公共管理学简答论述Word文件下载.docx
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⑶行政因素。
行政因素主要包括：
政策执行机构、政策执行人员的素质和政策执行所需的各种资源等。
⑷沟通因素。
在政策执行过程中，对政策内容的理解会影响到执行的效果。
理解的程度不仅受制于政策执行人员的素质，而且也受制于对政策的知晓范围和接受程度等因素。
因此，有效的沟通就显得尤为重要。
政府职能的演变包括哪几个阶段？
政府职能演变大致可分为三个阶段：
（1）限制政府干预。
（2）主张政府干预。
（3）对政府职能的重新思考。
非政府公共组织的基本特征是什么？
非政府公共组织的基本特征是：
非政府性；
公益性；
正规性；
专门性；
志愿性。
分析我国非政府公共组织的主要活动领域及特点。
目前我国的非政府公共组织主要活动领域有：
环境保护、扶贫救困、社会公益等方面。
其特点是具有：
（1）双重性；
（2）广泛性；
（3）针对性；
（4）中介性；
（5）公益性。
当代公共管理者应具备哪些职业能力？
分析转型期我国政府职能转换中存在的主要问题。
⑴政府职能的越位和错位。
越位，主要是指政府干了不该干的事情和管了不该管的事情，过多参与了本来可以通过市场进行的私人产品的生产与供应。
究其主要原因，一是政府职能与市场功能不分。
二是政府与企业不分。
三是政府与社会中介组织不分。
政府职能错位，主要指政府内部发生的职能混乱、不清楚的现象，即你干了我的事，我越了你的权。
究其主要原因，一是政府职能范围不清。
二是政府机构并立，职能重叠。
⑵政府职能的缺位和不到位。
政府职能缺位，主要是指本来应当由政府生产和提供的公共产品和服务，政府却没有充分尽职尽责，甚至在某些公共领域出现了真空。
政府职能不到位，主要指一些政府的职能只体现在文件上、书本上、口头上，而在实践操作和执行中远远没有实现。
公共组织变革的主要类型有哪些？
⑴以外延为主的变革和以内涵为主的变革；
⑵以组织结构为中心的变革和以人为中心的变革；
⑶激进式的变革和渐进式的变革。
公共组织变革的过程包括哪几个阶段？
大致要经历以下几个阶段：
对变革的认知；
对组织现状的诊断；
对变革目标和方案的确立；
变革方案的实施。
管理层次与管理幅度的关系是怎样的？
管理层次与管理幅度在某一特定规模的行政组织内呈反比关系。
管理层次多，则每一层行政机构的管理幅度就窄；
反之，管理层次少，则每一层行政机构的管理幅度就宽。
人力资源管理的基本职能是什么？
人力资源管理的基本职能有:
⑴人力资源的获取。
⑵人力资源的发展。
⑶人力资源的激励。
⑷人力资源的维持。
⑸人力资源的研究。
公共部门人力资源管理与传统的人事行政管理的区别表现在哪些方面？
⑴在管理理念上，传统人事行政管理视人为成本，把人事行政管理工作看做行政工作，属日常人事行政事务；
而人力资源管理则把人本身看做一种资源，甚至是最宝贵的资源，是可以持续不断地开发和有效使用的资源，它本身就能够给组织带来效益和投资回报。
⑵在管理原则上，传统人事行政管理注重以事为中心，将组织中的人看成被动的工具，管理比较强调管制和监控方面的功能。
而人力资源管理则以人为中心，重视采用各种激励手段调动人的积极性。
⑶在管理的方法上，传统人事行政管理靠纪律和监督来管理，是强制性、被动性的管理；
而人力资源管理实行的是主动性、开发性、有预见性的管理。
⑷在管理的内容上，传统人事行政管理内容比较简单，主要从事录用、考核、奖惩、工资等管理；
而人力资源管理则增加了一些新的管理内容，如人力资源的预测与规划、开发与培养，人员的测评与甄选等。
⑸在管理部门的地位上，传统人事行政管理部门地位较低；
而现代人力资源管理则发展成为整个组织系统中具有举足轻重作用的部门。
⑹在管理的机制上，传统人事行政管理单纯采用行政命令的人员调配机制，靠行政系统自上而下地配置；
而公共部门人力资源管理则实行国家宏观调控下市场对人力资源进行配置的方式，进行个人择业和单位用人的双向选择。
如何实现非政府公共组织与政府组织的良性互动？
形成非政府公共组织与政府组织的良性互动主要应考虑以下几方面的问题。
⑴精简政府机构，形成小政府、大社会的合理局面。
⑵改变非政府组织建立的方式，由下而上的建立公共组织。
⑶营造人民群众广泛参与解决社会问题的氛围，并逐渐形成社会机制。
公共政策的特征表现在哪些方面？
（1）公共性
（2）利益的选择性；
（3）目标的指向性；
（4）权威的约束性；
（5）功能的多极性；
（6）动态稳定性。
公共政策的主要功能是什么？
⑴有导向性作用；
⑵制约性作用；
⑶调节性作用。
【答案解析】
公共政策问题的建构方法是什么？
公共政策问题的建构是对公共政策问题的认识过程，主要包括既相互独立又相互依赖的四个阶段，即对政策问题的搜集、界定、表述和感知。
论述公共政策评估的主要步骤及各步骤的工作重点。
科学合理的政策评估都可以分为准备、实施和结束三个基本阶段。
⑴准备阶段，主要应完成在方面的工作：
一是确定评估对象；
二是制订评估方案；
三是物质和组织方面的准备。
⑵实施阶段，首先需要利用访谈、问卷调查、文件审查等有效手段收集政策制定、政策执行与政策影响等方面的信息，然后对于所有的信息进行分类统计，利用评估技术、运用前后对比、控制实验对比等方法对信息进行整理、分析、最终得出较为科学的结论。
⑶结束阶段，需要撰写评估报告，将政策评估的结论以书面形式加以公布，并对评估方案等进行说明。
评估主体也通过评估报告等进行评估反馈，提出政策性的建议。
当然，在评估结束时也应当对于评估活动自身进行总结，对评估方案、评估人员和评估的具体操作进行反思和评价。
此外，在这阶段，还要对评估结果进行处理。
决定管理层次和管理幅度关系的主要因素有哪些？
⑴行政组织工作任务的性质制约着管理幅度与管理层次。
工作任务越复杂，差异越大，需要协调的程度就越高，管理幅度应该越小，管理层次越多；
反之亦然。
⑵要视工作种类的接近程度而定。
工作种类越接近，越应采用宽幅少层的结构，反之，则应采用窄幅多层的结构。
⑶要看行政组织成员的知识水平和思想水平。
对知识程度高、责任感强的成员应采用扁平结构，反之，则应采用尖型结构。
⑷领导者的水平和能力直接制约着管理幅度和管理层次。
管理幅度的宽窄与领导者的能力成正比，管理层次的多少与领导者的水平和能力成反比。
阐述公共组织未来的发展趋势。
未来公共组织的发展主要呈现出以下趋势：
⑴功能的分化与重合；
⑵结构的扁平化；
⑶机构和人员的灵活化；
⑷工作方式的弹性化；
⑸工作单元的团队化；
⑹组织系统的开放化；
⑺管理取向的人性化；
⑻管理机制的市场化；
⑼组织的虚拟化。
人力资源管理理论的基本精神是什么？
⑴确定以人为中心的管理思想。
⑵注重整体效益、群体目标、团队精神。
⑶在管理原则上既强调个人又强调集体。
⑷在管理方法上既强调理性又强调情感。
⑸在领导方式上即强调权威又强调民主。
⑹在管理实践中即强调能力也重视资历。
公共部门人力资源管理的目标和主要内容是什么？
公共部门人力资源管理的目标是：
获取和开发公共管理活动所需要的各级各类人才，推动人力资源与组织资源的优化配置，建立人力资源与公共组织之间的良好关系，在实现公共部门组织目标的同时促进各级各类人才的成长和发展。
其管理的主要内容有人力资源的规划；
职务培训与开发；
职务分析；
人员的招募、甄选与录用；
人员考核与激励；
薪酬与福利等。
结合公共部门及公共部门人力资源的特点，阐述公共部门人力资源管理的特性。
受公共部门自身性质的决定，公共部门人力资源除了具有一般人力资源所具有的能动性、社会性、再生性、时效性和高增值性特性外，还具有一些自身的特殊性质，即政治性和道德性。
公共部门人力资源的特殊性质，使得公共部门人力资源管理较一般的人力资源管理有其独特性：
⑴就价值观念而言，私人部门人力资源管理的核心价值只有一个，即效率。
而公共部门人力资源管理的核心价值不只一个，政治责任、个人就业的权利、效率和社会公平等价值同等重要。
⑵公共部门人力资源管理的机构是与庞大的公共组织体系契合的纵横交错的人力资源主管部门，它们在上级机关的统一领导下，承担着不同部门、不同层次的人力资源管理职能。
其人事权的划分和人事管理部门的构造比其他组织复杂。
⑶公共部门人力资源的行为和管理行为受法律规制，以保证他们依法合理地行使权力，从而更好地实现公共利益。
⑷公共部门人力资源的获取应强化德才兼备的观念。
德保证了忠诚和责任，才保证了效率和质量，二者不可或缺。
⑸公共部门人员的绩效评价标准是灵活的，随着机构任务的不同而变化。
私营部门就要看员工为组织创造了多少利润。
⑹在公共部门中，对人员的激励机制是依靠强调公共部门任务的重要性及组织成员的使命感、增加员工的责任范围，鼓励员工参与决策等非物质性的激励措施才能取得良好的激励效果。
私人组织可以用金钱来鼓励个人对利润的贡献。
公共部门绩效管理的困难有哪些方面？
⑴公共部门的垄断性；
⑵公共部门具有目标多元性和目标弹性；
⑶公共部门产出的特殊性；
⑷公共部门生产过程的难确定性；
⑸公共部门内部管理机制的重规则性和过程性；
⑹绩效评估标准的限制；
⑺公众监督的困难。
公共管理伦理的主要内容（表征）是什么？
⑴公共管理理想；
⑵公共管理态度；
⑶公共管理义务；
⑷公共管理技能；
⑸公共管理纪律；
⑹公共管理良心。
公共管理伦理的功能是什么？
⑴导向功能。
即公共管理伦理是公共管理主体共同认可与遵循的价值标准，代表社会的道德主流。
⑵规范功能。
即公共管理的伦理对公共管理主体及社会行为具有规范的作用，在舆论、信念等方面形成评价标准。
⑶效益功能。
注重公共管理的伦理建设，对提高公共管理效益具有重要作用。
公共管理的责任机制主要包括哪些方面？
⑴行政控制机制。
主要表现为行政监督权、行政监察、审计、行政复议等职能的发挥。
⑵立法控制机制。
主要表现在质询权、调查权、弹劾权、不信任表决权等方面。
⑶司法控制机制。
对政府来说，主要体现在诉讼责任和侵权赔偿责任两方面。
结合实际，阐述如何完善公共部门的绩效管理。
⑴强化公共部门的绩效意识，并促使组织成员参与绩效改进；
⑵转变观念，建立民本主义的绩效理念；
⑶促进绩效管理的制度化、法制化；
⑷制定灵活多样的绩效目标和绩效规划；
⑸建立多重绩效评估体制；
⑹建立全新的激励机制；
⑺重视管理者的作用。
绩效管理在公共管理中的意义是什么？
⑴绩效管理有利于促进民主政治的发展；
⑵绩效管理有利于提高公共部门的绩效；
⑶绩效管理有利于明确公共部门的责任；
⑷绩效管理有利于强化激励机制；
⑸绩效管理有利于资源有效配置；
⑹绩效管理有利于改善公共部门的形象。
绩效评估标准应包括哪些内容？
⑴经济标准；
⑵效率标准；
⑶效益标准；
⑷公平标准；
⑸责任标准。
绩效评估的实施程序主要包括哪些环节？
⑴明确评估目的；
⑵确定评估的对象；
⑶制定评估具体方案；
⑷收集、整理评估信息资料；
⑸实施评估并编制评估报告。
试析公共管理伦理弱化和失范的表现及原因。
表现：
⑴组织的责任缺失和官僚主义；
⑵权力腐败；
⑶过分注重效率的功利主义倾向。
原因：
⑴公共管理伦理自身特点的影响；
⑵公共管理理论导向的失误；
⑶社会环境的不良影响。
公共管理模式的基本特征是什么？
⑴公共利益与个人利益相统一,重在公共利益上；
⑵政府组织与其他公共组织相统一，重在政府组织上；
⑶社会问题管理与资源管理相统一，重在解决问题上；
⑷结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上；
⑸管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；
⑹公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上；
⑺服务管理与管制管理相统一，重在服务管理上。
⑻管理制度与技术相统一，重在制度创新上。
简述现代市场经济国家政府的主要职能。
⑴建立并维护社会和市场秩序；
⑵提供公共物品及基础服务；
⑶调控宏观经济并保持稳定；
⑷进行收入和财产的再分配；
⑸保护自然资源和环境。
转型期我国政府职能的定位体现在哪些方面？
转型期我国政府职能的定位是加快转变政府职能，健全政府职责体系，全面正确履行政府职能，努力建设服务型政府。
从以下方面转变政府职能：
⑴强化公共服务，保证公共产品的供给；
⑵强化社会管理，保证社会公平、公正；
⑶实行宏观调控，稳定经济发展；
⑷加强政府自身建设，提高公共服务质量。
公共组织由哪些基本要素构成？
构成公共组织的要素主要有：
组织成员、物质条件、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、责权分配、规章制度。
政府组织的基本特征是什么？
⑴政治性；
⑵社会性；
⑶权威性；
⑷法制性；
⑸系统性。
第15题（未答）.
结合实际，说明公共组织在设计上所应遵循的基本原则。
职能目标原则，即指一个组织的存在和运行必须以明确的职能目标为基础。
⑵完整统一原则，即指公共组织的体系、职能、目标、机构等诸方面应完整统一。
⑶精干效能原则，即指在组织的设计和建立上，要作到组织机构精简，人员精干，工作效率高。
⑷法制原则，即指组织的数量、性质、职权、编制、隶属关系、管理程序、行为规范等都必须符合国家相关法律的规定。
⑸职、权、责一致原则，即指担任某一职务就可行使相应权力，同时必须承担相关责任。
职、权、责必须是相称一致的。
⑹人本原则，即指以人为本，在关注组织目标的同时，注重人的发展和价值的体现。
什么是公民知情权？
政府信息公开的意义是什么？
公民知情权也可称了解权和知悉权，其基本含义是公民有权知道他们应该知道的事情。
我们这里所说的知情权是指公民依法享有对政府工作、政府的有关活动进行了解和获得相关资料的权利。
政府是最大的信息拥有者，保障公民的知情权，对政府来讲，最重要的就是政府信息的公开。
其主要意义是:
⑴保证政府决策公正，遏制行政腐败。
⑵促进公民参与行政，保障公民知情权。
⑶简化行政运作环节，提高服务质量。
什么是电子政务？
其主要作用是什么？
电子政务是指政府运用现代信息技术和通信技术，将政府的管理和服务转移到网络上运做和完成，超越时间、空间和部门的制约，提高政府工作的透明度和工作效率，为社会提供优质的、全方位的管理和服务，是政府管理手段的变革。
其积极作用:
⑴拓展政府服务空间，优化政府服务手段；
⑵扩大公民参政渠道,更新参政技术手段；
⑶提高政府运做透明度,促进公共管理公开。
电子政务的应用领域包括哪些方面？
按照我国的国情，电子政府的应用主要集中在五个领域：
⑴政府为社会提供的应用服务及信息发布；
⑵政府部门之间的应用；
⑶政府部门内部的各类应用系统；
⑷涉及政府部门内部的各类核心数据的应用系统；
⑸政府电子化采购，即政府电子商务的运用
我国电子政务建设中存在的主要问题是什么？
⑴对快速发展的政府信息化建设认识不到位；
⑵政府信息化缺少相应的法律法规和制度保障；
⑶政府信息化建设整体应用水平不高；
⑷网络安全问题；
⑸信息资源的开发质量不高；
⑹人员素质有待提高。
如何进行公共管理伦理的建设？
要点：
⑴公共管理伦理的制度化（公共管理伦理的立法和组织管理）。
⑵加强公共管理者自身伦理认识的提升（加强公共管理者伦理教育与培训；
公共组织文化中的伦理渗透）。
⑶构建公共管理伦理建设的外部环境（构建公民参与监督机制；
加强社会整体伦理道德建设）。
公共政策论证的基本要素有哪些？
公共政策论证的基本要素有：
政策信息、政策主张、理论理由、理论根据、驳论及可信度和可行性。
公共政策执行的主要作用是什么？
⑴政策执行是实现政策目标的唯一途径。
⑵政策执行可以检验政策的成效。
⑶政策执行可以为后续的政策执行和制定提供经验和依据。
第14题（未答）.
公共政策评估的功能是什么？
⑴有利于提高政策方案的科学性与可行性。
⑵有利于优化政策实施的进程。
⑶有利于检验政策实施效果。
公共管理与企业管理有何区别？
【参考答案】⑴目的不同，公共管理是公益性的，企业管理的目的是盈利；
⑵限制因素不同，公共管理整个过程受到法律的限制，企业管理的根本原动力是追求高额利润，经济气候是企业管理的主要影响因素，法律在其活动中仅是一个外部制约因素；
⑶物质基础不同，公共管理所需要的各种物质资源主要来自于税收和发行债券，其经费预算属于公共财政支出，必须公开化，接受纳税人的监督，企业所需的各种物质资源主要来自投资的回报即利润，其管理所需的物质资源是自主的，不需要公开化；
⑷管理人员选拔方式不同，公共管理人员是由专门的部门或机构相对独立地考核、评估，主要考虑其政治才干和倾向，公共管理人员有职业化、终身化的趋向，企业管理人员根据其处理特定事务的能力被聘用；
⑸绩效评估的指标不同，评估公共管理成效的主要指标是行为的合法性、公众舆论的好坏、各种冲突的减少程度、公共项目的实施与效果、公共产品的数量及消耗程度，偏重于社会效益，企业管理绩效的主要指标是销售额、净收益率、生产规模的扩大度、市场占有率等，偏重于经济效益。
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