城市防洪应急预案编制导则可编辑.docx
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城市防洪应急预案编制导则可编辑
IV
城市防洪应急预案编制导则（可编辑）
引言
为规范城市防洪应急预案编制，加强城市防洪应急预案管理，国家防汛抗旱总指挥部办公室1999年印发了《城市防洪预案编制大纲》，2006年修订印发了《城市防洪应急预案编制大纲》，要求各地城市把完善防洪应急预案作为防洪减灾的重要工作内容，组织开展修编工作，并规范预案格式和预案内容。
2015年3月国家防汛抗旱总指挥部印发了《城市防洪应急预案管理办法》，进一步明确了城市防洪应急预案构成和各类预案内容，并规范了预案编制、报批、发布、实施、更新等程序和管理权限。
经过历年的实践探索和总结提高，城市防洪应急预案的编制已经积累了较为丰富的经验，制定规
范城市防洪应急预案编制标准的条件已基本成熟。
为完善城市防洪应急预案体系，增强城市防洪应急预案的前瞻性、科学性、实用性和可操作性，在总结各地城市防洪应急预案编制及应用实践经验基础上，融合防洪减灾风险管理理念和方法，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛条例》，编制本标准，旨在指导和规范城市防洪应急预案编制工作。
城市防洪应急预案编制导则
1范围
本标准规定了城市防洪应急预案的构成，城市防洪应急总体预案、城市防洪应急专题预案和城市防洪应急专项预案的内容及要求。
本标准适用千各级建制城市防汛指挥机构应对城市市区洪滂灾害，组织城市市区防洪应急预案的
编制工作。
非建制城镇的防汛主管部门可参照执行。
2规范性引用文件
下列文件对于本标准的应用是必不可少的。
凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用千本标准。
凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本标准：
SL
611
防台风应急预案编制导则
SL
666
山洪灾害防御预案编制导则
3总则
3.1预案构成
城市防洪应急预案应由城市防洪应急总体预案、城市防洪应急专题预案和城市防洪应急专项预案构成。
其规定如下：
a）城市防洪应急总体预案：
针对城市可能遭遇的各类洪滂灾害，按相关部门、区域在应急管理
各环节上协同联动的要求而做出的总体部署。
b）城市防洪应急专题预案：
针对城市可能遭遇的某一类型洪滂灾害制定的预案或相关部门针对同一类城市洪滂灾害制定的预案。
c）城市防洪应急专项预案：
相关责任部门或机构针对城市重点防护对象开展防洪排滂、应急抢
险等制定的专门预案。
3.2基本要求
3.2.1城市防洪应急预案的编制应遵循政府主导、因地制宜、突出重点、科学实用的原则。
3.2.2总体预案应满足下列要求：
a）根据城市洪滂灾害危险区分布特点，明确本级防洪应急专题预案和专项预案的构成。
b）明确下级行政区洪滂灾害的类型、危险区范围，并提出防御要求。
c）协调落实流域、区域防御洪水和洪水调度方案中的相关措施。
d）根据城市洪捞风险、防洪减灾能力，因地制宜明确预警、应急响应等相关指标与分级。
3.3应急响应等级
3.3.1江河洪水
应急响应等级应结合洪水掀级、影响范图和程度及防御能力等因素综合确定。
其规定如下：
——发生一般洪水或堤防、水库等防洪工程出现险情，对城市有一般影响时，宜启动W级应急响应；
—发生较大洪水或堤防、水库等防洪工程出现较大险情，对城市造成较大影响时，宜启动IlI级应急响应；
SL754一2017
—发生大洪水或一般堤防、水库等防洪工程出现重大险情，对城市造成重大影响时，宜启动II
级应急响应；
—一发生特大洪水或重要堤防、水库等防洪工程出现特大险情，对城市造成特大影响时，宜启动
1级应急响应。
3.3.2暴雨内滂
应急响应等级应结合降雨总枪、历时、强度，影响范围和程度及防御能力等因素综合确定。
其规定如下：
—预报或实测降雨对城市有一般影响时，宜启动IV级应急响应；
——预报或实测降雨对城市造成较大影响时，宜启动皿级应急响应；
—预报或实测降雨对城市造成重大影响时，宜启动1I级应急响应；
—预报或实测降雨对城市造成特大影响时，宜启动1级应急响应。
3.3.3山洪灾害
确定预报降雨强度、累积降雨桢、水位等阙值指标和分级阙值，划分应急响应等级。
3.3.4台风暴潮
城市预报或遭遇台风时应急响应级别划分应执行SL611的规定。
3.4应急响应调整原则
3.4.1当城市预报或遭遇多类型灾害时，应以各灾害最高或更高一级为准则启动应急响应。
3.4.2在灾害应对过程中，城市防汛指挥机构可根据城市防洪减灾实际、防洪减灾工程体系安全状况适当调整应急响应级别。
4总体预案
4.1一般规定
4.I.I城市防洪应急总体预案应包括总则、城市概况、组织体系与职责、预防与预警、应急响应、后期处置等内容。
4.1.2总体预案的编制纲目见附录A。
4.2城市概况
4.2.1自然地理与水文气象
应简述城市地理位置、高程范围、地形与地貌特征，城市气象水文特征，城市水系与河道、水库及湖泊等情况。
4.2.2社会经济
应简述城市市区的行政区划、居住人口、国内生产总值、重要公共基础设施，以及重要行政事业单位、企业等人口密集区和环保重点区等社会经济情况。
4.2.3洪滂灾害特征
应简述城市洪水、暴雨内滂及台风暴潮等主要特征，致灾规模、频次，历史典型洪滂灾害情况等。
2
4.2.4洪滂防御体系
应简述城市防洪保护区划，城市防洪、排水除滂及台风暴潮防御设施，防洪工程体系防御标准和现状能力，以及城市防洪排滂非工程措施状况。
应简述洪滂防御体系的薄弱环节等不利于城市防洪安全的情况．
应简述与城市防洪安全相关的流域或区域的防御洪水方案与洪水调度方案。
4.2.S洪滂灾害影响
应根据城市市区防洪、排水除滂、台风暴潮风险分析或洪水风险图成果，按附录B表B.1统计
各行政区受不同等级洪滂灾害影响的区域面积、人口和重点防护对象等。
4.3组织体系与职贵
4.3.1应包括城市防汛指挥机构、办事机构的组成（成员单位）及职责和各机构工作机制。
4.3.2城市防汛指挥机构下设区或分指挥部的，应包括各区或分指挥部组成（成员单位）及职责。
4.4预防与预警
4.4.1灾害监测
应明确各类城市洪滂灾害监测要素、监测责任单位及报送机制等，监测时段应覆盖灾害发展的整个过程。
4.4.2预警类别与等级
应根据城市致灾洪水的种类及可能的危害程度，分类划分预警等级。
等级宜分为一般、较重、严重和特别严重四级，用蓝色、黄色、橙色、红色表示。
分类明确各等级预警指标及警示标志，并按附录B表B.2列出预警启动与解除条件。
4.4.3预警发布与解除
应明确各类灾害预警信息确认、审批流程及发布和解除的责任人。
4.4.4预警行动
应明确各类各等级预警发布方式、范围、对象，城市防汛机构和成员单位采取的行动和措施．
4.5应急响应
4.s.1应急响应等级
应根据城市致灾洪水的种类及可能的危害程度，分类划分响应等级。
等级宜由轻至重分为W级、皿级、II级、1级四级。
应明确各等级应急响应的启动条件，并按附录B表B.3列出应急响应启动与解除条件。
4.s.2应急响应启动与解除
应明确各类洪捞灾害应急响应的确认、启动与解除的审批流程及责任人．
4.s.3应急响应行动
应明确各等级应急响应发布方式、范围及对象，应急响应启动后城市防汛指挥机构和成员单位响
应行动和措施。
4.5.4应急晌应保障
应明确应急通信，抢险与救援，避险与安甡，交通与运输、供电及供水，治安与医疗救护，物资与资金，信息发布，社会动员与参与，宣传、培训和演习等责任单位和工作要求。
4.6后期处置
应明确灾后救助、水毁工程修复、灾后重建、调查评估、防汛物资补充等责任单位和工作要求。
4.7附图、附表和附件
4.7.1附图
应绘制城市防汛指挥体系架构图、防洪应急预案启动流程图、防洪保护区划图、排捞区划团、防洪排滂工程分布图、洪水风险图及避险转移安置图等。
宜绘制城市水文监测站分布图、洪水风险区划图、内滂风险区划图、山洪风险区划图、台风暴潮风险区划图等。
注：
以上图件要素可视防洪应急需要选择、融合．
4.7.2附表
应汇总城市防洪保护区基本情况表、城市排捞区基本情况表、重要堤防基本悄况表、重要水闸基本情况表、重要泵站基本情况表、重要水文站基本情况表、重要易燃易爆物生产或仓储地基本情况表及重要有毒危险品生产或仓储地基本情况表等，见附录B表B.4～表B.11。
注：
可根据城市防洪应急管理实际增列附表．
4.7.3附件
主要包括以下内容：
a）应包括城市防洪应急指挥通讯手册。
b）应包括城市防洪物资储备手册，含重要防汛抢险物资的种类、数蜇、存放地点、管理责任人和联系方式等内容。
c）宜包括城市防洪应急专题预案。
d）宜包括城市防洪应急专项预案。
e）宜包括城市防洪排滂调度方案。
f）宜包括城市灾害避险管理手册，含城市洪水避险安全区位置、标识等内容。
5专题预案
5.1一般要求
5.1.1宜包括城市江河洪水防御专题预案、排水除滂专题预案、山洪灾害防御专题预案、台风暴潮防御专题预案、洪滂灾害交通管理专题预案等。
s.1.2专题预案编制的内容应按第4章的规定及专题类型，细化预警分级与指标，增加洪滂灾害风险分析、应急响应对策方案与措施及必要的附图和附表等．
5.2风险分析
5.2.1风险因素
风险分析应考虑风险因素可能的不利组合，洪水的选择宜考虑干、支流洪峰遭遇，典型暴雨的选
择宜考虑雨强、雨型及空间分布等因素的组合，台风暴潮宜考虑天文高潮与风暴增水、海浪等的组合，以及洪、捞、潮的逍遇等。
5.2.2洪水风险分析
应按照应急响应对应等级的洪水，分析城市现状防洪工程条件下的影响区域与程度，确定城市淹没区域，参见附录C表C.l划定不同等级危险区。
评估对社会经济的影响，绘制洪水风险区划图。
5.2.3暴雨内滂风险分析
应按照应急响应对应等级的暴雨，分析城市现状排水除滂工程条件下的影响区域与程度，确定城
市积水区域，依据附录C表c.2划定不同等级危险区。
评估对社会经济的影响，绘制内捞风险区划图。
5.2.4山洪风险分析
应按照应急响应对应等级的山洪，分析城市山洪防御体系现状下的影响区域与程度，确定山洪影响区域，依据附录C表C.l划定不同等级危险区。
评估对社会经济的影响，绘制山洪风险区划图。
5.2.5台风暴潮风险分析
应按照应急响应对应等级的台风暴潮，分析城市现状防潮工程条件下的影响区域与程度，确定城市淹没区域，依据附录C表C.1划定不同等级危险区。
评估对社会经济的影响，绘制台风暴潮风险区划图。
5.3应急防御方案与措施
5.3.1洪水防御方案与措施
应根据城市所在流域或区域的防御洪水方案与洪水调度方案，制订城市市区段江河洪水防御预案。
应结合洪水风险分析成果明确以下要求：
——应对不同响应等级江河洪水的对策和措施；
—洪水调度方案（如水库、湖泊、蓄滞洪区、分洪设施的调度运用等）；
—防洪工程调度规程，重点工程抢险方案及抢险队伍安排；
——社会动员及群众转移安置等措施。
5.3.2暴雨内滂防御方案与措施
应结合暴雨内滂风险分析成果明确以下要求：
—不同响应等级内捞积水排除的责任单位及职责；
—河、湖、闸及泵等排水调度方案；
—应急排水与设施抢修等具体措施。
5.3.3山洪灾害防御方案与措施
应结合山洪灾害调查评价和风险区划成果，明确应对不同响应等级山洪灾害防御对策和措施，具体内容参照SL666。
5.3.4台风暴潮防御方案与措施
应结合台风暴潮风险分析成果明确以下要求：
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SL754一2017
-—应对不同响应等级台风和风暴潮灾害的对策和措施；
—防洪（防潮）工程调度规程，重点工程抢险方案及抢险队伍安排；
—风暴潮危险区群众转移路线、安置地点及安置方式等；
—风暴潮危险区重要物资转移；
--－对重要设施、危旧建筑物等的防护与抢险等。
5.3.5交通管理应急方案与措施
应根据预报或实时降雨、道路积水监测及交通关键节点的损坏或拥堵情况等，制定临时管控方案，包括保证市民出行安全、积水主干道路的实时管控、重要交通枢纽人员的安全与疏散等。
6专项预案
6.1一般要求
6.1.1专项预案应针对重点防护对象编制。
重点防护对象宜包括：
一一学校、医院、养老院、稠密居民区、政府机关、驻防部队、监狱、商业中心、机场、火车站、长途汽车站、旅游休闲场所等重点部位；
－－－对城市防洪排滂影响较大的水库、电站、拦河坝等工程；
—地下交通、地下商场、人防工程及供水、供电、供气、供热等设施；
--－有毒有害污染物、易燃易爆物生产地或仓储地；
—城区易积水在建项目驻地、简易危旧房屋、野生动物园；
—其他重要工程和目标。
6.1.2专项预案除应根据防护对象类型按第4、5章规定编制外，亦可适当调整、细化相关内容。
6.2重点防护对象概况
应简述重点防护对象的地理位置、地形地物、重要设施设备、防洪标准及人员情况等，所在流域及区域的防洪排滂情况，洪水来湃及不同类型洪水发生时面临的洪滂风险。
6.3组织与职责
应明确重点防护对象防汛机构、人员组成及具体职责。
6.4预防预警
应根据重点防护对象监测或接收的信息进行预警，明确预警的条件、方式、方法和信息发布的程序。
6.5应急响应
应明确应急响应启动条件、灾害信息报送机制、抢险救灾、应急转移、资源调配以及人员配登等。
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附录A
（规范性附录）
总体预案编制纲目
城市防洪应急总体预案的编制宜按以下纲目要求编制：
1总则
1.1指导思想
1.2基本原则
1.3目的
1.4依据
1.5适用范围
2城市概况
2.1自然地理与水文气象
2.2社会经济
2.3洪滂灾害特征
2.4洪滂防御体系
2.5洪滂灾害影响
3组织体系与职责
4预防与预警
4.1灾害监测
4.2预警类别与等级
4.3预警发布与解除
4.4预警行动
5应急响应
5.1应急响应等级
5.2应急响应启动与解除
5.3应急响应行动
5.4应急响应保障
6后期处置
6.1灾后救助
6.2水毁工程修复
6.3灾后重建
6.4调查评估
6.5防汛物资补充
7附图、附表和附件
7.1附图
7.2附表
7.3附件
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附录B
（规范性附录）预案附表格式
表B.1洪滂灾害影响分析统计表（格式）
序号
行政区名称
风险类别及量级
风险程度
受影响面积
/km2
受影响人口
／人
受影响重点防护对象
／个
注1:
行政区名称指区（县）、街道（镇）等的名称．
注2:
风险类别指所统计的区域可能遭受的灾害类型，包括江河洪水、暴雨、山洪、台风暴潮等，可填多种类别，董级指各类别灾害源的重现期．
注3：
风险程度指洪滂灾害对社会经济的影响范围和严重性．一般分为高、中、低三级．
注4：
受影响面积指所统计行政区内某一风险程度所覆盖区域的面积．
注5:
受影响人口指所统计行政区内某一风险程度所覆盖区域的常住人口总数。
注6:
受影响重点防护对象指所统计行政区内某一风险程度所覆盖区域的重点防护对象总数．
表B.2城市洪滂灾害预警启动与解除条件表（格式）
序号
预警类别·
预警分级
启动与解除条件
1
类别一
蓝色
启动
解除
2
黄色
启动
解除
橙色
启动
3
解除
4
红色
启动
解除
1
类别二
蓝色
启动
解除
2
黄色
启动
解除
橙色
启动
3
解除
4
红色
启动
解除
．
a预警类别指江河洪水预警、暴雨预警、山洪预警及台风暴潮预警等．
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表B.3城市洪滂灾害应急响应启动与解除条件表（格式）
序号
响应类别·
响应分级
启动与解除条件
1
类别一
IV级
启动
解除
2
m级
白动
解
D级
动
3
解除
4
1级
动
解除
1
类别二
W级
动
解除
2
川级
，动
堡
皿
D级
3
解除
4
1级
且
解除
a响应类别指防御江河洪水、防御暴雨内滂、防御山洪灾害及防御台风暴潮等，各城市亦可根据实际情况按洪滂灾害综合响应类别制定本表．
表8.4城市防洪保护区基本情况表（格式）
序号
保护区名称
所属区
（县）
保护区面积
/km2
保护区人口
／万人
规划标准
／年（重现期）
现状能力
／年（重现期）
填农人
备注
姓名
联系电话
表B.S城市排滂区基本情况表（格式）
序号
排滂区名称
所属区
（县）
排滂区面积
/km2
排滂区人口
／万人
规划标准
／年（重现剔）
现状能力
／年（重现期）
填表人
备注
姓名
联系电话
10
表B.6重要堤防基本情况表（格式）
序号
堤防名称
岸别·
类即
起讫位置
堤防级别
堤防结构／
材料
规划标准
／年
（重现期）
现状标准
／年
（重现期）
现状防洪能力
／年
（重现期）
堤防
长度
/km
起点高程
/m
终点高程
/m
设计水位
/m
仵理单位名称
坟表人
备注
姓名
联系电话
起点
终点
a岸别填写左岸、右岸．
b类型填写河堤、湖堤、海堤等．
衰8.7重要水闸基本情况表（格式）
序号
水闸名称
所属区
（县）
所在河流名称
工程等别
主委建筑物
级别
劓孔数量
／孔
闸孔总净宽
/m
水闸类型·
水闸功能｀
过闸流量
/（m1/s）
设计标准
／年
（重现期）
管理单位名称
填表人
备注
姓名
联系电话
覆水闸类型按结钓分类．
b水闸功能按功能分类．
SL75一4
2017
表B.8重要泵站基本情况表（格式）
序号
泵站名称
所屈区
（县）
所在排滂区
所在河流
名称
装机流盘
/（m3/s）
水泵数量
／个
管理单位名称
填表人
备注
姓名
联系电话
表B.9重要水文站基本情况表（格式）
序号
站点名称
所属区
（县）
所在河流
名称
测量内容
管理单位名称
垦垄A
备注
姓名
联系电话
表8.10重要易燃易爆物生产或仓储地基本情况表（格式）
序号
单位名称
地址
所属区（县）
易燃易爆物名称
单位负责人
填表人
备注
姓名
联系电话
姓名
联系电话
表8.11重要有毒危险品生产或仓储地基本情况表（格式）
序号
单位名称
地址
所风区（县）
有毒危险品名称
单位负责人
填表人
备注
姓名
联系电话
姓名
联系电话
11
SL754-2017
附录C
（资料性附录）
洪水危险性指标与等级划分表
表C.l洪水对人的影响危险性指标及等级划分
洪水危险等级
洪水对人的影响
指标
低
对部分人（老人、孩子等）的行动有威胁
hv中
对大部分人的行动有威胁
O.3,;;;hv高
对所有人的行动均有威胁
h'tJ>1.2或h>1.］或畛边．6
注：
h指水深，单位为m,u指流速，单位为m/s;hu指水深和流速的乘积，单位为m2/s.
表C.2内滂积水对人的影响危险性指标及等级划分
洪水危险等级
内滂积水对人的影响
指标
低
对部分人（老人、孩子等）的行动有威胁
O.3h中
对大部分人的
升级会员 