全国会计领军后备人才培养十年规划注册会计师协会.docx

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全国会计领军后备人才培养十年规划注册会计师协会

财政部关于印发《全国会计领军（后备）人才培养十年规划》告知

财会[]8号

为了贯彻贯彻国家人才强国战略，切实加强会计领军（后备）人才培养工作，建立健全会计领军人才培养机制，实现会计领军人才培养规范化、系统化、科学化，我部制定了《全国会计领军（后备）人才培养十年规划》（如下简称《规划》），现予以印发。

该《规划》合用于财政部组织全国高档会计人才培养工作，也可作为各地财政部门和各中央主管单位组织和开展本地区、本部门、本系统高档会计人才培养工作参照。

附件：

全国会计领军（后备）人才培养十年规划

一、指引思想

坚持以科学发展观和社会主义和谐社会理论为指引，认真贯彻科教兴国、人才强国战略，以能力建设为核心，遵循人才成长规律，立足国际前沿，创新培养机制，严格科学管理，着力培养一批具备国际视野和战略思维复合型高层次会计人才，打造一支适应国内经济社会全面持续健康发展和会计事业国际发展战略规定领军人才队伍，增进国内会计人才整体素质全面提高，为推动经济社会和会计事业发展提供充分人才储备和强大智力支持。

二、培养目的及任务

（一）总体目的

从服务经济社会发展需要出发，在合理预测当前及将来一段时期深化改革、扩大开放和加快发展，以及国有公司、会计师事务所国际化发展战略、行政事业单位深化改革、占领国际会计理论前沿阵地等对高品位会计人才需求，充分考虑现阶段国内开展高层次会计人才培训能力基本上，按照会计领军人才干力框架和素质规定，开展全国会计领军（后备）人才培养工作。

在全国范畴内，有筹划地分别公司类、行政事业类、注册会计师类、学术类4类，争取用左右时间，培养1000名左右会计领军人才，肩负会计行业领军重任。

会计领军人才应当具备恪守诚信、敬业爱岗、甘于奉献道德品质；形成科学系统、构造合理、学养深厚知识体系；具备精于理财、善于管理、敢于创新工作能力；作出推动发展、增进和谐、壮大行业社会贡献；享有社会认同、行业必定、备受推崇良好名誉；实现由执行者向管理者、领导者、决策者转变。

这些人才应当在深化经济体制改革、维护市场经济秩序、强化组织内部管理、提高资源配备效率、推动会计理论和实务创新、塑造会计行业民族品牌、推动会计事业国际化发展等方面积极发挥引领和辐射作用，进而形成高品位会计人才团队，推动国内会计队伍整体素质全面提高。

（二）详细任务

依照会计领军（后备）人才培养工作总体目的，结合不同领域实际状况，会计领军（后备）人才培养工作详细任务为：

1．适应大中型公司、境内外上市公司加快发展、强化管理对高层次财务会计人才需求，带动全国公司会计人员整体素质提高，着力培养450名左右在大型公司或重要经济领域担任财务负责人公司类会计领军人才。

积极发挥这些人才在深化公司内部改革，建立健全当代公司制度，增强公司核心竞争力，保障公司做强做大，推动公司实行“走出去”战略，增进经济社会和谐发展等方面重要作用。

2．适应国内财政体制改革和事业单位体制改革对高层次会计人才迫切需要，带动和引导各级重点行政事业单位加强财务管理，着力培养100名左右在行政事业单位或有关重要领域担任财务负责人行政事业类会计领军人才。

积极发挥这些人才在深化行政事业单位体制改革，优化资源配备，加强财政、财务管理，推动依法行政、依法理财，提高财政资金使用效益等方面重要作用。

3．适应完善社会主义市场经济体制规定，加快国内注册会计师行业发展，增进注册会计师业务水平全面提高，推动会计师事务所做强做大，着力培养350名左右具备国际资我市场承认专业资格、具备国际竞争力注册会计师类会计领军人才。

积极发挥这些人才在规范会计服务市场，增强行业竞争力，增进行业全面发展，打造行业民族品牌，推动行业实行“走出去”战略等方面重要作用。

4．适应建立有中华人民共和国特色和国际影响会计理论体系规定，充分发挥理论研究、学科建设对会计改革与发展理论支持作用，着力培养100名左右在会计学科担任学术带头人学术类会计领军人才。

积极发挥这些人才在加强会计理论研究，培养先进会计人才，打造学术研究团队，占据国际学术前沿，提高会计学科地位等方面重要作用。

三、组织分工

（一）成立全国会计领军（后备）人才培训工作领导小组（如下简称领导小组）。

领导小组设主任1名，由分管会计工作部领导担任；副主任若干名，由财政部会计司、中华人民共和国注册会计师协会、中华人民共和国会计学会以及北京、上海、厦门三家国家会计学院等单位负责人担任；人才使用单位代表若干名，由大型公司总会计师、会计师事务所负责人、行政事业单位财务负责人、会计理论资深专家构成。

领导小组负责规划、指引全国会计领军（后备）人才培养工作。

详细负责指引会计领军（后备）人才培训网络建设，构建会计领军（后备）人才联合培养机制，建立各类会计领军（后备）人才培训沟通机制，协调各类会计领军（后备）人才培养工作，加强对外宣传，督促、指引各单位贯彻、贯彻领导小组决策。

（二）会计领军（后备）人才培训采用“分类培养，联合打造”模式。

财政部会计司、中华人民共和国注册会计师协会、中华人民共和国会计学会分别是公司类、行政事业类、注册会计师类和学术类会计领军（后备）人才培训管理部门，依托北京、上海、厦门三家国家会计学院详细实行培训。

1.财政部会计司详细负责组织协调公司类、行政事业类会计领军（后备）人才选拔培养工作，研究制定公司类、行政事业类会计领军人才干力框架，组织设计培训方式，协调开发培训教材，建立公司类、行政事业类会计领军（后备）人才信息库，对公司类、行政事业类学员实行跟踪管理，指引国家会计学院开展公司类、行政事业类会计领军（后备）人才培训工作。

2.中华人民共和国注册会计师协会详细负责组织协调注册会计师类会计领军（后备）人才选拔培养工作，研究制定注册会计师类会计领军人才干力框架，组织设计培训方式，协调开发培训教材，建立注册会计师类会计领军（后备）人才信息库，对注册会计师类学员实行跟踪管理，指引国家会计学院开展注册会计师类会计领军（后备）人才培训工作。

3.中华人民共和国会计学会详细负责组织协调学术类会计领军（后备）人才选拔培养工作，研究制定学术类会计领军人才干力框架，组织设计培训方式、协调开发培训教材，建立学术类会计领军（后备）人才信息库，对学术类学员实行跟踪管理，指引国家会计学院开展学术类会计领军（后备）人才培训工作。

4.北京、上海、厦门三家国家会计学院协助培训管理部门做好学员选拔、能力框架建设等工作，负责会计领军（后备）人才培训实行。

详细负责协助培训管理部门组织学员选拔、参加研究制定会计领军人才干力框架、开发培训课程、结业考核、学员档案库建设等教务管理工作。

四、学员选拔

按照“高起点、高原则、高质量”规定，分别4类人才，拟定报名条件，严格选拔程序，认真组织选拔工作。

（一）财政部会计司、中华人民共和国注册会计师协会、中华人民共和国会计学会分别组织公司类、行政事业类、注册会计师类和学术类会计领军（后备）人才选拔工作。

以公开、公平、公正方式，从全国在职高层次会计人员、注册会计师、会计理论工作者中，挑选诚实守信、年富力强、潜力较大人员进行培养，普通每1-2年选拔一次。

加强与用人单位在人才培养上合伙，广泛听取学术名家、用人单位意见，重点吸取影响较大、贡献突出青年会计才俊和各单位、各行业财会后备人才。

（二）学员选拔应当通过申报、笔试、面试等程序，重点考察申请人知识构造、专业素养、外语水平、分析创新能力、政策把握能力、组织协调能力、交际沟通能力、应变能力等素质。

笔试环节采用“统一命题、统一考试、闭卷作答、统一评阅”方式；面试环节采用构造化面试等方式。

（三）培训管理部门依照考生选拔成绩，按照从高到低顺序，择优录取培训班学员。

五、培训组织

（一）培训周期

每届培训班培训周期为6年，分为3个考核周期。

第一种考核周期为培训第1-3年，第二个考核周期为培训第4-5年，第三个考核周期为培训第6年。

1.第一种考核周期为知识拓展阶段。

该周期以组织教学、跟踪管理为主，着重培养学员专业素养，努力提高学员理论水平、管理意识以及分析判断、沟通协调、团队精神等方面素质，提高学员道德修养、职业使命感及社会责任感，为学员实现从执行者向管理者、领导者、决策者转变夯实基本。

该周期重要任务是：

（1）拓展知识构造。

依照会计领军人才干力框架，以课堂教学为重要教学手段，重要环绕提高学员理论水平、管理意识以及分析判断、沟通协调、团队精神等方面素质规定，科学设计培训课程，聘请国内外一流师资，以案例教学为重要形式，讲授科学理论、科学知识、科学办法。

（2）锻炼研究能力。

通过各种渠道为学员提供参加财会法规、准则制度研究和征询机会，提高学员发现问题、分析问题、解决问题能力。

勉励学员在公开刊物刊登论文和出版专著，扩大学员及会计领军（后备）人才培养项目社会影响。

（3）培养自学能力。

依照会计领军人才干力框架规定，安排自学任务，增进学员边干边学，边学边干，学以致用，学用相长。

（4）突出碰撞交流。

开展形式多样交流互动活动，运用当代化技术，构建学员交流碰撞、信息沟通远程网络平台，增强学员凝聚力；运用专项讨论、课题研究、征询策划、实地考察等各种形式，培养学员团队合伙能力。

（5）加强跟踪管理。

建立跟踪管理机制，及时理解学员动态，督促学员完毕各项培训任务。

（6）实行考核裁减。

通过科学考核评价机制，根据学员参加培训状况、提交培训成果质量、理论修养、开拓创新意识、工作业绩、岗位胜任状况、获奖状况、单位满意度等方面以及学员综合素质和能力，客观评价学员发展潜力，形成量化考核成果，实行考核裁减。

因客观条件限制不能继续参加培训项目学员，终结培训。

本周期期末择优产生先进学员进入下一周期。

2.第二个考核周期为能力提高阶段。

该周期以高层次论坛、大跨度交流为主，着重培训学员综合素质，努力提高学员决策能力、沟通能力，扩展学员视野，为学员实现从执行者向管理者、领导者、决策者角色转变集聚能量。

该周期重要任务是：

（1）完善知识网络。

依照经济社会发展新形势、新规定，国际会计行业发展新趋势，会计理论及组织管理理论新成果、新动态，结合高品位会计人才干力素质规定，环绕提高学员文化底蕴、决策能力、沟通能力等方面素质规定，不定期发放自学教材、安排案例研究任务等，激发学员在成才过程中自我完善、自我提高潜能，逐渐熟悉哲学、文化、历史等知识和宏观政策，掌握沟通与协调技巧、决策技巧、人力资源管理等知识，提高学员思维能力、创新能力、决策能力。

（2）开阔学员视野。

邀请国际顶尖专家学者和跨国公司、国际性组织高档官员等，不定期举办高层次专项讲座和高层次论坛等，提高学员战略意识、全局观念，进一步开阔学员视野。

（3）开展境外培训。

组织学员到境外知名院校、国际性组织、跨国公司实地考察、学习，通过与外国同行交流，理解境外会计行业发展最新信息、学术动态以及先进管理经验，提高学员涉外沟通能力，建立学员与境外同行沟通联系渠道。

同步，创造条件促成学员运用国家留学基金以及单位基金等到国外访问、学习。

（4）深化沟通交流。

积极拓展会计领军（后备）人才与其她类型人才沟通交流渠道，形成会计人才与其她类型人才互动机制。

积极开展学员与国有大型公司、跨国公司、国际性组织或研究机构高层管理人员、科研人员以及国家人才管理部门领导之间交流。

（5）加强理论研究。

激发学员积极思考和理论创新热情，提高学员洞察问题能力，开展重点案例研究，通过案例竞赛、成果交流等形式，引导学员掌握先进、科学研究办法，提高研究质量，边工作、边研究、边提高，邀请学员参加财会法规、准则制度研究、制定，使更多学员在学术造诣上得到社会承认和必定。

（6）实行考核裁减。

通过科学考核评价机制，根据学员参加论坛和专项讲座状况、科研成果质量及刊登状况、自学课程完毕状况、境外培训状况、理论修养、开拓创新意识、工作业绩、岗位胜任状况、获奖状况、单位满意度等方面以及学员综合素质和能力，客观评价学员发展潜力，形成量化考核成果，实行考核裁减。

因客观条件限制不能继续参加培训项目学员，终结培训。

本周期期末择优产生先进学员进入下一周期。

3.第三个考核周期为使用提高阶段。

该周期以工作实践、推荐使用为主，着重加强对学员使用，在持续打造学员各项能力同步，强调对学员实际工作能力考察，强化对学员使用，发挥先进学员带动作用，提高学员在行业中知名度和影响力，重点培养、精品打造，协助学员实现从执行者向管理者、领导者、决策者角色转变。

该周期重要任务是：

（1）组织实地考察。

组织专家赴学员所在单位，考察学员在单位实际工作状况，详细理解学员在规范内部管理、保障资产安全、提高工作质量、参加战略决策、实现发展目的等方面实际工作能力，听取单位领导对学员评价，督促学员更好地开展本职工作。

（2）安排返校授课。

依照学员提交课题研究成果，安排学员参加国家会计学院寻常培训教学和会计领军（后备）人才培训授课任务。

聘请学员担任后期培训学员课题辅导专家，进行课外跟踪辅导。

（3）参加专业研究。

聘请学员成为财政部会计准则委员会、公司内部控制原则委员会、中华人民共和国注册会计师协会、中华人民共和国会计学会各专业或专门委员会等机构成员，主持承担有关专业国家级课题研究工作，参加准则、制度、原则研究、制定工作，不断提高理论研究能力和创新能力。

（4）建立推举机制。

加强与中介机构、科研院所、大专院校以及国家关于人才使用、管理部门沟通与合伙，努力向国家人才（专家）库推荐会计领军（后备）人才。

勉励并支持学员参加国家级人才选拔，促使学员成为国有大型企事业和行政单位总会计师、具备国际竞争力会计师事务所合伙人、享有政府津贴专家，进入国家级人才库。

（5）出版研究成果。

整顿出版学员课题研究成果，形成会计领军（后备）人才培训系列成果，扩大培训影响，提高学员社会知名度。

（6）实行考核裁减。

通过科学考核评价机制，根据学员承担教学任务完毕状况、研究成果社会影响及承认限度、参加制度准则制定状况、承担国家级科研课题状况、开拓创新意识、工作业绩、职务晋升状况、获奖状况、参加国家人才选拔状况、单位满意度等，结合学员综合素质和整体能力，客观评价学员发展潜力，形成量化考核成果。

依照考核成果，本周期期末择优产生先进学员，进入人才库，并发有关证书。

（二）培训方式

培训期间实行集中培训与在职学习实践相结合、课堂教学与应用研究相结合培训方式，通过建立学习、研究、实践、交流平台，系统学习知识，强化能力建设，不断完善学员知识构造，全面培养和提高学员综合素质。

培训由集中培训和跟踪管理两某些构成。

集中培训地点为北京、上海、厦门三家国家会计学院。

结合会计领军（后备）人才工作实际，集中培训采用短期、多次集中培训方式，每年举办若干次短期集中培训。

每个培训周期初次集中培训时间普通为1个月左右，后来各次集中时间为15天以内。

集中培训结束即进入跟踪管理阶段。

1.集中培训

集中培训以课堂教学、专项讲座、专项研讨等方式为主，通过在国家会计学院学习和交流，夯实基本理论、优化知识构造、完善研究办法、更新经营理念、拓展管理视野。

通过培训和综合考察，拟定学员在职学习方向和参加科研、实践详细任务。

（1）课堂教学与专项讲座。

以会计领军人才干力规定为指引，合理安排培训课程，以案例教学为重要培训方式，积极聘请国内外一流专家、学者、国家政策制定机构领导担任培训授课教师，重点讲授科学理论、科学知识、科学办法，逐渐建立以会计理论知识为核心，覆盖社会学、管理学、经济学、法学、哲学、历史及人文学等多学科知识网络体系，积极打造精品课程。

（2）课堂互动与专项研讨。

建立课堂互动、课后讨论培训模式，加强师生间、学员间沟通与交流，及时消化培训内容，让学员在碰撞中吸取知识，拓展视野，不断提高。

（3）实地参观考察。

有筹划地安排学员到大型企事业单位、国际性组织、知名高校和研究机构参观、考察，邀请单位高层管理人员简介管理经验，引导学员从实践中学习。

（4）网络信息交流。

构建网络交流平台，以网络为载体，拓宽教学手段和方式，增强学员之间交流互动。

（5）不断创新培训方式。

运用拓展训练、野餐会、班会、体育比赛、模仿教学等各种手段，构建学员团队意识。

2.跟踪管理

跟踪管理以学员在职自学为主。

通过建立会计领军（后备）人才学习、研究、实践、交流平台，引导学员在集中培训结束后，持续进行在职学习，完毕培训管理部门规定自学任务，定期参加专属网络论坛讨论，准时参加培训管理部门规定各项活动，定期向培训管理部门报送学习心得体会、业绩报告、专业论文、案例研究报告、调研报告、考察报告等，边工作，边学习，进一步提高学员理论联系实际、解决实际问题能力。

（1）实行动态跟踪管理。

建立会计领军（后备）人才信息库和培训学员档案，详细记录学员在培训期间各项体现。

加强与学员联系，随时掌握学员动态，在培训周期内，培训管理部门或国家会计学院每年与学员联系1-2次，跟踪理解学员学习、工作、科研等状况，定期编辑出版学员动态。

（2）敦促学员完毕自学任务。

结合会计领军（后备）人才干力规定，安排一定自学任务，规定学员运用业余时间认真完毕学习指定阅读书目、承担部级或行业研究课题、获得国际资我市场承认专业资格等自学任务，通过不断学习，掌握相应理论知识、科学办法，增强学员发现问题、分析问题、解决问题能力，提高学员专业水平和综合能力。

（3）安排学员参加制度建设和行业建设工作。

组织先进学员参加财政部、财政部会计准则委员会、公司内部控制原则委员会、中华人民共和国注册会计师协会、中华人民共和国会计学会、国家会计学院等组织机构课题项目、准则制度征求意见、学术会议等活动，给学员提供进一步施展才干平台。

（4）安排课外跟踪辅导。

建立跟踪辅导交流平台和联系机制，增强学员与教师之间、学员与学员之间联系。

培训管理部门会同国家会计学院依照学员研究方向，安排导师或前期学员对后期学员进行跟踪课外辅导，协助学员理解、掌握有关知识。

（5）勉励先进学员返校授课。

国家会计学院依照学员研究方向及提交论文学术质量，定期择优选拔学员参加国家会计学院寻常培训以及会计领军（后备）人才培训授课任务，反哺国家会计学院和会计领军（后备）人才培训项目。

（6）开展案例研讨。

结合重点案例，组织学员开展研究，引导学员到实践中去总结学习，并就研究成果进行交流讨论。

开展案例研究竞赛，深化案例研究工作，提高案例研究质量，形成一批精品研究报告。

（7）开设网络课堂。

国家会计学院将运用培训专属网站，开辟网络课堂，定期将先进课程制成课件上网，供学员学习。

同步，运用网络搭建学员沟通平台，实现培训结束后继续交流碰撞。

（8）举办高层次论坛。

培训管理部门及国家会计学院定期举办高层次论坛，邀请国内外知名学者和公司家进行专项演讲，组织学员研讨交流。

每位学员可以依照需要选取参加，但每年参加论坛数量不得少于1次。

（9）建立后续跟踪评价体系。

定期理解学员完毕培训后岗位职业变化，听取学员对学习课程建议，为测评培训实行效果提供基本数据。

3.联合培养

搭建4类会计领军（后备）人才沟通桥梁，通过开展联合集中培训、举办合伙论坛、学术交流、网络互动等方式，加强4类会计领军（后备）人才间沟通与交流，增进4类会计领军（后备）人才间学习合伙、业务合伙、知识整合，打造会计领军（后备）人才联合团队。

（1）建立联合培训沟通机制。

各培训管理部门定期沟通会计领军（后备）人才培训状况，交流培训经验，共同研究改进会计领军（后备）人才培养政策、办法、办法。

（2）举办联合集中培训。

每年举办一次联合集中培训，时间为3-5天，采用“授课与交流相结合，以交流讨论为主”培训模式。

开设专项讲座，聘请国内外一流专家、学者授课；打通学员类别，开展交流讨论。

通过联合集中培训，增强各类人才之间横向联系，丰富各类人才知识网络，开阔学员视野。

（3）举办合伙论坛。

以国家会计学院为依托，不定期举办合伙论坛，就学员关怀问题进行讨论，实现信息共享，交流碰撞提高。

论坛按地区、行业、专业等类别组织，学员依照需要自愿参加，并邀请社会知名专家、学者、大型企事业单位高层管理人员、国家政策制定机构高层领导参加。

（4）搭建网络沟通平台。

在各类会计领军（后备）人才培训分别自办专属网络沟通平台基本上，由上海国家会计学院牵头建设4类学员公共网络沟通平台，实现4类学员远程互动，加强各类学员、教师之间联系。

（5）引导、勉励学员成立跨类别学习组织。

积极发挥学员在学习合伙、工作合伙等方面主观能动性，勉励学员自发成立各种跨类别学习、交流、互助型学习组织，构建会计领军（后备）人才学习团队。

（三）培训管理

实行勉励与约束相结合培训管理机制，建立健全培训管理办法，引导学员按照培训方案完毕培训任务，按照考核周期，对学员参加集中培训状况、完毕指定自学任务状况、返校授课状况、刊登学术论文状况、参加论坛状况、参加网络交流状况、工作业绩、职务晋升状况、获奖状况、单位满意度等进行量化考核，结合学员综合素质和发展潜力，按照考核裁减机制，选拔产生先进人才。

（四）培训经费

财政部会计司、中华人民共和国注册会计师协会、中华人民共和国会计学会分别承担公司类、行政事业类、注册会计师类、学术类会计领军（后备）人才培训选拔阶段所有费用以及跟踪培训期间需发生有关费用；北京、上海、厦门国家会计学院承担集中培训期间所有教学、管理费用以及跟踪培训期间发生有关费用；其她培训所需费用由学员所在单位依照自身状况恰当承担。

六、学员使用

坚持“培养与使用相结合”指引思想，建立与国家关于人才使用部门沟通合伙机制，加强与人才所在单位沟通，积极向国有大型公司、行政事业单位、国际性组织、国家人才库推荐先进学员。

吸纳先进学员成为财政部会计准则委员会、公司内部控制原则委员会、中华人民共和国注册会计师协会、中华人民共和国会计学会等专业机构成员。

七、加强国际合伙

牢固树立为大型公司集团、大型会计师事务所“走出去”战略服务、占领国际会计理论前沿阵地战略意识，高度注重人才培养国际合伙，加强会计人才培养国际间经验、技术、人员交流与合伙，推荐先进学员赴境外考察、实习、研修。

勉励学员到世界知名院校、研究机构、公司、组织进行访问交流。

创造条件增进学员获得国际资我市场承认专业资格，不断提高行业国际化水平。

积极解决国内专业技术资格、职业资格与国际专业资格互认问题，为会计领军（后备）人才成长、成才创造更加辽阔空间。

八、摸索可持续发展模式

通过创新会计领军（后备）人才培养使用机制，总结积累会计领军（后备）人才培养经验，按照学员选拔、重点培养、精品打造、定向举荐、发展提高领军人才发展途径。

通过拓展领军人才成长发展渠道，加速领军人才价值创造，扩大领军人才社会影响，塑造领军人才品牌形象，实现领军人才可持续发展。