XX集团劳动关系应急管理和突发性事件应急处置预案.docx

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XX集团劳动关系应急管理和突发性事件应急处置预案

XX集团劳动关系应急管理和突发性事件应急预案

一、总则

1.1目的

为进一步规劳动关系应急管理和突发性事件处置工作，更好的发挥应急预案的指导作用，提高防和快速应对能力，力争做到对突发性事件及苗头早发现、早报告、早介入、早解决，切实维护劳动者合法权益，维护公司发展稳定大局。

1.2工作原则

（1）统一领导，分级管理。

按照“责任管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则，各部门要在公司领导下，切实担负起处理劳动关系突发性事件的责任，形成一级抓一级，一级对一级负责的责任体系。

（2）快速反应，讲求实效。

突发性事件处置工作是一项政策性较强的工作，各相关部门应当快速反应，依法规，力争将事态控制在萌芽、解决在基层，及时消除诱发大规模群体性事件的各种因素。

（3）依法处置，防止激化。

规应急管理和突发性事件处置工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。

按照“动之以情、晓之以理、可散不可聚、可顺不可激、可分不可结”的方法，及时化解矛盾，防止事件扩大，直至最终平息事件。

（4）加强教育，正确引导。

将法律法规宣传、教育、疏导工作贯穿应急管理和突发性事件处置全过程。

要通过新闻媒体、现场广播、发放资料等方式，广泛宣传劳动保障法律法规，引导员工依法维权，理性维权。

1.3适用围

本预案专门适用于规我公司人力资源和行政部门处理因劳动关系或违反劳动保障法律法规而引发的劳资纠纷或停工罢工等群体性、突发性事件（以下简称劳动关系突发性事件）。

主要包括：

（1）因未依法订立、终止、解除劳动合同引发的突发性事件；

（2）因未依法参加社会保险引发的突发性事件；

（3）因公司违反工作时间和休息休假规定引发的突发性事件；

（4）因劳务派遣行为不规引发的突发性事件；

（5）因公司与员工未能就劳动权利义务约定达成一致引发的突发性事件；

（6）因其他涉及劳动关系方面事由引发的突发性事件。

二、组织与职责

2.1组织领导和

总部人力资源中心成立劳动关系应急管理和突发性事件处置工作小组，组长由常务副总担任，副组长由相关部门主管担任，领导小组下设办公室，负责对外联系沟通和组织实施应急保障工作。

2.2劳动关系应急管理和突发性事件处置工作小组工作职责

（1）组织、协调、指导劳动关系突发性事件预警和应急处置工作；

（2）协调有关部门和人员共同做好劳动关系突发性事件应急处置工作，向有关方面通报处置工作情况；

（3）参与调查、跟踪督办公司重大劳动关系突发性事件；

（4）研究解决我公司劳动关系突发性事件应急处置工作中涉及的重大问题，制定重大处置措施，决定对外信息发布口径及发布时间、方式等；

（5）承担全公司围劳动关系突发性事件的报告、统计和分析工作；

（6）加强全公司劳动关系突发性事件应急处置能力建设，培训应急处置工作人员，总结推广应急处置的经验和做法；

（7）承担法律法规规定和上级交办的其它劳动关系突发性事件处置工作。

2.3劳动关系应急管理和突发性事件处置工作小组办公室工作职责

（1）制订我公司处置劳动关系突发性事件专项应急预案，并组织实施；

（2）协调有关部门和人员共同做好劳动关系突发性事件应急处置工作，向有关方面通报处置工作情况；

（3）参与调查、跟踪督办重大劳动关系突发性事件，研究解决公司劳动关系突发性事件处置工作中涉及的重大问题；

（4）承担劳动关系突发性事件的报告、统计和分析工作；

（5）承担法律法规规定和上级交办的其它劳动关系突发性事件应急处置工作。

2.4各职能部门具体工作职责如下：

办公室：

负责及时收集因发生重大违法行为而引发的群体争议信息，做好人员接待、政策解释、行政复议等工作，并及时报告，负责向总经办及时汇报重大情况，负责对与本公司以外的部门及时联络。

监察组：

负责劳动关系重大群体性事件的预防、应急处置的牵头、协助工作，建立和完善企业预警制度的建设和管理、重点对可能的部门加强指导、监督规等。

充分发挥监察“网格化”管理作用，及时采集相关危险行为信息，并跟踪监控，努力防止可能是矛盾激化行为的扩大。

一旦发生，负责协调相关职能部门，及时化解矛盾，防止矛盾激化。

协调处理组：

充分发挥基层调解组织作用，及时收集群体性事件信息和争议的调解，并及时将相关信息反馈给监察组。

协调过程中以柔性调解处理为主，和谐仲裁，寓指导服务于解决问题的全过程。

就业与失业保险组：

稳定就业，扩大就业；及时足额发放失业保险金。

三、预测预警

3.1预警信息

（1）劳动关系出现不稳定事端和群体性事件苗头，尚处在酝酿过程中，诉求未公开表达的；

（2）发生在部门部，涉及表达劳动关系共同意愿，但涉及或参与人数较少，尚未发生聚集及其他冲突、对抗性行为的；

（3）其他劳动关系矛盾引起，尚未出现过激行为，可以现场主动开展工作予以化解的。

3.2预测和预警信息收集

（1）监督组要依托监察“网格化”管理工作模式和基层劳动保障工作平台，对各部门员工保障用工情况和信息实施动态监控；要对涉及员工维权投诉举报事件依法明确答复，及时处理。

要加强对相关行为的监察力度，综合运用法律、行政和经济等多种手段，加大防和制止不稳定事件的发生。

对已发生行为的，要责令相关部门及时纠正，制订详细的整改计划，限期执行并全程监督落实；

（2）监察组要不定期组织开展对公司各部门人员情况的梳理活动，收集员工反映的关系热点和难点问题；对不稳定因素及突发性事件隐患进行定期或不定期排查；对重点部门的矛盾关系运行态势和发展趋势进行分析，对可能发生劳动关系突发性事件的风险进行评估和预测，并及时报相关部门；

（3）劳动关系、就业与失业保险等部门对企业裁员二十人以上或者裁减不足二十人但占企业职工总数百分之十以上的，要对照裁员的条件和程序规定，主动了解情况人员思想动态，宣讲政策规定，帮助指导相关被裁人员的行为，协调处理维护好双方的合法权益。

3.3预警行动

相关部门接到预警信息后应迅速核实情况。

情况属实的：

在迅速上报信息的同时，根据职责和规定的权限启动劳动关系突发性事件应急预案，同时根据事件可能的方式、规模、影响等性质确定处置方案和相应工作措施，及时、有效开展先期处置，控制事态发展，必要时请求上级协调增援。

情况不能迅速核实的：

应积极通过各种渠道认真核查，必要时向上级报告。

四、应急响应

4.1信息报告

4.1.1报告是指将劳动关系突发性事件有关情况告知人力资源和行政部门。

4.1.2报告的原则

（1）快速：

最先发现或接到发生劳动关系突发性事件的单位应在第一时间报告，不得延报。

（2）准确：

信息容要客观真实，不得主观臆断，不得漏报、瞒报、谎报。

（3）保密：

严格执行公司有关保密法律法规和制度，遵守保密工作纪律，确保信息安全和畅通。

4.1.3报告的形式

根据劳动关系突发性事件的紧急程度，可采用、传真、电报、函件等形式进行报告，并注意采取保密措施。

4.1.4报告的容

与劳动关系突发性事件有关的容包括：

（1）突发性事件发生的基本情况，包括时间、地点、方式、规模、涉及人员、破坏程度以及有无人员伤亡等情况；

（2）突发性事件发生的起因分析、性质判断和影响程度评估；

（3）突发性事件发生的部门和有关人员已做工作和采取的措施；

（4）事态发展情况、处理过程和结果；

（5）下一步的应对措施及建议；

（6）需要报告的其它事项。

报告的具体容应根据事件发生、发展情况及所处阶段而有所不同。

4.1.5报告的时限

（1）发生10人以上20人以下劳动关系突发性事件，要在事件发生1小时将基本情况逐级报告；

（2）发生20人以上50人以下劳动关系突发性事件，要在事件发生半小时将基本情况逐级报告；

（3）发生50人以上劳动关系突发性事件，要在事件发生10分钟将基本情况逐级报告；

（4）对事件处置进展情况及处理结果，监察部门应随时向总经办报告。

对于上级领导批示的劳动关系突发性事件和对公司正常生产管理有重大影响的劳动关系突发性事件，要立即了解情况并直接向相应部门报告。

4.2现场处置

（1）了解情况，立即上报。

一旦发生劳动关系突发性事件，门卫或值班人员应迅速了解情况，维持现场秩序并立即向监察部门及部门领导报告。

（2）及时介入，赶赴现场。

监察部门接到劳动关系突发性事件的信息、报告后，应当立即启动应急预案，派出劳动关系突发性事件应急工作人员第一时间赶赴现场维持秩序。

（3）稳定情绪，控制事态。

在劳动关系突发性事件处置过程中，要积极沟通疏导，认真听取员工诉求，稳定职工情绪，控制事态发展；通过宣传政策、说服教育等方式，团结大多数职工，孤立极少数闹事者，避免矛盾进一步激化。

对事件中涉及到的老、弱、病、残、孕人员要予以特别关注，防止造成进一步的不良影响。

（4）掌握情况，分析原因。

积极与职工代表对话，了解职工要求，及时联系有关部门和责任人员。

全面掌握劳动关系突发性事件的具体情况，认真分析事件产生的根源，对是因法律法规的原因导致事件，还是因用人单位具体执行的原因导致事件，进行准确的区分，并及时上报总经办。

（5）提出意见，平息事态。

在总经办领导下，会同用人单位主管部门、监察、协调处理等有关部门及组织，共同研究和磋商，及时提出处置意见，并根据处置意见及事件进展情况予以答复，以平息现场事态。

4.3落实处理

（1）劳动关系突发性事件平息后，对现场解决不了的问题，只要符合政策规定，要尽快研究出解决方案，督促有关方面加以落实；

（2）对要求合理、应予解决，但因条件不具备，一时难以落实的，要向职工讲清道理，做好说明、宣传和说服工作，力求得到职工的理解；

（3）对不符合政策的无理要求，要耐心说服教育，引导职工依法按正常渠道反映意见和要求；

（4）遵照上级批示，监察部门应及时反馈劳动关系突发性事件解决的进展情况、具体措施和处理结果。

五、后期处置

5.1善后处置

劳动关系突发性事件结束后，监察部门要配合有关部门指导恢复生产秩序，依照劳动保障法律、法规、规章和政策，加强和完善企业人力资源管理，预防突发性事件再度发生。

5.2总结与评估

劳动关系突发性事件结束后，负责处置的劳动关系应急管理和突发性事件处置工作小组应组织相关人员对突发性事件后果进行评估，并及时向总经办提交处置报告，容包括：

发生突发性事件单位的基本情况、导致突发性事件的原因、事态发展趋势、处理经过、处理结果、政治影响评估等。

5.3新闻发布与宣传报道

劳动关系突发性事件的新闻发布和宣传报道要实行归口管理，注意把握信息发布和舆论引导的主动权，统一口径，正确引导，防止因不实和不当报道导致事态扩大或造成其它不良影响。

六、保障措施

6.1信息保障

监察部门要建立、健全并落实劳动关系突发性事件信息收集、传递、处理、报送各个环节的工作制度，进一步完善和畅通已有的信息传输渠道，通过员工接待、、信函、监察举报平台，及时收集和掌握劳动关系突发性事件信息，保持信息报送设施特别是现场应急通信系统性能完好，确保信息报送渠道安全畅通。

6.2物资保障

劳动监察部门应当落实责任制度，加强劳动关系应急管理和突发性事件处置物资的筹措、储备和配置。

具体物资包括交通工具、通迅器材、照相摄影器材、安全保护设备等等。

有关物质需要明确专人保管、专人使用，以保证应急处置时的需要。

七、奖惩与责任

总经办将定期对劳动关系突发性事件处置工作进行总结、评估。

对在突发性事件处置工作中未依法履行职责的部门和人员，依法追究有关责任部门和责任人的责任，对突发性事件处置过程中成绩突出的部门和个人进行表扬和奖励。

本预案自发布之日起实施。

正兴车轮人力资源中心

2004年9月18日