购合同。

九、供给商投标工作规程

一、投标企业登录广饶县公共资源交易网站注册帐号和密码，凭借账号和密码登岸广饶县公共资源交易系统；

二、投标企业在广饶县公共资源交易网站通知公告中的《企业信息库征集公告》中的附件下载《诚信廉政许诺书》和《法人授权委托书》；

3、投标企业录入企业大体信息、人员信息、资质、业绩、获奖和各类证书相关资料，并上传所有证书原件扫描图片；

4、投标企业携带加盖公章的《诚信廉政许诺书》和《法人授权委托书》，连同经办人身份证和企业所有证书原件及复印件，到广饶县公共资源交易中心效劳台进行审核，并将所有扫描图片上传至企业信息库；

五、企业信息与证书审核通过以后，投标企业登岸企业会员系统，在业务系统中投标报名处查看报名的项目，选择所要报名项目进行报名；

六、投标企业在业务系统中招标文件下载菜单处下载招标文件，招标代理公司发布答疑澄清文件后下载答疑文件，进行电子版投标文件制作；

7、投标企业在业务系统中上传投标文件菜单当选择需要上传电子投标文件的项目，进行投标文件上传，等待开标。

十、抽取评标专家工作规程

（一）工程建设类项目抽取评标专家工作规程

1、招标人代表持授权委托书、受托人身份证、招标人评委相关资质复印件到公共资源交易中心专家抽取室，在有关监督部门人员监督下，由公共资源交易中心工作人员登录山东省建设工程专家库录入项目信息并随机抽取项目评标专家，由系统语音和短信通知评标专家，县外的评标专家提早半天、县内的评标专家开标前30分钟抽取。

2、项目评标专家抽取完成后，密函打印《评标专家抽取结果记录表》，项目开标时交招标代理机构现场工作人员。

评标专家全数到场后，现场拆封，由招标人、招标代理公司、监管单位、评标专家签字。

（二）政府采购类项目抽取评标专家工作规程

一、采购人代表和招标代理公司工作人员在开标前半天持授权委托书、受托人身份证、招标人评委相关资质复印件到公共资源交易中心专家抽取室，在有关监督部门人员监督下，由公共资源交易治理室工作人员登录山东省政府采购专家库录入项目信息并随机抽取项目评标专家，由系统语音和短信通知评标专家。

2、项目评标专家抽取完成后，项目开标半小时前代理机构工作人员打印《评标专家抽取结果记录表》，签字密封，项目开标后监管部门、评标专家依次签字。

3、假设在抽取及补抽进程中，能参加评标的该类别专家人数不够所需人数时，由招标人、监督部门及公共资源交易治理室按有关规定，以1:

2的比例随机抽取评标专家。

十一、招标代理工作规程

一、代理公司登录广饶县公共资源交易网站，注册帐号和密码，凭借账号和密码登录广饶县公共资源交易系统；

二、代理公司在广饶县公共资源交易网站通知公告中的《企业信息库征集公告》中的附件下载《诚信廉政许诺书》和《法人授权委托书》；

3、代理公司录入企业大体信息、人员信息、资质、业绩、获奖和各类证书相关资料，并上传所有证书原件扫描图片；

4、代理公司携带加盖公章的《诚信廉政许诺书》和《法人授权委托书》，连同经办人身份证和企业所有证书原件及复印件，到公共资源交易治理室审核，并将所有扫描图片上传至企业信息库；

五、代理公司在工程注册中项目注册菜单处新增项目注册；

六、代理公司在工程注册中初步发包方案菜单处新增初步发包，即划分标段；

7、代理公司将招标公告、场地预约、招标文件在同一天发布备案，非电子标项目不需要招标文件备案。

八、电子标项目代理公司需要在开标前中答疑澄清文件备案处进行答疑澄清文件备案，等待开标

第二编工作制度

公共资源交易中心开标、评标、拍卖工作程序及纪律

为进一步标准公共资源交易活动操作程序，确保交易活动顺利有序地进行，制定开标、评标、拍卖工作程序及纪律

一、开标程序

1．开标会议由招标（代理）人主持；

2．招标（代理）人于开标会议前，向交易代理效劳机构出示投标人资料进入开标现场，投标单位原那么上不超过三人；

3．开标主持人依照招标文件确信的开标时刻宣布会议开始和开标纪律；

4．开标主持人发布投标截止时刻前递交投标文件的投标人名单；

5．开标主持人点名确认投标（委托代理）人及招标文件要求的其他人员到场情形，并核验其身份证明；

6．现场监督人员和投标人代表一起检查各投标文件的密封情形，检查人员和被检查投标文件的投标人应付检查结果签字确认；

7．开标一样按技术标、商务标的顺序进行。

招标文件有明确规定的，从其规定；

8．代理机构工作人员当场逐个拆封投标文件，唱标人宣读投标人名称、投标标段名称、投标保证金递交情形、投标价钱、质量目标、工期及其它内容，并由记录人记录在案;

9．开标人、投标人、唱标人、监督人、记录人等有关人员对开标记录进行签字确认；

10．开标活动委托公证的，公证人员应依法对开标活动全进程进行公证记录，并提供公证文书；

11．开标主持人人宣布开标会议终止，并保管好所有投标文件。

二、开标纪律

1．开标会议开始前，招标（代理）人应负责清场。

凡与开标无关人员应退出会场，未经许可，不得进入；

2．开标会场不得高声喧哗，与会人员应主动将电话等通信工具关闭或设置为静音状态，不得在场内随意走动；投标人如有疑问，应举手申请并经开标人同意后发言；如有质疑、投诉，可会后向招标人或有关监督部门提出书面质疑、投诉或举报，但不得在开标会场吵闹、滋事；

3．投标人不得与招标人有隶属关系或其他利益关系，禁止以串标、围标、行贿、弄虚作假、以他人名义投标等非法手腕谋取中标；

4．投标人（法人代表或其委托代理人）及招标文件明确要求参加开标会议的其他人员，应按招标文件规定的时刻和要求准时参加开标会议；

5．投标人应按招标文件要求，提供有关证件、资料，并对所提供有关证件、资料的真实性负责；

6．开标人、唱标人、监标人、记录人及有关监督部门现场监督人员、公证人员应全程参加开标活动，并认真履行相关职责；

7．招标（代理）人宣布开标终止后，投标人方可退场。

三、评标（审）程序

1．招标（代理）人宣布会议开始，并按评标（审）委员会组成人员（以下简称评委）名单查对评标专家身份，组织评委及与会监督等工作人员签到；

2．招标（代理）人或相关监督部门现场监督人员宣布评标（审）纪律，征询评委有无回避申请，评委签署《评标（审）委员会成员许诺书》；

3．评标（审）委员会按规定确信负责人；

4．招标（代理）人介绍工程（项目）情形、招标（资格预审）文件要紧内容和评标（审）方法，分发投标（资格预审申请）书；

5．评标（审）委员会负责人召集评委，依照招标（资格预审）文件规定的评标（审）方法，逐个对投标（资格预审申请）文件进行评审。

评审进程中需进行询标的，评标委员会应先一起讨论确信询题目目及内容；

6．评委独立进行评标（审），评标（审）辅助工作人员协助评委做好对各投标（资格预审申请）文件评标（审）得分的计算、复核、汇总工作；

7．评标（审）委员会在评审进程中发觉的问题，应及时作出处置或向招标（代理）人提出处置建议，并作书面记录。

评标（审）委员会负责人和相关监督部门现场监督人员或招标（代理）人发觉个别评委评分与大多数评委评分不同过大，有权要求该评委进行复核并作出说明，也可事后提请相关监督部门对其评标（审）结论进行后评估；

8．评标（审）委员会按规定形成评标（审）报告，并由全部成员签字确认，评标（审）委员会负责人宣布评标（审）终止；

9．招标（代理）人宣布会议终止。

四、评标（审）纪律

1．评委应准时在指定的评标室参加评标（审），不得迟到、早退、无端缺席或委托他人；

2．评标（审）活动应在严格保密的情形下进行，与评标（审）工作无关的人员不得进入会场；

3．评委出席评标（审）活动，应提交身份证明，依法同意有关监督人员的核验和监督；

4．与投标人有利害关系的评委，应主动提出回避申请；

5．评委在评标（审）进程中，应遵守职业道德，认真履行职责，严格按国家法律、法规和招标（资格预审）文件的规定，遵循公平、公正、科学、择优的原那么，客观公正地对每份投标（资格预审申请）文件进行独立评标（审），提出评标（审）意见并承担个人责任。

不得向招标（代理）方探示授标用意，不得将对投标人的个人成见带入评标（审）；

6．参与评标（审）会议的评委及监督等有关工作人员，应按桌牌标识对号入座。

严格遵守保密原那么，不得复印或带走与评标（审）内容有关的资料，不向外透露与评标（审）有关的情形；

7．评标（审）活动依法进行，任何单位和个人不得非法干与或阻碍评标（审）进程和结果。

招标（代理）人在介绍招标项目情形时和评标（审）中,不得以任何方式交待授标偏向或推荐投标单位；

8．评委和有关工作人员如有特殊情形，需暂离评标（审）会议现场的（但不得离评标区），应事前征得有关监督部门现场监督人员或招标（代理）人同意，方可离开；

9．有关监督部门现场监督人员或招标（代理）人应及时制止和处置评标（审）进程中显现的违法违规现象，评委及有关工作人员应自觉抗击并坚决反对各类违法违规行为。

评委及有关工作人员有违法违规行为的，按《评标委员会和评标方法暂行规定》（国家发改委等七部委12号令）等有关法律法规