市劳教所强制戒毒隔离区建设项目可行性研究报告.docx
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市劳教所强制戒毒隔离区建设项目可行性研究报告
市劳教所强制戒毒隔离区建设项目
可行性研究报告
第一章总论
1.1项目名称与承办单位
1.1.1项目名称
市劳教所强制戒毒隔离区
1.1.2项目承办单位
项目承办单位：
市劳教所
1.2拟建地点
市劳教所强制戒毒隔离区位于**市神马大道（原高阳路）中段，西邻平舞铁路线，东临（北临）后陈村。
1.3可行性研究报告编制单位及资质等级
编制单位：
工程管理有限公司
资质证号:
1.4编制依据、内容及范围
1.4.1编制依据
（1）十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》
（2）建设部、发改委《劳动教养管理所建设标准》（建标116-2009）
（3）《关于研究解决监狱困难有关问题的会议纪要》（司法[2001]73号）
（4）《强制戒毒所建设标准》（建标[2005]188号）
（5）《强制戒毒所管理办法》（公安部第49号令）
（6）《司法部劳教局关于做好劳教系统场所建设项目申请报告的通知》（[2009]司劳教字66号）
（7）《河南省**市劳教所强制戒毒隔离区项目建议书》
（8）相关现行国家规范、标准、规章、规定
（9）国家及地方有关建筑工程设计规范和标准
（10）承建单位提供的相关数据及资料
1.4.2编制内容与范围
本可行性报告的主要内容是对**市劳教所强制戒毒隔离区建设的可行性研究，就项目建设的背景，必要性根据**市老城区的现状和规划，对项目建设的必要性、建设条件进行了论证，并对建设规模、建设方案、公用工程、节能环保、项目组织与实施进度、投资估算和资金筹措及社会经济效益等方面进行了综合研究、分析和评价，力求为项目决策提供可靠的依据。
1.5研究结论
1.5.1建设内容及规模
**市劳教所收容点扩建项目的建设标准是以由“司法部”负责编制，“建设部”和“国家发展改革委员会”共同颁布的《劳动教养管理所建设标准》（建标116-2009）和由“公安部”负责编制，“建设部”和“国家发展改革委员会”共同颁布的《强制戒毒所建设标准》（建标[2005]188号）为依据，得出主要功能用房标准建筑面积表（见下表一、表二）。
备注：
按照建设部、发改委《强制戒毒所建设标准》（建标[2005]188号），收容500名劳教人员（即500张床位）属二类强制戒毒所；按照建设部、发改委《劳动教养管理所建设标准》（建标116-2009）,收容500名劳教人员（属小型劳教所），干警配备按劳教人员的20%定编，“三岗”人员数量按劳教人员的6%定编，**市劳教所收容点干警定编人员100人，“三岗”人员定编人员30人。
干警行政办公用房标准参照发改委《关于印发党政机关办公用房建设标准的通知》第十二条规定，三级办公用房，定编人员人均建筑面积为16-18㎡，使用面积为10-12㎡，定编人员超过100人的办公用房建设标准取下限，干警办公用房取下限值16㎡/警察。
主要功能用房标准建筑面积表：
（表一）（“*”表小型劳教所）
序号
名称
标准（㎡/人）
建筑面积（㎡）
一
劳教宿舍楼
6.99
3495
1
寝室
3.67
1835
2
盥洗室
0.38
190
3
厕所
0.40
200
4
储藏室
0.30
150
5
晾衣间
0.67
335
6
图书阅览室
0.53
265
7
文体活动室
0.80
400
8
民管会活动室
0.26
130
二
食堂
1.74（1.91*）
870（955*）
三
教育用房
3.49（3.84*）
1745（1920*）
1
教室
1.00
500
2
教研室
0.23
115
3
实验室
0.12
60
4
保管室
0.07
35
5
演播室
0.06
30
6
心理矫治中心
0.96
480
7
会堂
1.00
500
8
厕所
0.05
25
四
习艺劳动用房
6.50
3250
五
社会帮教用房
1.37（1.57*）
685（785*）
1
会见室
0.16
80
2
安检室
0.02
10
3
候见室
0.07
35
4
帮教座谈室
0.08
40
5
亲情餐厅
0.05
25
6
亲情居室
0.93
465
7
所务公开展示室
0.04
20
8
法律援助室
0.02
10
六
医务所
0.50
250
七
禁闭室
0.08（0.08*）
40（40*）
序号
名称
标准（㎡/人）
建筑面积（㎡）
八
其他服务
其他服务用房
0.46（0.51*）
230（255*）（0.08*）
1
浴室
浴室
0.27
135
2
购物超市
0.09
45
3
理发室
0.07
35
4
茶水房
0.03
15
小计
10565（10960*）
九
警察用房
32.74（33.39*）
3274（3339*）
1
行政办公用房
16.00
1600
2
特殊业务用房
1.21（1.33*）
121（133*）
3
管理用房
5.33（5.86*）
533（586*）
4
训练用房
5.07
507
5
备勤用房
5.13
513
十
“三岗”人员用房
8.00
240
十一
其他附属用房
2.32（5.79*）
232（579*）
小计
3746（4158*）
（表二）
序号
名称
标准（㎡/床位）
建筑面积（㎡）
1
病房
5-6
3846-4615
2
教育
1.30-1.40
1000-1077
3
医技
1.30
1000
4
文体
1.90
1357
5
康复劳动
2.50-3.50
1786-2500
6
生活
1.90
1357
7
行管
2.67
1907
8
附属
1.60
1067
合计
18.17-20.27
13320-14880
经测算**市劳教所收容点扩建项目，按《建标》建设，其总建筑面积为15700㎡。
结合**市劳教所收容点扩建的实际情况，部分用房面积作了细微调整。
各功能用房建筑面积指标见下表。
建设内容及指标:
按收容500名劳教人员建设标准设计，根据建设部、发改委《劳动教养管理所建设标准》（建标116-2009）要求，本项目总占地面积35000㎡，总建筑面积15700㎡，包括：
劳教人员综合楼一栋12200㎡，其中劳教人员宿舍2390㎡，食堂820㎡，教育用房1170㎡，习艺劳动用房5980㎡，社会帮教用房1152㎡，医务所335㎡，禁闭室20㎡，其他服务用房330㎡；干警附属用房一栋3500㎡，建筑密度13.7%，容积率0.449，绿化率35%。
主要建设内容如下：
序号
项目名称
单位
数量
建筑面积（m2）
1
劳教人员综合楼
栋
1
12200
（1）
9
9
9
劳教人员宿舍
2390
（2）
食堂
820
（3）
教育用房
1170
（4）
习艺劳动用房
5980
（5）
社会帮教用房
1152
（6）
医务室
335
（7）
禁闭室
20
（8）
其他服务用房
330
2
干警附属用房
栋
1
3500
3
总用地面积
35000
4
建筑占地面积
4800
5
建筑面积
15700
6
建筑密度
13.7%
7
容积率
0.449
8
绿化率
35%
1.5.2建设总投资及资金来源
本项目总建筑面积15700㎡。
建设工期1年，工程总投资2111万元（见附表）。
资金来源：
申请中央预算内资金1477.7万元，省内预算内资金633.3万元。
第二章项目建设的背景及必要性
2.1项目建设单位概况
**市劳教所强制戒毒隔离区位于市区神马大道（原高阳路）中段，始建于1986年12月9日，全所占地面积117.9亩，设计收容劳教人员1000名，拥有固定资产1078万元。
劳教戒毒是我国目前一种有效的戒毒形式，随着戒毒工作力度的加强，**市劳教所收容戒毒劳教人员的数量呈上升趋势。
要真正做到“收得下、管得住、教育好”，全面提高戒毒劳教质量，**市劳教所现有的基本设施不能适应新形势下的戒毒劳教工作的需要。
2.2项目建设的背景
**市劳教所强制戒毒隔离区位于市区神马大道（原高阳路）中段，全所占地面积117.9亩，设计收容劳教人员1000名，拥有固定资产1078万元。
**市劳教所始建于1986年12月9日，长期以来，该所劳教人员所内违纪率保持在1％以下，改好率达到98％以上，特别是自打击“两抢一盗”犯罪专项斗争开展以来，全所劳教人员写出改造保证书、决心书200余份，揭发社会犯罪已达10余条，促进了场所持续安全稳定和教育挽救质量的不断提高。
并且该所在劳教人员日常管理中，严格落实劳教人员三种管理模式（封闭式、半开放式、开放式）等规章制度，在对劳教人员实施制度化、规范化管理的基础上，大力推行亲情教育，为少数民族劳教人员开设了民族灶，每逢重大节日改善劳教人员伙食，不定期为劳教人员过集体生日。
为了增进劳教人员的身心健康，提高心理素质，增强受压能力，正确对待人生中遇到的困难和挫折，始终保持积极乐观，健康向上的精神状态，**市劳教所经常邀请有关心理学专家进行心理健康主题讲座。
劳教人员要树立正确的人生观和世界观，要对自己的违法根源做出正确的评价，以积极的心态适应劳教场所的环境和改造生活，根据自身实际正确树立人生目标。
1990年12月28日全国人大常委会制定颁布了《关于禁毒的决定》，劳教场所开始收容管教吸毒劳教人员。
十多年来劳教场所收容戒毒劳教人员的数量大幅度增长，在所戒毒劳教人员数由1991年的6000多人上升到2002年的13万余人，增长了20倍。
全国劳教系统累计收容戒毒劳教人员达到44万人次。
戒毒劳教人占劳动教养人员总数的比例也显著增长，由1991年的4.3%增加到2002年的42%。
由于我国毒品问题形势严峻，新生吸毒人员数量呈现增长趋势，复吸率居高不下，因吸毒被决定劳动教养的人数在一段时期内仍将保持上升趋势。
在这种形势下，**市劳教所所政设施，技术装备已经不适应戒毒劳教工作的需要。
2.3项目建设的必要性
十七大报告指出，要“最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素”。
劳教场所的安全稳定直接关系到社会的安全稳定，做好劳教场所安全稳定工作是打造“平安社会”、“法治社会”、建设“高品质生活”的根本要求。
目前，我国面临的毒品形势仍很严峻，强制戒毒所的建设急需进一步加强和规范，同时应充分发挥强制戒毒所在教育和帮助吸食、注射毒品成瘾人员戒毒，保护公民身心健康，维护社会治安。
全国人大常委会《关于禁毒的决定》规定：
“强制戒除后又吸食、注射毒品的，可以实行劳动教养，并在劳动教养中强制戒除”。
戒毒劳教所由司法行政部门主管。
对吸毒人员实行劳动教养，由地（市、州）劳动教养委员会决定。
劳教戒毒的对象主要是经过公安强制戒毒后又复吸的吸毒者。
劳教戒毒的期限为1～3年。
目前全国共有戒毒劳教所41所，另有108个劳教所收容戒毒劳教人员。
戒毒工作是一项长期、艰巨、复杂的工作，也是净化社会环境，保证国家长治久安的一项重要内容。
随着《禁毒法》的贯彻实施，劳教系统收治的强制隔离戒毒人员和戒毒康复人员将大幅度增加。
目前，我所还没有专门的强制隔离戒毒设施，而收容的戒毒劳教人员随着形式的发展呈上升趋势。
如果与其他劳动人员混管，很容易发生“交叉感染”的现象，极不利于劳教人员的教育改造。
因此，为了确保改善戒毒劳教人员的生活、教育以及改造环境，同时落实上级对劳教人员实行分级管理的要求，提高强制隔离戒毒人员教育改造质量，真正做到“收得下、管得住、教育好”，按照[2009]司劳教字66号文件精神，劳教场所因根据戒毒工作的需要不断强化功能建设，配备电视监控设施，新建、改建全封闭式隔离接见室，增加洗浴设施、健身器材，购置医疗仪器、设备。
但是，**市劳教场所的基础设施、戒毒必备仪器、设备仍不能适应戒毒工作的需要，可见该所扩建一个强制戒毒隔离场所是十分必要的。
第三章建设选址和建设条件
3.1选址要求及建设位置
3.1.1选址要求
在选址过程中应充分考虑下列因素：
工程地质、环境条件、市政配套及社会协助等。
应选择工程地质、水文地质条件较好；环境幽静，通风日照良好，易于隔离；交通、给排水、供电、供气、通讯等市政设施较完善的地段；干警的各项公用和生活福利设施（如学校、医院、幼儿园、住房等设施）应充分利用当地提供的社会协助条件。
3.1.2建设位置
**市劳教所强制戒毒隔离区位于**市神马大道（原高阳路）中段，西邻平舞铁路线，东临（北临）后陈村。
周边交通便利，水文地质条件较好，环境幽静，便于劳教所强制戒毒隔离工作的进行。
3.2建设选址条件状况
3.2.1气象
**市地处北纬33°43′，东经113°17′，平均海拔84.60m，属大陆性季风气候，四季分明。
⑴气温：
年平均温度15.1℃
年最高温度42.2℃
年最低温度-12℃
⑵降雨量：
年平均降雨量745.8mm
日最大降雨量183.5mm
年最大降雨量1006.4mm
年最小降雨量411.9mm
雨季集中在7、8、9月份
⑶湿度：
年平均湿度67.3%
⑷风向、风速：
主导风向东北、西北风最大风速18.3m/s
⑸冻土深度：
最大冻土深度0.14m
3.2.2水文地质与岩土地质条件
1、工程地质条件
⑴地形、地貌特征
拟建场地地形较为平坦，自然地面高差不大。
⑵地质构造
拟建场地内无断裂通过，距场地最近的断裂为九里山断裂，该断裂在场地东北方向通过，据资料分析，该断裂在第四纪中更新世以来已停止活动，因此，该断裂对本场地无影响。
⑶水文地质条件
拟建场地内地下水水位较深。
⑷不良地质作用
拟建场地没有其他不良地质作用。
2、场地岩土工程分析与评价
⑴工程环境评价
拟建工程位于市中心地带，四面环路，交通便利，无污染，环境良好，适合本项目建设。
（2）地基岩土均匀性评价
拟建工程场地基土为均匀地基土。
（3）场地地震效应评价
**地区地震基本烈度为6度。
（4）地基土最大冻结深度
拟建场地地基土最大冻结深度不大于200mm。
（5）场地稳定性、适宜性评价
近场地无全新世活动断裂通过，工程环境良好，场地稳定，适宜建筑。
3.2.3建筑施工条件
**市施工条件优越，施工单位共有数百家，其中具备一级施工企业资质的单位就有多家。
他们均从事过大量的高层和多层建筑的施工和安装，具有丰富的施工经验，均具备建设**市劳教所强制戒毒隔离区项目的施工能力。
该工程应通过公开施工招标的形式，择优选择施工队伍。
3.2.4建筑材料供应条件
1、**市拥有不同类型的大宗地方建材，如水泥、粘土砖、粉煤灰、石、石灰、砂等，规格齐全，来源充足，除钢材、木材需外地供应外，其余材料均能满足工程建设的需要。
2、**市劳教所强制戒毒隔离区项目建设所需建筑构、配件均可由本市各砼预制构件公司及各门窗厂供给，能够满足建设需要。
3.2.5施工期间的交通运输
**市劳教所强制戒毒隔离区四周的交通干道畅通，保证项目建设交通运输的需要。
3.2.6施工期间水、电供应条件
市政供水供电可满足现阶段建设的各项用水用电需要。
第四章项目建设方案
4.1工程概况
**市劳教所强制戒毒隔离区项目总占地面积35000㎡，总建筑面积15700㎡，包括：
劳教人员综合楼一栋12200㎡，其中劳教人员宿舍2390㎡，食堂820㎡，教育用房1170㎡，习艺劳动用房5980㎡，社会帮教用房1152㎡，医务所335㎡，禁闭室20㎡，其他服务用房330㎡；干警附属用房一栋3500㎡，建筑密度13.7%，容积率0.449，绿化率35%。
4.2建筑设计
4.2.1建筑设计的指导思想和原则
1、本项目建设必须遵守国家经济建设和政法工作的有关法律、法规和方针政策，并适应**市社会经济发展状况，坚持因地制宜、经济适用的原则。
2、在建设方面，必须充分行政强制场所“人文关怀”的建设理念，坚持功能齐全，做到坚固安全，管理方便，功能齐全，美观庄严。
3、应充分考虑本项目建筑的性质对周边环境的特殊要求，统一规划，合理布局，应做到建筑物各部分之间的有机结合，统筹兼顾，相互协调，同时充分利用原有的设施，厉行节约，避免浪费。
4、坚持科学态度，积极采用新技术、新材料，体现经济合理，技术先进、安全可靠。
5、合理规划建构筑物的间距，在满足节能、环保、防灾、防盗等国家颁布的安全规范、规程的前提下，尽量利用地形，节约用地，节省投资，加快工程建设进度。
6、道路系统和交通组织。
合理布置**市劳教所的出入口、内部道路系统以及活动场所。
7、绿化系统布局。
拟建劳教所绿化率应该符合**市城市绿化的要求。
8、平面布置上严格按照消防的有关规定，做到有序、畅通、循环的消防通道，与相邻单位及建构筑物的间距必须满足消防的防火间距要求。
9、环保方面应注重生活污水和噪声的处理问题，做到生活污水排放与噪声处理均达到规定的标准。
4.2.2设计依据
1.《办公建筑设计规范》（JGJ67-89）;
2.《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）;
3.《民用建筑设计通则》（GB50352-2005）;
4.《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93）；
5.《建筑抗震设计规范》（GB50011-2001）；
6.《公共建筑节能设计标准》（GB50189-2005）；
7.《建筑抗震设计规范》（GB50011-2001）;
8.各相关专业设计规范、规定等；
9、**市劳教所提供的相关资料。
4.2.3总平面布置
**市劳教强制戒毒隔离区按照劳教所强制隔离区总体规划设计要求，在建筑红线内布置建筑，且项目场地为不规则矩形，场区西南面为原有建筑，新建项目集中在东北面。
根据拟建劳教所的工作环节和建筑功能，分为劳教区和干警附属区。
总平面布局力求做到功能明确，联系方便，劳教区布置在新建项目区的北侧，干警附属区规划在新建项目区东侧。
劳教区的南端是劳教人员综合楼，劳教体训场布置在劳教区的北端，干警附属区内设置警察体训场和停车场。
各区之间彼此相邻，有通道相连，并有相应的隔离设施。
4.2.4功能分区
整个项目区分三大部分,东侧规划布置干警附属区,北侧南端布置劳教人员综合楼区,北侧北面为体训场地。
它们相互联系又各自独立，既符合建筑使用功能要求又方便干警管理。
劳教区各类用房建筑包括劳教人员宿舍、习艺劳动用房、教育用房、食堂、社会帮教用房、医务所、禁闭室以及其他服务用房，均布置在劳教人员综合楼内，布局集中，方便学员生活和学习，也便于干警管理；体训场布置在劳教区北侧，与学员生活和学习相对分开，动静分离。
干警附属区各类用房建筑包括警察用房、管理人员用房以及其他附属用房均布置在干警附属楼内，通过道路围墙与劳教区分离。
形成相对独立的封闭空间。
既营造良好的办公环境，又便于对劳教区的监控与管理。
4.2.5立面设计
劳教所有特殊的建筑功能要求，劳教区建筑立面设计，力求表现出简洁、严肃、庄重的建筑风格，使立面达到其特殊的建筑特性要求。
干警附属区在建筑造型上，追求平实、大气、简洁的外形尺度，利用垂直的竖向线条加强楼的挺拔感，入口中庭使得整幢楼显得大气而稳重，在简洁的同时又不乏精细，力求新颖而不张扬。
4.2.6建筑方案
该工程建设按收容人数500人设计，总用地面积35000㎡，总建筑面积15700㎡，包括：
劳教人员综合楼一栋12200㎡，其中劳教人员宿舍2390㎡，食堂820㎡，教育用房1170㎡，习艺劳动用房5980㎡，社会帮教用房1152㎡，医务所335㎡，禁闭室20㎡，其他服务用房330㎡；干警附属用房一栋3500㎡，建筑密度13.7%，容积率0.449，绿化率35%，具体平面布置详见附图中总平面布置图。
1、劳教人员综合楼
劳教人员综合楼一栋四层，建筑面积12200㎡，楼高15.6m，一—三层建筑面积均为3055㎡，四层建筑面积3035㎡，层高均为3.9m。
其中劳教人员宿舍、医务室及其他服务用房布置在综合楼的第一层；食堂、禁闭室、社帮用房及习艺劳动用房布置在综合楼的第二层；综合楼的第三层为习艺劳动用房；第四层为习艺劳教用房及教育用房。
其各类用房包括:
（1）劳教人员宿舍
劳教人员宿舍安排在综合楼的第一层，总建筑面积2390㎡。
其主要功能用房包括寝室、盥洗室、厕所、储藏室、晾衣间、图书阅览室、文体活动室以及民管会活动室等。
（2）食堂
食堂劳教人员宿舍安排在综合楼的第二层，总建筑面积820㎡。
主要功能用房包括操作间和餐厅,食堂操作间内设主食灶、副食灶、少数民族灶、食物储藏间、保管室、卫生间、值班室等。
（3）教育用房
教育用房分布在综合楼的第四层，总建筑面积820㎡。
其功能用房包括:
大、中、小型教室、教研室、实验室、保管室、演播室、心理矫正室、会堂等。
（4）习艺劳动用房
习艺劳动用房分布在综合楼的第二、三、四层，总建筑面积5980㎡。
包括实习车间、仓库、职业培训、劳动车间等功能用房。
（5）社会帮教用房
社帮用房分布在综合楼的第二层，总建筑面积1152㎡。
包括劳教人员亲情居室、会见室、安检室、候见室、所务公开展示室、超市、帮教座谈室、亲情餐厅以及法律援助等功能用房。
为了方便管理，社会帮教用房设在楼梯入口处。
（6）医务所
医务所分布在综合楼的第一层，总建筑面积335㎡。
主要包括接诊、检查、治疗、医护等。
（7）禁闭室
禁闭室分布在综合楼的第二层，总建筑面积20㎡。
（8）其他服务用房
其他服务用房布置在综合楼的第一层，总建筑面积330㎡。
主要包括浴室、购物超市、理发室、茶水房等。
2、干警附属用房楼
干警附属用房楼一栋二层，建筑面积3500㎡，楼高8.4m，一、二层建筑面积均为1750㎡，一层高为3.9m，二层高为4.5m。
包括功能用房有：
行政办公用房、特殊业务用房、管理用房、训练用房、备勤用房、“三岗”人员用房及其他附属用房等。
4.3结构设计
4.3.1设计依据
1.《砌体结构设计规范》（GB50003-2001）;
2.《混凝土结构设计规范》（GB50010-2002）；
3.《建筑结构荷载规范》（GB50009-2001）；
4.《建筑抗震设计规范》（GB50011-2001）；
5.《建筑地基基础设计规范》（GB50007-2002）；
6.《建筑结构可靠度设计统一标准》（GB50068-2001）；
7.《建筑地基处理技术规范》（JGJ79-2002）；
8.《河南省建筑结构荷载规定》（GBJ15-2-90）；
9.《河南省建筑地基基础设计规范》（DBJ15-31-2003）；
10.《建筑基桩检测技术规范》（JGJ106-2003）；
11.《建筑抗震设计分类标准》（GB50223-95）；
12.《钢结构防火涂料应用技术规范》（CECS24:
90）；
13.《地下工程防水设计规范》（GB50108-20010）；
14.《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）；
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