杭州推进科技企业孵化器建设的做法与体会文档格式.doc
《杭州推进科技企业孵化器建设的做法与体会文档格式.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《杭州推进科技企业孵化器建设的做法与体会文档格式.doc（13页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。
建设资金总投入（亿元）
孵化企业总收入（亿元）
创造直接就业岗位（个）
2001
14
12.72
379
478
1.83
3.62
4184
2002
16
16.09
554
776
3.86
9.57
6513
2003
17
16.97
713
978
4.95
11.02
9485
2004
24
34.40
1041
1601
8.20
13.84
13076
2005
27
53.50
1231
1721
9.97
21.90
14587
2006
30
66.50
1397
1748
12.85
22.19
20730
2007
33
76.80
1415
1826
17.45
22.90
21216
2008
40
125.5
1689
2157
20.60
28.97
31001
2009
54
148.00
2388
2370
23.72
30.60
35447
（二）科技企业孵化器成为高新技术企业培育的重要基地
从2000年以来，杭州市科技企业孵化器累计培育市级以上高新技术企业413家，其中省级以上高新技术企业突破200家。
2009年培育市级以上高新技术企业69家,2010年培育市级以上高新技术企业74家。
这些企业大部分属于电子信息、生物医药、新材料、节能环保等新兴战略性产业领域，涌现了国芯科技、中正生物认证、乐港科技、泰格医药等一大批高成长性的明星企业，培育出杭州华星创业通信技术股份有限公司、杭州顺网科技股份有限公司2家创业板上市公司。
表2杭州市科技企业孵化器建设二十周年优秀毕业企业（10家）
单位名称
2009年度销售额（万元）
利税（万元）
杭州顺网科技股份有限公司
8372
5034
杭州国芯科技股份有限公司
39107
16629
杭州正华电子科技有限公司
11582
1405
杭州中正生物认证技术有限公司
5000
589
杭州乐港科技有限公司
6387
2251
杭州捷尔思阻燃化工有限公司
9310
2339
浙江星汉信息技术有限公司
8282
227
杭州泰格医药科技有限公司
5486
1355
杭州锦江百浪新能源有限公司
7220
834
杭州华顺炉业有限公司
3673
236
2009年10月30日，颐高科技创业园有限公司培育的杭州华星创业通信技术股份有限公司在中国创业板上市。
2010年8月27日，杭州数字娱乐园有限公司培育的杭州顺网科技股份有限公司在中国创业板上市。
中国创业板市场从2010年10月23日正式启动至今，杭州市科技企业孵化器已经培育2家创业板上市企业，另有1家孵化器同系企业浙江银江电子股份有限公司成为首批创业板上市企业。
（三）科技企业孵化器成为吸纳民间投资的重要载体
杭州市科技企业孵化器建设，形成了政府引导，企业投入为主，主体多元化的科技孵化器建设资金投入体系。
至今，杭州科技企业孵化器累计投入建设资金23.72亿元，其中政府财政出资5.98亿元，占25.21%，企业投资17.76亿元，占74.79%。
在孵企业注册资本达到34.65亿元。
近3年，市、区两级设立的用于扶持孵化企业的科技创业种子资金4000多万元，择优资助了250多个高新技术项目成果的产业化，这些项目吸引社会资金超过5亿元。
二、政府推进科技企业孵化器建设的做法和实践
杭州科技企业孵化器建设与发展的20年历程，尤其是从2000年至今的10年间，政府在推进科技企业孵化器建设中发挥了关键的引领作用，以浙江民营经济、民营资本和民营机制为核心的民营优势则发挥了关键的推动作用，政府+民营，是推进杭州科技企业孵化器建设与发展的双通道。
杭州推动科技企业孵化器建设，政府发挥的作用不仅局限于政策创新和财政扶持，更包括从政府层面设计工作体系，创造环境，集聚要素，建立起支撑创新创业的庞大体系。
杭州在推进科技企业孵化器建设方面的创新，并且在全国具有一定影响的举措包括：
科技与金融结合的创新与实践、推进大学生创业就业、全面而完善的政策激励体系、科技企业孵化器创业导师行动等。
杭州市政府在推进科技企业孵化器建设的做法，可以归纳为“政府创新、民营助推、人才支撑、资本加速”，即“政府+民营”的双通道策略，“人才+资本”的双引擎驱动，“政府、民营、人才、资本”的四要素聚合。
（一）政府创新：
为孵化器建设创造优越环境
杭州市委市政府高度重视科技企业孵化器建设，历任党政主要领导都对孵化器建设给予了极大的关注和支持。
杭州市科技、财政等有关部门和区（县、市）政府协作配合，腾出发展空间，创新扶持政策，加快体制机制改革，推进孵化服务能力建设，引领、推进科技企业孵化器发展。
杭州市政府先后制定了三个专项文件，设立专项资金，从鼓励多元投资、构建公共服务平台、突出孵化绩效等方面给予全方位、组合式的支持。
值得一提是《关于进一步加快科技企业孵化器发展的实施办法》[杭政办〔2006〕26号]的文件，这是一个具有突破性和创新性的扶持政策，该文件与以往杭州科技企业孵化器政策有很大的不同，其创新点在于让真正从事初创企业孵化培育的孵化器得到实惠，让取得孵化成效的孵化器得到回报。
这个文件的主要思路是：
第一，将政策的重点从当时无法兑现的税收优惠转向实实在在的财政奖励；
第二，将政府激励的重心从对孵化企业扶持转向孵化器本身；
第三，重绩效结果与过程支持并重。
2007－2009年，杭州市财政科技经费用于孵化器平台建设、奖励和种子资金的经费达到6607万元。
各级政府还在“退二进三”过程中，积极腾出工业厂房用于孵化器建设。
目前，市政府正在实施雏鹰计划（科技型初创企业培育工程），5年内重点扶持1000家科技型初创企业，每年投入5000万以上的财政资金，通过项目、金融、中介、平台等方面给予全方位的支持和服务，加速其成长。
（二）民营助推：
为孵化器建设引入新的机制
杭州科技企业孵化器建设坚持以政府创办为示范引导，民营孵化器为主体的发展模式，积极鼓励民营企业以产业链为核心，以资本为纽带，结合自身产业背景创办专业孵化器。
杭州市政府充分尊重和赞赏民营资本创办孵化器的热情和积极性，并在政策安排和资金扶持上打破政府和民营的界限，使得民营孵化器在政策扶持上得到充分的保障。
首先，杭州从政策上积极鼓励民营企业参与科技企业孵化器建设与发展。
杭政办[1999]29号文件提出，“鼓励各级政府和企业、院校创办创业服务中心”。
杭政[2001]9号文件提出，“孵化器的建设模式要有所创新，要逐渐从政府主导型向企业主导型发展，向主要利用非国有资产发展”，“鼓励企业以及大专院校、科研机构、其他社会组织和个人，利用各自具有的资源优势，采取多方筹资、资源折股等形式创办多种经济成份、多种形式的专业孵化器”。
杭政办[2006]26号文件提出，“提倡‘民办官助’，积极引导各类非政府组织、企业和自然人利用社会资金和闲置房屋等，参与孵化器建设特别是专业性孵化器建设”，“支持高等院校、科研院所和企业联合共建孵化器”。
在浙江省民营经济发达的大背景下，在杭州科技企业孵化器政策的引导下，民营化发展成为杭州科技企业孵化器建设的特色之一。
如银江科技股份公司投资创办的银江孵化器，集聚了60多家电子信息类入孵企业，银江股份同时组建投资公司对其中部分有成长潜力的企业进行投资，让其共享品牌、共享营销渠道、共享技术平台等，既加速了在孵企业成长，又延伸了银江股份的产业链，实现共赢。
据统计，杭州现有的54家孵化器中，政府创办的有15家，民营企业创办的有29家，国有及集体企业创办6家，大学创办4家，民营孵化器占总量的53.7％。
对民营孵化器，杭州积极创新支持方式，实行“民办官助”，即政府通过购买公共服务的方式对其房租、公共技术平台等给予支持。
由于民营孵化器的兴起，有力地发挥了浙江和杭州的民营经济发达的优势，带来了大量民间资金的投入，也自然而然地引入了市场机制，提高了增值服务能力，促进了科技企业孵化器可持续发展。
（三）人才支撑：
为孵化器建设提供第一资源
人才资源是第一资源，也是孵化器发展的灵魂。
杭州市委、市政府提出孵化器要成为大学生和归国留学人员创业的主平台。
至今，杭州市依托科技企业孵化器资源已经成立了9个大学生创业园和8个留学生创业园。
杭州市在推进人才支撑科技企业孵化器建设上，主要做了两个方面的工作：
一是大力推进大学生创业，为科技企业孵化器带来了源源不断的创新项目和创业人才，使得杭州科技企业孵化器建设生生不息；
二是杭州推动创业导师行动，建立健全“创业联络员+创业辅导员+创业导师”的三支创业辅导队伍，为科技企业孵化器内的创业者和企业家提供创业辅导。
1.大学生创业
杭州市为鼓励大学生创业，出台了大学生创业企业资助办法和房租补贴政策，出台了创业导师补贴办法等多个文件，为大学生创业提供了全方位的支持。
杭州大学生创业的优惠政策包括：
第一、大学生创业孵化器政策。
经认定的市级大学生创业园，由市财政给予一次性50万元的建园资助。
大创园参照市级孵化器享受相关政策，包括培育市级、省级高新技术企业奖励孵化器本身5万元和10万元等。
第二、给予大学生创业项目2-20万无偿创业资助。
凡在杭普通高校在校生及毕业后五年内全国各高校毕业生（毕业时间为2005年及以后，从毕业证书签发之日起算）以本人名义在杭州市区范围内创办企业或从事个体工商经营，符合资助条件的，给予20万元以内的政府无偿资助或2万元以内的商业贷款贴息。
第三、实行房租补贴。
新办大学生自主创业企业入驻市级大学生创业园，两年内由创业园所在政府提供50平方米免费经营场地；
在创业园外租赁房屋用于创业，两年内由纳税地财政给予房租补贴，第一年补贴1元/平方米.天，第二年补贴0.5元/平方米.天，最多补贴100平方米。
以杭州高新技术产业开发区（滨江区）为例，2009年第三季度高校毕业生创业企业房租补贴为100.83万元，2009年第四季度房租补贴为155.05万元，第三、第四季度滨江区财政补贴大学生创业房租为255.88万元，受惠大学生创业企业277家。
同时，实施会展补贴，鼓励大学生创业企业申请国内外专利，从多个方面对大学生创业企业进行倾斜扶持。
对于大学生创业企业实施税费优惠。
2.创业导师行动
为提升杭州科技企业孵化器的孵化服务能力和水平，推进“创业导师+专业孵化+创业投资”孵育模式的形成，更好的培育科技型中小企业和高新技术企业，推进大学生以创业带动就业，2008年6月，杭州市科技局启动了杭州市科技企业孵化器创业导师行动。
杭州市科技局出台了《杭州市科技企业孵化器实施创业导师行动的若干指导意见（试行）》和《杭州市实施创业导师行动工作方案》2个指导性文件，聘请了朱敏等33名由知名企业家、投资家、创新学者等组成的创业导师，建立“创业导师+创业辅导员+创业联络员”三支创业辅导队伍，除以“一对一”或“一对二”形式结对辅导52家创业企业外，还开展了创业导师接待日、创业沙龙、创业诊断等一系列活动，为创业者提供创业辅导和全方位支持。
（四）资本加速：
为孵化器建设提供动力引擎
金融与孵化器建设紧密结合加速孵化企业成长是杭州孵化器工作的重要特点。
首先，杭州市政府参照硅谷银行模式组建了杭州银行科技支行，以基准利率向中小科技企业放贷，并提供了一系列具有创新性的金融产品。
其次，利用科技经费成立了总额10亿元的杭州市创业投资引导基金，与深创投、赛伯乐等知名风投机构合作，引导这些基金投向中小科技企业。
杭州市科技局组建了市创投服务中心，汇聚了133个风投、银行等会员单位，经常性地举办孵化企业融资项目发布会，实现“为项目找资本，为资本找项目”的目的。
再次，完善融资担保体系，扩大了高科技担保公司的资本规模，与科技银行合作，为中小科技企业推出政策性担保（天使担保），推出了“订单保”、“基金保”、“知识产权质押担保”等产品，有效解决了中小企业因无固定资产质押而造成的贷款难局面。
2010年上半年，创投服务中心已促成54家中小科技企业获得银行融资1.25亿元，8家企业获风险投资9630万元；
高科技担保公司与科技银行合作为30家企业开展了政策性担保，金额4500万元。
融资担保体系的创新，为缓解中小科技企业特别是孵化企业融资难问题带来了曙光。
综上所述，杭州市委市政府高度重视科技企业孵化器建设，政府及科技主管部门积极推动孵化器发展，主动设计扶持政策和工作体系，积极参与和介入，推进孵化服务能力建设，推进科技企业孵化器发展。
杭州市政府制定出台了三个科技企业孵化器专项文件，实效突出；
杭州市政府设立创业投资引导基金，成立杭州银行科技支行，创新融资担保形式，形成了针对孵化企业的立体金融扶持体系；
杭州市政府依托科技企业孵化器资源大力推进大学生创业，以创业带动就业；
杭州市政府推出瞪羚计划、雏鹰计划，扶持初创企业加速发展；
杭州市科技局推进创业导师行动，杭州市科技企业孵化器协会具体推进落实；
等等，政府在推进杭州科技企业孵化器建设中的突出作用和创新举措，是推进杭州科技企业孵化器建设发展的关键因素。
科技企业孵化器推进区域创新的体会和打算
政府+民营，是推进杭州科技企业孵化器建设与发展的双通道，政府从体制入手，民营从机制着力，体制和机制创新，造就了杭州科技企业孵化器建设的新格局。
人才+资本，是引领杭州科技企业孵化器建设与发展的双引擎，人才是孵化孵育的基础，资本是孵化加速的引擎，人才与资本互动，形成了具有杭州特色的科技创业模式。
“政府创新、民营助推、人才支撑、资本加速”，十六个字概括了杭州推进科技企业孵化器建设的做法、经验、心得和体会。
杭州市政府和科技主管部门通过发展方向引导，孵化器政府激励和政策创新，大学生创业带动就业、创业导师行动，科技与金融结合的创新实践等，主动作为，创造环境，设计体系，推进实务，使杭州成为了“孵化科技企业孵化器的孵化器”，创业园、科技园、创意园、大创园、留创园，科技房产、民营资源等主动进入科技企业孵化器建设体系，开创百家争鸣，百花齐放的孵化器发展格局。
民营是浙江发展的核心竞争力。
民营经济为杭州科技企业孵化器建设发展带来了澎湃的推进力和广泛的投资主体，使杭州孵化器建设生生不息；
民营资本，是杭州科技企业孵化器建设与发展的最大资源优势和充沛的资金来源；
民营机制，为杭州科技企业孵化器发展注入了创新的理念和思想，专业化、产业链，资本运作，运营模式创新案例不断涌现。
民营，是杭州科技企业孵化器建设的资源优势，机制优势，发展优势。
科技企业孵化器是区域创新体系的重要组成部分，也是创新型城市建设的核心内容。
下一步，杭州在推进科技企业孵化器事业发展的方面的初步设想是：
进一步加强规划和引导，实现孵化器、加速器、科技园“三位一体”协同发展；
进一步创新政策，优化政府支持方式，促进投资运行主体多元化；
进一步创新体制机制，调动各方积极性，提高孵化器的可持续发展能力；
进一步构建孵化生态系统，加强资源整合和创新，提高孵化服务能力。
13
升级会员 