中小学公共安全教育指导纲要.docx

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中小学公共安全教育指导纲要

中小学公共安全教育指导纲要

教育部

　　为进一步加强中小学公共安全教育，培养中小学生的公共安全意识，提高中小学生面临突发安全事件自救自护的应变能力，根据义务教育法、未成年人保护法、《国家突发公共事件总体应急预案》及《中小学幼儿园安全管理办法》、《教育系统突发公共事件应急预案》，特制定本纲要。

　　一、指导思想、目标和基本原则

（一）必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，坚持以人为本，把中小学公共安全教育贯穿于学校教育的各个环节，使广大中小学生牢固树立“珍爱生命，安全第一，遵纪守法，和谐共处”的意识，具备自救自护的素养和能力。

（二）通过开展公共安全教育，培养学生的社会安全责任感，使学生逐步形成安全意识，掌握必要的安全行为的知识和技能，了解相关的法律法规常识，养成在日常生活和突发安全事件中正确应对的习惯，最大限度地预防安全事故发生和减少安全事件对中小学生造成的伤害，保障中小学生健康成长。

　　（三）中小学公共安全教育要遵循学生身心发展规律，把握学生认知特点，注重实践性、实用性和实效性。

坚持专门课程与在其他学科教学中的渗透相结合；课堂教育与实践活动相结合；知识教育与强化管理、培养习惯相结合；学校教育与家庭、社会教育相结合；国家统一要求与地方结合实际积极探索相结合；自救自护与力所能及地帮助他人相结合。

做到由浅入深，循序渐进，不断强化，养成习惯。

　　二、主要内容

（一）公共安全教育的主要内容包括预防和应对社会安全、公共卫生、意外伤害、网络、信息安全、自然灾害以及影响学生安全的其他事故或事件六个模块。

重点是帮助和引导学生了解基本的保护个体生命安全和维护社会公共安全的知识和法律法规，树立和强化安全意识，正确处理个体生命与自我、他人、社会和自然之间的关系，了解保障安全的方法并掌握一定的技能。

中小学心理健康教育继续遵照教育部已经规定的相关要求实施。

（二）开展公共安全教育必须因地制宜，科学规划，做到分阶段、分模块循序渐进地设置具体教育内容。

要把不同学段的公共安全教育内容有机地整合起来，统筹安排。

对不同学段各个模块的具体教学内容设置，各地可以根据地区和学生的实际情况加以选择。

　　1.小学1-3年级的教育内容重点为：

　　模块一：

预防和应对社会安全类事故。

（1）了解社会安全类突发事故的危险和危害。

（2）了解并遵守各种公共场所活动的安全常识。

　　（3）认识与陌生人交往中应当注意的安全问题，逐步形成基本的自我保护意识。

　　模块二：

预防和应对公共卫生事故。

（1）了解基本公共卫生和饮食卫生常识。

（2）了解常见的肠道和呼吸道等常见疾病的预防常识，养成良好的个人卫生和健康行为及饮食习惯。

　　模块三：

预防和应对意外伤害事故。

（1）学习道路交通法的相关内容，了解出行时道路交通安全常识。

（2）初步识别各种危险标志；学习家用电器、煤气（柴火）、刀具等日常用品的安全使用方法。

　　（3）初步具备使用电梯、索道、游乐设施等特种设备的安全意识。

　　（4）初步学会在事故灾害事件中自我保护和求助、求生的简单技能。

学会正确使用和拨打110、119、120电话。

　　模块四：

预防和应对自然灾害。

（1）了解学校所在地区和生活环境中可能发生的自然灾害及其危险性。

（2）学习躲避自然灾害引发危险的简单方法，初步学会在自然灾害发生时的自我保护和求助及逃生的简单技能。

　　模块五：

预防和应对影响学生安全的其他事件。

（1）与同学、老师友好相处，不打架；初步形成避免在活动、游戏中造成误伤的意识。

（2）学习当发生突发事件时听从成人安排或者利用现有条件有效地保护自己的方法。

　　2.小学4-6年级的教育内容重点为：

　　模块一：

预防和应对社会安全类事故或事件。

（1）认识社会安全类突发事故或事件的危害和范围，不参与影响和危害社会安全的活动。

（2）自觉遵守社会生活中人际交往的基本规则以及公共场所的安全规范。

　　（3）学会应对可疑陌生人的方法，提高自我防范意识。

　　（4）了解应对敲诈、恐吓、性侵害的一般方法，提高自我保护能力。

　　模块二：

预防和应对公共卫生事故。

（1）加强卫生和饮食常识学习，形成良好的个人卫生和健康的饮食习惯。

（2）了解常见病和传染病的危害、传播途径和预防措施。

　　（3）初步了解吸烟、酗酒等不良习惯的危害，知道吸毒是违法行为，逐步形成远离烟酒及毒品的健康生活意识。

　　（4）初步了解青春期发育基础知识，形成明确的性别意识和自我保护意识。

　　模块三：

预防和应对意外伤害事故。

（1）培养遵守交通规则的良好习惯，形成主动避让车辆的意识。

（2）提高自我保护意识，了解私自到野外游泳、滑冰等活动的危害；学习预防和处理溺水、烫烧伤、动物咬伤、异物进气管等意外伤害的基本常识和方法。

　　（3）形成对存在危险隐患的设施与区域的防范意识，了解与学习和生活密切相关的特种设备安全知识。

　　（4）学会有效躲避事故灾害的常用方法和在事故灾害发生时的自我保护和求助及逃生的基本技能。

　　（5）使学生初步了解与学生意外伤害有关的基本保险知识，提高学生的保险意识。

　　模块四：

预防和应对网络、信息安全事故。

（1）初步认识网络资源的积极意义和了解网络不良信息的危害。

（2）初步学会合理使用网络资源，努力增强对各种信息的辨别能力。

　　（3）学会控制自己的行为，防止沉迷网络游戏和其他电子游戏。

　　模块五：

预防和应对自然灾害。

（1）了解影响家乡生态环境的常见问题，形成保护自然环境和躲避自然灾害的意识。

（2）学会躲避自然灾害引发危险的基本方法。

　　（3）掌握突发自然灾害预警信号级别含义及相应采取的防范措施。

　　模块六：

预防和应对影响学生安全的其他事件。

（1）形成和解同学之间纠纷的意识。

（2）形成在遇到危及自身安全时及时向教师、家长、警察求助的意识。

　　3.初中年级的教育内容重点为：

　　模块一：

预防和应对社会安全类事故或事件。

（1）增强自律意识，自觉不进入未成年人不宜进入的场所。

　　逐步养成自觉遵守与维护公共场所秩序的习惯。

（2）不参加影响和危害社会安全的活动，形成社会责任意识。

　　（3）理解社会安全的重要意义，树立正确的人生观和价值观。

　　（4）学会应对敲诈、恐吓、性侵害等突发事件的基本技能。

　　模块二：

预防和应对公共卫生事故。

（1）了解重大传染病和食物中毒、生活水污染的知识及基本的预防、急救、处理常识；了解简单的用药安全知识。

（2）了解青春期常见问题的预防与处理；形成维护生殖健康的责任感。

　　（3）了解艾滋病的基本常识和预防措施，形成自我保护意识。

　　（4）学习识别毒品的知识和方法，拒绝毒品和烟酒的诱惑。

　　（5）了解和分析影响生命与健康的可能因素。

　　模块三：

预防和应对意外伤害事故。

（1）增强自觉遵守交通法规的意识；主动分析出行时存在的安全隐患，寻求解决方法；防止因违章而导致交通事故的发生。

（2）正确使用各种设施，具备防火、防盗、防触电及防煤气中毒的知识技能。

　　（3）了解和积极预防在校园活动中可能发生的公共安全事故，提高自我保护和求助及逃生的基本技能。

　　模块四：

预防和应对网络、信息安全事故。

（1）自觉遵守与信息活动相关的各种法律法规，抵制网络上各种不良信息的诱惑，提高自我保护和预防违法犯罪的意识。

（2）合理利用网络，学会判断和有效拒绝的技能，避免迷恋网络带来的危害。

　　模块五：

预防和应对自然灾害。

（1）学会冷静应对自然灾害事件，提高在自然灾害事件中自我保护和求助及逃生的基本技能。

（2）了解曾经发生在我国的重大自然灾害，认识人类活动与自然灾害之间的关系，增强环境保护意识和生态意识。

　　模块六：

预防和应对影响学生安全的其他事件。

（1）了解校园暴力造成的危害，学习应对的方法。

（2）学会克服青春期的烦恼，逐步学会调节和控制自己的情绪，抑制自己的冲动行为。

　　（3）学会在与人交往中有效保护自己的方法，构筑起坚固的自我心理防线。

　　4.高中年级的教育内容重点为：

　　模块一：

预防和应对社会安全类事故或事件。

（1）自觉遵守与生活紧密相关的各种行为规范。

（2）了解考试泄密、违规的相关法律常识。

养成维护考试纪律和规范的良好行为习惯。

　　（3）自觉抵制影响和危害社会公共安全的活动，提高社会责任感和国家意识。

　　（4）基本理解国际政治、经济、宗教冲突现象，努力维护国家和社会的稳定与团结。

　　（5）继承和发扬中华民族传统优秀文化，汲取其他国家文化的精华，抵制不良文化习俗的影响。

　　模块二：

预防和应对公共卫生事故。

（1）基本掌握和简单运用突发公共卫生事件卫生应急的相关技能，进行自救、自护。

有报告事件的意识和了解报告的途径和方法。

（2）掌握亚健康的基本知识和预防措施，了解应对心理危机的方法和救助渠道，促进个体身心健康发展。

　　（3）掌握预防艾滋病的基本知识和措施，正确对待艾滋病毒感染者和患者。

　　（4）自觉抵制不良生活习惯和行为，具备洁身自好的意识和良好的卫生公德。

　　（5）了解有关禁毒的法律常识，拒绝毒品诱惑。

　　（6）学习健康的异性交往方式，学会用恰当的方法保护自己，预防性侵害。

当遭到性骚扰时，要用法律保护自己。

　　模块三：

预防和应对网络、信息安全事故。

（1）树立网络交流中的安全意识，养成良好的利用网络习惯，提高网络道德素养。

（2）树立不利用网络发送有害信息或进行反动、色情、迷信等宣传活动以及窃取国家、教育行政部门和学校保密信息的牢固意识。

　　模块四：

预防和应对自然灾害。

（1）基本掌握在自然灾害中自救的各种技能，学习紧急救护他人的基本技能。

（2）了解有关环境保护的法律法规；能结合当地实际情况，为保护和改善自然环境做贡献。

　　模块五：

预防和应对影响学生安全的其他事件。

（1）自觉抵制校园暴力，维护自己和同学的生命安全。

（2）树立正确的安全道德观念，在关注自身安全的同时，去关注他人的安全，并提供力所能及的援助。

　　三、实施途径

（一）学校要在学科教学和综合实践活动课程中渗透公共安全教育内容。

各科教师在学科教学中要挖掘隐性的公共安全教育内容，与显性的公共安全教育内容一起，与学科教学有机整合，按照要求，予以贯彻落实。

小学阶段主要在品德与生活、品德与社会课程中进行。

（二）对无法在其他学科中渗透的公共安全教育内容，可以利用地方课程的时间，采用多种形式，帮助学生系统掌握公共安全知识和技能。

要充分利用班、团、校会、升旗仪式、专题讲座、墙报、板报、参观和演练等方式，采取多种途径和方法全方位、多角度地开展公共安全教育。

　　（三）公共安全教育可以针对单一主题或多个主题来设计教学活动；通过游戏、实际体验、影片欣赏、角色扮演等活动，也可以运用广播、电视、计算机、网络等现代教育手段进行教学，探索寓教于乐、寓教于丰富多彩活动的教学组织形式，增强公共安全教育的效果。

公共安全教育的形式在小学以游戏和模拟为主，初中以活动和体验为主；高中以体验和辨析为主。

　　学校要建设符合公共安全教育要求的物质环境和人文环境，使学生在潜移默化中提高安全意识，促进学生学习并掌握必要的安全知识和生存技能，认识、感悟安全的意义和价值。

　　（四）学校要与公安消防、交通、治安以及卫生、地震等部门建立密切联系，聘请有关人员担任校外辅导员，根据学生特点系统协调承担公共安全教育的内容，并且协助学校制订应急疏散预案和组织疏散演习活动。

　　公共安全教育是学校、家庭和社会的共同责任。

学校要采取积极措施帮助家长强化对孩子的公共安全教育意识，指导家长了解和掌握公共安全教育的科学方法，主动寻求家长和社会对公共安全教育的支持和帮助。

　　四、保障机制

（一）学校要保证公共安全教育的时间，可根据实际情况，结合不同学段的课程方案和本指导纲要的要求，采用课程渗透和利用地方课程时间相结合的方式，确保完成本纲要中规定的教学内容，并要安排必要的时间，开展自救自护和逃生实践演练活动。

（二）各地要加强教学资源建设，积极开发公共安全教育的软件、图文资料、教学课件、音像制品等教学资源。

凡进入中小学校的自助读本或相关教育材料必须按有关规定，经审定后方可使用；公共安全教育自助读本或者相关教育材料的购买由各地根据本地实际情况采用多种方式解决，不得向学生收费增加学生负担。

大力提倡学校使用公用图书经费统一购买，供学生循环借阅；重视和加强公共安全教育信息网络资源的建设和共享。

　　（三）各级教育行政部门和学校要重视教师队伍建设，把公共安全教育列入全体在职教师继续教育的培训系列和教师校本培训计划，分层次开展培训工作，不断提高教师开展公共安全教育的水平。

　　（四）各地要加强教研活动和课题研究，把公共安全教育研究列入当地课题研究规划，保证经费，及时总结、交流和推广研究成果。

学校要充分调动教师的积极性，有针对性地开展公共安全教育的校本研究。

（五）要重视对公共安全教育活动的评价和督导。

各地教育行政部门要制订科学的公共安全教育评价标准，并将其列入学校督导和校长考核的重要指标之一。

评价的重点应注重学生安全意识的建立、基本知识技能的掌握和安全行为的形成，以及学校对公共安全教育活动的安排、必要的资源配置、实施情况以及实际效果。

学校要把教师开展公共安全教育的情况作为教师考核的重要依据。

切实加强公共安全教育　确保中小学生人身安全

——教育部有关负责人解读《中小学公共安全教育指导纲要》

　　为了进一步做好中小学安全教育工作,日前国务院办公厅转发了教育部制定的《中小学公共安全教育指导纲要》（以下简称《纲要》）。

教育部有关负责人日前就《纲要》的发布实施向记者作了进一步阐释。

　　保障广大中小学生平安健康成长

　　《纲要》的颁布充分体现了党中央国务院对中小学幼儿园安全工作的高度重视和对广大青少年的关心与爱护，必将对进一步做好中小学安全教育工作产生重大影响。

教育部有关负责人介绍说,制定和颁布《纲要》有三个方面的需要。

　　一是贯彻落实国家有关法律规定、健全突发公共事件应急管理系统的需要。

　　去年，我国陆续修订了《未成年人保护法》、《义务教育法》，颁布了《中小学幼儿园安全管理办法》，对做好中小学安全教育工作提出了明确的法律要求。

另外，在《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案》、《应急管理科普宣教工作总体实施方案》、《教育系统突发公共事件应急预案》等文件中，均提出了要广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众应对突发事件的意识、社会责任意识和自救、互救能力。

　　今年年初，教育部及时颁布和实施《纲要》，既是贯彻落实国家有关法律规定、加强依法办学的需要，同时也有助于在中小学生中普及安全知识和提高学生防范、处置突发公共安全事件的应变能力，巩固和健全我国突发公共事件应急管理系统，减少灾害的发生，降低灾害损失，维护社会安定团结。

　　二是规范和加强中小学安全教育的需要。

　　对近年来我国中小学生安全事故发生原因进行分析后发现，如果对学生的安全教育到位，学生具有基本的安全意识和防范能力，许多事故是可以避免的。

这反映出当前我国中小学公共安全教育方面还存在一些急待加强的地方。

另外，目前我国安全教育还存在急需规范的地方。

如学校公共安全教育方面的课程设置比较零散，缺乏系统性，内容大多偏重于学生安全知识的传授和认知能力的发展，缺乏安全意识的培养和安全行为的训练；教育行政部门也缺乏对中小学公共安全教育工作的指导和规范，还没有完全建立起与开展安全教育相适应的综合保障机制；部分学校对公共安全教育重视不够，实施不力，缺乏有效性和针对性等。

对此，有必要从国家层面来规划和明确中小学公共安全教育的内容与实施过程，进一步加强对中小学公共安全教育工作的指导。

　　三是构建中小学安全管理体系和安全教育工作长效机制的需要。

　　中小学安全工作的重心一直是以预防为主。

为了加强学校安全教育工作，教育部先后多次单独或联合其他部门印发了一系列通知和意见等指导性文件。

但这大多是针对中小学安全教育工作的某些方面或者突出问题的，并未对中小学公共安全教育进行全面系统的指导。

《纲要》的颁布实施，对中小学公共安全教育的内容、实施途径、保障机制等方面作出了系统、全面的规范和要求，为我国中小学安全教育工作提供了全面、系统的政策保障。

　　突出了时代性、针对性和可操作性

　　教育部有关负责人介绍说,《纲要》主要包括四个方面的内容：

　　第一部分是“公共安全教育的指导思想、目标和基本原则”，第二部分是“主要内容”，第三部分是“实施途径”，第四部分是“保障机制”。

　　参照《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案》和《教育系统突发公共事件应急预案》中规定的六大类突发公共事件，《纲要》相应地确定了公共安全教育的六个模块内容：

一是预防和应对社会安全类事故或事件；二是预防和应对公共卫生事故；三是预防和应对意外伤害事故；四是预防和应对网络、信息安全事故；五是预防和应对自然灾害；六是预防和应对影响学生安全的其他事件。

　　另外，在内容设置上，针对小学、初中、高中学生身心发展规律和认知特点，《纲要》按照小学低年级、高年级、初中、高中四个学段分别设置教学内容，并且侧重点各有不同，以提高公共安全教育的针对性和实效性。

如小学低年级侧重了解危险的存在：

知道躲避危险和求生、求助的简单方法、技能；强调个人安全。

小学高年级侧重认识危险的危害：

形成躲避危险的意识；掌握躲避危险的基本方法；强调个人安全。

初中侧重了解与安全有关的基本知识：

强化自我保护意识；掌握确保安全的基本方法；强调个人安全，兼顾公共安全。

高中侧重了解与安全有关的基本方法：

自觉抵制可能引发安全问题的事件，能够在保证自身安全的前提下救助别人，既强调个人安全，又强调公共安全和国家安全。

　　明确了中小学公共安全教育的实施途径和保障机制

　　中小学公共安全教育的主要实施途径有哪些？

教育部有关负责人介绍说，一是学校要在学科教学和综合实践活动课程中渗透公共安全教育内容；二是利用地方课程，采用班会、团会、校会、升旗仪式、专题讲座、墙报、板报、参观和演练等多种形式，帮助学生系统掌握公共安全知识；三是通过游戏、模拟、活动、体验等主题教学活动和丰富的校园文化活动等方式来开展安全教育；四是通过与公安消防、交通、治安以及卫生、地震等部门以及家庭和社会共同联合开展形式多样的公共安全教育。

根据《纲要》的有关规定，各地教育行政部门和学校可以结合本地及学校的实际情况，创造性地、积极主动地开展形式活泼、内容丰富的公共安全教育活动。

　　该负责人强调,各地还要从以下几方面积极建立健全中小学公共安全教育工作的保障机制：

　　一是要保证公共安全教育的时间。

各地要根据当地实际情况，结合不同学段的课程方案，确保完成本《纲要》中规定的教学内容，并要安排必要的时间，开展自救自护和逃生实践演练活动。

　　二是要加强教学资源建设。

积极开发包括网络资源、图文资料等在内的多种形式的教学资源。

大力提倡学校使用公用图书经费统一购买相关教育材料，并作为学校公共图书的一部分，供全体学生循环借阅使用，促进教学资源的整合与共享，不得增加学生负担。

　　此外还要重视相关的教师队伍建设，加强相关的教研活动和课题研究，重视和加强教学评价与督导。

各地教育行政部门要制订科学的公共安全教育评价标准，并将其列为学校督导和校长考核的重要指标之一。

　　贯彻落实《纲要》有哪些具体要求？

教育部有关负责人说，各地教育行政部门和中小学要进一步增强责任感和使命感，结合本地实际，认真贯彻落实《纲要》，切实加强中小学公共安全教育，不断提高中小学生的安全意识和安全防护能力，确保中小学生人身安全。

要做好几个方面的工作：

　　一是要加强宣传，提高对《纲要》的认识。

二是各省尽快出台落实《纲要》的实施细则。

三是加强校长、教师培训，提高安全教育的能力建设。

　（本报记者　苏婷）

　　《中国教育报》2007年3月1日第3版

                   对建设我国公共安全教育培训体系的探讨        

    一  问题的提出

        社会公共安全是国家安全的重要组成部分，涉及国计民生，改革开放，经济发展，社会进步。

社会公共安全是构建和谐社会的基础条件。

完善的社会公共安全应急救援体系，是保障社会公共安全，预防各种灾害发生，减少人员伤亡，减少经济损失的重要保证条件。

是改革开放和经济建设发展的需要，是社会文明进步和人民安居乐业的需要。

         以人为本的治国理念，构建和谐社会的思想，更加凸显出社会公共安全的重要性。

        我国国土辽阔，自然条件复杂，每年都将发生各种自然灾害和意外突发事件。

造成重大的人员伤亡和巨大的财产损失，严重的危害我国的社会主义经济建设和社会公共安全。

我们必须居安思危，时刻做好抗灾救援的准备，有备则无患。

过去我们对此认识不足，头疼医头脚痛医脚，被动的跟在灾害事件后面，兵来将挡水来土掩，局面被动，后果惨痛。

这些经验教训告诉我们，现在各级政府都要绷紧社会公共安全这根弦，未雨绸缪，积极预防，构建和谐祥和的社会环境。

这才是为人民服务，代表了最广大人民群众的根本利益。

       重庆市开县油田天然气大规模泄露的事故很有说服力,2003年12月23日的天然气井喷灾难，因为没有任何准备，事故发生后，应对失当，造成202人死亡的惨剧。

而2006年3月25日，同样的天然气泄露事件发生后，由于汲取了过去的经验教训，对事故发生有准备，有预案，有措施，处置得当，及时疏散了十余万人，有监护手段，有组织领导，就未造成任何伤亡。

我们从近年来亚洲地震的情况来看，同样震级的地震，不同国家其伤亡损失后果有着极大的差异。

例如：

        2005年10月8日7.6级的巴控克什米尔地区地震，死亡7万多人。

        2005年11月26日，我国江西九江5.7级地震，地震导致人员死亡13人，伤8千多人，房屋倒塌1.8万间，损坏15万间，受灾人口达40万。

经济损失高达十亿元。

    2006年5月27日印度尼西亚日惹6.2级地震，死亡超过六千人，十几万人无家可归。

    2004年10月23日日本新泻县发生6.8级地震，死亡34人；

  2005年8月16日日本本州东海岸发生7.1级地震，引起海啸，导致三个核电站停止运转；无人死亡，61人受伤；

    七级地震在日本损失伤亡如此之小，是日本社会的公共安全应急救援体系发挥了巨大的作用，它体现在建筑结构抗震、社会救援措施完备及时，受灾人员有效的自救等方面。

我们对比一下其他国家的同一级别的地震灾害后果，从中不难看出有无社会公共安全应急救援体系的巨大差别和作用。

      2005年6月10日，发生在黑龙江省宁安市泥石流惨剧，死亡小学生和老师117人；

    2005年10月2日，19号台风造成的武警福州指挥学校训练基地泥石流灾难，死亡武警军官84人；

    2004年2月12日吉林省吉林市中百商厦大火，三十多分钟无人报警，致使火灾蔓延造成54人死亡，整个商场全部烧光。

    痛定思痛，我们总结这些灾难的教训时发现：

这些悲剧本来都是可以避免的。

    如果在建设项目开始选址时，就考虑到泥石流灾害的因素，就不会把建筑物修建在泥石流肆虐的沟谷河道里，酿成灾祸。

    如果看到发生在市中心中百商厦火灾的成千上万人中的一个人，及时向公安消防队报警，就不会丧失宝贵的救火时机，导致严重的灾难。

如果在我国每年发生的二十多万起火灾中，火灾的报警人是第一个发现火灾的人，那么将大大降低我国火灾的