关于打好污染防治攻坚战的调研报告Word文件下载.docx

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保安湖保安口断面水质呈轻度富营养特征，为IV类水质，较上年持平；

保安湖湖心断面水质呈轻度富营养化特征，为IV类水质，较上年相比变差；

保安湖出口断面水质呈轻度富营养化特征，为IV类水质，较上年相比变差；

三山湖湖心断面水质呈轻度富营养化特征，为IV类水质，较上年持平；

高桥河出境断面为II类水质，优于规划的III类水质标准，较上年持平。

二、我市打好污染防治攻坚战的主要做法及成效

（一）抓顶层设计，环境保护认识不断深化。

市委、市政府牢固树立绿色发展的理念，围绕建设“绿色百强"

和“三个**"

大力实施“一优三化"

发展战略，深入推进生态环境保护与经济社会的协调发展。

去年是我市打响污染防治攻坚战的第一年，结合**实际，在生态环境保护大会上，市委市政府印发了“截污治臭”、“清流”、“清废”、“治气”、“治山”、“护源”、“绿农”和“绿岸”八大行动实施方案和《**市生态环境保护监督检查办法（试行）》《**市环境保护“一票否决"

暂行办法》。

并对相关工作任务进行了责任分解，进一步压实了各级各部门生态环境保护责任。

逐步形成了党委政府领导、人大政协监督机制、有关部门齐抓共管、环保部门监督管理、企业自主治理、新闻媒体和人民群众广泛参与的工作格局。

（二）抓督查督办，突出环境问题得到有效解决。

一是市环保督察整改攻坚指挥部建立了“五个一"

和“三交办二报告"

制度，对涉及**的问题，全部由市委、市政府主要领导或分管副市长牵头推进整改。

（五一个：

即收到转办信访件后，第一时间向责任乡镇和部门单位进行交办；

第一时间赶赴现场督办整改；

第一时间制定整改方案；

第一时间组织资料进行回复；

第一时间对发现的违纪违规行为严格责任追究。

“三交办二报告"

：

即交办乡镇党委书记、交办市直部门主职领导、交办分管市领导，报市委市政府主要领导、报市纪委监委。

）二是成立2个督查组，紧盯清单，采取交叉、回头看、明暗结合等多种方式开民现场指导，既保证督查真实可靠，又巩固整治成果，有效防止问题反弹回潮。

三是开展拉网式全覆盖排查，聚焦整改，主动发现新问题，并在督查现场开出清单，视其情节提出整改建议，督查组与各乡镇各部门建立微信群，及时上传问题图像信息，对整改情况实现“逐日汇总、次日通报、每周会商"

。

通过督查督办，我市推动了一大批“老大难"

问题的解决。

如：

还地桥外公秀山地区、陈贵镇铜山口地区粉尘污染问题，还地桥、保安和金山店滥采乱挖问题，畜禽养殖业和模具钢行业突出环境问题。

（三）抓统筹协调地，“水、气、土”三大战役全面推进。

采取“领导小组+指挥部"

模式，组建攻坚克难“战斗队"

，聚焦聚力打好污染防治攻坚战。

一是蓝天保卫战初战告捷。

开展重点大气监控点位管控，对发现的问题及时责成“点长'

'

快速处理；

督促成美建材和尖峰水泥完成错峰生产任务；

制定出台“七大"

重点行业环境整治标准，落实企业主体责任，狠抓污染物排放大提标，全面提升治污水平。

二是碧水保卫战成效凸显。

城区7处截污工程先后竣工，20处水质提升工程正有序推进；

“三湖同治"

水环境综合治理工程全面启动，红星湖一标段生态浮岛、人工音乐喷泉已投入运行；

依法划定“千吨万人"

乡镇级饮用水水源地保护区4个（保安湖、虬川河、九眼桥水库、石家捖水库）；

在全国率先启动河湖保护范围划界确权国家试点工作，完成3个区域保护范围划界和重点河流湖泊“一河一湖一策"

工作方案编制。

三是净土保卫战稳步推进。

建立完善污染地块名录，并录入国家污染地块信息系统国；

加强农业面源和土壤重金属污染整治,完成《**市土壤污染治理与修复规划（2018-2020年）编制；

完成农用地土壤污染说查野外土壤取样，共采集样品1088件（其中表层样923件，深层样165件），所采样品已制备和流转完毕；

争取中央资金2.4486亿元，全面启动土壤污染防治先行区建设，实施重金属（土壤）污染防治项目10个，已完成项目6个，其余4个项目已开工建设。

（四）抓修复治理，生态文明稳步推进。

一是实施矿山地质环境治理。

加快关闭开山塘口生态修复治理，一期19家露天采石场已全部开工建设；

强力推进国土绿化，实施“精准灭荒"

行动，森林覆盖率达30.36%；

依法关闭71家已完成闭库冶理程序的企业尾矿库，确保了环境安全。

二是开展农村环境综合治理。

金牛镇堰口村鄂王城景区、保安镇沼山村污水治理工程正在建设，已完成四顾山村新农村环境整治及沿江干堤绿化工作，刘仁八镇八角亭村龙凤山景区污水治理工作也在筹备中，14个建制村农村环境综合整治通过验收。

三是狠抓生态创建。

2018年，申报创建市级生态村26个、省级生态村5人。

截止目前，共创建命名省级生态镇2个，省级生态村36个，黄石市级生态镇2个，黄石市级生态村76个，生态环境部充分肯定**生态文明建设工作。

（五）抓监管执法，环境违法行为得到有力打击。

建立和完善了以日常监执法为基础，以专项整治为推动，以公众和舆论监督为支撑的环境监管执法体系，坚持日常监管与突出检查相结合，长效管理与严格执法相结合，超前防范与事后打击相结合，通过公布举报投诉电话，实行重点污染源一月一检制度，采取“一厂一法"

、“逐点逐源排查"

、“日查夜巡"

等措施，加大环境现场监管力度，依法查处打击环境违法行为。

2018年，共立案查处环境违法企业131家，处罚金额约983万元；

依法实施查封、扣押案件5起，查封生产设备29台；

移送行政拘留案件17起，涉嫌污染犯罪移送公安机关1起。

三、存在的问题

通过开展污染防治攻坚战，我市生态环境质量，得到了一定的改善，但与上级的要求，与人民群众的期望还有一定的差距。

具体表现为：

（一）生态环境保护责任落地还不够。

部分乡镇、部门单位对绿色发展的认识不高、能力不强、行动不实，片面强调经济总量的思维惯性仍未打破，存在不想干、不敢干、不会干的问题。

企业环保守法意识淡薄，违法违规问题突出。

例如，环保督察期间，一些地方对群众反映的问题摸排不到位，包保不到位，稳控不到位，导致信访人不断投诉。

（二）环境保护基础设施建设任务繁重。

金牛、灵乡、保安、还地桥等4座污水处理厂，城西北、灵成、金桥等3座工业污水处理厂已建成投入试运行，但进水水质和水量未达到设计要求；

陈贵、殷祖、刘仁八、金山店、东风农场等5座乡镇生活污水处理厂正处于通水调试阶段；

金湖、大箕铺等2座生活污水处理厂正在抓紧建设；

乡镇二三级污水收集管网建设严重滞后。

（三）环境欠账过多、治理包袱重。

城市内湖红星湖、尹家湖、三里七湖虽然已经实施截污工程，但由于历史原因城区管网雨污合流、雨污混流现象仍然存在，我市已启动“三湖同治"

项目，推动城市内湖水质改善，但目前上级暂无配套资金；

根据湖北鄂西地质工程勘察院编制的《湖北省**市已关闭可视露天采石场矿山地质环境治理工程实施方案（2018-2019年度）》，实施生态修复露天采石场项目39个，总估算投资金额4.8亿元，其中2018年度实施大广、咸黄调整沿线可视范围露天采石场20个，估算投资金额2.62亿元，修复任务艰巨，资金缺口大。

（四）水体水质持续改善难度较大。

**湖流域地跨**市和黄石市西塞山、铁山区、下陆区、黄金山开发区、阳新县，在环境管理上无法统一，导致这一污染问题得不到有效解决；

乡镇生活污水处理厂及配套管网未完工，导致部分生活污水无法有效处理；

下陆、铁山部分工业废水未接入我市工业废水收集处理系统，仍排入罗桥东港和西港；

畜禽养殖污染仍未得到彻底解决，水库投肥养殖问题仍然存在，导致水体污染严重。

（五）大气污染防治压力依然较大。

去年，空气环境质量虽有改善，但从数据来看，首要污染物为臭氧（Q3）的有41天，占44.6%,臭氧成为空气质量超标的“元凶"

，且治理难度大；

少数乡镇在推进节能减排方面还不够主动，指导企业开展节能减排改造升级，对辖区内落后产能关停淘汰力度不够。

同时，农作物秸肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化等“五化"

综合利用率不高，综合利用产业未形成规模，导致秸秆露天焚烧现象时有发生。

（六）环境监管面临一系列新要求、新挑战。

当前环境监管工作日趋专业化、复杂化，必然要求环保执法、环境监测的高质量、高效率。

但我市环境执法、监测工作装备差、专业人才缺乏、素质参差不齐，直接影响了环境行政执法工作的顺利进行。

随着机构改革的全面铺开，环保管理体制机制也需要进一步不影响和改善。

四、下步工作建议

（一）压实责任，着力优化生态环保大格局。

严格执行“环境保护一票否决”，督促各级党委、政府及相关职能部门落实生态环境保护主体责任。

压实“党政同责'

“一岗双责"

，解决好生态环保责任边界不清、职能交叉和重叠等问题。

（二）突出重点，着力打好蓝天保卫战。

全面落实《湖北省打赢蓝天保卫战行动计划（2018-2020年）》，贯彻实施《**市大气污染防治三年行动计划》。

一是组织完成重点城市大气源排放清单编制，推进我市大气源解析工作。

二是推动华鑫实业、新冶特钢、武汉重冶等钢铁行业超低排放改造、尖锋水泥、华新水泥（**）、成美建材等水泥行业脱硫工程和华兴玻璃1和2号窑脱硝工程建设。

三是实施大气特别排放限值，推动钢铁、水泥、有色冶炼、有色金属压延等重点行业落实特别排放限值要求。

四是加强挥发性有机物综合治理，推动汉龙汽车、宏泰铝业等16家铝型材、劲牌印务、劲佳印务等重点行业开展挥发性有机物综合整治。

五是强化工业企业无组织排放监管，开展工业窑炉综合整治工作。

六是强化施工和道路扬尘、餐厨油烟、露天焚烧等面源污染管控。

七是做好重污染天气应对，健全大气污染联防联控机制。

（三）综合施策，着力打好碧水保卫战。

一是紧扣年度水质改善目标，重点整治红星湖和城区17处不达标水体，启动保安湖水质提升行动。

二是2019年3月底完成城西北工业污水处理厂建设及调试工作，4月底完成金牛、灵乡、保安、还地桥生活污水处理厂二三级管网建设工作，6月底完成陈贵、殷祖、刘仁八、金山店、东风农场生活污水处理厂建设及调试工作，年底完成大箕铺、金湖生活污水处理厂建设及调试工作。

三是完成15处长江入河排污口排查整治。

四是完成保安湖、虬川河、九眼桥水库、石家晚水库四个乡镇水源地保护区“划立治"

工作，推进“百吨千人"

饮用水水源保护区划定。

五是全年完成10个新增建制村庄环境整治任务。

（四）摸清底数，着力打好净土保卫战。

一是加强土壤详查工作成果运用，2019年年底完成“两区"

（粮食生产功能区、重要农产品保护区）划定方案，《耕地土壤环境质量类别划分技术报告》，建立耕地土壤环境质量类别分类清单，制作耕地土壤环境质量类别（优先保护类、安全利用类、严格管控尖）划分图片。

二是完成食用农产品禁止生产区划定，制定重度污染耕地严格管控工作方案。

三是深入开展研究工程建设标准，探索区域源头污染防控与农田安全利用的“**模式"

颁布出台《土壤污染植物修复技术指南》、《**市农用地土壤环境管理办法》等技术指南和管理办法。

四是完成金湖生态园尾矿库风险管控与综合治理项目和原化肥厂污染地块风险管控与修复项目建设，全面开展金湖、还地桥和经济开发区耕地土壤安全利用与综合治理项目。

五是完成39家开山塘口治理修复工程和还地桥片区矿山地质环境治理工程。

六是建立企事业单位重金属污染物排放总量控制制度，进一上削减重金属排放量。

（五）铁腕执法，着力打好突出环境歼灭战。

一是扎实开展突出环境问题整改，组织开展自查自纠，查漏补缺、举一反三，杜绝问题反弹，全力解决历史遗留问题和突出环境问题，所有整改任务要建立完善的整改台账资料库，准确反映工作实情，做到痕迹管理，有据可查。

组织开展“回头看"

，重点对各乡镇、各部门整改是否到位进行督察，进一步巩固和提升整改成效。

对督察发现的整改不作为、慢作为、乱作为或整改不严不实等问题严肃追责问责。

二是加强环境监督执法，进一步完善环保行政执法与刑事司法联动机制，严厉打击环境领域违法犯罪行为，依法追究环境损害者责任，严厉打击偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、故意不正常使用污染防治设施、超标排污、伪造或篡改环境监测数据等恶意违法行为，对各类环境违法行为“零容忍"

，铁腕执法，让环境守法成为新常态。

三是积极做好环境风险防范，全面推进环境风险企业突发环境事件应急预案备案管理，持续推进重点工业企业突发环境事件应急预案编制及风险评估。

强化重点领域环境风险隐患排查整治，牢守环境安全底线。

扎实开展涉环保项目“邻避"

问题防范与化解和环境风险隐患排查，建立风险隐患排查整治台账进行动态化管理。

畅通环保诉求渠道，妥善处理群众反映的环境问题，及时化解环境矛盾纠纷。