企业城乡劳动者管理体制改革推行方案.doc

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企业建筑产业工人管理体制改革推行方案

目录

前言 1

推行方案目的 2

企业、劳务外包方与建筑产业工人现状分析 2

一、企业 3

二、劳务外包方 3

三、建筑产业工人 4

推行总方针 5

一、坚持以人为本 5

二、凝聚士气，重塑团队 6

具体实施办法 6

第一步做好宣传工作，增强建筑产业工人社会保障意识 6

第二步企业为建筑产业工人办理“双卡” 9

第三步企业为建筑产业工人签订《劳动用工合同》 9

第四步企业为建筑产业工人提供社会保障 10

第五步选拔优秀建筑产业工人，纳入企业管理团队 10

第六步将劳务外包方纳入企业管理团队 11

总结 11

前言

随着建筑行业的发展，与城乡一体化进程的推进，国家对建筑行业建筑产业工人的管理日益规范化。

主要体现在对建筑产业工人的社会保障上。

而现存在的业态反映，企业与建筑产业工人通常是通过劳务外包方完成聘用、管理过程，并且企业在施工过程中，对劳务外包方的成本支出非常庞大。

缩减这笔支出的主要方法就是，企业组建自己的管理团队代替劳务外包方。

企业与建筑产业工人的关系要脱离劳务外包方的管理，转变为直接雇佣关系，企业可以通过为建筑产业工人购买社保，提供长期稳定的工作及提高收入，作为主要的推行方法之一。

因此，解决建筑产业工人后顾之忧，如何将建筑产业工人与企业直接变成雇佣关系，是本方案实施的重点。

推行方案目的

颠覆企业、劳务外包方与建筑产业工人的三方劳动关系。

由固有的企业与劳务外包方签订《施工合同》，劳务外包方与建筑产业工人达成劳务协议（多为口头协议），转变为企业与劳务外包方、建筑产业工人签订《劳动用工合同》，劳务外包方成为企业管理层，管理建筑产业工人的工作。

从而保障公司基础生产力的基本权利，实现劳动生产力可持续性发展，同时，可减少企业在施工过程中，付给劳务外包方的高额成本。

企业、劳务外包方与建筑产业工人现状分析

企业

建筑产业工人

输送劳动力

劳务外包方

签订施工合同

完成施工

付给劳动报酬

提取管理费

管理

一、企业

1、国家政策支持

《成都市人民政府关于非城镇户籍从业人员综合社会保险并轨城镇职工社会保险有关问题的通知》摘自

为保障建筑产业工人的合法权益，成都市人力资源和社会保障局推出了，成都市非城镇户籍从业人员综合社会保险与城镇职工社会保险并轨的办法。

也就是说，企业必须为建筑产业工人购买社保。

2、高举国家政策，正确灌输

企业在整个建筑产业工人入编公司的推行活动中起了绝对的主导作用，实际上也是最大的受益者。

以国家政策作为驱动，变主动为被动，合理协调三方利益。

由于国家的可信度远远大于企业，所以让建筑产业工人先相信国家，得到企业按照国家政策合理分配后，从而依附于企业。

3、宏观调控与劳务外包方、建筑产业工人的利益

企业要想改革顺利，必须寻找三方的利益平衡点，平稳地过渡。

企业的平衡点在于，利用劳务外包方提供建筑产业工人，并且能长期为企业工作；劳务外包方的平衡点在于，通过对劳动报酬二次分配从中获利；建筑产业工人平衡点在于，有长期稳定的收入。

二、劳务外包方

管理费用

劳务外包方

企业支付劳动力输送报酬

工人报酬二次分配提成

1、由于行业管理不规范，具双面性

对于企业而言，有一种人事管理方法，就是把人事管理的部分或全部工作外包给一个服务机构来完成，叫做劳务外包方。

劳务外包方的作用有其双重性，既有积极的一面，又有消极的一面。

积极的一面是能为建筑产业工人找到活干，提供就业机会，得到了建筑产业工人的信任；同时，为企业提供大量的生产力，减少了企业的管理工作量。

消极的一面，劳务外包方向建筑产业工人收取相关费用，有的甚至占到建筑产业工人工资的很大比例，存在着对建筑产业工人的剥削问题。

一些劳务外包方甚至利用他们对建筑产业工人收入的二次分配权利，收取建筑产业工人的“劳务管理费”或者介绍费，大量克扣建筑产业工人的工资，作为其非法收入的来源。

2、新体制推行的关键

在方案推行过程中，劳务外包方是最重要的角色转换者。

从为企业提供劳动

力的劳务外包方，将转变成企业的管理者，会逐渐被规范化。

所以，如果要确保整个推行的顺利进行，必须确保劳务外包方的利益得到保障。

在体制改革成功后，就可以组建企业内部的管理班子。

三、建筑产业工人

1、基本权益尚未全部得到保障

建筑产业工人大多来自于相对于城市较为落后的城镇，他们文化程度很低，

无法维护自己的合法权益，比如，居住条件差、拖欠工资、工伤事故等，在整个产业链条中，属于弱势群体。

因此，企业能维护建筑产业工人的基本权益，至关重要。

这就需要企业从建筑产业工人的角度出发，满足其对住房、教育、医疗、安全娱乐等的需求，纳入企业整体规划建设统筹考虑，保证他们享受企业的基本公共服务。

2、经常面临失业的窘境

76％的建筑产业工人都有没活儿干的经历，从“失业”时间上看，失业在3个月以下的居多，占89％。

当然，一部分建筑产业工人的失业情况还非常严重，在有失业经历的建筑产业工人中，失业4个月以上的占13％。

建筑产业工人可能会因为突然失业而出现全面生活危机。

因此，企业能给建筑产业工人提供一个稳定的工作环境，可以在很大程度上解决他们的后顾之忧。

3、更多数据支撑

见《建筑产业工人随机调查表》。

推行总方针

一、坚持以人为本

以人为本，是科学发展观的核心。

是中国共产党人坚持全心全意为人民服务的党的根本宗旨的体现。

“坚持以人为本”，是中国共产党十六届三中全会《决定》提出的一个新要求。

在企业管理过程中以人为出发点和中心的指导思想，围绕着激发和调动人的主动性、积极性和创造性来展开，致力于人与企业的共同发展。

新发展观明确把以人为本作为发展的最高价值取向，就是要尊重人、理解人、关心人，就是要把不断满足人的全面需求、促进人的全面发展，作为发展的根本出发点。

二、凝聚士气，重塑团队

发扬企业精神，坚持企业理念，促进生产力可持续性发展，是此次方案实施的灵魂。

企业要得到群众的认可，必须使其根本利益得到满足，凝聚士气，方能实现体制改革，重塑团队。

具体实施办法

第一步做好宣传工作，增强建筑产业工人社会保障意识

一、宣传内容

1、购买社保政策宣传

Ø为员工购买社保，是国家对企业的硬指标。

Ø建筑产业工人购买社保的好处

F企业将为员工购买“五险”，包括养老、医疗、失业、工伤和生育，其中，养老和医疗是企业和个人共同购买，失业、工伤和生育是企业购买。

个人是受益者，现在可以享受到医疗、工伤和生育的福利，以后可以享受失业、养老的福利；

F如今社会压力大，下一代就业困难，以后子女对父母的抚养问题会很严重。

退休后可领养老保险金，为子女减轻负担。

F建筑产业工人大多是家庭负担较重，供养子女、赡养老人。

但他们一般来说都是家里的经济主要来源。

一旦生病，不仅失去收入来源，而且医疗费用也是一笔开支，给家庭带来更大负担。

如果企业为员工购买了社保，在病假期间员工可以得到一些补贴，医疗费用可以报销，就能为建筑产业工人解决一件大事。

Ø疑虑解答

F因为不愿交付个人部分，而不愿购买社保。

解答：

公司缴纳部分是个人的2.5-5倍，而受益的是员工自己。

用人单位和建筑产业工人个人共同缴纳基本养老保险费。

缴费基数按基本养老保险有关规定确定。

单位缴费比例为20%；建筑产业工人个人缴费比例为4%至8%，由所在单位从本人工资中代扣代缴，并全部计入其本人基本养老保险个人账户。

F担心失业后个人缴纳全额，压力会很大，而不愿购买社保。

解答：

目前企业运作状况良好，能为员工提供稳定的工作。

同时，购买的社保中有失业保险，就算失业，每个月会有一定的补贴。

F因为社保关系不能转移，而不愿购买社保。

解答：

国家规定建筑产业工人离开劳动就业地，可以将社保关系转移至新的劳动就业地，或可以留在原地。

2、实名“双卡”

建筑产业工人进出工地刷“权益信息卡”，作为劳动维权的重要依据；

建筑产业工人工资由用人单位委托银行统一代发，每月经建设单位、施工总承包企业和用人单位的“建筑产业工人工资支付专用账户”直接划拨到每个建筑产业工人的“工资银行卡”上。

按照规定，用人单位在每月底前填报并打印具有成都市统一编码的《建筑产业工人工资支付明细表》，报施工总承包企业作为划拨建筑产业工人工资的依据。

施工总承包企业在每月初，将具有全市统一编码的《建筑产业工人工资支付公示表》在施工现场按统一格式公示。

这样可以使建筑产业工人得到稳定的收入，杜绝讨要工资难的现象。

同时，可以增强建筑产业工人对企业的信赖，从而更容易推进社保工作。

3、灌输劳动法律知识

为建筑产业工人灌输劳动法律知识，增强法律意识和风险保障意识，为体制改革做铺垫。

4、宣传方式

Ø张贴海报

Ø召开动员会议

可举例说明社保、双卡和劳动法对建筑产业工人的重要性。

  2010年7月2日，自贡富顺县朝化镇农民工王吉彬向本报反映称，他在成都某建筑工地施工中，被千伏高压电击伤，劳务外包方支付了30多万元医疗费后，强制要求他私了，劳务外包方愿意一次性支付赔偿费6万元，否则将不再支付医院其它费用。

——摘自《四川工人日报》2010年8月2日成都某建筑公司石胜新居项目部50多名农民工

未拿到，工资总额高达20多万元。

项目部负责人称，已结清了工程

款，要钱去找劳务外包方要。

最后在政府和建筑公司的协助下，终于

拿到被拖欠的工资。

——摘自《四川工人日报》

Ø针对个别人员做思想工作

针对个别有抵触的建筑产业工人，应先了解其疑虑，包括生活环境、家庭成员、家庭负担、家庭主要收入来源、主要开支等。

再结合社保、双卡和劳动法，对其进行宣讲，使建筑产业工人明白，社保、双卡和劳动法能帮助他和家庭减轻负担。

Ø利用一部分思想积极的建筑产业工人，带动抵触排斥的。

在宣传过程中，不排除有积极响应的建筑产业工人。

针对这种现象，可以将积极响应的建筑产业工人谈话录音，与抵触排斥的建筑产业工人进行分享。

Ø分享随机实名调查表

（详见《建筑工人随机调查表》）

第二步企业为建筑产业工人办理“双卡”

首先保障建筑产业工人能按时按量获取劳动报酬，这是他们最基本的需求。

从2010年8月1日起，全市20个区（市）县开始全面实行实名信用管理，建立“实名管理”“工资专用账户管理”“工资发放月公示管理”“劳务企业信用评价”“工程保证担保”“应急垫付”6项监管机制，构建起相互作用、配套联动的农民工权益保障体系。

其中，实名“双卡”管理、工资专户管理2项制度要求建设单位、施工总承包企业、专业承包及劳务分包企业均要设立“农民工工资支付专用账户”，同时为其办理实名“权益信息卡”和“工资银行卡”，从而严格规范农民工工资支付行为。

第三步企业为建筑产业工人签订《劳动用工合同》

保障建筑产业工人的收入稳定，可采取以下措施：

措施一：

在现有的作息时间基础上，为建筑产业工人提供适当的带薪假；

措施二：

考虑到施工量的关系，出台一些关于加班或带薪休息的政策，减少因工程量引起的员工流失；

措施三：

参与季度、年度奖金发放，在一定程度上，可减小建筑产业工人的流失率；

措施四：

仍然保留劳务外包方的提成，即企业过去对劳动报酬是一次性分配给劳务外包方，劳务外包方在完成自己提成后，再二次分配给建筑产业工人。

现在则由企业将劳动报酬分为两部分，分别分配给劳务外包方和建筑产业工人。

大多建筑产业工人都希望有稳定的收入，如有异议，可以从以下几个方面进行分析：

一、如抵触人较多，考虑是否由于合同存在不平等条款造成的，经多方调查后，可适当修改解决；或者有人恶意煽动，对个别有恶意者严惩不贷；

二、如仅小部分人不愿意与企业保持长期稳定合作关系，考虑是否家庭情况比较复杂，比如家中需要人照顾等情况，可在条件允许范围内，做人性化处理即可。

第四步企业为建筑产业工人提供社会保障

社会保障方面包括：

养老、医疗、工伤。

这三方面，是建筑产业工人最关注的。

经实际调查和行业情况分析，绝大多数建筑产业工人都希望企业能提供社会保障，如有异议，可以从以下几个方面进行分析：

一、如大多数不愿意购买，考虑是否有人恶意煽动，对个别有恶意者严惩不贷；

二、如仅小部分不愿意购买，考虑是否由于对“社保”存在成见，可以再做思想工作，加强“社保”知识培训，必要时可咨询国家社保局工作人员。

第五步选拔优秀建筑产业工人，纳入企业管理团队

给付劳动力输送报酬

企业

建筑产业工人

劳务外包方

输送劳动力

与旧体制相比，企业缩减了劳务外包方管理成本和二次分配的差额。

管理

优秀工人提干

管理

对于优秀的建筑产业工人，可委以重任，纳入企业管理团队，与劳务外包方一起参与建筑产业工人的管理。

由于，被提干的建筑产业工人起点比劳务外包方低，收入也相对较低；但较之普通的建筑产业工人，能参与管理，同时收入相对较高。

所以，优秀建筑产业工人提干，不仅可以增加劳务外包方的紧迫感，也可以提高普通建筑产业工人的工作积极性；更重要的是，为之后劳务外包方顺利过渡为企业管理团队，做好了铺垫。

第六步将劳务外包方纳入企业管理团队

体制改革的目的在于减少企业在施工过程中，付给劳务外包方的高额成本，所以，当劳务外包方的收入明显减少后，企业、劳务外包方和建筑产业工人三方平衡点会失衡。

由于，之前已经有了从建筑产业工人中间提干的工作做前提，那么就可以减少劳务外包方的管理工作。

企业与劳务外包方签订协议，为企业提供建筑产业工人，企业支付报酬。

劳务外包方不再参与管理工作和提成。

管理工作由被提干的建筑产业工人担任；

（这部分实施情况，还需对行业进一步调查后，做详细推进方案。

）

总结

综上所述，企业建筑产业工人管理体制改革需要长期推行方有成效。

要改变固有体制，需要在探索中求证，而非纸上谈兵。

在本方案实施方面，仍需做更多的实际调查，认真贯彻国家建筑行业的相关政策，坚决坚持以人为本的基本原则，综合企业的实际情况，才能将体制改革成功执行。

杨萍

2011年3月25日

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