领导者如何提高有效处置群体性突发事件的能力(2009).ppt

领导者如何提高有效处置群体性突发事件的能力(2009).ppt

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领导者如何提高有效处置群体性突发事件的能力,知道的告诉不知道的！

罗杰斯的学习名言,真正有用的东西是悟出来的！

人人都是老师！

阿凡提的故事,当前，群体性突发事件正乘数量明显增多、规模不断扩大之势。

据有关资料显示，群体性事件数量从1994年的1万多起上升到2004年的7.4万多起，增加了6倍多；参与人数从1994年的73万人次上升到2004年的376万人次，增加了4倍多。

背景资料

（一）,近年来，我国自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件，每年发生500多万起，造成的非正常死亡人数超过20万人，伤残人数超过200万人，经济损失超过6500亿元，占的36。

背景资料

（二）,要积极预防和妥善处置群体性事件，坚持依法办事、按照政策办事，既依法维护群众正当权益，又依法维护社会安定团结。

胡锦涛同志在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话（2005年2月19日）,统筹协调各方面利益关系，妥善处理社会矛盾坚持依法办事、按政策办事，发挥思想政治工作优势，积极预防和妥善处置人民内部矛盾引发的群体性事件，维护群众利益和社会稳定。

中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定（2006年10月11日）,完善社会管理，维护社会安定团结。

社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。

要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。

最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制。

重视社会组织建设和管理。

胡锦涛十七大报告2007.10,为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，制定本法。

中华人民共和国突发事件应对法第一条,领导者如何提高有效处置群体性突发事件的能力？

问题：

第一部分案例研讨，提炼问题第二部分理论分析，实践感悟一、领导者要清醒认识当前处置群体性突发事件存在的主要问题二、领导者要着力提高有效处置群体性突发事件的基本能力三、领导者要积极探索提高有效处置群体性突发事件能力的方法和途径第三部分联系实际反思升华通过以上研讨,你对处置群体性突发事件有哪些新思路？

教学内容,第一部分案例研讨，提炼问题,案例：

贵州瓮安事件（直击1、直击2）,这起事件看似偶然，实属必然，是迟早都会发生的。

贵州省委书记石宗源,案件二：

贵州德江事件,“德江、瓮安几乎相同的时间段发生类似案例，由于处理问题的思路和方法不一样，处理结果更不一样，说到底，是责任心问题，是工作水平和工作能力问题，是对人民群众的态度问题”。

贵州省委书记石宗源,分组研讨题目,一组：

透过瓮安事件，你认为造成当前群体性事件频发的主要原因有哪些？

二、三组：

贵州瓮安事件、德江事件的处置经过给你带来什么启示？

四组：

当前处置群体性突发事件存在哪些问题？

五组：

领导者有效处置群体性突发事件应具备哪些能力?

第二部分理论分析，实践感悟,一、领导者要清醒认识当前处置群体性突发事件存在的主要问题二、领导者要着力提高有效处置群体性突发事件的基本能力三、领导者要积极探索提高有效处置群体性突发事件能力的方法和途径,第二部分内容,一、领导者要清醒认识当前处置群体性突发事件存在的主要问题,“刁民”，“乱民”蓄意破坏社会稳定对抗性矛盾,解决问题方法单一动辄使用警力形成新的冲突案例：

（一）对群体性突发事件的性质和发生的原因认识存在偏差，制定策略不当,群体性事件,根据公安部规定，群体性事件是指10人以上（含10人）聚众共同实施违反国家法律、法规、规章，扰乱社会秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私财产安全行为的事件。

主要包括10类：

群体性突发事件是指聚众共同实施的，出乎人们意料而突然发生的、影响社会秩序和稳定的事件。

方式：

集体上访，集会，游行，围堵，冲击，哄抢，骚乱，械斗,群体性突发事件的性质,公安部统计显示：

劳资关系、农村征地、城市拆迁、企业改制重组、移民安置补偿等问题，是酿成“群体性突发事件”的直接原因。

群体性突发事件频发的主要原因,深入分析这些事件，基本上是属于人民内部矛盾，具有非对抗性，基本上属于经济利益诉求问题，没有明显的政治目的。

如果有关地方部门高度重视，妥善处理，绝大多数是可以预防和处理好的，但是如果久拖不决，往往就使历史遗留下的矛盾问题与改革发展过程中出现的新矛盾新问题交织在一起，酿成大祸。

中共中央政治局常委周永康,要把维护人民群众的合法权益，作为正确处理新时期社会矛盾、促进社会安定和谐的出发点和落脚点坚决纠正土地征收征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护中损害群众利益的行为。

摘自国务院总理温家宝2007年3月5日在十届人大五次会议上的政府工作报告,群体性突发事件的主要原因（续）,应当通过合法、合情、合理的渠道去解决，“既依法维护群众正当权益，又依法维护社会安定团结”，不能简单搞一刀切。

（二）对群体性突发事件的特点和规律把握不够，处置工作不力,聚众性突发性过激性影响性利益性组织性从众性发泄性变化性反复性,1、群体性突发事件的特点,宏观上来看,第一，涉及面越来越广。

第二，经济问题政治化。

第三，暴力对抗程度明显增强。

第四，境外势力涉足中国国内群体事件。

微观上分析:

当前，体制转换、结构调整、社会变革，在广度上已涉及经济、政治、文化等所有领域，在深度上已触及人们具体的经济利益。

在这个大背景下来看待当前的群体性事件，绝大多数都是群众为了维护自身利益，利益个体自发组织起来，通过集体行动，唤起政府的关注，使自身利益能得到政府的确认和保障。

当前群体性事件的共同特点可以概括为：

社会矛盾已形成一定的社会基础和群众基础，一旦有适当的导火索，往往迅速爆发，呈现出冲突升级快，对抗激烈，社会破坏力强，处置难度大等特点。

黄豁，新华社重庆分社新闻部主任，2009.1.5,突发性连续性与反复性组织化和激烈化时间的敏感性发生地域的变与不变,2、群体性突发事件的规律,（三）处置能力不足，处置效果不佳,缺乏处置群体性事件的必备能力，如：

战略思维能力，洞察事态能力，科学决策能力，控制局势能力，沟通协调能力，善后修复能力等。

职责不清，互相推诿，贻误战机；领导“退居”二线，幕后指挥；动辄使用警力，激化矛盾；解决问题方法单一，“按下了葫芦浮起了瓢”；程序意识不强，一味凭已有经验处置。

（四）处置工作机制不健全，应对措施不全,承诺不兑现机制不健全保障不完善渠道不畅通,（五）后续工作没有跟上，酿成更大事件,二、领导者要着力提高处置群体性突发事件的基本能力,战略思维能力,洞察事态能力,科学决策能力,控制局势能力,沟通协调能力,善后修复能力,决策能力,执行能力,领导干部处置群体性突发事件应具备的基本能力,全局的高度，长远的角度以人为本，稳定为上居安思危，未雨绸缪审时度势能力，政治鉴别能力案例1：

沈阳民工讨薪案例2：

池州“6.26事件”,

（一）战略思维能力,及时捕捉倾向性苗头，将问题解决在萌芽状态了解事件起因明确事件性质洞察参与者心态善于判断事态发展趋势掌握处置工作主动权,

（二）洞察事态能力,敏锐捕捉信息迅速整合资源排除各种干扰快速分析情况依据法律法规制定处置方案迅速控制事态,（三）科学决策能力,瓮安事件中的县委书记和县长！

？

敢于直面矛盾，群众利益为先领导迅速到位，亲临一线指挥“三商”综合运用，保持保持常态应对沉着冷静指挥，快速作出反应，果断采取行动展现领导风格，讲究领导艺术，政策解释到位区分事件性质，善于因情施策，敢于拍板决断及时疏散群众，控制为首人员，妥善安置人员案例：

围攻派出所鼠头被传唤,（四）控制局势能力,整体大于部分之和。

亚里士多德案例：

米格战斗机为何先进？

（五）沟通协调能力,1、沟通协调的目的：

消除谣言与误会，引导媒体和舆论，获取民意与支持，掌握应对主动权。

2、沟通协调的方法：

坚持以人为本，公开事态状况，运用经验技巧，发挥领导作用，媒体积极配合。

沟通协调能力（续）,案例：

省长出面接待上访者.doc,拓宽社情民意表达渠道，推行领导干部接待群众制度。

六中全会公报,沟通协调能力（续）,外科手术（防止“伤口”感染，动更大的手术）扑灭火灾（防止死灰复燃，酿成更大火灾）,（六）善后修复能力,事故原因的调查分析能力改进问题的能力兑现承诺的能力社会动员能力防微杜渐能力心理调适能力,三、领导者要积极探索提高处置群体性突发事件能力的方法和途径,1、正确认识群体性突发事件的本质，把准处置“脉搏2、准确把握群体性突发事件产生的根源，有针对性地采取措施3、建立应急联动机制，增强处置效能4、到一线作工作，及时化解矛盾和控制事态的发展5、密切关注事件性质的发展变化，因情施策6、重视做好后续工作，防止酿成更大的事件,

（一）提高处置群体性突发事件能力的基本方法,

（二）提高处置群体性突发事件能力的基本途径,学习,培训,演习,机制,创新实践,理论联系实际：

提高素质实际联系理论：

提升能力学习成果转化：

指导工作,1、努力学习，丰富知识,培训内容专业知识法规政策应急机制培训方式课堂讲授案例分析方案制作情景模拟,2、强化培训，提高能力,示范案例：

如何提高沟通能力？

演习要求经常性、真实性、全面性、广泛性演习要达到的目的提高责任意识、程序意识和应变能力完善各种应急机制提高应急机构的专业能力提高群众的法治意识,3、经常演习，培养意识,广西：

自治区演习玉林市演习,有在党委、政府领导下政府和社会共同组成的应急组织系统有统一指挥、分工协作的应急管理体制有相互协作、反应快速的应急联动机制有现代化的应急信息系统有广泛的应急支持保障系统有健全的应急管理法律法规,4、完善机制，形成合力,加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求。

必须创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务。

中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定,5、创新思维，不断探索,完善社会管理，维护社会安定团结。

社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。

要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。

胡锦涛在十七大报告,创新思维，不断探索（续）,温家宝主持召开深化医药卫生体制改革工作座谈会（2008.4.15）,创新思维，不断探索（续）,创新思维，不断探索（续）,案例：

广州：

城市禁摩先“疏”后“禁”化解“禁摩”难题（CCTV2006年12月20日新闻联播）,在海南，农民不熟悉法律知识而引发法律纠纷案件过去时有发生。

从2006年9月起，海南省开始分三期进行“法律进乡村”工程。

目前已经为407个行政村的21万多户农民赠送了50多万册法律资料。

这些原来不懂得法律知识，经常采用拳头解决问题的村民，在工作人员的耐心调解下，终于握手言和。

案例：

海南“法律进乡村”促进乡村和谐（CCTV2007年1月17日新闻联播）,创新思维，不断探索（续）,通过以上研讨，相信你在如何提高处置群体性突发事件能力方面会得到一些新的体会。

请问：

通过以上研讨,你对处置群体性突发事件有哪些新思路？

第三部分联系实际，反思升华,第一部分案例研讨，提炼问题第二部分理论分析，实践感悟一、领导者要清醒认识当前处置群体性突发事件存在的主要问题二、领导者要着力提高有效处置群体性突发事件的基本能力三、领导者要积极探索提高有效处置群体性突发事件能力的方法和途径第三部分联系实际反思升华通过以上研讨,你对处置群体性突发事件有哪些新思路？

课堂小结,在应对群体性突发事件的问题上，处置工作只是其中的一个环节；关键环节还是要做好预防工作，让群体性突发事件做到不发生，或者少发生；同时，还要做好后续工作，避免酿成更大的事件。

结束语,未来唯一持久的竞争优势，是具备比你的竞争对手学习得更快的能力！

谢谢大家！

祝大家更上一层楼！