山西发展低碳经济的机遇挑战与工作重点低碳经济论文经济学论文Word格式文档下载.docx

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　　低碳经济是以低能耗、低物耗、低排放、低污染为特征的经济发展模式，旨在控制温室气体排放。

由于低碳经济直接关系到人类生存和发展的气候变化、能源安全和生态安全，因此，许多国家和区域组织都制定了低碳经济发展的政策措施。

特别是为应对后国际金融危机时期的竞争，各主要大国都重新谋划经济发展战略，把节能环保、低碳技术作为新一轮产业发展的重点。

（一）山西发展低碳经济面临的机遇和潜力

　　对于山西来说，发展低碳经济不仅是减轻环境污染、缓解经济发展的资源约束矛盾的需要，而且是调整经济结构、转变发展方式的必由之路。

袁纯清书记认为，山西的优势在煤，山西的潜力和希望也在煤.煤炭不仅是能源资源，也是碳材料资源，更是发展新兴产业的重要资本.这既切中了我省高碳经济低碳发展的要害，又指出了我省低碳经济发展的潜力所在.煤炭资源储备相对丰富，这是山西的优势，但煤炭燃料二氧化碳排放高、污染大，这是劣势，如何处理好这对矛盾，是山西转型发展的关键所在。

　　煤转化是山西转型发展的关键抓手之一，新能源技术的发展为煤炭转化提供了可能：

煤炭结构中碳的含量比较高，这是其可燃优势，而氢的含量比较低，这是其结构上的劣势。

对此，一是应从煤化工技术入手，改造煤炭矿物质的内部结构成分，提高煤炭的就地转化率，推动煤层气、天然气、焦炉煤气、煤制天然气产业的快速发展；

二是立足于低碳技术，推广清洁生产和绿色生产。

这种倒逼式的新能源思路，不但可以解决高碳经济带来的高污染、高排放、高消耗问题，而且还将促进化工产业链的形成，促进低碳产业的发展，最终促成一场由能源带动的产业，真正形成以煤为基，以煤兴产，以煤兴业，多元发展的新格局。

（二）山西发展低碳经济面临的挑战

　　低碳经济是一种全新的生活方式，是一次方兴未艾的商机，更是一场严峻的挑战。

作为煤炭大省和全国的能源基地，山西同时又处于工业化和城镇化快速推进的发展阶段，要在同样的时间里完成低碳经济转型，任务更加艰巨，挑战也更加严峻。

　　1、能源结构约束的挑战。

山西省能源结构以煤为主，2008年全省原煤生产量在一次能源结构中所占比重占到99.71%,而其它清洁型能源比重小到可以忽略不计.对煤炭高度依赖的能源结构，是山西省近年来二氧化碳排放量增加的主要原因.据测算，每燃烧一吨煤就会产生4吨二氧化碳，比石油、天然气分别高30%和50%.由于以煤炭为主的能源消费结构在短期内难以改变，因而在向低碳发展模式转变的过程中，山西将比其他省份有着更多的资金和技术压力，将付出更高的代价，面临更大的困难.

　　2、重型产业结构锁定效应的挑战。

2008年，山西省三次产业比重为7.2∶59.2∶33.6,第二产业比重比2000年上升了12.7,第三产业则下降了10.2.经济增长过多地依赖第二产业，特别是依赖工业中的重工业，而具有低能耗特征的第三产业和高技术产业发展明显滞后，致使全社会能耗强度偏高。

特别是与煤炭相关联的焦炭、冶金、电力等传统产业产值约占到全省工业产值的80%.这一产业结构特点是，企业投入的基础设施、机器设备、大件耐用消费品等资金技术使用年限均在15年乃至50年以上，期间不易废弃，具有很强的锁定效应.如果企业要转型，必将承受巨大的转移成本，所以避免锁定效应的形成，是一项紧迫而现实的挑战。

　　3、工业化、城镇化发展的挑战。

当前，山西省正处在工业化和城市化加速发展的重要时期。

钢铁、冶金、电力、机械工业这些能源密集型产业的发展，对温室气体排放有很大的影响。

所以，如何发展低碳技术，是我省工业化进程中面临的一个重大挑战.

　　当前，山西省已进入城镇化发展的加快期、关键期，对于十二五时期的城镇化发展，袁纯清书记提出了明确的目标：

城镇化率每年要提高1.8%左右，五年力争有300多万农村人口进入城镇，形成3000多亿元投资需求，全省城镇化率要达到55%左右。

城镇化的快速发展，会引起城镇基础设施建设的大规模扩张，并会对钢铁、水泥等各种重化工产品和建筑材料产生巨大的需求，而这些原材料的生产很多是能源和煤碳密集型的。

如何发展低碳城镇，是我省城镇化进程中面临的又一大难题。

　　4、资金和技术水平的挑战。

以低能耗、低污染、低排放为特征的低碳经济,需要低碳技术的支撑，目前，山西省低碳技术研发和推广能力还不能适应形势发展的需要，低碳技术研发和推广缺乏合理规划和有效的优惠政策支持，还未得到社会各界的广泛认同和支持.政府投入机制不稳定，金融系统对低碳技术项目支持不够，低碳技术的研发和推广资金不足，也会影响和制约低碳经济的发展。

　　5、国内政策障碍的挑战。

低碳经济建设需要有相应的法律法规制度保障，但目前我国有关应对气候变化的法律法规、战略规划、政策体系等非常不完善，很多领域仍然处于空白状态。

表现为：

1）在发展低碳经济方面因处于起步阶段，尚没有政府的规范性文件，更谈不上低碳经济立法。

而在国外，许多国家都制定了相关的法令、法规。

如美国奥巴马政府推出的绿色清洁能源法案、欧盟的气候变化立法、日本的低碳经济立法等，而我国只有可再生能源法.2）宏观政策管理能力不足。

根据国外的经验，支持低碳经济的政策手段大致可以分为两类：

第一类是财税引导和激励手段，如财政补贴和税收优惠等.比如各国即将开征的碳税、设立碳基金、碳金融等；

第二类是基于市场的管理机制，如碳交易市场，而我国目前的节能减排主要采取的是行政手段。

　　二、山西发展低碳经济的着力点

　　山西经济发展的现实证明，如果不改变畸重的产业结构，抵御市场风险的能力就不可能增强，就难以避免经济发展的大起大落；

如果不改变资源依赖型的发展模式，就会坐吃山空；

如果不改变高投入、高排放、高污染的粗放发展方式，环境生态将难以改善，经济发展将难以为继。

要实现山西的全面转型发展，就必须迈过低碳经济这道门槛，探索高碳经济低碳发展的有效途径.考虑到国家经济布局对我省能源、原材料产业的定位，以及重型化产业结构的锁定效应,对山西这样的煤炭大省、能源基地来讲，向低碳经济转型必须选准着力点，稳步推进。

（一）解放思想，把低碳经济理念引入传统产业

　　以新能源和低碳经济为主题的绿色之所以能席卷全球，既是因为它抓住了人类发展与资源环境制约这对当代世界最为突出的矛盾，更是因为它将节能与减排统一起来，将高效发展与可持续发展结合起来，打破了那种有排放才有发展，发展就要消耗资源，而保护环境就要放慢发展的二元对立思维。

　　对此袁纯清书记认为，山西解放思想，首先要在煤炭上解放思想.因此，转变观念，把低碳经济理念引入煤、焦、冶、电等传统产业，大力发展低碳技术，走可持续发展之路应是当务之急。

（二）优化能源结构，发展低碳能源，提高资源的综合利用率

　　发展低碳经济要立足于省情，考虑到国家经济布局对我省能源、原材料产业的定位，短期内我省以煤炭为主的能源结构难以改变.目前优化能源结构，发展低碳能源，首先应把着力点放在能源基地转型上。

要按照低碳化、生态化和集约化的方向发展，下功夫改造提升煤、焦、冶、电等传统支柱产业，提高煤炭就地转化率。

要加大坑口电站和电网建设，推动煤层气、天然气、焦炉煤气、煤制天然气等产业的快速发展，建设低碳绿色新型能源基地。

要大力发展园区经济、循环经济，推动企业循环生产，产业循环耦合，最大限度地提高资源利用率.其次是发展新型能源。

　　新型能源是相对于常规能源而言的，包括太阳能、风能、地热能、海洋能、生物能、氢能以及用于核能发电的核燃料等能源。

新能源大多数是再生能源，其资源丰富，分布广阔，是人类未来能源的发展方向。

在国家新能源政策的支持下，我省也要积极发展风电、生物质能发电、光伏发电，逐步摆脱对煤炭和其它化石能源的依赖.

　　（三）调整产业结构，大力发展低碳产业

　　目前拉动我省经济增长的主要还是煤炭、钢铁、冶金、电力、化工等传统产业，而这些产业具有明显的高碳特征1要防止新的碳锁定，就要按照巩固和加强第一产业，优化提升第二产业，大力发展第三产业的总体思路，调整产业结构，推动产业结构的转型升级，大力发展低碳技术，建立一个以低排放、低能耗、低污染为特征的多元、多样的产业体系。

　　一是要改造提升传统产业，推动高碳产业低碳发展。

要扩大煤炭企业兼并重组整合的成果，巩固提升煤炭工业可持续发展政策试点，启动实施焦炭、冶金、化工、建材等行业融合工作；

要抓紧研发碳的捕捉、封存、转化等先进技术，鼓励企业使用新技术、新工艺、新材料、新设备，推广集成制造、精密制造等先进制造技术，围绕煤炭装备制造业高端化目标，实现由采掘文明向制造文明的转变，提升传统产业的核心竞争力。

　　二是加快低碳产业的发展，打造新的经济增长极。

要打破一煤独大的不平衡结构，围绕能源资源优势做大新材料产业，把一个优势变成多个优势.对此，要加快发展第三产业，减少国民经济发展对工业增长的过度依赖；

积极扶持低碳产业和绿色产品的发展，促进产业竞争力的提高，减轻传统产业的锁定效应；

积极推进高技术产业的发展，抑制高耗能、高污染行业发展；

提高市场准入标准，逐步淘汰落后产能，有效降低单位GDP碳排放的强度，实现低碳发展.

　　当前特别是要大力推动我省服务业的发展，围绕煤炭运销形成的巨大运力发展现代物流业，融合物流产业链，将物联网等信息技术融入物流业，推进物流中转无缝链接，早日把山西建成中西部的现代物流中心和生产性服务业大省.

　　（四）加大技术研发力度，建立低碳技术创新体系

　　技术进步是发展低碳经济的关键，没有技术支撑，可持续发展和低碳经济将是无源之水、无本之木.低碳技术目前可分为减碳技术、无碳技术和去碳技术三类，但是，从核心技术的掌握看，世界目前有60多种核心技术，中国仅掌握了18种，所以在低碳技术上一要自主研发，二要积极引进。

具体到我省，当前一方面要着眼于中长期战略技术储备，充分发挥科研院所、高等院校、企业技术中心的作用，完善以市场为导向、产学研相结合的机制，尽快把科研成果转化为现实生产力，大力发展节能、低碳技术和产品。

另一方面要加强技术引进与合作，积极参与低碳技术的国内国际合作，特别是继续推进清洁发展机制（CDM）的开发与合作，打造和培养CDM项目开发队伍，促进清洁生产和低碳技术的推广应用.

　　（五）加强引导，建立和完善低碳经济政策支持体系

　　发展低碳经济离不开法律规制和政策引导，我省应制定或运用适当的财政、税收政策，鼓励和扶持低碳产业发展，促进低碳产业竞争力的提高。

同时，要制定和完善相应的法律法规，建立地方政府发展低碳经济的目标责任制，为发展低碳经济提供制度和机制保障。

当前，特别要继续强化节能减排行动，严格执行节能降耗目标，提升高耗能行业的准入门槛，淘汰落后产能.

　　除此之外，政府还有责任引导消费行为，广泛宣传低碳生活的意义，提升公众的低碳生活理念和公众参与意识，为推进低碳经济社会的可持续发展创造良好的社会氛围。

　　参考资料：

　　[1]袁纯清.十二五再造一个新山西[M].21世纪经济报道，2010-8-4.

　　[2]韩毓海。

转型发展与幸福山西[M].21世纪经济报道，2010-8-4.

　　[3]山西日报评论员.能源基地和支柱产业转型是基础[N].山西日报，2010-3-18.