进一步做好新形势下就业创业工作重点任务分工方案.docx
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进一步做好新形势下就业创业工作重点任务分工方案
进一步做好新形势下就业创业工作重点任务分工方案
序
工作任务
负责单位
时间进度
号
把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限，将城镇新增就业、调查失
省发展改革委、人力资源社会
1
保障厅、省统计局（列第一位者
持续实施
业率作为宏观调控重要指标，纳入国民经济和社会发展规划及年度计划。
为牵头单位，下同）
省发展改革委、省经济和信息
2
加强财税、金融、产业、贸易等经济政策与就业政策的配套衔接。
化委、财政厅、人力资源社会
持续实施
保障厅、商务厅、人行成都分
行、省国税局、省地税局
3
建立公共投资和重大项目建设带动就业评估机制。
省发展改革委、人力资源社会
持续实施
保障厅
加快创新驱动发展，推进产业转型升级，围绕五大高端成长型产业和七大战
4
略性新兴产业，坚持引进与培育并重，狠抓项目企业支撑，注重引进技术领
省经济和信息化委、省发展改
持续实施
先、带动性强的龙头企业和战略投资者，培育壮大高水平的本土企业，创造
革委、科技厅
更多高质量就业岗位。
创新服务业发展模式和业态，加快发展现代服务业，组织实施服务业中心城
区转型发展工程、现代服务业集聚区建设工程、主辅分离发展工程和服务业
商务厅、省发展改革委、省经
5
“双百”示范工程，重点支持电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养
持续实施
济和信息化委
老健康五大新兴先导型服务业发展，打造新的经济增长点，提高服务业就业
比重。
6
推进农业现代化，加快转变农业发展方式，培养新型职业农民，鼓励有文化、
农业厅
持续实施
有技术、有市场经济观念的各类城乡劳动者到农村就业创业。
7
引导产业在全省范围内合理布局和有序转移，发展区域经济，增强县城和小
省发展改革委、省经济和信息
持续实施
城镇经济发展带动就业的能力。
化委
全面落实鼓励、支持小微企业发展的财税、金融、知识产权保护等政策措施；
省经济和信息化委、财政厅、
8
银行业金融机构要针对小微企业经营特点和融资需求特征，
创新产品和服务；人行成都分行、省国税局、省
持续实施
开展扶助小微企业专项行动；开展小微企业创业创新基地示范城市创建工作。
地税局、省知识产权局
发展政府支持的融资性担保机构和再担保机构，完善风险分担机制，为小微
省发展改革委、财政厅、省经
9
济和信息化委、省政府金融
持续实施
企业提供融资支持。
办、人行成都分行
10
加强市场监管执法和知识产权保护，面向小微企业建立专利申请绿色通道，
省工商局、省知识产权局
持续实施
支持小微企业快速获取专利权。
11
创新政府采购支持方式，消除中小企业享受相关优惠政策面临的条件认定、
财政厅
持续实施
企业资质等不合理限制门槛。
根据国家条例
12
进一步完善失业保险制度，积极推进《四川省失业保险条例》修订工作，大
人力资源社会保障厅、财政
修订情况及时
力支持企业稳定就业岗位，预防出现规模性失业。
厅、省法制办
启动我省条例
修订工作
13
将失业保险基金支持企业稳岗政策及时落实到所有符合条件的企业；全面落
人力资源社会保障厅、财政厅
持续实施
实调整失业保险费率政策，切实减轻企业和个人负担。
生产经营困难企业可通过与职工进行集体协商，采取在岗培训、轮班工作、
14
弹性工时、协商薪酬等办法不裁员或少裁员；对确需裁员的，应制定人员安
人力资源社会保障厅、省国资
持续实施
置方案，实施专项就业帮扶行动，依法妥善处理劳动关系和社会保险接续，
委、省总工会
促进失业人员尽快再就业。
淘汰落后产能奖励资金、依据兼并重组政策规定支付给企业的土地补偿费要
省经济和信息化委、国土资源
15
厅、财政厅、人力资源社会保
持续实施
优先用于职工安置。
障厅
完善失业动态监测和失业预警机制，加大经费保障力度；分类建立应对失业
人力资源社会保障厅、财政厅、
16
省发展改革委、省统计局、国家
持续实施
风险的就业应急预案。
统计局四川调查总队
深化商事制度改革，全面落实注册资本认缴登记制度，推行工商营业执照、
组织机构代码证、税务登记证“三证合一”；推进登记注册制度便利化，开展
2015年12月
企业名称、经营范围、企业集团登记改革，依法放宽住所（经营场所）登记
省工商局、省质监局、省国税
17
底前出台具体
条件，允许“一址多照”和“一照多址”，探索电子营业执照和全程电子化登记
局、省地税局
管理；运用大数据加强对市场主体的服务和监管；依托信息公示，加快企业
措施
信用体系建设，降低交易成本、维护交易安全。
18
建立小微企业目录，开展小微企业发展状况跟踪调查。
省工商局、省统计局、国家统
持续实施
计局四川调查总队
19
深化行政审批制度改革，减少审批事项，规范行政审批行为。
省政务服务管理办
持续实施
大力发展技术转移转化、科技金融、认证认可、检验检测等科技服务业，加
科技厅、省经济和信息化委、
快发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间；建立一批以创新创业
人力资源社会保障厅、教育
20
活动中心（俱乐部）、创业场、创业沙龙为代表的创业苗圃，建立一批科技
厅、财政厅、省国资委、省人
持续实施
企业孵化器（包括孵化大楼、孵化工场、孵化园区等）和
“孵化+创投”、创新
才办、团省委、省工商联，市
工场等新型孵化器，加快建设一批创新创业园，在全省逐步形成“创业苗圃（前
（州）、县（市、区）人民政
孵化器）+孵化器+加速器+产业园”阶梯型孵化体系；鼓励企业由传统的管控
府
型组织转型为新型创业平台。
鼓励地方政府对众创空间的房租、宽带网络、公共软件等给予适当补贴，或
通过盘活商业用房、闲置厂房等资源提供成本较低的场所；可在符合土地利
科技厅、国土资源厅、住房城
21
用总体规划和城乡规划前提下，或利用原有经批准的各类园区建设创业基地，
乡建设厅，市（州）、县（市、
持续实施
打造一批创业示范基地；鼓励各地建立集政策发布、项目推介、融资服务、
区）人民政府
专家咨询等功能为一体的创新创业网络综合服务平台。
22
运用财税政策，支持风险投资、创业投资、天使投资等发展；运用市场机制，
财政厅、省国税局、省地税局、
持续实施
引导社会资金和金融资本支持创业活动，壮大创业投资规模。
省发展改革委、省政府金融办
积极争取国家参股新兴产业创投基金，依法通过设立创业投资子基金、贷款
风险补偿等方式支持科技型中小企业发展；用好中小企业发展专项资金，运
用风险补助和投资保障等方式，引导创业投资机构投资中小微企业；用好电
省发展改革委、财政厅、省经
子商务财银联动资金，运用风险补偿方式，引导和鼓励商业银行加大对中小
23
济和信息化委、科技厅、商务
持续实施
微电商企业的贷款支持；引导金融机构创新金融产品、信贷模式和服务方式，
并加强与创业投资、股权投资、证券、保险、信托等机构合作，开发适合科
厅、人行成都分行
技创新需求特点的交叉金融产品，加大对科技成果转化项目、高新科技企业
等的金融支持。
将小额担保贷款调整为创业担保贷款，明确支持对象、标准和条件，贷款最
人行成都分行、财政厅、人力
2015年12月
24
高额度统一调整为10万元；健全贷款发放考核办法和财政贴息资金规范管理
底前出台具体
资源社会保障厅
约束机制，完善担保基金呆坏账核销办法。
措施
25
实施更加积极的促进就业创业税收优惠政策，将企业吸纳就业税收优惠的人
财政厅、省国税局、省地税局、
持续实施
员范围由失业1年以上人员调整为失业半年以上人员。
人力资源社会保障厅
26
全面清理涉企行政事业性收费、政府性基金、具有强制垄断性的经营服务性
财政厅、省发展改革委、省经
持续实施
收费、行业协会商会涉企收费，落实涉企收费清单管理制度和创业负担举报
济和信息化委、省国资委
反馈机制。
27
落实高校、科研院所等事业单位专业技术人员在职创业政策；支持财政性资
人力资源社会保障厅、科技
持续实施
金设立的试点高校、科研院所科研人员离岗创业。
厅、教育厅
28
高校、科研院所科技人员职务科技成果转化的收益和科研课题间接费用中的
人力资源社会保障厅、教育
持续实施
绩效支出不纳入单位绩效工资总额管理。
厅、科技厅、财政厅
29
财政性资金设立的科研机构、普通高校、职业院校，可通过合作实施、转让、许可
科技厅、教育厅、财政厅
持续实施
和投资等方式，向高校毕业生创设的小微企业优先转移科技成果。
30
完善科技人员创业股权激励政策，放宽股权奖励、股权出售的企业设立年限
财政厅、科技厅
按照国家部署
和盈利水平限制。
实施
31
深入实施大学生创业引领计划和科技创新苗子工程计划，整合大学生创新创
人力资源社会保障厅、财政
持续实施
业资金，完善资金使用政策，为大学生创新创业提供支持。
厅、教育厅、科技厅、团省委
实施四川青年创业促进计划（SYE），为通过项目评审的创业青年发放
3万
团省委、人力资源社会保障
32
—10万元免息、免担保创业启动资金贷款，并一对一匹配专家导师开展创业
持续实施
厅、财政厅
帮扶。
33
领取失业保险金期间的失业人员自主创业的，可一次性领取应享受的失业保
人力资源社会保障厅、财政厅
持续实施
险金。
享受城市居民最低生活保障的人员，在创业期间可继续享受最低生活保障待
民政厅、财政厅、人力资源社
34
遇，最长不超过6个月；探索农村低保对象在创业期间继续享受最低生活保
持续实施
会保障厅
障待遇的办法。
35
支持农民工返乡创业，发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，将
人力资源社会保障厅、农业
持续实施
农民创业与发展县域经济结合起来，大力发展农产品加工、休闲农业、乡村
厅、科技厅、商务厅、人行成
旅游、农村服务业等劳动密集型产业项目，促进农村一二三产业融合；大力
都分行
发展“互联网+”和电子商务，积极组织创新创业农民与市场、企业、园区、幸
福美丽新村对接，推进农村青年创业富民行动。
扶持网上创业，经工商登记注册的网络商户从业人员，同等享受各项就业创
业扶持政策；未进行工商登记注册的网络商户从业人员，可认定为灵活就业
商务厅、人力资源社会保障
36
人员，享受灵活就业人员扶持政策，其中在网络平台实名注册、稳定经营且
厅、财政厅、民政厅、省工商
持续实施
信誉良好的网络商户创业者，可按规定享受创业担保贷款及贴息政策。
劳动
局、人行成都分行
者创办社会组织符合条件的，可按规定享受相应创业扶持政策。
科技厅、人力资源社会保障
37
支持举办创业训练营、创业创新大赛、创新成果和创业项目征集展示推介等
厅、教育厅、财政厅、省总工
持续实施
活动。
会、团省委，市（州）、县（市、
区）人民政府
38
推进创业型城市创建，对政策落实好、创业环境优、工作成效显著的，按规
人力资源社会保障厅
持续实施
定予以表彰。
完善工资待遇进一步向基层倾斜的办法，健全高校毕业生到基层工作的服务
保障机制，鼓励高校毕业生到基层、艰苦边远乡镇机关事业单位工作；对高
人力资源社会保障厅、财政
校毕业生到艰苦边远地区县以下基层单位就业、服务期在
3年及以上的，按
39
厅、教育厅，市（州）、县（市、
持续实施
规定给予学费补偿和国家助学贷款代偿；结合政府购买服务工作的推进，在
基层特别是街道（乡镇）、社区（村）购买一批公共管理和社会服务岗位，
区）人民政府
优先用于吸纳高校毕业生就业。
40
积极支持和鼓励高校毕业生投身现代农业建设。
人力资源社会保障厅、农业厅
持续实施
41
全面落实国有企业招聘应届高校毕业生信息公开制度，实现招聘信息公开、
人力资源社会保障厅、省国资
持续实施
过程公开和结果公开。
委、教育厅
42
实施“逐梦计划——大学生社会实践活动”，提升大学生就业能力。
团省委
持续实施
43
深入实施离校未就业高校毕业生就业促进计划。
人力资源社会保障厅
持续实施
对小微企业新招用毕业年度高校毕业生，签订
1年以上劳动合同并缴纳社会
人力资源社会保障厅、财政
44
保险费的，给予1年社会保险补贴；对高校毕业生申报从事灵活就业的，按
厅，市（州）、县（市、区）
持续实施
规定给予社会保险补贴。
人民政府
45
将求职补贴调整为求职创业补贴，对象范围扩展到已获得国家助学贷款的毕
人力资源社会保障厅、教育
持续实施
业年度高校毕业生。
厅、财政厅
加强就业见习基地建设，鼓励有一定规模、管理规范的用人单位提供就业见
人力资源社会保障厅、财政
46
习岗位；落实完善见习补贴政策，对见习期满留用率达到
50%以上的见习单
厅，市（州）、县（市、区）
持续实施
位，适当提高见习补贴标准。
人民政府
各级公共就业人才服务机构为灵活就业的高校毕业生免费提供人事、劳动保
人力资源社会保障厅，市
47
（州）、县（市、区）人民政
持续实施
障代理服务。
府
48
技工院校高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生可参照高
人力资源社会保障厅、教育
持续实施
校毕业生享受相关就业创业补贴政策。
厅、省残联、财政厅
适应城乡统筹发展和公共服务均等化的要求，调整就业困难人员认定范围，
2015年12月
49
人力资源社会保障厅
底前出台具体
制定申请认定办法，并加强实名制动态管理和分类帮扶。
措施
对用人单位招用就业困难人员，签订劳动合同并缴纳社会保险费的，在一定
期限内给予社会保险补贴和适当的岗位补贴；对就业困难人员灵活就业并缴
人力资源社会保障厅、财政
50
纳社会保险费的，给予一定比例的社会保险补贴；对通过市场渠道确实难以
厅，市（州）、县（市、区）
持续实施
实现就业的，可通过开发公益性岗位予以托底安置，并按规定给予社会保险
人民政府
补贴和岗位补贴。
大力推进残疾人按比例就业，建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度；
省残联、民政厅、财政厅、省
2015年12月
加快完善残疾人集中就业单位扶持政策，
推进残疾人辅助性就业和灵活就业；
国税局、省地税局、人力资源
51
底前出台具体
各级要按照不低于上年度征收额15%的比例，将残疾人就业保障金用于对实
社会保障厅，市（州）、县（市、
现居家灵活就业、创业的残疾人的直接补贴。
区）人民政府
措施
52
建立健全社会救助与就业创业的联动机制，对实现就业或自主创业的最低生
民政厅、财政厅，市（州）、
持续实施
活保障对象，在核算家庭收入时，可以扣减必要的就业成本。
县（市、区）人民政府
促进农村低保家庭成员和残疾人就地就近就业，结合新农村建设的需要开发
人力资源社会保障厅、财政
53
厅，市（州）、县（市、区）
持续实施
公益性岗位安排其就业，并参照就业困难人员享受适当的岗位补贴。
人民政府
加大对困难人员就业援助力度，开展充分就业社区创建活动，确保零就业家
人力资源社会保障厅、省总工
54
会、省残联，市（州）、县（市、
持续实施
庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有
1人就业。
区）人民政府
55
对民族地区、就业困难人员较集中的地区，上级政府要强化帮扶责任，加大
省发展改革委、财政厅、人力
持续实施
产业、项目、资金、人才等支持力度。
资源社会保障厅
56
结合新型城镇化建设和户籍制度改革，建立健全城乡劳动者平等就业制度，
人力资源社会保障厅、省法制
持续实施
进一步清理针对农民工就业的歧视性规定。
办
落实促进农村劳动力转移就业和创业的政策措施，强化就业服务，完善职业
人力资源社会保障厅、司法
培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制，加强农民工输出输入地
厅、农业厅、省总工会、省妇
57
劳务对接，推动农村劳动力就地就近就业、异地转移就业和自主创业；有序
联，市（州）、县（市、区）
持续实施
推进有条件有意愿的农民工市民化，推动农民工逐步实现平等享受城镇基本
人民政府
公共就业创业服务。
58
做好被征地农民就业工作，当地政府在征地批复后制定实施征地补偿安置方
市（州）、县（市、区）人民
持续实施
案时，要明确促进被征地农民就业的具体措施，保障被征地农民的长远生计
政府
扶持自主择业军转干部、自主就业退役士兵就业创业，落实各项优惠政策，
人力资源社会保障厅、民政
加强和改进职业教育和技能培训，利用社会优质资源提供个性化的培训服务，
59
厅、财政厅，市（州）、县（市、
持续实施
增强就业创业能力；加强就业指导和服务，为自主择业军转干部、自主就业
退役士兵搭建就业创业服务平台，帮助他们尽快实现就业创业。
区）人民政府
对符合政府安排工作条件的退役士官、义务兵，要确保岗位落实，完善落实
公务员招录和事业单位招聘时同等条件优先录用（聘用），以及国有、国有
民政厅、人力资源社会保障
60
控股和国有资本占主导地位企业按比例预留岗位择优招录的措施；退役士兵
厅、省国资委，市（州）、县
持续实施
报考公务员、应聘事业单位职位的，在军队服现役经历视为基层工作经历，
（市、区）人民政府
服现役年限计算为工作年限。
加强城乡一体的公共就业创业服务体系建设，完善省、市、县三级公共就业
服务机构，加强街道（乡镇）、社区（村）基层服务平台建设；适应大众创
业、万众创新形势的需要，强化公共就业服务体系的创业服务功能，县以上
人力资源社会保障厅、财政
61
公共就业服务机构要加强创业指导服务，人力资源市场和街道（乡镇）基层
厅、省发展改革委、省编办，
持续实施
平台要设立创业服务窗口，要建立健全创业项目库，组建创业指导专家志愿
市（州）、县（市、区）人民
团，实现就业创业两项服务并重；充分发挥中小企业服务、高校毕业生就业
政府
指导等机构的作用，共同为创业者提供项目开发、开业指导、融资服务、跟
踪扶持等公共创业服务。
健全公共就业创业服务经费保障机制，切实将县级以上公共就业创业服务机
构和基层公共就业创业服务平台经费纳入同级财政预算；将职业介绍补贴和
扶持公共就业服务补助合并调整为就业创业服务补贴，制定就业创业服务补
财政厅、人力资源社会保障
2015年12月
62
贴使用办法，按照精准发力、绩效管理的原则，合理确定资金使用范围，加
厅，市（州）、县（市、区）
底前出台具体
强公共就业创业服务能力建设，向社会力量购买基本就业创业服务成果；创
人民政府
措施
新就业创业服务供给模式，形成多元参与、公平竞争格局，提高服务质量和
效率。
完善公共就业创业服务管理信息系统，建立健全省级集中的就业信息资源库，
63
搭建业务经办平台、信息服务平台和决策分析平台，实现就业管理和就业服
人力资源社会保障厅
持续实施
务工作全程信息化；加强四川公共招聘网建设，实现招聘求职信息全省共享、
统一发布。
人力资源社会保障厅、省经济
64
推进就业信息共享开放，支持社会服务机构利用政府数据开展专业化就业服
和信息化委、省国资委、民政
持续实施
务，推动政府、社会协同提升公共就业服务水平。
厅、省工商局，市（州）、县
（市、区）人民政府
加快建立统一规范灵活的人力资源市场，消除城乡、行业、身份、性别、残
人力资源社会保障厅、财政
疾等影响平等就业的制度障碍和就业歧视；健全统一的市场监管体系，探索
厅、省工商局、人行成都分行，
65
建立经营异常名录公示制度，推进人力资源市场诚信体系建设和标准化建设；
持续实施
市（州）、县（市、区）人民
加快发展人力资源服务业，健全金融、财政、工商等政策扶持体系；加强对
政府
企业招聘行为、职业中介活动的监察执法。
66
完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系。
省委组织部、省国资委、人力
持续实施
资源社会保障厅
67
顺应产业结构迈向中高端水平、缓解就业结构性矛盾的需求，优化高校学科
教育厅、人力资源社会保障厅
持续实施
专业结构，加快发展现代职业教育。
开展新兴产业从业人员专项职业培训行动，加强一线实用型技能人才培养；
人力资源社会保障厅、省发展
实施“青年劳动者技能培训行动”和“农民工职业技能提升计划”，提升城乡劳
改革委、教育厅、财政厅、省
动者就业创业能力和职业转换能力；创新职工培训模式，在企业推行以“招工
国资委、省总工会、省工商联，
68
即招生、入企即入校”为主要内容的新型学徒制培训，大力开展就业技能培训、
升级会员 