《融资担保公司监督管理条例》梳理解读PPT课件下载推荐.pptx

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条例对担保公司的经营范围、净资产放大担保余额倍数、关联担保、准备金计提规则、自有资金使用等经营规则都进行了细化，将前述两个原则和要求贯穿担保公司运行的全过程。

（第12、15、17、18、22条）提升了相应的法律位阶暂行办法的位阶为部门规章，条例现在的位阶为行政法规。

主要是因为部门规章无法设定行政强制措施和有效的行政处罚，监管部门缺乏对违规经营的融资担保公司的有效处理手段，违法行为得不到应有制裁。

本次修订特点,01,条例搭配相应细则有别于暂行办法，条例对一些需要量化和细化的地方，都规定参照相应规定来实施。

如担保责任余额的计量规则、准备金的计提规则、自有资金的使用规则、银担合作规则等。

体现细化经营规则和监管规则的精神。

（第14、18、22条）,PART02梳理解读,条文梳理,02,1,重视小微和三农，强调普惠金融同暂行办法比较，该部分内容属于新增内容，延续了国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见的精神，体现了对小微企业和三农的重视，鼓励融资担保机构向服务小微和三农倾斜。

这也是条例的一大亮点和重点。

条文梳理,02,2,推动建立政府性融资担保体系，发展政府性担保公司同暂行办法比较，该部分内容属于新增内容，这与国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见（国发201543号）关于持续加大政策扶持力度，形成以小微企业和“三农”融资担保业务为导向的政策扶持体系的指导思想一脉相承，并以法律条文形式明确下来，是非常重要的政策导向。

凸显了国家对于政府性担保公司的大力支持，以后可能会给予更大更多的政策和财力支持。

我是对我们公司发展的一大利好。

条文梳理,02,3,健全和完善监管体系同暂行办法比较，该部分内容属于变更内容，建立了地方和中央两层的监管体系，地方抓日常，中央管宏观。

强调了联席会议的职责。

需要注意的是，条例特意强调了银监会牵头，并且后文也有向银监会及下属机构直接报告的制度。

可以看出条例强化了银监会的监管责任分量。

条文梳理,02,4,提高设立门槛通暂行办法比较，该部分内容属于变更内容，对于新设立的担保公司提高了设立门槛。

主要变现在注册资本的提高和对股东的要求。

并进一步规定了地方可以根据情况在现有基础上调高最低注册资本。

主要用意应该是通过设置高门槛的方式，提高融资担保公司整体的质量（包括资本实力、偿付能力、信誉度），促进担保行业的健康发展。

条文梳理,02,5,简化融资担保公司变更手续同暂行办法比较，该部分内容属于变更内容，对于注册资本等变更事宜进行了程序和手续上的简化。

由原来的“审批制”主变更为现在的“审批+备案制”。

这里是响应国家“简政放权”的政策。

。

条文梳理,02,6,提高了跨境设立分支机构的门槛通暂行办法比较，该部分内容属于变更内容，目的还是通过提高门槛的方式，保证大型融资担保公司的整体质量。

这一条对我公司经营影响不大。

条文梳理,02,7,经营范围规定较为模糊通暂行办法比较，该部分内容属于变更内容，经营范围模糊化。

暂行办法通过列举的方式规定了担保公司可以同时经营融资性担保业务和非融资性担保业务。

而条例则没有通过列举的方式，转而采用了一种较为模糊的表述方式。

但分析其句子关系，则会得出对非融资性担保业务的经营设置了“经营稳健、财务状况良好”的前提条件。

至于这个条件谁来认定，怎么认定，后续还可能发布相关配套细则，授予监管机构审批或其他监管权限。

另外，融资担保责任余额计量办法通过列举的方式对融资性担保业务进行了补充，但对于非融资性担保业务的范围并没有特别指明。

条文梳理,02,8,担保责任余额加权计算通暂行办法比较，该部分内容属于新增内容。

根据省金融下发的关于开展融资担保公司有关制度办法测试的通知中融资担保责任余额计量办法的规定，对于融资担保责任余额的计量改变了以往一刀切的认定规则，其将担保业务根据风险大小分为三类，按照权重同风险相匹配的原则确定担保责任余额。

这主要是为了适应担保市场产品多元化的发展形势，根据业务风险的不同合理确认担保余额，更好的反映业务风险。

至于最终是否采用该规则，还要等文件的正式发布。

条文梳理,02,条文梳理,02,9,区分担保责任余额放大净资产倍数通暂行办法比较，该部分内容属于新增内容，延续了国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见的精神，通过放大净资产倍数的方式，鼓励融资担保机构的主要业务向小微三农倾斜。

对于“主要为小微三农服务”的认定标准为：

被担保人为小微企业、个体工商户、小微企业主和农户的融资担保业务占比80%以上的融资担保公司。

条文梳理,02,10,放宽关联担保的限制同暂行办法比较，该部分内容属于变更内容。

为了控制担保公司的关联担保的风险，暂行办法规定严禁为关联企业中的母公司和子公司提供融资性担保。

条例则变更为禁止为关联方中的股东和实际控制人提供担保，对于其他关联担保则采取了报告制度和财报披露的监管方式。

鉴于我公司发展集团化、业务多元化的特点，该部分修改对我公司影响较大。

主要表现在我公司可以为各子公司提供融资性和非融资性担保。

这对解决我公司在开展股权投资、不良资产处置当中融资问题大有裨益。

条文梳理,02,11,准备金计提规则的变动,同暂行办法比较，该部分内容属于变更内容。

条例在这里使用了一个标准的准用性法律规范，把具体的准备金计提规则交给了其他部门机关。

因未见其他相应细则，这里不做展开。

但可以预见，准备金的计提规则将更加科学、更加细化。

解决现行准备经计提不与担保责任风险分类挂钩、计提比例相对固定等不适合市场发展的弊病。

条文梳理,02,12,明文规定了融资担保公司担保权人的法律地位通暂行办法比较，该部分内容属于新增内容。

实际上是明确融资担保公司的反担保权人地位。

这里主要解决的是有些地方担保登记机关不认可融资担保公司担保权人的资格，不予办理相应抵押登记的问题。

可以说，这是中国法律的悲哀，对于物权法早已明确规定的事情，相关部门还得苦口婆心再说一遍。

至于登记机关是否认可该规定，目前不得而知。

该部门对我公司的影响无疑是正面的，为我们办理相应反担保登记手续提供了明确的法律规范，对于我们工作的顺利开展是大有益处的。

条文梳理,02,13,自有资金的运用通暂行办法比较，该部分内容属于变更内容。

根据省金融下发的关于开展融资担保公司有关制度办法测试的通知中融资担保公司资产比例管理办法的规定，将融资担保公司资产分为三类，以资产总额为标准确定三类资产各自的额度比例。

其中，包括其他股权投资、其他委托贷款在内的第三类投资不能超过资产总额的30%。

鉴于到上述最后一条的规定，我公司目前急需开拓的股权投资（包括设立子公司、向基金的投资；

不包括对其他融资担保公司和再担保公司的投资）和过桥债权仍会受到资产总额30%以内的限制。

当然，最终运用规则仍以最终发布文件为准。

对于公司资金的适用明确规定了可以投向货币市场基金、债券、委托贷款，虽然仍受到相应比例的限制，但从根本上说是丰富了投资工具，便于公司优化资产组合。

条文梳理,02,条文梳理,02,14,强调分类监管，细化监管规则通暂行办法比较，该部分内容属于新增内容。

强调了监管机构可以根据具体情况对担保公司进行分类监管，并把这项权利授予了地方监管机构。

这表明在以后，地方监管机构可能会根据条例规定的内容实施差异化管理。

条文梳理,02,15,明确监管机构现场检查措施、授权采取明确处罚措施,通暂行办法比较，该部分内容属于新增内容，仍然是明确和加强监管的体现。

这主要是因为暂行办法规定过于模糊，操作性不强，监管机构执行的意愿不高。

从行文分析，条例的字里行间透露的更多的是要加强监管的意味。

至于条例出台后，监管机构的执行力度还有待于进一步观察。

条文梳理,02,16,量化细化处罚措施通暂行办法比较，该部分内容属于变更内容，在暂行办法的基础上，条例细化了处罚措施和强制手段。

也是加强监管原则的一个体现。

这标志着监管手段的基本健全。

由于监管的不断加强和细化，监管机构可能会改变原有近乎放任的监管态度，监管不断深化和加强。

这就要求我们公司无论是企业管理，还是风险控制上要严格依照条例办事。

避免受到不必要的处罚。

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