应急供水保障Word文件下载.docx
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图6-1安县秀水镇供水站断裂的水塔
图6-2什邡洛水镇倒塌水塔
灾情发生后，地方水利、建设等部门紧急启动城镇供水应急机制，按照“水质安全为第一目标，应急供水为重中之重，修复重建要远近结合”的原则，快速推进城镇供水应急保障工作。
一是奋力抢修厂网。
本地供水部门紧急调动设施设备积极开展自救，省内外抢修队伍大力协作，抢修工作顺利推进。
二是强化应急送水。
大量组织应急饮用水，开通专用送水车，敷设临时饮水管道，确保应急供水。
三是加大供水水质监测力度。
深入重灾区积极开展水质核查工作，对灾区饮用水水源地和末梢水扩大监测取样、提高监测频次、增加监测指标，切实保障饮水安全。
截至5月28日，除北川县外，重灾区城镇供水基本得到保障。
大邑县、崇州市、郫县、温江区、安县、平武县、什邡市、芦山县、宝兴县、青川县、理县、茂县、松潘县、小金县、黑水县等城镇供水恢复达85%以上；
都江堰市、彭州市、江油市等城镇供水恢复达80%以上；
绵竹市等城镇供水恢复达60%以上。
对还未能正常供水的区域，均采取了用送水车和敷设临时管道等办法保证集中供水，供水水质基本达标。
至当年9月30日地震灾区供水，除北川外全部恢复。
6.1.2甘肃省
甘肃省农村供水工程包括水窖工程和集中供水工程两大类。
震前灾区建成人饮水窖109.83万眼，分布在45个县（市区），受益人口490万人；
集中供水工程（引水、提水、机井、大口井等）5609处，分布于53个县（市区），受益人口697万人。
经各级水利部门调查核实，截至6月20日，汶川特大地震造成甘肃省农村供水工程及供水设施遭到不同程度的震损，震损工程主要分布在陇南、甘南、天水、平凉、庆阳、定西、临夏、兰州、白银等9个市（州）56个县（市区）732个乡镇4428个行政村。
农村供水工程震损直接影响到9市（州）56个县（区）732个乡镇4428个行政村用水问题，影响人口297.83万人，占受益人口1187万人的25%，其中98.6万人发生了暂时的饮水困难，影响范围比较大。
重灾区陇南市、甘南州舟曲县影响人口133.5万人，占影响人口总数的46%。
农村供水工程设施震损造成直接经济损失达5.54亿元。
其中陇南市3.15亿元、甘南州6293.63万元、天水市5983.92万元，受灾最重；
平凉市4792.60万元、庆阳市3355.25万元，受灾次重；
定西市、临夏州、兰州市、白银市为一般受灾区，直接经济损失1400～570万元（表6-1）。
汶川特大地震震损人饮设施1951处，集中供水水源1671处，供水管道5792.35km；
其中，严重损毁的有396处，水塔塔身严重倾斜、倒塌、塌陷，水源干涸，无法使用；
中度损坏的有812处，水塔塔身严重裂缝、管道断裂，危及工程安全，需除险加固；
轻度损坏的有743处，水塔塔身裂缝、变形，通过应急维修可以继续使用；
蓄水池震损1321座，其中塌陷737座，裂缝584座；
水塔倒塌46座，塔身倾斜、裂缝166座；
水窖破损、裂缝8.58万眼；
水厂厂房地基下沉28处，净化和机电设备损坏1355台套；
管理房倒塌还严重损坏380间。
表6-1甘肃省震损农村供水工程统计表
市（州）
水源设施（处）
供水管道（km）
影响人口（万人）
经济损失（万元）
陇南市
1087
3828.89
133.50
31474.44
甘南州
206
603.82
25.50
6293.63
天水市
72
407.38
55.33
5983.92
平凉市
23
169.12
26.52
4792.60
庆阳市
212
81.59
18.15
3355.25
临夏州
24
111.34
21.88
1199.00
定西市
28
134.01
8.85
1084.62
白银市
12
216.20
3.70
573.50
兰州市
7
240.00
4.40
682.00
合计
1671
5792.35
297.83
55438.96
陇南市震损尤为严重。
全市水源设施震损1087处，占受灾区震损水源设施的65%；
供水管道震损3828.89km，占受灾区震损管道总数的66%。
重灾区震损详情见表6-2：
表6-2甘肃省重灾区震损农村供水工程统计
市（州）县
所在地点
（处）
供水人口
（人）
损失数量
经济损失估算
（万元）
水源（处）
蓄水池（座）
管道（km）
水窖
（眼）
陇
南
市
文县
284
212100
261
244
549
—
7310.00
武都区
512
390000
344
420
1750.74
389
13009.19
康县
228
120000
181
241
6333.31
成县
77
91600
36
76
175.53
260
2686.56
徽县
50
79400
26
41
108.60
3928.44
西和县
142
152000
39
75
129.95
10149
2962.00
两当县
86
35000
49
271
340
1907.00
1397
1080100
936
1169
3373.92
21909
38136.50
甘
州
舟曲县（含八楞乡、大峪乡、武坪乡、南峪乡、丰迭乡）
57
76000
40
52
256.38
4973
2638.34
重灾区总计
1454
1156100
976
1221
3630.30
26883
40774.84
图6-3因地震倒塌的陇南市徽县伏镇人饮工程
图6-4因地震倒塌的平凉市崆峒区白庙贾洼水厂罗湾水塔
汶川特大地震震损1951处人饮设施中，严重损毁的有396处，水塔塔身严重倾斜、倒塌、塌陷，水源干涸，无法使用；
轻度损坏的有743处，水塔塔身裂缝、变形，通过应急维修可以继续使用。
地震对供水工程的破坏主要有如下类型：
一、地震后水源水量、水质发生变化，出现水量不足甚至个别水源消失，水质浑浊不能直接饮用，一些截引、泉水、井水水源被震损及塌方所埋。
二、建在半山坡和山顶上的高位蓄水池，塔身为砖质结构的水塔出现倒塌或裂缝，以致不能正常蓄水使用。
三、蓄水土窖，地震造成窖内壁抹水砂浆剥落，窖体产生结构性裂缝，部分窖体震塌。
四、由于农村供水工程管网较长，分布在山大沟深、交通不便、地质条件差的山区，地震造成大面积的滑坡、塌方和泥石流毁坏了管网，使管件破坏、脱节、断裂。
五、主震后余震不断，造成部分水厂房屋倒塌、供电、交通、通讯中断，提水、净化等用电供水设施无法正常工作，影响供水。
6.1.3陕西省
汶川特大地震及此后连续发生的强余震造成陕西震损农村供水工程1284处，其中汉中市527处、宝鸡市450处、西安市15处、咸阳市174处、安康市96处、杨凌示范区22处。
受损供水设施中有55眼机井发生井管弯曲、井壁破裂，684座水塔发生倒塌、倾斜、裂缝和地基沉陷，284座蓄水池出现裂缝、坍塌，641公里供水管网发生管道扭曲、断裂和渗漏，463处其他供水设施发生不同程度损坏。
全省城乡供水设施因灾造成直接经济损失1.64亿元，其中汉中市供水设施直接经济损失0.56亿元，宝鸡市供水设施直接经济损失0.67亿元，分别占全省供水设施直接经济损失的34%和41%。
供水工程震损后，影响陕西省汉中、宝鸡、咸阳、安康、西安五市和杨凌示范区的37个县（市、区），共136.9万人供水。
震后供水发生困难的县区分别为汉中市的汉台区、宁强县、略阳县、勉县、城固县、洋县、西乡县、镇巴县、留坝县、佛坪县、南郑县等11个县（区），宝鸡市的金台区、渭滨区、陈仓区、凤翔县、岐山县、扶风县、眉县、千阳县、陇县、麟游县、凤县、太白县等12个县（区），西安市的周至县、户县2个县，咸阳市的长武县、武功县、兴平市、彬县、礼泉县、乾县、永寿县等7个县（市），安康市的汉阴县、石泉县、宁陕县、紫阳县等4个县，以及杨陵区。
图6-5汉中市宁强县宽川乡集镇供水工程水源地在地震后浑浊不堪
陕西省震损农村供水工程1284处，其中汉中市527处、宝鸡市450处、西安市15处、咸阳市174处、安康市96处、杨凌示范区22处。
全省城乡供水设施因灾造成直接经济损失1.64亿元，其中汉中市供水设施直接经济损失0.56亿元，宝鸡市供水设施直接经济损失0.67亿元。
6.1.4其他省市
1.云南
受“5.12”汶川地震灾害影响，乡村供水设施受影响水源设施1632处，7510处村镇供水工程，8个水厂、受影响供水管道2377公里，输水管道受损严重，水池开裂漏水，水窖拉裂等灾情严重影响灾区的正常供水，直接经济损失达3778万元。
影响范围涉及昭通市昭阳区、巧家县、镇雄县、威信县、绥江县、鲁甸县、彝良县、大关县、永善县、水富县、迪庆州德钦县、丽江市宁蒗县、永胜县、曲靖市会泽县等14个县区，受影响人口30万人。
表6-3云南省农村供水工程统计表
项目名称
所在
地点
供水人口（人）
主要险情
日供水量
（万m3）
集中安置点临时集中供水设施小计
0．38
5个乡
昭阳区
6480
管道、水池受损
0.032
大寨水管站修复
巧家县
5个乡镇的5个村
镇雄县
6578
0.05
彝良县人畜饮水
彝良县
2212
0.1327
集中安置点临时供水工程
威信县
2.03
0.16
现有供水设施应急修复小计
3．72
7个乡镇
6000
管道水池受损
0.03
11个乡镇
鲁甸县
8913
11000
水窖、水池受损漏水，管网受损2.16km
0.43
4个镇的4个村
12808
损坏水池10个，损坏管道26.5km。
0.10
8580
水池开裂、管道受损
0.06
1.60
水池开裂，管道破损
0.14
集镇供水工程9件；
农村自流管引工程640件
大关县
105600
管震裂池渗漏
1
10个乡镇（含县城水厂及多个村）
永善县
22603
损坏取水口/点20处、调节池327个（含底、腰部断裂，渗漏严重）、管道40.5km；
0.13
5个镇
绥江县
18062
水窖拉裂，管引破坏
2个镇
水富县
5600
管道和水池损毁
0.04
2个镇中2个村的引水修复工程
迪庆州德钦县
1330
地震导致引水渠道部分滑坡，且有不同程度的损毁、垮塌
0.023
人畜饮水
宁蒗县
3000
管道破裂、水池渗水
2个乡镇5处工程（5个村）
永胜县
2241
管道局部断裂、渗漏
8个乡镇供水工程
会泽县
67950
蓄水池漏水，共损毁及损坏管道239.7km
0.6078
规划居民点供水设施小计
0．2691
5处乡镇供水工程
3200
0.016
1处
12865
0.1081
12000
0.11
2处
5600
0.035
2个乡镇5个村级饮水工程
0.02
10个乡镇的水窖及地边水池
16050
3510个地边水池、3590个人饮水窖不同程度开裂漏水、塌方。
2.重庆
全市33个区县343处水源设施和水厂制水设施因震损毁，损毁供水管道823.2公里，直接经济损失达21560万元，受影响人口153.7万人。
6.2供水应急对策与组织实施
5月15日，水利部抗震救灾前方领导小组成立，下设水文、供水保障和水电站3个专业组。
其中供水保障组（以下简称“供水组”）职责是：
负责做好震毁供水设施核查和上报工作，配合全省做好应急供水及供水设施灾后恢复重建前期工作，做好水源保护和水质检测工作。
供水组的成员来自农水司、水资源司、长江委和部水电局负责人。
农水司司长王晓东任组长（表6-4）。
表6-4供水组组成情况
成员
职务
备注
组长：
王晓东
农水司司长
5月18日前姜开鹏任组长
副组长：
陈晓军
水资源司副巡视员
洪一平
长江委水资源局局长
李如芳
水电局处长
汪庆元
长江委设计院副总工
5月18日，水利部抗震救灾前方领导小组从都江堰迁回成都，成立综合组、堰塞湖组、水库组、供水组和防汛组。
供水组组长由王晓东司长、朱兵副厅长共同担任，陈晓军、姜开鹏、肖先进和洪一平任副组长。
供水组按照“合署办公、集体会商、共同决策、地方落实”的工作机制，开展工作。
在抗震救灾期间发挥了重要的组织、指导和协调作用，与建设、环保、卫生等相关部门建立供水保障联席会制度，与成都军区联勤部基建营房部建立应急供水协作关系，并与专家学者、供水设备生产企业广泛联系。
供水组坚持每天工作技术会商制度，沟通情况、研究对策；
工作组成员坚持深入一线调研，与市县政府部门和灾区群众沟通，指导技术人员开展应急供水。
供水组及时将前方信息向部领导小组汇报，并按部抗震救灾指挥部的工作部署，与部工作组共同指导地方开展工作。
供水组下设农村供水组、水源地与城市供水组、水质监测组、设备组。
各组成员由水利部农水司、水资源司、中国灌溉排水发展中心、中国水利水电科学研究院和四川省水利厅、四川省农水局、四川省水文局、四川省水科院等单位技术人员共25人组成。
供水组会同地方组织了18个工作组，分别派往21个重灾县市，协助地方水利部门开展救灾应急供水工作。
供水组还派出了4个技术指导组以分片包干形式对重灾区进行指导，建立供水保障工作责任人制度。
来自长江、黄河、海河和淮河四个流域委的水质监测专业技术人员，以及有上海、重庆、武汉、大连水务局组建的四支水利抢修队伍共35批200多名专家和技术人员，对口负责灾区按行政区划，分别承担重灾区供水设施的抢修任务。
6.2.1应急对策
供水组成立后制定了面向重灾区重点县的供水保障对策：
首先满足应急供水，然后是震损供水设施的修复，并注重应急抢修与灾后重建的衔接。
应急供水根据灾区供水设施震损情况分别处理：
位于县城周边的灾民安置点，则通过市政供水管网延伸提供应急水源；
针对乡镇灾民安置点，则采用小型一体化设备供水；
对受灾较轻的乡镇集中供水设施抓紧进行抢修，提高供水能力；
受灾严重的乡镇，采用小型一体净水设备解决应急供水。
对村级分散供水，有水源条件的抓紧采取修复供水设施，采取过滤和消毒实现供水，必要时也可采用小型一体化净水设备应急供水；
农户使用分散水源的，指导农民投放水消毒药片，煮沸后饮用；
对暂无水源条件的乡村，采取送水车送桶装水到乡，发动党员、民兵送水到村的做法，解决应急供水。
震后不久，在21个重灾县建立了40多个供水示范点，在帐篷临时安置点和板房过渡安置区修建配套供水设施，在灾区各安置点和安置区均实现了应急供水，大部分实现了饮用水和生活用水分质供水。
供水组根据震后供水应急行动的需要，紧急组织了专业技术人员，编制《抗震救灾灾民安置点应急集中供水技术方案》，作为应急供水的技术指南。
随即编印了5万份《抗震救灾饮水安全应急常识》卡片，分发灾区，普及饮水安全知识，以提高群众自我保护意识，防止灾后水媒疫病传播。
供水组组织有关专家编写了4篇技术报告，对灾区应急供水建设、设备选择、水源选择和保护等方面提出意见和建议，并协助当地制订阿坝州抗震救灾指挥部迁移点供水设施建设技术方案。
在供水应急行动中，水利部抗震救灾指挥部及时将水质保障作为工作重点之一，紧急抽调各流域机构的移动监测车支援四川灾区水质监测。
长江、黄河、淮河和海河四个流域机构水质监测队，在配合四川省水文局做好重点河流断面、重要城市集中供水水源地监测的同时，与四川省水利厅共同商定，全力保障灾区农村应急供水建设，加大对灾区农村供水水源的水质监测，对重灾区的饮用水水源地水质进行普查。
救灾期间，为保证灾区供水水质，水利部紧急抽调长江委、黄委、海委、淮委34名技术人员和10辆监测车、40件快速检测设备支援灾区水质监测。
与四川省有关部门建立了信息共享、统一汇总、沟通协商的工作机制，实行水质监测信息每日通报制度。
积极协调建设、卫生、环保、农业等部门，划定了250个水质监测点和监测断面，基本实现了对城乡供水水源地、灾民安置供水点、重要江河控制断面水质监测的全覆盖，加密监测频次，监测城乡饮用水源地1799个点次，为保障水质安全提供了有力支撑。
在供水组的组织下，四川地震灾区各级水利部门员工与上海、重庆、武汉、北京、大连水务（利）局组织供水工程抢修队共同努力下，在震后不到10天基本解决了重灾区30多万群众的应急供水问题。
抗震救灾期间，累计抢修恢复原有水厂和修建临时供水工程6726处，累计抢修恢复原有供水管道、铺设临时供水管道36712.3km，至7月底基本解决了地震灾区955.6万人的供水问题。
6.2.2实施过程
5月15日，国务院抗震救灾总指挥部增设水利组，解决灾区饮水问题，保证水的供应，成为水利组具体负责三项工作之一。
5月15日，水利部抗震救灾前方领导小组成立，下设水文、供水和水电站3个专业组，供水组主要任务是①负责震毁供水设施核查和上报；
②应急供水及供水设施灾后恢复重建前期工作；
③灾区水源保护和水质检测。
5月16日，水利部抗震救灾指挥部会议决定：
全力解决灾区饮水问题。
陈雷部长要求农水司会同水资源司，组织力量深入调查核实，尽快摸清震损供水工程、设施、设备的情况和受影响的范围。
特别注意影响重大、需求迫切、问题突出的重灾区，因地制宜地解决供水问题。
组织流域机构和其他直属单位、有关省、市、区对口支援，指导帮助灾区修复供水工程。
是日，供水组抵成都与四川省水利厅联署办公，开展供水设施受损情况排查，指导灾区供水恢复工作，组织供水设备调运，协调对口支援。
同时，水利部下发《关于做好受灾地区城乡饮水安全保障工作的通知》（水农[2008]147号），要求灾区水行政主管部门根据水利部的统一部署，迅速深入灾区，做好农村和城市供水水源工程、供水管网和配套设施损毁情况的调查，详细了解灾害损失情况、受灾人口，以及应急供水所需的物资、设备、技术和资金等情况，及时将有关信息上报水利部；
通知还要求灾区各级水行政主管部门迅速启动应急预案，组织临时供水设施，千方百计搞好灾区应急供水工作，确保群众饮水安全。
对受损较轻的供水设施，要立即组织进行抢修，尽快恢复供水；
要求各地加强震后水源水质监测，特别要重视重金属、化学药剂、腐烂物等有毒有害物质对水质影响，发现问题要及时报告，对不适宜作为饮水水源的要设立警示标志。
必要时应重新开辟新的水源，划定临时保护范围，设立简易标志，加密监测，配合卫生部门做好消毒和防疫工作，防止灾后发生水污染事故和介水性疾病的传播；
通知责成水利部长江水利委员会协助地方水质监测工作。
5月17日，农水司要开始协调水质检测车赶赴灾区，并组织四川供水设施受毁情况。
次日，在水利部抗震救灾指挥部会议上作出决定：
灾区群众饮水保障上升为当前的重要工作，要以最快的速度实施抢修震毁供水工程设施、购置发放小型应急供水设备等重要保障措施，同时还要全面开展饮用水水源地水质监测和保护。
随即，灾区开始全面排查供水设施震损情况和水质监测工作。
并将应急供水保障的重点放在四川省21个重灾县。
5月19日，水利部紧急调运的2台移动式水质检测车、46台移动式制水设备、30万片净水消毒片、40套一体化净水设备、50台日处理能力12吨的小型净水器和1万支“生命吸管”运抵灾区。
次日，农水司组织编制的《地震灾区应急供水技术要点》，下发各地指导应急供水和供水工程修复工作。
5月21日，向四川21个受灾重点县派出供水工作组。
制订对供水专项资金、物资使用和管理办法。
动员四川省内和其他省的力量，组织抢险突击队，自带抢修车辆、设备和管材，每县部署3-4个突击分队实施分片抢修乡村供水设施。
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