关于天津市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的报告黄兴国0117Word格式文档下载.docx

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年均增长15.3%，占生产总值比重由“十五”末的42.5%提高到45%左右。

实施了服务业重大项目100项，一批现代服务业集聚区迅速崛起。

金融业发展势头强劲，金融机构存贷款余额是“十五”末的2.8倍。

商贸流通业快速发展，商品销售总额达到1.6万亿元。

新建改造了29条特色商业街，农村“三进工程”实现全覆盖。

“近代中国看天津”旅游品牌影响不断扩大，津湾广场、意式风情街、极地海洋世界等一批特色鲜明的商业旅游设施投入使用，举办了中国旅游产业节，海河风光游等精品线路成为旅游业发展新亮点。

　　滨海新区开发开放全面推进　服务带动作用明显增强

　　市长黄兴国在报告中说，“十一五”时期，滨海新区规划体系基本确立。

功能区建设全面展开。

东疆保税港区首期封关运作，邮轮母港投入运营。

响螺湾商务区48栋楼宇全部开工，于家堡金融区启动建设。

滨海高新区渤龙湖总部园区首期具备入驻条件。

南港工业区、临港经济区、滨海旅游区等建港造陆规模扩大，开发区西区、空港经济区等加快建设。

大飞机、大火箭、直升机等航空航天产业迅速壮大。

建设了100万吨乙烯、1000万吨炼油等大型石化项目。

成功研制出“天河一号”、“曙光星云”超级计算机。

　　现代综合交通体系初步形成。

“两港两路”建设取得重大进展，天津港25万吨级深水航道、30万吨级原油码头建成，货物吞吐量突破4亿吨，集装箱吞吐量超过1000万标准箱；

滨海国际机场新航站楼和第二跑道投入使用；

京津高速公路竣工通车；

国内第一条城际高速铁路开通运营并延伸至滨海新区。

天津大道建成通车，海滨大道、中央大道、于家堡枢纽站加快建设。

　　生态环境建设进一步加强。

中新天津生态城起步区建设全面展开。

国家循环经济试点项目北疆电厂一期工程竣工投产。

海水淡化能力达到日产22万吨。

500平方公里的生态湿地得到有效保护。

　　综合配套改革取得重大进展。

滨海新区成为全国综合配套改革试验区。

“三年实施计划”基本完成，10个领域的专项改革成效明显。

行政管理体制改革取得重大突破，撤销了塘沽、汉沽、大港3个行政区，组建了滨海新区行政区。

　　统筹城乡发展成效显著　区县经济实力进一步增强

　　市长黄兴国在报告中说，“十一五”时期，本市农村工业化步伐加快。

31个示范工业园区全面启动，五批600个重大项目全部开工，带动了区县经济快速发展。

新增设施农业35万亩，建成一批高水平的现代农业示范园区，主要农副产品产量稳定增长，丰富了市民“菜篮子”。

农业科技进步贡献率达到60%。

创办农民专业合作社1000个，83%的农户进入产业化体系。

　　农村城镇化进程明显提速。

成功探索了以宅基地换房办法建设示范小城镇路子。

全市38个乡镇开展了示范小城镇试点，建成农民住房1150万平方米，20万农民迁入新居，实现了安居乐业有保障。

新建改造农村公路5000公里，建成一批污水和垃圾处理设施，创建文明生态村915个。

　　规划建设管理水平不断提升　城乡面貌发生重大变化

　　市长黄兴国在报告中说，“十一五”时期，本市规划引领作用明显增强。

确定了“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”的城市总体发展战略，编制完成119项重点规划和一批重点地区城市设计。

完成土地利用总体规划修编。

　　基础设施建设进一步加快。

蓟港铁路改造工程建成通车，京沪高速铁路天津段铺轨，津秦客运专线等5条铁路加快建设。

建成津汕天津段等7条高速公路，全市通车里程达到1000公里，比“十五”末增长68%。

地铁1号线开通运营，2、3、9号线铺轨，5、6号线启动建设。

西站综合交通枢纽工程进展顺利。

中心城区快速路网基本形成。

建成区排水管网覆盖率达到90%。

　　生态城市建设取得重大进展。

实施生态市建设三年行动计划，植树造林96万亩。

治理河道40条，新建改造污水处理厂60座，全部达到国家一级排放标准，污水集中处理率达到85%。

生活垃圾无害化处理率达到91%。

完成燃煤设施烟气脱硫工程，环境空气质量达到或好于二级天数稳定在300天以上。

　　市容环境综合整治成效显著。

颁布实施了《天津市城市管理规定》。

连续三年累计奋战600天，大规模综合整治市容环境。

整修改造道路719条，管线入地650公里，整修建筑1.8万栋，整治居民社区460个，完成2500栋建筑夜景灯光建设，新建改造绿地1.2亿平方米。

初步形成了大气洋气、清新靓丽、中西合璧、古今交融的城市风格。

　　民计民生持续改善　社会事业全面进步

　　市长黄兴国在报告中说，“十一五”时期，本市就业规模不断扩大。

实施积极的就业政策，新增就业186万人，是“十五”时期的2倍。

城镇登记失业率稳定在3.6%。

就业困难群体得到有效帮扶，1018户三类困难企业56万职工得到妥善安置。

城乡居民收入较快增长，连续三年出台增加群众收入的政策措施，四次提高最低工资标准，年年增加企业退休人员养老金，城乡居民收入年均分别增长14%和10.4%。

　　全民社会保障体系基本形成。

率先建立了基本养老和基本医疗保险城乡统筹制度，实现了社会保险制度全覆盖。

基本医疗保险参保率超过90%，城镇职工养老保险人数明显增加。

建立了基本生活必需品价格上涨与困难群众生活补贴联动机制，优抚对象抚恤补助、城乡低保、特困救助、农村五保供养标准都有新的提高。

　　群众生活质量进一步改善。

为41万户中低收入住房困难家庭提供了住房保障，是“十五”时期的9倍。

66个“城中村”改造全面启动，已完成20个。

中心城区集中供热率达到95.5%。

更新了出租车和公交车辆，新建改造了一批菜市场、人行天桥和停车设施，市级博物馆、纪念馆以及新建改造后的公园全部免费向市民开放，为城乡无养老保障老年人发放生活补贴，65岁以上老年人免费乘坐公交车，320万农民喝上放心水。

　　教育综合实力进一步提升。

基础教育实现新发展。

城乡义务教育学校现代化标准建设全面推进，义务教育学校教师实行绩效工资。

职业教育形成新优势。

成功举办了三届全国职业院校技能大赛，完成海河教育园区一期工程。

高等教育迈出新步伐。

国家重点学科达到88个，师范大学、理工大学、工业大学新校区建成，职业大学、大学软件学院投入使用，新增劳动力平均受教育年限接近15年。

　　医疗卫生服务水平进一步提高。

急性传染病发病率比“十五”末降低34.3%。

建成人民医院二期、总医院二期、中心妇产科医院和一批区县医院，完成农村乡镇卫生院和社区卫生服务中心标准化建设，城乡居民免费享受18项基本公共卫生服务。

基层医疗机构实行基本药品零差率销售，药品价格平均下降25%以上。

实施大医院和基层医院双向互动机制。

全市人口平均预期寿命达到80.65岁。

　　文化体育事业蓬勃发展。

电视剧《解放》等一批文艺精品获奖。

制定了文化产业振兴规划。

天津文化中心项目启动建设，音乐厅、数字电视大厦等一批标志性文化设施投入使用，国家动漫产业园建设初具规模，国家海洋博物馆等落户天津。

文化惠民工程扎实推进，公共文化服务体系初步形成。

新闻出版、广播影视、社会科学、文物保护、图书档案、史志等事业取得新进展。

体育事业加快发展，成功协办北京奥运会部分赛事，举办了首届全民健身大会，天津运动员在奥运会、残奥会、亚运会、全运会上取得好成绩。

　　改革开放继续深化　发展活力进一步增强

　　市长黄兴国在报告中说，“十一五”时期，本市体制机制改革迈出新步伐。

金融改革创新取得突破性进展，私募股权投资基金和基金管理公司达到917家；

融资租赁业务总量占全国24%；

连续举办了四届“融洽会”；

建立了天津股权交易所等8家创新型交易平台；

科技金融、航运金融、产业金融、消费金融等加快发展；

政府融资公司“借用管还”良性机制基本形成。

涉外经济体制改革不断深化；

国际贸易与航运服务中心运行；

新建内陆“无水港”18个。

土地管理制度改革成效明显。

科技体制改革不断深化。

国有企业改革迈出新步伐。

民营经济实力增强，占全市经济的比重达到40%。

百亿企业集团达到44家。

城市管理体制改革加快推进。

　　对外开放水平不断提高。

全市实际利用外资、吸引内资是“十五”时期的2.5倍和6倍。

来津投资的世界500强企业达到143家。

对外贸易平稳发展，外贸结构继续优化，服务贸易发展迅速，成为全国首批服务外包基地试点城市。

天津与台湾实现海上直航、空中直航。

对口支援陕西震后重建三年任务两年完成，支援帮扶新疆、西藏、甘肃、青海等工作富有成效。

　　依法行政扎实推进　政府自身建设不断加强

　　市长黄兴国在报告中说，认真执行市人大及其常委会决议，广泛听取市政协和各民主党派意见，自觉接受法律监督、民主监督，人大代表、政协委员的建议、提案全部办复。

深入落实《全面推进依法行政实施纲要》，实行科学民主决策，加强政府立法和制度建设，提请市人大常委会审议地方性法规草案37项，制定政府规章59项。

连续两年开展了“保增长、渡难关、上水平”和“解难题、促转变、上水平”活动，收到明显效果。

行政审批制度改革成效显著，市级审批事项由1033项减少到495项，审批效率提高80%。

　　二、“十二五”时期的奋斗目标和主要任务

　　“十二五”时期全市经济社会发展的指导思想

　　市长黄兴国在报告中说，“十二五”时期全市经济社会发展的指导思想是：

全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记对天津工作提出的“一个排头兵”、“两个走在全国前列”、“四个着力”和“五个下功夫、见成效”的重要要求，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以调整优化经济结构为主攻方向，加快实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，着力构筑“三个高地”，全力打好“五个攻坚战”，推动转变经济发展方式取得实质性进展，实现科学发展和谐发展率先发展，努力建设国际港口城市、北方经济中心和生态城市，不断开创改革开放和社会主义现代化建设的新局面。

　　“十二五”规划纲要提出的全市经济社会发展目标

　　市长黄兴国在报告中说，“十二五”规划纲要提出的全市经济社会发展目标是：

全市生产总值年均增长12%，城镇登记失业率控制在4%以内，城乡居民收入年均增长10%以上，节能减排完成国家下达指标，全社会研发经费支出占生产总值比重提高到3%以上。

经过全市人民的共同奋斗，使我市在贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式、推动经济社会又好又快发展方面走在全国前列，在保障和改善民计民生、促进社会和谐方面走在全国前列，为全面实现中央对天津的城市定位和滨海新区的功能定位打下更为坚实的基础。

　　加快推进滨海新区开发开放

　　市长黄兴国在报告中说，要紧紧围绕实现功能定位，全力打好滨海新区开发开放攻坚战，加快建设高端产业聚集区、科技创新领航区、生态文明示范区、改革开放先行区、和谐社会首善区，努力当好贯彻落实科学发展观的排头兵。

　　充分发挥北方对外开放门户作用。

全面推进功能区开发建设，完善大通关体系，推进港口功能、口岸功能、保税功能向腹地延伸，创建国际一流的口岸运行体制。

　　基本建成高水平的现代制造业和研发转化基地。

坚持以建设先进制造业聚集地为目标，延伸产业链条，实现集群发展，重点发展航空航天、石油化工、新能源、电子信息、汽车及装备制造、海洋科技等产业，推进滨海高新区国家创新型科技园区建设，培育壮大国家生物医药国际创新园、民航科技产业化基地，打造一批国家级科研机构，建设一批企业技术中心。

　　基本确立北方国际航运中心和国际物流中心地位。

发挥综合优势，整合港口资源，显著提升航运物流服务功能。

加快南港区开发建设。

天津港建成30万吨级深水航道，建成国际集装箱枢纽港和北方最大的散货主干港。

滨海国际机场完成二期扩建工程。

建成京津城际延长线、津汉高速公路等项目。

增强东疆保税港区综合保税功能，拓展内地“无水港”，发展邮轮经济。

培育大宗商品交易市场。

建设海港、空港、开发区等8个物流园区。

发展适合新区特点的金融、航运、物流、总部经济、服务外包等现代服务业。

　　基本建成宜居生态型新城区。

中新天津生态城建设初具规模。

大力发展海洋经济，保护海洋生态环境，积极发展海水淡化和综合利用。

推进国家循环经济示范区和低碳试点城市标志区建设，率先达到国家生态市建设标准。

　　加快壮大区县经济实力

　　市长黄兴国在报告中说，要全面提升郊区县产业发展水平。

继续推进农村工业向园区集中，提高投资强度和产业聚集度，落实一批支撑带动力强的重大项目，全面建成31个示范工业园区。

新建一批现代农业示范园区，设施农业达到100万亩。

推进农业科技创新，提高农产品标准化水平。

继续扶持农民专业合作组织发展，使95%的农户进入产业化体系。

　　进一步加快农村城镇化进程。

全面建成四批示范小城镇，完成土地复垦任务。

加快新城、中心镇、一般镇建设，继续搞好文明生态村创建工作。

统筹城乡基础设施建设，推动公共服务向农村延伸。

　　中心城区加快发展服务经济。

大力发展高端服务业，提高中心城区产业层次、科技含量和产出效益。

重点建设小白楼、解放路、文化中心、南站地区，提升文化品位和载体功能，加快建设西站、柳林两个综合性城市副中心。

进一步加强海河两岸综合开发改造。

建设一批总部经济聚集区、特色经济街区、创意产业园区，打造一批“亿元楼”。

　　加快构筑高水平现代产业体系

　　市长黄兴国在报告中说，要做大做强先进制造业。

进一步发展八大优势支柱产业，推动产业集成集约集群发展。

“十二五”末，优势支柱产业总产值占全市工业比重达到95%。

完善大飞机、大火箭、直升机等产业链，建设国家级航空航天产业基地；

加快实施千万吨炼油、百万吨乙烯等重点项目，完善石化工业产业链，建设国家级石化产业基地；

重点发展机车车辆、造修船、港口机械等十大成套装备，建设国家级重型装备制造产业基地；

大力发展物联网、云计算等新一代信息技术产业，建设国家级电子信息产业基地；

加强中药关键技术研发和标准化建设，加快产业化步伐，建设国家级生物医药产业基地；

发展风力发电、绿色电池、光伏电池、复合材料、化工新材料等，建设国家级新能源新材料产业基地；

加快构建10个国防工业技术研发平台，建设国家级国防科技工业基地；

加快技术改造和产品升级换代，建设轻纺产业基地。

坚持有所为、有所不为，大力发展战略性新兴产业。

推动信息化与工业化深度融合，提高经济社会各领域信息化水平。

　　进一步加强创新能力建设。

重点攻克高速轨道机车、大功率风力发电等一批关键技术和核心技术。

吸引国家级大院大所，建设生物医药、高端信息技术等10个重大公共科技创新平台，组建新能源汽车等12个产学研技术创新联盟；

建成10个国家重点实验室和一批工程技术研究中心，建设一批科技企业孵化器。

大力实施科技型中小企业发展计划，培育一大批科技“小巨人”。

全面落实中长期人才发展规划，“十二五”前三年引进1000名海内外高层次人才，2015年全市人才总量达到255万人，把天津建设成为最具吸引力、最具创新活力的人才强市。

　　推动服务业发展实现新突破。

把发展服务业作为产业结构优化升级的重点和主要经济增长点。

重点发展生产性服务业。

进一步做大做强金融业，加快构建与北方经济中心相适应的现代金融服务体系。

大力发展与现代制造业密切相关的服务业。

积极发展现代物流业，增强中转、配送、采购功能。

积极发展生活性服务业。

完善商贸流通体系，提高商业服务水平，着力打造津湾广场、泰安道地区、文化中心等现代商业集聚区，建设改造一批特色商业街，进一步繁荣市场。

加快旅游业发展，努力把旅游业培育成支柱产业。

积极发展家政、养老等社区服务业。

推动房地产业健康稳定发展。

大力发展新兴服务业，引进培育知名品牌，推动信息咨询、研发设计、服务外包、文化创意、会展经济、总部经济、楼宇经济等新兴服务业加快发展。

到2015年，服务业增加值占全市生产总值比重达到50%。

　　加快建设生态宜居城市

　　市长黄兴国在报告中说，要坚持用高水平规划引领发展。

深化城市空间发展战略，完善城市总体规划，提升滨海新区总体规划和功能区规划，高标准搞好海河中下游地区、城市主中心、两个副中心等重点地区规划，编制生态环境、综合交通、公共设施、减灾防灾、历史文化名城保护等专项规划。

　　加快城市基础设施建设。

进一步加快海港、空港、高速铁路、高速公路、地铁“两港三路”为重点的重大基础设施建设，加强“双城”之间交通联系，构建相互衔接、高效便捷的现代综合交通体系。

建成天津站、西站、于家堡站等综合交通枢纽。

建成津秦客运专线、津保线、西南环线等铁路工程，完成唐津、京津塘高速公路拓宽改造及滨石高速公路建设。

大力发展轨道交通，建成地铁5、6号线，启动4、7、10号线。

加强中心城区路网建设。

优先发展公共交通，推进城乡公交一体化，公交分担率提高到30%。

加强城乡公用设施建设，南水北调工程实现通水，提高供水、排水、供电、供热、燃气、通信等保障能力。

　　推进生态城市建设。

建立生态补偿机制，加强七里海、大黄堡、北大港、团泊洼等湿地保护和修复；

大力开展“绿色天津”建设，加快创建国家园林城市、国家卫生城市，大规模植树造林，扎实推进生态区县建设，建成区绿化覆盖率提高到35%。

进一步加大环境保护力度，加强引滦、引黄、引江沿线水质保护，整治于桥水库面源污染，实施纪庄子污水处理厂搬迁，加强管网建设，实施“清水工程”，污水集中处理率达到95%；

积极推进生活垃圾分类处理，生活垃圾无害化处理率达到94%以上；

实施第一热电厂关停和陈塘庄热电厂搬迁，治理机动车尾气，开发利用清洁能源，环境空气质量达到或好于二级天数提高到85%以上。

进一步发展循环经济，加快国家循环经济示范试点城市、国家低碳试点城市建设，推进子牙循环经济产业园区建设。

　　提高城市现代化管理水平。

全面落实城市管理规定，倡导精细化管理，完善数字化平台，强化属地责任，实行管理重心下移，完善监督考评体系，形成长效机制。

深入开展大规模、全覆盖、高水平的市容环境综合整治活动，使每一个社区、每一条道路、每一个角落都干干净净、美观整洁，市容面貌每年都有新变化，环境质量每年都有新改善，城市形象每年都有新提升。

　　加快社会建设着力改善民生

　　市长黄兴国在报告中说，要坚持把教育摆在优先发展位置。

高质量普及学前教育，用三年时间增建120所公办幼儿园，提升改造乡镇中心幼儿园，规范扶持民办幼儿园，到2015年学前三年入园率超过96%，使群众最为关心的“入园难”问题得到基本解决。

推进义务教育均衡发展，资金投入、学校建设、教师配置等向农村倾斜，减轻学生过重的课业负担，外来务工人员子女平等接受义务教育。

促进高中教育特色发展。

推进职业教育领先发展，建设国家职业教育改革创新示范区，建成海河教育园区，办好全国职业院校技能大赛，实施“百万技能人才培训计划”，“十二五”末全市高技能人才达到46万人，使天津职业教育整体发展继续走在全国前列。

加快提升高等教育质量和水平。

南开大学、天津大学努力创建世界高水平大学，建成一批高质量、有特色的大学，打造一批跻身一流行列的高水平学科，增强科技创新和服务社会能力。

进一步扩大教育对外开放。

全面推进和谐校园建设。

完善教育督导制度。

提升教师队伍素质和专业化水平，完善培训体系，提高教师待遇，加强师德建设，严格教师准入。

　　提高医疗卫生服务水平。

健全基本药物制度，形成完善的基本药品供应保障体系和药品价格形成机制。

强化医疗卫生服务体系建设，使每个郊区县都有一所三级标准的综合医院和二级甲等以上标准的中医院，每个街道、乡镇都有一所标准化的社区卫生服务中心，每个村都有一个达标的卫生室，努力解决好群众看病就医问题。

启动“健康天津”十年规划，人口平均预期寿命达到81.5岁。

稳定低生育水平，促进人口均衡发展。

继续做好妇女儿童、老龄和残疾人等工作。

　　打好文化大发展大繁荣攻坚战。

进一步繁荣文化事业，建成天津文化中心等公共文化设施，推进文化惠民工程，基本建成覆盖城乡、较为完善的公共文化服务体系；

大力发展社会科学、文学艺术、新闻出版、图书档案、广播影视，深入开展群众性文化活动，加大文化遗产保护力度，做好对外文化宣传和文化交流工作。

推动文化产业成为支柱性产业。

加快建设国家动漫产业综合示范园、国家数字出版基地等重点文化项目，培育一批文化创意产业聚集区；

促进文化与旅游、科技融合，发展新型文化业态；

培育骨干文化企业和战略投资者，鼓励和引导民营经济进入，加大金融支持力度，发展文化产品和要素市场。

促进体育事业蓬勃发展。

广泛开展群众体育活动，提升竞技体育整体水平，搞好体育场馆建设和各项筹备工作，确保第九届全国大学生运动会、第六届东亚运动会举办成功。

　　千方百计扩大就业增加群众收入。

把就业作为改善民生的头等大事，实施更加积极的政策，努力促进充分就业，多渠道开发岗位，提高劳动者就业能力，新增就业225万人。

健全服务体系，完善帮扶制度，重点做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力、退役军人等群体就业工作。

合理调整收入分配关系，较快增加群众收入，使群众收入水平与经济发展水平相适应。

构建和谐劳动关系，健全企业职工工资协商共决机制和正常增长、支付保障机制，定期发布工资指导线，提高最低工资标准。

拓宽农民增收渠道。

　　努力提高社会保障水平。

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，构建全民社会保障体系，使人人享有基本社会保障。

继续落实基本养老、医疗保险制度，完善失业、工伤和生育保险制度，进一步扩大覆盖范围。

完善城乡居民最低生活保障制度，建立城乡一体的优抚保障体系，实现社会救助全覆盖。

依托社区，建立完善的居家养老服务体系。

新建40万套保障性住房，比“十一五”时期