山东省农业综合开发高标准农田建设示范工程项目实施细则.docx

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山东省农业综合开发高标准农田建设示范工程项目实施细则

山东省农业综合开发高标准农田建设示范工程项目实施细则（试行）

山东省农业综合开发高标准农田

建设示范工程项目实施细则（试行）

为切实加强全省国家农业综合开发高标准农田建设示范工程，实现项目建设目标，达到预期效益，参照国家农发办制定的建设标准，结合山东农业综合开发实际，制定本实施细则。

凡省批准立项的农业综合开发高标准农田建设示范工程，均须按照本实施细则进行规划设计、施工建设和检查验收。

一、综合标准

（一）高标准农田建设示范工程应达到:

“农田成方,集中连片;灌排配套,设施先进;道路畅通,设计规范;土地平整,土壤肥沃;林网适宜,生态良好;科学种植,产业明显;高产稳产,优质高效;管理严格,运行顺畅。

”的总体目标，成为发展现代化农业的示范区。

通过项目建设，解除制约项目区农业生产的关键障碍因素，抵御自然灾害能力显著增强；农业特别是粮食综合生产能力稳步提高，成为旱涝保收、高产稳产示范区；项目区要建设高水平的农田基础设施，田地平整肥沃，设施先进，全面配套、田间道路畅通；项目区因地制宜推行节水灌溉和其他节本增效技术，农田林网适宜，生态环境改善，可持续发展能力明显增强；项目区要大力推广优良品种和先进适用技术，农业科技贡献率明显提高，成为粮食丰产方，主要农产品市场竞争力显著增强；项目区要达到优质高产高效的目标，取得较高的经济、社会生态效益，实现农业增效、农民增收，让农民得到看得见、摸得着的实惠，为发展现代农业和社会主义新农村奠定坚实的基础。

（二）高标准农田建设示范工程项目区按灌区或流域进行统筹规划，集中连片进行规模开发治理。

按照适应现代农业发展的要求，采取水利、农业、林业和科技等综合配套措施，进行田水路林山综合治理。

开发治理后，项目区建设前后要有明显的区别，平原地区的项目区达到田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、渍能降，基本实现园田化；丘陵山区的项目区，坡地基本实现梯田化。

（三）项目建设遵循自然和经济规律，密切结合实际需要，因地制宜地探索各具特色的开发模式；充分尊重项目区农民群众意愿，主动让农民参与项目规划、建设和运行的全过程，让农民有知情权、参与权、选择权和监督权；严格资金和项目管理，提高科学化、精细化管理水平；落实工程管护责任，健全管护机制，确保建成工程长期发挥效益。

（四）高标准农田建设示范工程项目区标识标牌设置应当统一、规范、实用，包含项目区基本情况、总投资、财政投资、工程项目建设、管护运营、监督举报等基本信息，项目区标识标牌设置应当是永久性或半永久性的，在工程建设与验收中同步实施。

二、水利措施标准

（一）灌溉工程

1．灌溉系统规划科学，灌溉用水有保证，水质符合农田灌溉用水标准，因地制宜采取工程、农艺、管理等节水措施，灌溉制度科学合理。

2．灌溉设计保证率：

（1）半干旱、半湿润地区或水资源不稳定地区，以旱作为主，灌溉设计保证率70～80％；以水稻为主，灌溉设计保证率75～85％。

（2）干旱地区或水资源紧缺地区，当以旱作为主，灌溉设计保证率50～75％；以水稻为主，灌溉设计保证率70～80％。

（3）对于喷灌、微灌区，对各类作物而言，灌溉设计保证率85～95％。

3、灌溉水利用系数：

（1）渠系水利用系数：

大型灌区不应低于0.55；中型灌区不应低于0.65；小型灌区不应低于0.75；井灌区采用渠道防渗不应低于0.90，采用管道输水不应低于0.95。

（2）田间水利用系数：

水稻灌区不宜低于0.95；旱作物灌区不宜低于0.90。

（3）灌溉水利用系数：

大型灌区不应低于0.5；中型灌区不应低于0.6；小型灌区不应低于0.7；井灌区不应低于0.8；喷灌区不应低于0.80；微喷灌区不应低于0.85；滴灌区不应低于0.9。

4、工程及措施

（1）渠灌区渠道防渗工程：

流量1m3/s以上的宜采用弧形坡脚或弧形底梯形断面，1m3/s以下的宜采用U型断面。

渠道防渗率：

大型灌区不应低于40%；中型灌区不应低于50%；小型灌区不应低于70%；井渠结合灌区在上述范围内可降低15%～20%；井灌区固定渠道应全部防渗。

（2）井灌区低压管道输水工程：

1）田间固定管道长度宜为90～150m／hm2；

2）支管走向宜平行于作物种植行，支管间距宜采用50～150m，单向浇地时取较小值，双向浇地时取较大值。

3）出水口（给水栓）间距不应大于100m，且应用软管与之连接进行灌溉。

每个出水口控制灌溉面积宜为0.25～0.60hm2，单向浇地时取小值，双向浇地时取大值。

（3）喷灌工程

1）喷灌应满足设计风速条件下的喷洒水利用系数、喷灌强度、喷灌均匀系数和喷灌雾化指标要求，不得漏喷，不得产生地表径流。

2）喷灌系统应有控制、量测、排水设备和安全保护装置。

3）中心支轴式、平移式和绞盘式喷灌机组应保证运行安全、可靠。

4）轻型和小型移动式喷灌机组的控制面积宜按0.667hm2（10亩）/kw为宜。

（4）微灌工程

1）微灌用水必须经过净化处理，并设过滤装置。

2）应安装控制、量测、排水设备和安全保护装置。

3）微灌应满足均匀度要求，不得产生地表径流。

（5）在灌溉水源优化调度方面总的要求是坚持开源节流并举、采补结合的原则。

充分利用黄河水和项目区现有的湖、库、河等地表水，合理开采地下水做到采补平衡。

在引黄灌区，充分利用黄河水。

在山前冲积平原区，优先利用地表水（河水、库水、湖水），再次利用浅层地下水。

在积极拦蓄地表水的同时，加强引水补源工程建设，以提高灌溉工程水源保证率。

（6）在纯井灌区和部分引黄灌区的宜井区，主要采取“以井为主、以黄河水补源”的工程模式。

根据当地的水文地质条件和地下水资源可利用情况进行设计，并经技术经济比较确定。

机井出水量应选用理论公式计算，通过抽水试验确定。

井灌区机井数量控制在1眼/50亩左右，井河双配套区斗、农级渠道全覆盖外，每个方田内机井数量不少于2眼。

在纯井灌区要重点发展以单井控制面积为灌水单元的PVC低压管道灌溉工程，无井房隐蔽机井（或小井房机井）、潜水电泵、水锤消除器及排气阀、PVC管灌、田间畦灌、软管灌溉、变频柜、射频卡要综合配套。

在有条件且农民群众有积极性的地区，允许采用喷灌、微灌等先进节水技术，以大幅度提高水的利用率和生产效率。

（7）在引黄灌区要彻底改变传统的用机器从沟里提水的模式，对灌溉模式实施突破。

采取高标准的工程设计模式，发展固定泵站PVC地下管道灌溉工程。

采用灌排渠（地下沟）不防渗＋中小型固定泵站＋离心泵＋PVC管道输水＋田间窄、短、畦灌＋软管灌溉模式。

灌排渠的深宽要从实际出发，既要满足排水又要考虑其蓄水功能，不要设计的太大，造成浪费。

有条件的地方最好配套电力，确因配套困难可以配套柴油机。

桥、涵、闸等建筑物配套齐全。

考虑到引黄灌区黄河水断流或处于下游急需水时用不上，可以适当打一部分井，实现机井与黄河水共用管网。

（8）在引河水（库水、湖水）灌区发展中小型固定泵站提水PVC低压管道灌溉工程。

规划主要采用中小型固定泵站＋PVC管道输水＋田间窄、短、畦灌＋软管灌溉模式。

（9）在电力设施方面，输变电线路配套要齐全，项目区高压线路、变电设备应能够满足项目建设电力增容所需。

采用地埋式电缆铺设方式，方便项目管理。

5、效益

节水灌溉应有利于提高灌溉保证率，并使工程措施、农艺措施、管理措施有机结合，提高灌溉用水的产出率和产出效益。

实现节水灌溉后，受益区种植业综合生产能力（粮棉总产量）应提高15%以上，粮食作物的水分生产率应提高20%以上，且不低于1.2kg/m3；节水灌溉工程节水达到20％以上，项目效益费用比应大于1.2。

6．推行科学合理的灌溉模式。

蔬菜等经济价值较高的作物采用节水、丰产灌溉模式；严重缺水地区采用灌关键水等非充分灌溉模式。

7．项目区水资源开发利用，宏观上实行总量控制，微观上实行用水定额管理。

积极推行用水户参与灌溉管理模式，配备必要的量水设施，按用水量和核准的水价收取水费，以管理促节水。

8．全面实行工程、农艺、管理等节水措施。

（二）排水工程

1．主要建筑物防洪设计标准应达到防洪保安全，确保历史最高水位挡得牢，超标准有对策。

2．排涝标准的设计暴雨重现期一般可采用5～10年。

排水系统健全，排水出路通畅，排水渠系断面及坡度设计合理，桥、涵、闸等建筑物配套，末级固定排水沟的深度和间距，符合当地机耕作业、农作物对地下水位的要求。

灌排建筑物、灌溉渠道设计防洪标准不低于10年一遇。

三、农业措施标准

（一）农田工程

1．土地平整，集中连片。

平原地区的田（地）块，要以有林道路或较大沟渠为基准形成格田，以适应农业机械化和田间管理要求。

格田面积为不超过300亩。

2．丘陵山区的10-25度坡耕地，按照有利于水土保持要求，建成等高水平梯田（地），地面平整，并构成反坡；土壤活土层厚度一般不小于25-30cm，田面宽度一般要达到3m以上，田（地）埂稳定牢固，修建好排水沟、泄洪沟，达到防洪标准，防止水土流失。

（二）土壤改良

1．通过施用农家肥、秸秆还田等措施，土壤耕作层有机质含量提高0.1个百分点以上。

2．改造瘠薄地要加厚土层，使耕作层达到20cm以上。

改造砂姜黑土或土壤中卵石多的地块，要清除砂姜卵石并掺合粘土。

3．项目区内耕地全部实行配方施肥。

（三）良种繁育与推广

在有条件而又需要的项目区建立优质良种繁育基地，修建种子晾晒、仓储设施，配备必要的种子加工检测设备。

良种繁育能力设计或区域内已具备的繁育能力，能够满足项目区内优势农产品生产的需要，优良品种的覆盖率达到100%。

（四）农业机械化

积极推广农业机械化作业，主要作业环节全面实现机械化。

土壤改良、良种推广、农业机械化经费主要以项目整合资金为主。

四、田间道路标准

（一）布局合理，顺直通畅。

田间道路建设分干道、支路两级，干道宽6～8m，支道宽4～6m，全部实行沙石硬化。

关键路段可以采取沥青、混凝土硬化。

道路按一路两沟或一深沟、高抬路面设计。

对项目区内穿过村庄的道路可以统一规划，对路面硬化可给予适当补助。

（二）建设标准合理实用。

田间道路建设要科学设计，突出节约土地；建设标准合理实用，切不可贪大求洋。

五、林业措施标准

（一）因地制宜地采取林业措施，平原地区加强农田防护林网建设；丘陵山区要积极营造水土保持林、水源涵养林；土地沙化地区要加强防护林带建设，可适当减小林网网格面积。

（二）项目区内主要道路、沟渠、河流两侧，要适时、适地、适树进行植树造林，长度达到适宜植树造林长度的90%以上。

造林时应预留出农机进出田间的作业通道。

可以同项目区内的村庄统一规划设计，并予以适当补助。

（三）树种选择应以速生经济树木为主，可以因地制宜选择其他树种。

苗木胸径要达到3cm以上，造林当年成活率达到98%以上，三年后保存率要达到95%以上，林相整齐，结构合理。

（四）平原地区的农田防护林网建设，要达到林业部门规定的标准，防护林网格面积与格田面积一致；防护林网控制面积占宜建林网农田面积的比例达到85%以上。

六、科技措施标准

（一）技术推广。

在项目建设期间，推广2项以上先进适用技术，重点是农产品质量安全、标准化生产等方面的技术。

鼓励采用经济适用的新材料、新工艺、新技术，提高工程建设质量。

（二）技术培训。

在项目建设期间，对项目区受益农户进行先进适用技术培训2-3次。

要加强对项目区乡村干部、技术员、财务人员和受益农户在农业综合开发政策方面的培训，使其熟悉有关资金和项目管理方面的要求，更好地完成项目建设任务。

（三）扶持农技服务组织。

适当扶持原有农技服务体系，形成比较健全的农技服务组织。

重点支持具有技术推广服务功能的农民专业合作经济组织，通过为其配备必要的仪器设备、补助适量服务经费等方式，明确其在项目建设中的具体任务，并严格进行考核，建立比较完善的农民合作组织。

七、优质安全标准

（一）高标准农田建成后要成为优势农产品生产基地，即具有资源优势、产业基础和市场需求，在国内外市场具有较强竞争力，具备一定规模、产业化经营程度较高的种植业（经济林除外）优势农产品生产基地。

（二）针对优势农产品的实际生产需要，突出节水、良种、农机、技术推广服务等建设内容。

主导优势农产品的种植面积不低于项目区农作物种植面积的70%；良种基本实现统一供应，并且来源有保障。

（三）全面推行农业标准化生产。

农技服务、质量检测（检验）体系配套完善，保证标准化生产的需要，产品质量安全，产品市场相对稳定。

（四）基地具备一定规模，形成产地品牌，有相应的龙头（企业或市场）作保障，产业化经营程度较高，项目区农民增收明显。

（五）加大对农村环境污染综合治理，优化生态环境，对整治环境所需资金可进行少量补助