国企集团公司三个区分开来容错纠错机制实施办法Word格式.docx

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（子）公司党委（总支、支部）和纪委。

第六条本办法适用于公司总部各职能部门和各分（子）公司及全体党员干部。

非中共党员的中层干部容错纠错参考本办法执行。

第二章工作原则

第七条贯彻落实“三个区分开来”重要思想，建立容错纠错机制，应遵循以下原则：

（一）把握政策、区别对待。

坚持“七看”标准，合理划定容错界限：

一看初衷，是出以公心还是源于私利，是为了公司整体利益及分（子）公司和职工合法利益，还是为本人、他人或者特定关系人谋取利益；

二看方向，是符合中央、省委和省国资委党委及公司学委决策部署，还是上有政策、下有对策，打折扣、做选择、搞变通；

三看节点，是在党章党规党纪和国家法律法规及公司规

章制度尚未明令禁止前实施，还是明令禁止后有令不行、有禁不止；

四看缘由，是无心过失还是有心之过，是遵守党纪和法

律前提下的工作失误还是明知故犯的违纪违法行为，是因不可抗力因素或经验不足而造成的失误或失败，还是主观故意、失职渎职、贪污腐败；

五看程序，是履行程序还是破坏规则，是严格执行公司

“三重一大”决策制度等程序，还是利用职权独断专行、搞暗箱操作；

六看后果，是轻微负面影响，还是造成了不可挽回的严重危害；

七看处置，是积极主动采取措施消除影响或挽回损失，

还是掩盖过失、知错不改。

（二）支持实干、鼓励创新。

坚持保护改革创新者、支持担当者的鲜明导向，努力营造鼓励创新、宽容失误的良好氛围，让公司中层党员干部卸下思想包袱、放开手脚干事，鼓励各分（子）公司研究制定符合“三个区分开来”要求、符合工作实际的创新思路和改革举措。

（三）严守底线、精准量纪。

严守党纪“高压线，”认真贯彻落实《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》，正确辨别失误过失与违纪违法的情形，在支持和保护改革创新的同时，坚决惩治借改革创新之名徇私舞弊、贪污受贿、利益输送以及严重侵害职工群众利益等行为，坚决杜绝保护变庇护、宽容变纵容，保持监督执纪严、紧、硬。

（四）实事求是、客观公正。

坚持辩证历史地看待和处

理公司转型升级高质量发展不同时期出现的不同问题，尊重公司及分（子）公司发展历史，综合考虑问题发生的背景原因、动机目的、政策依据、性质后果等方面因素，认真甄别、准确研判、妥善处置，实现政治效果、社会效果和执纪效果的统一。

第三章容错适用条件和范围

第八条按照“三个区分开来”要求，建立容错机制，容错必须同时具备以下条件：

（一）经过民主决策程序，不是个人专断、一意孤行的。

（二）法律法规和纪律没有明令禁止，或法律法规虽没有明确规定，但符合公司和公司党委决策部署精神的。

（三）没有与其他组织或个人恶意串通，损害公共利益和他人正当利益的。

（四）遵守廉洁从业规定，没有为自己、他人或其他组

织谋取不当利益的。

（五）主动纠错，及时挽回损失或消除不良影响的。

（六）未直接造成重大及以上安全责任事故和严重环境污染、生态破坏责任事故，或未引发严重群体上访事件的。

第九条有下列情形之一的，经研究认定可以容错免责

或减轻责任：

（一）在处置突发事件或执行其他急难险重任务中，出于担当尽责，紧急情况下临机决断，事后及时向公司和分（子）

公司党组织报告并按程序予以追认的。

（二）在决策中严格执行了民主决策程序、“三重一大”决策制度等规定，充分评估和积极防控决策风险，进行探索性试验而出现失误的。

（三）在依纪依法积极开展各项工作和业务的过程中，因经验不足工作出现偏差，尚未造成严重影响的。

（四）为增强公司及分（子）公司活力和竞争力，严格执行决策程序，在体制机制等改革创新中主动作为、大胆探索、先行先试，但由于缺乏经验未达到预期效果或造成损失的。

（五）积极参与市场竞争、抢占市场先机，但受市场因素变化等影响，导致对行业和市场研判出现偏差，未达到预期效果或造成损失的。

（六）因地方政府和公司政策变化，致使分（子）公司

项目投资等重大事项未实现预期效果或造成损失的。

（七）在全方位推进公司科技创新、产品创新、市场创新、品牌创新及成果转化过程中，出现失误的。

（八）在化解矛盾焦点、解决公司及分（子）公司历史遗留问题和干部职工反映强烈的突出问题中，因勇于破除障碍、触及固有利益，造成一定损失或引发信访问题，或在应对群体性事件中采取临时性措施有瑕疵，但事后补正并及时向企业党组织报告的。

（九）在公司党委权限内，经集体研究认定可以容错的其他情形。

第十条对法律法规和上级有关违规经营投资责任追究办法以及公司有关规定等明确追究责任的情形，不属于容错范围。

有下列情形之一的，不得适用容错机制：

（一）违反程序决策或个人决定重大事项。

（二）从事非法或明显超出经营范围的经营投资活动。

（三）违反司务公开制度，暗箱操作或不听取不同意见一意孤行。

（四）超越权限擅自作出决策，或应报告、报备而隐瞒不报乱作为。

（五）在公司及分（子）公司改革发展和经营投资活动中，存在关联交易不报告、不回避。

（六）假公济私，利用职权或职务之便谋取私利或为特

定关系人谋取非法利益的行为。

（七）有法不依、有规不行，明知故犯造成国有资产流失或者明显损害职工群众合法利益。

（八）不作为，放任国有资产损失或职工群众利益受损。

（九）作出违背常识常理的经营管理行为和个人违反法律、纪律和党内规矩的行为。

第四章容错工作程序

第十一条对于分（子）公司或中层干部本人认为符合“三

个区分开来”情形、要求免予责任追究或者从轻减轻处理的，应严格按照以下程序办理：

（一）申请。

分（子）公司或中层干部本人按照干部管理权限向党组织提出书面申请，经党组织研究后，由公司纪委会同有关部门办理。

个人写出书面申请的，所在单位党组织要出具明确意见。

（二）核实。

公司纪委受理申请后，对符合容错情形的，会同有关部门开展调查核实，广泛收集相关证据材料，充分听取有关分

（子）公司或中层干部本人的意见，认真开展调查核实，全面、客观、准确地作出认定，形成调查报告。

（三）决定。

公司纪委在调查核实的基础上，提出建议，报公司党委研究，作出处理决定。

（四）反馈。

公司纪委及时向申请分（子）公司或中层干部本人反馈处理决定，并送达有关分（子）公司，作为中层领导干部廉洁评价、提拔交流、年度绩效考核等的重要依据。

第十二条对于认定不符合容错情形的，公司纪委应当

及时给予解释答复，并依据《中国共产党纪律处分条例》和公司有关规定追究相关人员责任。

第五章容错结果运用

第十三条经认定予以容错免责的，对容错的单位或个人，在以下方面不受影响：

（一）干部提拔任用、职级职称晋升。

（二）单位年度目标责任考核和党风廉政建设责任制考

核。

（三）党代表、职工代表和后备干部资格。

（四）干部年度绩效考核、评先评优、奖金发放。

第十四条经认定不能容错免责，但可以容错减责的，

酌情从轻、减轻处分或组织处理。

第六章纠错工作程序和方法

第十五条建立纠错机制，对符合容错情形，存在过错或失误的单位或个人，应当采取以下程序实施纠错：

（一）启动纠错。

公司党委在作出容错决定的同时，一并作出启动纠错程序的决定。

（二）发送通知。

公司纪委向纠错对象发送纠错通知书，说明纠错事由，提出纠错要求，责成纠错对象限期提出书面整改措施。

（三）督促整改。

采取适当方式，跟踪了解纠错对象的整改情况，督促其限期改正。

对整改不力、不良影响继续蔓延的，根据情节轻重，给予批评教育、诫勉谈话等组织处理，并责令限期整改。

对拒不整改、造成严重后果的，按照有关规定给予纪律处分。

（四）完善制度。

在督促纠错对象整改的同时，督促有关分（子）公司和总部职能部门认真分析原因，深刻吸取教训，完善制度，健全机制，堵塞漏洞。

第十六条建立澄清机制，对所反映问题失实或受到诬

告的单位或个人，可以采取以下措施予以澄清：

（一）对恶意中伤诬陷、干扰公司改革创新或持续无理上访造成恶劣影响的，坚决查处，依纪依规追究责任。

（二）对受到诬告、错告的单位和个人，可以通过谈心、召开会议和通报等方式，及时澄清事实，消除负面影响。

第七章组织领导

第十七条加强组织领导，完善责任体系，确保容错纠错工作取得实效。

（一）各级纪检监察机构应当把握政策界限，将“三个区分开来”要求落实到执纪审查工作中，树立正确执纪导向，把握运用监督执纪“四种形态，”对符合容错情形的干部及时容错，对反映问题失实或受到诬告的干部及时澄清是非，对必须纠错的干部要抓早抓小、坚决纠错。

（二）各分（子）公司党委要切实担负起容错纠错的主体责任，将其作为全面从严治党的重要内容、推动工作的重要举措，一级对一级负责，上级为下级担当，有序推动落实。

（三）公司党委宣传部门应当统筹运用公司内部各类媒体资源，加强正面宣传引导，树立积极作为、敢于担当的正

面典型，通报不担当、不作为、不敢为的反面案例，形成鼓励干事创业的良好氛围。

（四）公司党委组织部门应当加强对中层干部的教育和管理，对符合容错情形的干部要及时予以容错，客观评价、宽容理解、大胆任用。

（五）公司和各分（子）公司要进一步完善制度体系，结合开拓新领域、发展新业务的需要，针对转型升级高质量发展实践中遇到的问题，及时完善制度、创新制度，制定权力清单和责任清单，明确负面清单和正面清单，做到规章制度明、政策界限清。