干部教育培训运行机制改革问题研究Word格式文档下载.docx
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但是与“推进科学发展、加快城市转型”的新时期任务相比，与建设高素质干部队伍的需要相比，干部教育培训运行机制还有在许多不相适应，不相符合的问题，这些问题亟须干部教育培训主干部门研究和解决。
综上，研究干部教育培训创新运行机制问题，具有很强的现实性和针对性。
淮北市委组织部课题组从创新干部教育培训运行机制、提高领导干部素质这一角度对这一课题进行深入调研，对干部教育培训工作的相关文献和政策进行了全面学习，对我市今年来创新干部教育培训的实践探索进行了认真总结，对干部教育培训运行机制方面存在的问题进行了客观分析，对下一步改进干部教育培训运行机制提出了理论上的思考和探析。
（二）课题研究方法
这次课题的研究，以党的十七大关于干部教育培训的精神为指导，深入贯彻中央和省委关于干部教育培训工作的一系列文件、意见的精神，坚持理论联系实际，坚持定性与定量分析相结合，采取文献学习、问卷调查、座谈讨论、征求意见、专题调研等方法综合运用，深入研究干部教育培训运行机制改革的现实意义、实践探索、存在问题和理性思考。
1、文献学习。
根据课题研究的要求，课题组利用书籍、报刊、网络等多种形式，收集学习了中央、省、市委关于干部教育培训运行机制等方面的文件和意见；
收集学习了相关领导和专家与课题研究方向相关的言论、文章和体会；
收集学习了部分外地关于干部教育培训运行机制改革的主要做法和经验。
2、问卷调查。
在全市部分县区和市直单位进行了《干部教育培训运行机制改革问题研究》问卷调查。
拟定了30题的问卷调查表，发出问卷160份，收回有效问卷146份，有效回收率91.25%。
3、专题调研。
根据课题研究的总体要求，分设三个子课题，分别包括：
干部教育培训管理机制体制建设，干部教育培训渠道、内容和形式，干部教育培训约束激励机制。
并针对这些子课题分别进行专题调研。
4、集中研讨和征求意见。
就课题研究的重点问题分别召集县（区）委组织部、市委组织部相关科室、市直有关部门领导、市直从事干部人事工作的部分同志，进行座谈研讨，反复征求意见、认真梳理分析，不断充实和完善课题报告。
二、我市在干部教育培训运行机制改革方面的实践探索。
（一）因人施训，增强干部教育培训的“吸引力”。
一是优选培训内容。
按照政治理论、专业知识和现代技能“三位一体”培养干部的要求，不断对培训内容进行结构性调整。
在政治理论培训上，我们突出中央、省委和市委有关重要精神、政策出台后，及时组织各类轮训班、专题班和巡讲培训，并利用农村党员干部远程教育“电视上网”工程平台，对中央和上级指示精神进行学习辅导，使全市广大干部提高了思想政治认识，确保重要精神的贯彻落实。
在业务技能培训上，我们突出因人施教。
培训前，通过开展深入细致的调查研究，根据不同班次，不同培训对象的需求，设置相应的培训内容，避免干部教育培训与中心工作以及干部需要相脱节，实现了个性化、差别化培训。
比如为提高村干部的素质，我们加大了对基层干部的培训力度，依托淮北广播电视大学开展了“一村一名大学生村干部”计划，组织692名村干部参加了学历教育，提升了干部素质。
近年来，累计培训各类干部达3万余人次，县处级以上党政领导干部普遍培训一遍的总体目标基本实现。
二是改进方式方法。
在培训过程中，采用案例式教学、研讨式教学、“补课式”培训等灵活多样的培训形式和手段，激发了参与培训学习的热情，增进了学员间的交流和了解，取得了较好效果。
三是加强实践锻炼。
近年来来，选派了44名干部到天津、上海、武汉等经济发达地区挂职锻炼，重点学习经济发达地区的先进发展理念和管理经验；
选派了100名左右“79”式干部到县区、乡镇、企业、社区挂职锻炼，增强了年轻干部基层实际工作能力。
（二）整合资源，增强干部教育培训的“支撑力”。
一是加强主阵地建设力度。
我们把加强各级党校建设作为强化干部培训“主阵地”作用的基础性达标工程抓。
在硬件建设上，几年来多方筹措资金近750多万元用于基础设施建设，新建了6个多媒体教室和1个学术报告厅，建成了校园互联网络，全面实行多媒体教学。
在办班形式上，采取长班与短班相结合、综合班与分类班相结合、课堂教学与考察观摩相结合。
在教学过程中，从单纯的“知识灌输”转变为“参与互动”的课堂教学模式，加大了交流研讨力度。
在师资队伍建设上，引入竞争机制。
多年来，选送了60余名中青年骨干教师到中央党校、省委党校进修，选派了4名年轻教师到乡镇挂职（任职）锻炼，组织青年教师开展课堂教学竞赛。
同时积极向外招聘优秀教师，从有关部门选聘了62名既具有较高政策理论水平，又具有丰富专业知识和实际工作经验的党政领导干部和专家学者作为兼职教师，使培训更具感染力，方法更加灵活。
二是积极整合市内培训资源。
在市委的高度重视下，市委党校、市行政学院和社会主义学院进行了整合，成为了我市干部培训的主阵地。
同时，积极开发社会培训资源，建立了干部技能培训、干部国防教育基地和目前安徽省最大的干部行为素质拓展训练基地，以及一批以招商引资、重点工程建设、企业融资、社区管理与服务、新农村建设等为主题的干部培训现场教学点。
三是充分利用国内外优秀培训资源。
以能力提升为目标，采取“走出去”和“请进来”相结合的培训方式。
先后依托香港金融管理学院、清华大学、复旦大学、合肥工业大学、中央党校举办了人力资源管理培训班、城市规划与建设管理领导干部高级研修班、领导干部经济发展研修班、民营企业家研修班、MPA核心课程和区域经济发展知识培训班、党务干部党建理论研修班等，共培训各类领导干部232名。
协助配合农村组织科赴苏州农村干部管理学院举办了全市乡镇组工干部培训班，培训学员114名。
多种方式的“走出去”培训，开阔了领导干部视野，看到了与发达地市的差距，增强了加快发展的责任感、紧迫感，提高了实施科学发展的能力和水平。
为切实贯彻党的十七大关于大规模轮训干部的要求，我们结合深入学习实践科学发展观活动，创办了“淮北科学发展大讲堂”，邀请国内外著名专家学者和高层人士来淮作专题报告。
先后邀请中央党校副校长李君如，北京大学校长助理、经济学院院长刘伟，中国农业大学校长柯炳生等11名知名专家学者作报告,内容涉及政治、经济、交通、农业、新闻、法律、城市转型等诸多方面，培训各级各类干部6000多人次。
通过这种高层次、大规模的专题学习培训，广大干部思想上受到先进理论的洗礼与冲击，心灵上受到启迪和震撼，普遍感到受益匪浅。
为巩固成果，扩大教育培训的受益面，我们对专家学者的报告进行了系统整理，编印了1000本《淮北科学发展大讲堂》（第一辑）和1000套“淮北科学发展大讲堂”讲座光盘，发至全市县级以上领导干部，及市直各部门、县区委组织部、乡镇、街道、社区、学校、企业等单位。
同时，还扩大“淮北科学发展大讲堂”的覆盖面，在淮北电视台开辟专栏，每晚播放讲座录像。
（三）健全机制，增强干部教育培训的“驱动力”。
一是建立培训责任机制。
制定下发了《关于规范党政群机关及其所属单位举办各类培训班的通知》和《关于进一步加强市直单位办班管理的通知》，各单位、各系统的培训计划要在年初集中申报，经批准后方可实施。
市委组织部统一制定下发年度主体班次培训计划，各单位按照培训计划，抓好各自的组织实施工作，避免了多头培训和重复培训。
二是建立以考促学、教学评估机制。
培训期间，我们对参训人员采取笔试、撰写理论文章等形式进行知识测试，做到凡训必考。
如我们举办的复旦大学经济发展研修班，每位学员培训后都撰写了调研报告，并请复旦大学老师进行点评。
在市委党校举办县干班、青干班期间，不定期组织学员对教员教学进行评议，并将评议结果反馈给党校教师。
同时，建立交流研讨制度，组织学员根据研讨题目结合各自实际，开展研讨，交流经验，畅谈体会，探讨方法。
培训结束后，市委组织部还及时组织召开学习交流座谈会，并将每位干部的调研报告或学习体会，刊发于《淮北日报》、《淮北党建》、《淮北先锋网》等，进一步扩大学习效果。
三是建立考核激励约束机制。
认真贯彻《关于在干部教育培训中进一步加强学风建设的若干意见》，切实加强学员管理和教学管理。
培训前市委组织部向每位学员印发《致学员的一封信》，要求学员在校期间严格遵守校规校纪，严格遵守培训纪律，确保学习任务的顺利完成。
市内培训期间，市委组织部坚持选派1名干部跟班学习，督促学员认真完成学习任务。
同时，市委党校成立学员处，配备专职人员加强对学员的管理。
建立干部学习档案制度，把干部的培训经历、学习表现和成果纳入干部管理、考核和考察内容，并将其作为干部选拔任用的一个重要依据，以严格的激励机制激发干部参加培训的内在动力。
在教学管理上，完善了考勤制度、请销假制度、评选优秀学员制度等各项规章制度。
同时，发挥调训单位、施教单位、参训单位等管理主体的督查作用，使三个主体单位各司其职、各负其责，做到相互配合、相互协作、齐抓共管。
四是实行干部教育培训学分制管理。
为探索干部培训的新路子，2008年，我们在烈山区开展了干部培训学分制管理试点工作，出台了《烈山区干部在职学习学分制管理办法》，将科级干部在职学习情况纳入目标管理，以积累学分的形式对科级干部学习应该达到的目标作出量化规定，把学分作为衡量干部学习情况的一个量化指标。
经过在全区推广实行干部培训学分制管理，调动了干部参加教育培训的积极性和主动性，形成了干部学习的浓厚风气，干部能力素质也得到了极大地提高。
三、干部教育培训运行机制存在的问题及原因研析。
（一）干部教育培训管理体制缺乏系统性。
干部教育管理体制缺乏系统明确的界定，对教育培训任务缺乏系统分工，干部教育培训资源配置不合理。
干部教育培训机构在管理上使用传统的行政化管理方法，在自身发展上仍然坚持计划经济条件下的办学模式，在培训方式上存在为了培训而培训，为了教学而教学的应付任务式培训。
（二）干部教育培训运行机制的针对性不强。
首先是对各级干部队伍的文化知识和能力素质结构缺乏系统的分析，存在教与学、学与用脱节的现象，对干部的培训需求缺乏分层分类的科学分析。
其次是教育培训的标准不够明确，对不同层次、同一层次不同岗位不同分工的干部的教育培训标准要求区别不明显。
（三）干部教育培训运行机制的渠道、形式、内容单一，时效性不强。
目前，干部教育培训主要是输送到各级党校进行政治理论培训，存在着“三重三轻”现象。
一是重理论、轻实践。
基层干部教育培训机构举办的绝大多数培训班，主要是进行课堂理论教学，缺少或很少开展课外实践活动。
二是重抽象、轻实例。
教学培训中往往是就书论书；
很少就工作实践进行案例分析。
三是重宣教、轻实效。
枯燥的政治理论灌输多，关注学习实际效果少。
培训渠道和内容的单一，难以满足培训目标需求的多样性，培训形式的单一使培训效率难以提高。
（四）干部教育培训约束激励机制乏力。
一整套系统的、严格的、可操作的、针对干部教育培训的检查、督促、考核奖惩制度尚未形成。
虽然干部在任期内有一定的培训要求，但是这一培训要求仅仅是泛指的，并没有明确的具体规定，使干部教育培训成了一项软任务。
另外，干部教育培训与干部使用之间存在不同程度的脱节现象，在客观导向上造成了干部轻视教育培训，缺乏参加教育培训的积极性和自觉性。
（五）干部教育培训投入保障机制亟须健全。
干部教育培训经费严重不足，不能满足大规模干部培训工作的要求。
各级教育培训机构硬件设施建设需要进一步完善，教师进修及外出学习机会少，理论无法拓展与及时更新，往往是封闭的教员面对的是开放的学员。
（六）对干部教育培训运行机制改革，存在思想认识上的偏差和观念上的模糊。
干部教育培训工作基本上是组织部门牵头组织具体抓，个别部门对干部教育工作的重要性、必要性认识不足，认为与自己无关，纯粹是组织部门和党校的事情。
个别干部思想观念陈旧、安于现状，缺乏学习的自觉性，过分强调工学矛盾，不能把参加教育培训真正摆到应有的位置，参加培训不积极，不主动。
四、对干部教育培训运行机制改革问题的几点思考。
（一）干部教育培训运行机制改革必须树立科学的教育培训理念。
一是要紧抓干部工作的现实需要，做到干部需要什么学什么，缺什么补什么。
传统的“让你学什么你就学什么”的培训理念，已不能适应现代社会对干部教育培训的新要求。
就国际领导人才培训的趋势而言，目前已经确立了顾客导向的培训理念，我们必须适应时代的需要，转变就培训抓培训、为培训而培训的培训观念和做法，把组织需求、岗位需求和干部本人的需求有机结合起来，科学合理地安排计划，特别要强化教育培训安排的前瞻性、导向性，做到满足需求与引导需求并重，注意引领干部提前预见发展中的困难和问题，做到超前谋划、主动学习，努力构建“训前需求调研、训中教学互动、训后延伸服务”的培训体系，增强教育培训的针对性、时效性。
二是在加强信念教育和忠诚教育的同时，把提高执政能力作为教育培训的重点。
从国际培训趋势看，领导者的培训大都从以知识为本位转向以胜任能力为本位。
要认真落实《条例》的要求，切实强化“将能力培训贯穿教育培训全过程”的意识。
突出教学主体，着眼提高干部解决实际问题的能力，把传授知识与启发思考结合起来，达到释疑解惑、拓宽思路的目的。
特别要加强研究型培训，围绕社会重点、热点、难点问题以及干部通过学习想解决的问题确定课题，组织干部开展自我研究和相互交流，主动学习、探讨解决问题的思路方法，努力培养“学习型”、“思想型”、“研究型”干部。
三是要树立干部教育培训的效益和开放理念。
在干部教育培训中要重视理论与实际的密切结合，实现学习与实践的相互促进，帮助干部把学习成果转化为实践成果，提升工作水平。
加强对教育培训特点、规律、办学思想和方针政策的研究，学习借鉴国内外先进的教育理念，努力探索教育培训新规律，坚持与时俱进，大力推进制度改革，使之更具有创造性和开放性。
（二）干部教育培训运行机制改革必须完善组织领导和培训体系机制。
一是要以完善目标责任制为重点，健全各级“一把手”负总责、分管领导专门抓、领导班子全员抓的工作制度，切实加强党委对干部教育培训的领导。
强化教育培训领导协调机构职能，发挥组织部门统筹规划、宏观管理、协调指导、检查评估教育培训的作用，引导和约束有关方面共同履行职责，构建条块结合、广泛协作的工作运行机制。
完善组织协调制度、坚持定期不定期地协调调度工作，认真研究解决好教育培训遇到的新情况、新问题。
加强宏观管理，坚持实行培训报批制度，对基层培训实施计划指导和宏观调控，做到统筹规划和科学安排教育培训，妥善安排解决多头、重复培训问题。
二是要创新培训体制，增强干部教育培训活力。
着力构建布局合理、资源统筹、优势互补、有序竞争的干部教育培训体系，加大干部教育培训体制机制改革创新力度，实施统筹发展、集约发展、择优发展，充分激发干部教育培训内生动力，提高教育培训的质量和效益。
坚持开放竞争、统筹优化，构建充满活力的办学体制。
既要加强干部教育培训的开放竞争和培训资源统筹，又要建立开放的培训体系，统筹利用各种优质培训资源。
（三）干部教育培训运行机制改革必须使教育教学适应新形势新任务的要求。
一是要科学系统地规划干部教育培训的目标。
干部教育培训应当从当前和今后一段时期内各级干部所面临的形势和任务出发，科学制定各层次、各类别、各岗位干部的素质、知识、能力标准，并将此标准与干部队伍现状作比较，准确地确立干部教育培训的目标，再根据干部教育培训目标，制定出干部教育培训的整体规划。
二是要全面加强教学资源建设。
首先在教育培训基地建设上，应当从计划经济时期传统、封闭、单一的思维模式中跳出来，在加强党校建设、加大硬件投入、加快现代化教学设备配置、改善教学手段的同时，重视运用和开发全社会的教学资源，用开放式的思维和市场运作的方式，使全社会的教学资源为干部教育培训所用。
在进行实体教育培训基地建设的同时，我们还应当充分享受现代科技成果，运用网络技术加快网上培训中心建设。
网上培训中心的建立可以使干部教育培训实现自主性和互动性，既较好地解决了教学资源的时空限制，又能切实解决好工学矛盾。
其次在师资队伍建设上，一方面要加强作为干部教育培训主阵地和主渠道的各级党校和师资队伍建设，有计划的引进高学历、高水平人才，同时还要做好在职教员的继续教育工作。
党校教员不仅在理论知识上要有所提高，还要通过挂职锻炼、参与当地党委政府重大调研课题研究和中心工作等活动，增强实践性，一边在教学过程中能够更好地将理论与实践结合起来。
另一方面，还要拓宽视野，打破固有模式，采用聘用。
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教员等“定性引才”的形式，将一批高等院校、科研院所的专家学者和既有一定的理论水平又有丰富实践经验的领导干部以及业务骨干吸纳到干部教育培训的师资队伍中来，让专家学者或业务骨干讲授专业知识，让有理论有实践的领导干部讲授领导科学方面的知识。
三是要创新培训内容，增强干部教育培训的针对性时效性。
根据组织干部岗位和干部个性化差异性的需求，科学设置培训项目，不断更新现代知识培训课程，把科学发展的要求转化为干部履行岗位职责所必须的核心素质和能力，开发与工业化、信息化、城乡一体化、市场化、国际化相适应的培训课程。
四是创新教学方式，提高教育培训质量。
由单一的课堂授课辅导向多元化、灵活性的教学方式转变，增加教学过程的互动性，多开设一些情景模拟、案例讨论分析、对策研究、双向交流、实际观摩等课程。
在培训课程的安排上采用模块化结构，由培训单位向参训者提供若干个培训的教学产品模块、参训干部在完成规定的基础内容后，可以根据自己现有的知识结构和工作岗位的要求，自主地选择培训内容，实现自助菜单式培训，使培训的供需达到最佳匹配。
（四）干部教育培训运行机制改革必须建立完备的约束与激励机制。
一是要严格干部教育培训的相关硬性规定。
坚持重点干部重点培训、优秀干部优先培训、年轻干部超前培训、紧缺人才特殊培训、一般干部普遍培训，完善“点名调训”、“批次轮训”等制度规定。
探索建立干部任职资质制度，定期组织干部任职资质测试。
二是要建立干部继续教育制度。
干部教育培训的主管部门应当制定出整个干部队伍继续教育培训计划，开辟多种继续教育培训的渠道，提供多种教育培训的方式。
引导干部自觉在岗学习，定期指定一批阅读书目，提出读书的目标、重点思考题和基本要求，组织多种形式的学习成果交流活动，并组织考试考核。
探索实行干部教育培训学分制，各培训课程的学分可根据学习对象工作岗位的不同而有所差异，学分的高低与工作的关联度相对应，使培训的内容与工作岗位的需要更好地结合在一起，做到学以致用，让干部通过培训实现其知识结构与工作岗位的最佳匹配。
三是要建立干部教育培训的考核制度。
结合实际，从干部参训的不同形式、不同类别出发，制定严密的考试考核制度。
把考试考核作为衡量干部学习成效的一种重要手段。
建立干部教育培训档案系统，将每一位干部接受政治理论教育、学历教育、专业培训和专题培训的情况记录档案，全面反映干部教育培训情况。
四是建立干部教育培训与使用相结合的制度。
结合完善干部选任考核、加强述学、评学、考学，强化学习考评结果的综合利用。
对拟选拔任用干部进行资格预审时，要把其参加干部教育培训的情况作为重要条件之一，教育培训没有达到一定要求的，一般不予提拔任用。
确有特殊情况的，在任用的同时，规定其接受教育培训的期限和内容。
在进行干部任前公示时，把干部同意接受教育培训的情况作为公示的内容之一，接受社会各方面的监督。
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