山西省煤矿办矿企业标准(晋煤规发〔2012〕501号).doc

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山西省煤炭工业厅文件

晋煤规发〔2012〕501号

关于印发《山西省煤矿办矿企业标准》的通知

各市煤炭工业局、各国有重点煤炭集团公司、山西煤炭运销集团有限公司、山西煤炭进出口集团有限公司、中煤能源集团有限公司、山西正华实业集团公司：

为规范煤矿办矿秩序，提高煤矿办矿水平，实现煤矿企业规范化、制度化、秩序化运行，推动全省煤炭工业高标准、高科技、高管理、高端化、高要求、高质量、高效益、现代文明发展，根据有关法律、法规规定,结合本省实际,省厅制定了《山西省煤矿办矿企业标准》，现予以印发，请遵照执行。

同时，请将执行过程中的意见和建议及时反馈，以便进一步修改完善。

特此通知

附件：

山西省煤矿办矿企业标准

二〇一二年五月二十三日 

 附件：

山西省煤矿办矿企业标准

我省煤矿企业兼并重组整合工作已圆满完成，全省办矿企业大幅减少，产业集中度显著提高，为我省煤炭工业健康发展奠定了基础。

为创新管理模式，提高办矿水平，促进主体企业做实做强，实现煤矿企业规范化、制度化、秩序化运行，推动全省煤炭行业走上高标准、高科技、高管理、高端化、高要求、高质量、高效益、现代文明的“七高一文明”发展新模式，促进我省煤炭工业健康可持续发展，特制定煤矿办矿企业标准：

一、设立办矿企业等级标准，提高办矿水平

1、按照创新办矿管理模式的思路，以办矿企业的规模、主要负责人专业技术职称及管理大中型煤矿经历年限、主要专业技术人员中级及以上职称人数、百万吨死亡率、安全培训机构、安全生产管理机构设置、安全生产管理制度的建立及企业所属矿井综采、掘进机械化程度、安全质量标准化矿井达标率、现场管理和注册资本（或企业固定资产净值）等条件设立《山西省办矿企业等级标准》（以下简称“企业等级标准”，见附表1），对办矿企业按特级、甲级、乙级、丙级、丁级五个级别进行管理。

2、对我省境内已有办矿企业（指省煤矿重组整合办已批复的办矿主体企业及在省煤矿重组整合办备案的二级子公司、独立煤矿企业和正华实业集团公司）对照“企业等级标准”进行等级审核评定。

对应企业规模档次，企业等级标准规定的条件全部符合的，评定为相应等级。

对于评定达不到丁级标准的视为无等级企业。

3、严格新开办煤矿企业的准入条件。

新开办煤矿的企业须符合《山西省办矿企业等级标准》的相关条件，主要负责人职称及管理大中型煤矿经历年限、主要专业技术人员中级以上职称人数、办矿企业注册资本（或企业固定资产净值）等条件至少达到丁级企业标准要求，否则企业所属煤矿不得开工建设。

4、对有高瓦斯或煤与瓦斯突出矿井的企业及新开办和兼并重组高瓦斯或煤与瓦斯突出矿井的煤矿企业，必须按照《国家能源局关于印发煤矿企业瓦斯防治能力评估管理办法和基本标准的通知》（国能煤炭〔2011〕414号）要求进行瓦斯防治能力评估，经评估不具备瓦斯防治能力的办矿企业，不得新开办和兼并重组高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井，所属的高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井要立即停产、限期整改，经整改仍达不到要求的所属煤矿由具备高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井防治能力的办矿企业兼并重组。

二、建立办矿企业年审制度，实施动态管理

5、对全省已有的办矿企业在本标准下发之日起三个月内进行等级首次审核评定。

今后每年第一季度对已有办矿企业实行等级年度审核评定，审核评定结果在省煤炭信息网等媒体进行公告，在煤炭厅备案。

企业所属煤矿全部为建设矿井的，对照《企业等级标准》中企业主要负责人、主要专业技术人员中级以上职称人数、安全培训机构建立、安全生产管理机构设置、安全生产管理制度建立和所属矿井现场管理情况等条件进行等级审核评定。

待企业所属煤矿建成投产后，办矿企业及时申报等级审核评定相关材料，省煤炭厅按照《企业等级标准》全部条件进行等级审核评定。

6、鼓励办矿企业提升管理水平，对经评定连续三年达到高于企业规模对应等级标准条件的办矿企业，可不受企业规模档次限制，升级为高于企业规模对应的等级，一次只升一个级别，累计最多不超过两个级别。

7、对达不到企业等级标准条件的办矿企业实行降级。

在企业年度等级审核评定时，对照“企业等级标准”每有一项条件不符合，企业等级降低一级，直至无级别。

三、积极鼓励引导，支持企业做大做强

8、对资金、人才、管理、安全等方面具有优势的办矿企业在资源配置、新开办和兼并重组煤矿等方面予以积极支持。

在对煤炭资源矿业权设置进行初审时，优先支持特级、甲级企业配置接替资源和新建煤炭转型项目所需煤炭资源，支持乙级企业配置矿井接替资源；支持特级、甲级企业在全省范围内新开办和兼并重组各类煤矿，支持乙级企业在全省范围内新开办和兼并重组矿井能力不高于本企业所属煤矿总能力的煤矿。

9、鼓励具有等级资质的企业间采取企业并购、协议转让、联合重组等多种形式进一步兼并重组，做大做强。

办矿企业要进一步完善法人治理结构，按照现代企业制度规范运行，转换经营机制，提高管理水平。

四、明确职责程序，确保审核评定工作优质高效有序开展

10、省煤炭工业厅负责全省办矿企业等级的审核评定工作；各市煤炭工业局、省属七大煤炭集团公司和中煤能源集团公司负责组织所属办矿企业等级审核评定申报材料的初审和上报工作。

各办矿企业负责本企业等级审核评定材料的申报工作。

11、在企业等级首次或年度审核评定时，办矿企业填报《全省办矿企业等级审核评定申报（审核）表》。

八大煤炭集团公司及其二级子公司等级审核评定申报材料由集团公司本部初审后统一上报省煤炭工业厅，其中：

中煤能源集团公司、山西煤炭运销集团公司和山西煤炭进出口公司二级子公司等级审核评定申报材料需由公司注册所在市煤炭工业局初审并加注意见；山西正华实业公司申报材料由省监狱管理局初审并加注意见后上报省煤炭工业厅；其他办矿企业申报材料由办矿所在地市煤炭工业局初审并加注意见后统一上报省煤炭工业厅；未在山西省境内注册设立管理煤矿子公司的省外办矿企业，其所属煤矿按独立煤矿企业申报等级审核评定材料。

12、对已有办矿企业经审核评定为无等级企业的，限期一年整改达标。

对经过整改下一年度审核评定仍达不到丁级标准的，取消企业的办矿资格，停止其所属煤矿的生产、建设、经营活动，暂扣其所属煤矿的生产许可证及企业的煤炭经营资格证，所属煤矿由具有权限的办矿企业兼并重组；二级子公司经整改仍达不到丁级标准的，取消其办矿资格，所属煤矿由其母公司（或母公司其他具有相应等级的子公司）控股经营管理。

13、在等级审核评定过程中，办矿企业未在规定时限内申报等级审核评定材料的，按无等级企业对待。

有提供虚假材料行为一经查实的、同一专业技术人员同时受聘于两个及以上单位的，对企业给予警告并责令改正，企业三年内不得升级。

企业和相关部门工作人员在等级审核评定工作中有违反规定和其他违纪行为的，将视情节轻重予以责任追究。

附表：

1、山西省办矿企业等级标准（附表）

2、山西省办矿企业等级审核评定申报（审核）表