公安文书写作.docx
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公安文书写作
一、语言
1、消极修辞手法，排斥一切文学手段2、语感庄重、凝练 3、专用词语、习惯用语，保
留古汉语成分；较少使用省略句、感叹句 4、用词定量，不用“大概”“尽量”“可能”等
词。
一般公文：
行政公文（十三类十三种）
公文（三类）→特殊公文：
财经/工商/文教/外教/法律公文
应用文→事务公文：
方案、总结、简报、调查报告、先进事迹材料等等。
私文
法规性法律公文
法律公文→
非法规性法律公文（司法文书）：
法院、检察院、公安机关
二、公安文书作用
指挥和交流、记载与固定、凭据和史料、宣传和教育
三、公安文书语言：
准确、庄重、得体、简洁
公文写作主要运用叙述、说明和议论。
在叙述事件关键情节时，要用主动句，不用被动句。
四、公安通用公文：
行政公文和事务文书
1、行政公文（包括电报）：
国家行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体
式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。
特点为作者的法定性、特定的形成过
程、法定的权威性、体式的规范性。
2、行政公文种类
十三种：
命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意
见、函和会议纪要。
十三类：
上行文、下行文、平行文、普通公文、秘密公文、常规文件、紧急文件、特
急文件、指挥性文件、报请性文件、知照性文件、记录性文件。
3、格式：
文件式格式（标准格式），信函式格式，命令式格式，会议纪要格式。
文件式格式有三部分：
眉首部分（包括份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文
机关、发文字号、签发人），主体部分（包括标题、主送机关、正文、附件、成文日期、印
章或签署、附注），版记即文尾（包括主题词、抄送机关、印发机关和印发日期）
4、公安事务公文特点：
行文的多向性，使用的广泛性，内容的具体性，表达的灵活性。
5、事务公文分类：
汇总类文书（包括简报、调查报告、总结等）；计划类文书（包括计划、
方案、要点等）；记录类文书（包括会议记录、报告记录、公安大事记、值班日记等）
常用行政公文包括：
通报、通告、通知、报告、请示、函
通报
关于 200x 年度全省公安机关打防控工作考核结果的通报
X 公通字[200x]8 号
各市、县（市、区）公安局：
200x 年，在省委、省政府和公安部的正确领导下，全省各级公安机关牢牢把握维护重
要战略机遇期社会稳定的总要求，狠抓“三基”工程建设，坚持以情报信息为主导，积极
构建现代警务机制，全面加强各项公安业务工作，呈现出刑事案件发案总量下降、破案打
击能力提高、交通和火灾事故指标继续保持“零增长”的良好态势，有效地维护了全省社
1
会治安稳定。
根据《全省公安机关 200x 年度打防控工作考核办法》的规定，经对各县（市、
区）公安局 200x 年度打防控工作进行综合考评，确定 xx 市公安局 xx 区分局等 15 个单位
为 200x 年度打防控工作进行综合考评，确定 xx 市公安局 xx 分局等 15 个单位为 200x 年度
全省公安机关打防控工作考核优胜单位，xx 市公安局等 7 个单位为表扬单位。
现予以通报。
一、优胜单位（略）
二、表扬单位（略）
（xx 省公安厅印）
二 00x 年一月十六日
关于表彰“12·9”特大抢劫杀人案侦破组的通报
各分（县）局、市局各单位：
200x 年 12 月 9 日，xx 市发生了一起特大抢劫杀人案，该市公安局和有关分局抽调精
干警力组成了专案侦破组，经过五天五夜的追踪调查和群众大走访，获得了重要线索，并
由此抓住了罪犯，及时地破获了这宗影响极坏的恶性案件，打了一场漂亮仗。
该专案侦破组的表现充分体现了与案民警为侦破案件的艰辛付出，体现了市公安局打
击犯罪、保护群众的决心与信心，为了表彰他们的英勇行为，局党委经会议决定：
给予
“12·9”特大抢劫杀人案侦破组记集体三等功一次；给予在侦破该案中起重大作用的 xx
派出所民警王 x 记个人三等功一次；对民警张 x，李 x，刘 x 分别给予嘉奖。
局党委希望侦破组认真总结经验，再接再厉，继续发挥战斗力，同时号召全体民警学
习该侦破组不畏艰辛，英勇奋斗的精神，努力工作，提高实效。
xx 市公安局印
二 0 一 0 年四月一日
通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。
分为表彰性/批评性/传达
通报。
正文内容通常由先进事迹（突发事件+平时表现/突发事件/平时表现）、评价、表彰
决定、希望要求四部分组成。
通报具有周知性、教育性、针对性的特点。
通报通常不必写
主送机关。
通知
关于筹备成立公安文联的通知
X 公治[200x]235 号
各省、自治区、直辖市公安厅、局政治部，新疆生产建设兵团政治部：
经国务院同意，民政部已批复我部成立全国公安文学艺术联合会（简称全国公安文联）
。
这是公安文化工作的一件大事，也是广大公安民警特别是公安文艺人才的迫切愿望。
成
立全国公安文联，有利于繁荣发展公安文化建设，有利于更好地为公安工作服务，为公安
队伍建设服务，为社会主义精神文明建设服务。
全国公安文联筹备工作正在紧张地进行，拟于 200x 年 11 月在北京召开全国公安文联
成立大会暨全国公安文联第一节理事会。
届时将邀请各省、自治区、直辖市的公安文联主
席出席大会并拟任全国公安文联的理事。
大会将发展一批优秀的公安文化艺术人才为首批
全国公安文联的会员。
各地要抓住成立全国公安文联的契机，积极筹备成立省、自治区、直辖市公安文联，
并向全国公安文联申报团体会员。
联系人：
孙 x戴 xx
联系电话：
xxx—65320429，xxx—65342952
2
（公安部政治部印）
二 00x 年九月三日
关于召开 2010 年度全省公安机关英模表彰大会的通知
各市、县公安局：
2010 年以来，全省公安机关和广大民警在党的正确领导下，以邓小平理论、“三个代
表”重要思想及科学发展观为指导，以建设具有中国特色社会主义为大局，以构建社会主
义和谐社会为主线，为维护国家稳定，保障社会和谐履行应尽职责，从而涌现出一大批先
进集体和个人。
为表彰先进，弘扬正气，激励士气，省厅决定于 3 月 26 日起召开 2010 年
度英模表彰大会，现将有关事项通知如下：
一、会议主要内容：
召开 2010 年度英模表彰大会，表彰在 2010 年度中做出突出贡献
的先进集体和个人，以弘扬社会正气、激励工作热情。
二、参与会议人员：
各市、县公安局局长、本厅各业务处领导。
三、报到时间、地点：
3 月 25 日在悦凯大厦报到。
3 月 22 日之前，各地请将参加会议
人员名单即所乘车次告知省厅办公室。
四、开会时间、会期及会议地点：
3 月 26 日上午 8 时会议正式开始，会期为两天，会
议地点为悦凯大厦四楼会议室。
五、会议议程
1．3 月 26 日 8：
00—10：
00，先进事迹介绍会
2．3 月 26 日 14：
00—16：
00，召开表彰大会
3．3 月 27 日 9：
00—10：
30，参观先进集体“xx 派出所”
4．3 月 27 日 14：
00—16：
00，心得交流会
六、注意事项
1．本次会议期间的食宿行问题由省厅统一负责
2．本次会议所需资料由省厅统一发至各县、市公安局政治处，与会人员在参与会议期
间务必携带相关资料
xx 省公安厅印
二 0 一一年三月一日
1、通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求
下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。
正文较为短小。
2、通知分为批示性（复合体）/指示性（事项性或者部署性）/一般性（告知性）/会议
通知
3、批示性通知分批转（上级给下级）式通知、转发（下级转发上级或者不相隶属机
关单位公文）通知、印发（本机关发布自己制作的规章制度类文件）通知。
4、指示性通知适用于传达要求下级机关办理的事项。
正文包括“原由+事项+要求”
5、会议通知内容包括召开会议原因、名称、报到时间和地点、与会人员、会议议程、
正式开会时间、总会期、会议具体地点、注意事项、携带物品等
6、通知结尾常用“特此通知”或“专此通知”等习惯语作为结束语。
请示
关于增设 B 派出所的请示
XX 市 XX 区政府：
我分局 A 派出所地处 XX 区城乡结合部，西邻 XX 街，东面 XX 集贸市场，南靠 XX
住宅区，所辖面积达到 XX 平方公里，人口数量约为 XX 万，辖区内有店面 XX 间，出租
3
房屋 XX 套，小区 XX 片，治安状况十分复杂。
近些年来，随着经济的飞速发展，辖区内的流动人口数量迅猛增长，至 20XX 年年底，
其数量已经突破 XX 万，辖区内的人员构成十分复杂：
个体商户、普通工人、外来务工人
员、居民、闲散人员等等，管理难度相当；A 派出所位于结合部的最西侧，而其管辖的区
域呈由西向东的长条状，这不利于它对整个区域的综合管治。
A 派出所面积为 XXX 平方米，有在编民警 43 人，协警及雇员 54 人。
由于辖区内治
安状况复杂，而警力又非常紧缺，民警常常需要接连值几天班才可以休息，而且现如今人
们对于警察的综合素质要求越来越高，民警在处理繁多任务的同时，还要花较多精力去参
加培训，继续深造。
这使得许多民警不堪重负，其心理或生理上都出现不同程度的创伤。
鉴于以上两方面的考虑，我分局向 XX 区政府请示，建议在 XX 区东侧 XX 路与 XX
街的交叉路口向南 200 米处增设 B 派出所，面积约为 XXX 平方米，所内有所长 1 人，副
所长 2 人，指导员 1 人，民警 30 人，协警 40 人，管辖原属 A 派出所管辖的东侧区域，这
样可以加大管理力度，缓解 A 派出所民警的工作压力，提高管理的效率，以确保一方平安。
妥否，请批复。
（XX 区公安分局印）
二 0 一一年三月十五日
关于以非危险品品名托运、夹带运输危险品如何处理的请示
公安部：
199x 年 x 月 xx 日，xx 铁路公安处 xx 南站派出所民警在抽检该站仓库货物时，查获
xx 省 x 市联运服务公司托运库的 185 箱美国产“丝丽”喷发胶（每箱 12 支，总价值 19980
元），而货运单则填写“洗发水、护发素”，并用普通纸箱将原包装箱套装，分装于两个吨
集装箱内。
原包装箱上用英文注明：
“勿置于太冷或太热之处”喷发胶瓶上的说明中也标
明“本品为易燃品”等注意事项。
经 xx 市化学工业研究所鉴定：
该喷发胶使用加压铁罐包
装，每支 70 安士，闪点低于 3℃，属于一级易燃危险品。
按铁道部有关规定，运输危险品由专门的车站承办，xx 郊区 xx 车站就可以办理此项
业务。
而货主 xx 省 xx 市 xx 经济咨询服务公司贸易部为“贪图方便”，就伪报洗发水、护
发素，将喷发胶装入集装箱。
Xx 市联运服务公司未遵守与 xx 南站签订的联运协议，不经
检查就施封启运。
目前，货主和联运服务公司均已承认了伪报品名，想“蒙混过关”的错
误。
查获的喷发胶已被 xx 铁路公安处扣押。
Xx 铁路公安局就扣押的危险品如何处理的问题请示我局。
目前，伪报品名托运和夹带运输危险品的情况比较突出。
一些单位和个人为图方便、
省运费，加快资金周转，经常伪报品名或夹带托运危险品。
我们认为对有意伪报品名托运
和夹带运输危险品的单位和个人，必须给予严厉的处罚；对没收交运的危险品，只有这样，
才能起到震慑作用。
关于对伪报品名托运和夹带运输危险品的处理，现行的法律法规依据主要有三个：
一
是《铁路法》，二是《治安管理处罚法》，三是 1989 年 8 月 15 日国务院颁布的《铁路运输
安全保护条例》。
《治安管理处罚条例》中规定“违禁品”予以没收，现在的问题是“喷发
胶”不属于违禁品，但确实属一级易燃危险品，那么应该怎么处理？
我们的意见是：
喷发
胶虽不属于违禁品，但确是易燃危险品，又鉴于有关人员违反国家有关法规，伪报品名托
运或夹带运输，逃避检查，对铁路安全构成严重威胁，应视为违禁品，由公安机关依照
《治安管理处罚条例》的规定予以没收，并对有关人员给予治安处罚。
以上请示，请批复。
4
（铁道部公安局印）
一九九 x 年 x 月 xx 日
1、请示适用于向上级机关请求指示、批准，或业务主管部门就某一工作（问题或请求）请
求指示批准并给予答复时使用的呈请性公文。
请示是上行公文。
2、行文内容超前性、行文目的求复性、请求事项单一性
3、分为政策性请示和工作请示/分为请求指示的请示和请求审批的请示
4、请示一般由标题、主送机关、正文、附件、发文机关、成文时间等组成。
5、请示的正文包括请示事由（原因、目的、依据），请示事项和祈请用语三个部分
6、注意事项：
一文一事，不要多头请示，不宜向领导个人请示，不宜越级请示，请示内容
必须具体，联合请示要搞好会签。
函
关于请协助边控犯罪嫌疑人史 xx 的函
全国各省、自治区、直辖市公安厅（局）边防局、出入境边防检查总站：
近日，我局 xx 边防分局立案侦查一起涉嫌组织他人偷越国（边）境案件。
侦查中发现，
犯罪嫌疑人史 xx 已经潜逃并有可能于近日出境。
现将犯罪嫌疑人史 xx 的边控手续发给你
们，请对该人予以边控。
工作中如发现该人请即予扣留，并通知我局 xx 边防分局。
联系人：
xx 省 xx 市公安边防分局李 xx
电话号码：
（xxxx）88842xxxxx、0139xxxxxxxx
附：
犯罪嫌疑人史 xx 的边控手续及刑事拘留手续。
（xx 省公安厅边防局印）
二 00x 年 x 月 xx 日
国务院办公厅关于羊毛产销和质量等问题的函
国办函 [1993] 2 号
国家计委、经贸办、农业部、业部、经贸部、纺织部、技术监督局：
为进一步发展我国羊毛生产，搞活羊毛流通，提高羊毛质量，根据国务院领导同志的
批示，现就有关问题通知如下：
一、要切实抓紧抓好草场改造和羊种改良工作。
（略）
二、技术监督局要加强羊毛的质量监督和检验工作。
（略）
三、要尽快组织直接进入国际羊毛拍卖市场。
（略）
四、为了促进国内养羊业的发展，支持纺织工业生产和扩大出口创汇。
（略）
上述有关政策，请有关部门、各地区特别是羊毛生产区认真研究落实，执行中的问题
由国家计委和经贸办协调，并督促落实。
国务院办公厅（盖章）
一九九三年一月三日
1、函适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和大幅问题；请求批准和答复审批事
项。
2、特点：
行文方向特别/适用范围广泛
3、分类。
a 从适用范围看，可分为商洽函、询答函、请批函b 从行文方向看，可分
为发函（去函）和复函
4、结构与写法。
函由标题、主送机关、正文、落款等构成。
正文通常由缘由、事项和结
束用语三部分构成。
结束语若希望对方复函则要写“敬请复函”“以上意见，请予复函”；
5
如果不需要复函，可以写“特此函告”“专此函达”。
若是复函，可写上“此复”“专此复
函”5、本书中所讲的是行政公文函，还有一种叫公便函。
6、区别：
请示是隶属关系中的下级向上级机关行文，请求批准函是向没有隶属关系但在
某项工作上却是“主管”的机关和单位行文；请示的内容包括请求工作指导和权限审批等
问题，而请批函的内容只限于权限方面；请示是自己提出处理意见然后报上级同意，函是
自己不能提出处理意见或比较简单的事项。
7、复函：
先引述来函，写明来文的发文字号、日期、标题等。
如“你局杭办公[2008]12 号
来函收悉”“你厅 200x 年 12 月 24 日《关于 xxxxxx 的函》（x 公函[200x]xx 号）收悉”
8、结束语可有可无。
9 过渡句：
经研究，现答复如下：
公安机关常用事务文书：
计划、总结、调查报告、简报
计划
XX 县公安局 2007 年队伍正规化建设计划
为深入推进公安队伍正规化建设，确保年内实现预定的目标任务，根据《全省公安队
伍正规化建设评估办法》和《2007 年全市公安队伍正规化建设推进计划》，结合县局实际，
特制定本推进计划。
一、总体目标
Xxxxxxxxx
二、方法步骤
1． Xxx
2． Xxx
3． Xxx
三、工作要求
1． Xxx
2． Xxx
3． Xxx
附件：
1．xx 县公安局基层所队正规化建设考核评估办法。
2．2007 年 xx 县公安局队伍正规化建设考核评估细则。
结构与内容：
1、 标题，即单位名称、时间期限、内容范围和文种，如《xx 厂二 00 二年生产计划》
2、 正文，包括开头、主体（任务、要求、措施办法）、结尾
制作要求：
实事求是、切实可行原则；调查研究、集思广益原则；突出重点、注意灵活原
则；预测效益、防患未然原则。
总结
XX 县公安局交警大队二 00 六年春运工作总结
二 00 六年，我县春运工作在县委、县政府和市局交警支队的正确领导下，按照县局
党委的统一部署，大队精心组织，周密安排，以“反违法、降事故、保平安”为工作目标，
以客运管理为龙头，以源头管理为重点，抓宣传教育不放松，抓路面巡查监控不松劲，抓
安全培训不马虎，抓事故查处不徇私，通过全队干警群策群力，努力工作，着力营造了一
个安全、畅通、平安、和谐的道路交通环境，开创了我县道路交通安全管理工作的开门红。
一、基本数据
6
二、工作措施
1．Xxxx。
2．Xxxxx
3．Xxxxx
三、工作亮点
1．Xxxxx
2．Xxxxx
总之，我县今年的春运工作，在各级领导的关心支持下，通过全队干警的共同努力，
营造了一个平安、畅通、有序的春运道路交通环境，确保了广大人民群众的生命财产安全，
我们将进一步紧密结合“百日安全生产”专项活动，认真落实各项工作措施，突出“三基”
工程建设重点，全力以赴抓好我县今年的道路交通管理工作。
二 00x 年三月九
日
结构内容及写法：
1．标题。
单位、期限、内容、文种，如《xx 市公安局二 00 五年工作总结》
2．正文。
包括开头，主体，结尾。
正文中，经验为重点，写出有观点、有材料和有典型事实的“三有”文章。
成绩和效
果要劲来那个用数字和事实说明（可作对比）。
问题和意见写得简要、概括，点到即止。
结尾一般是揭示存在的问题和明确努力的方向。
3．尾部：
署名和日期。
调查报告
调查报告是作者对某一事件（工作）、问题或社会现象深入细致调查后经过分析
研究写成的带有结论性的文书。
它有多种名称，如调查，情况调查，考察报告，调
查综述等。
在公安事务文书中，对犯罪嫌疑人、事故、案件等相关因素的调查都属
于这一类文书。
一、分类
按内容性质分，可分为新生事物的调查报告/典型经验/揭露问题/人物、事物/事
件、事故/探究公安实际问题与对策的调研报告。
按调查对象分为综合/专题调查报告。
按内容及写法分为报告式和总结式。
二、结构与写法
1．标题：
公文式标题（《xx 工厂转换经营机制的调查》），文章式调查（常用
于社会问题的调查）
2．正文：
导语、主体（调查情况和情况分析）、结尾
3．尾部
三、写作要求
明确目的，实事求是；讲究方法，科学分析；结构严谨，善于表达
简报
内部资料
注意保密
团学简报
7
第 5 期（总第 62 期）
浙江警察学院团委编2011 年 4 月 2
日
———————————————————————————————————————
乐享青春，放歌生命
——我院第十届学生社团文化节隆重开幕
4 月 1 日下午，我院第十届学生社团文化节隆重开幕。
院党委副书记张福成出席开幕
式并致开幕词。
开幕式后，举办了“社彩缤纷”展示会。
为丰富校园文化生活，提高校园文化品味，提升当代公安大学生的整体素质，展现当
代公安大学生的青春风采，我院将于四月初至五月中旬举办第十届学生社团文化节。
本届学生社团文化节为期一个多月，将进行四个板块 32 项活动。
一为和谐、人文演绎，
二为灵动、学术新风，三为激情、青春火花，四为多彩、菁菁校园。
———————————————————————————————————————
报：
院党委、团省委学校部、公安厅团工委
送：
本院各部门
发：
各学生大队团总支
（共印 200 份）
简报不需要盖章
简报是单位以“动态”等形式（如简讯、情况反映、工作交流、内部参考）定期或不
定期要报道内部情况、互通信息交流经验的书面材料。
主要作用是为领导的指挥提供新的
信息。
简报带有新闻报道性质，篇幅一般比较简短，结构大多是倒金字塔形。
种类：
行政工作简报，情况简报（治安、刑侦），会议简报，综合性简报，专题性简
报。
结构与写法：
1.报头（密级、简报名称、期数、发文单位、发文日期）2.报体，也称为内
文。
包括按语、供稿着、标题、正文（导语、主体、结尾）3.报尾。
由间隔线、发送范围
（报、送、发）和印发数组成
公安刑事法律
提请批准逮捕书
一、概念。
是公安机关对有证据证明有犯罪事实，且有逮捕必要的犯罪嫌疑人采取逮捕措
施时，提请同级人民检察院审查批准逮捕的法律文书。
二、写法。
属文字叙述型文书，由首部、正文和尾部组成。
首部包括制作机关名称、文书
名称、文书字号、犯罪嫌疑人基本情况及其违法犯罪经历和因本案被采取强制措施的情况。
正文包括案件来源，犯罪事实，相关证据和法律依据。
提请批准逮捕书一式三份，一份办
案部门留存，其余两份连同案卷材料、证据一并移送人民检察院审查批准。
XX 市公安局
提请批准逮捕书
x 公刑提捕字〔200x〕第 xx 号
犯罪嫌疑人林 xx，别名林 x，性别男，19xx 年 5 月 3 日出生，身份证号码
xxxxxxxxxxxx，出生地 xx 省 xx 市，汉族，初种文化，无业，住 xx 市 xx 镇 xx 村。
违法犯罪经历：
200x 年 9 月 3 日因贩卖毒品罪被 xx 市人民法院判处拘役 5 个月，
200x 年 8 月 31 日因涉嫌贩卖毒品罪被我局刑事拘留，现在押。
犯罪嫌疑人林 xx 涉嫌贩卖毒品一案，xx 派出所民警根据赵 xx 举报的线索，在 xx 市
第二人民医院西首的小巷内当场抓获涉嫌贩卖毒品的犯罪嫌疑人林 xx。
8
经依法侦查查明：
200x 年 8 月 30 日中午，犯罪嫌疑人林 xx 从上家“阿凤”（身份不
明）处拿到海洛因毒品单佰壹包替“阿凤”贩卖，犯罪嫌疑人林 xx 同意，并约定在 xx 市
第二人民医院西首的小巷内进行交易。
在交易时犯罪嫌疑人林 xx 被公安机关当场抓获，
现场缴获毒品疑似物一包。
毒品疑似物经鉴定为毒品海洛因呢，重量 0.09 克。
认定上述犯罪事实的证据如下：
证人赵 xx 的证言，毒品海洛因的照片，理化检验报
告，手机通话记录，抓获经过，犯罪嫌疑人林 xx 的供述。
综上所述，犯罪嫌疑人林 xx 明知毒品而贩卖，其行为已触犯了《中华人民共和国刑
法》第三百四十七条第四款之规定，涉嫌贩卖毒品罪，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》
第六十条、第六十六条之规定，特提请批准逮捕。
此 致
xx 市人民检察院
局长：
张 xx（章）
（xx 市公安局印）
二 00x 年九月二十二日
附：
1.本案证据材料壹册；
2.犯罪嫌疑人林 xx 现羁押于本市看守所。
XX 县公安局
提请批准逮捕书
xx 公刑提捕字〔200x〕19 号
犯罪嫌疑人罗 xx，男，19xx 年 4 月 10 日出生，出生地 xx 省 xx 县，身份证号码
xxxxxxxxxxxx，汉族，初中文化，xx 县李坝乡农民，住 xx 县李坝乡西村二组。
犯罪嫌
升级会员 