在县经济运行分析暨项目投资工作专题会上的发言.docx

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在县经济运行分析暨项目投资工作专题会上的发言

在X市经济运行分析暨项目投资工作专题会上的发言

一、关于项目储备工作情况

（一）省对项目储备工作的有关政策要求

1、储备要求。

一要符合国家产发展方向和投资政策、符合国省专项规划、符合全县经济社会发展规划等要求。

二要有充分的论证依据，项目谋划要成熟。

三要能按程序按阶段有序推进项目前期工作，并及时将项目前期文件上传市级项目储备平台，确保尽快达到开工条件。

2、范围要求。

储备申报范围为基础设施、产业发展、生态环保、社会民生等领域，产业项目应占入库总量X%以上，每年能开工建设的项目不低于X%。

储备项目纳入市级重点项目管理的，基础设施项目投资应在X亿元以上，产业发展、社会民生事业、生态建设等项目总投资应在X万元以上；纳入县级重点项目管理的，基础设施项目总投资应达到X万元以上，产业发展、社会民生事业、生态建设等项目总投资应达到X万元以上。

3、流程要求。

先由行业主管部门或责任单位填报储备申报表，然后对项目进行充分论证和评估，再送县发改局，并提供附件资料（复印件）,最后由县发改局汇总报县政府审定后，纳入县级项目储备库管理，县发改局牵头每月筛选一批符合条件的项目上报市发改委，纳入市级项目储备库。

4、考核目标要求。

市委市政府要求各县区每月上报储备市级重点项目不少于X个、总投资X亿元以上。

同时，要求细化项目前期工作月度推进计划，并按月度计划抓好抓实项目前期工作。

市上每月将通报一次项目储备工作情况，每季度进行一次考核排名（具体考核办法正在讨论制定中）。

（二）项目储备情况

截止X月底，我县储备项目纳入市级储备库的共XX个，总投资XXX亿元。

储备数量全市区县排名第X，总投资额排名第X。

1、项目储备分类。

已储备基础设施项目X个，总投资X亿元；产业发展项目X个，总投资X亿元；民生及社会事业项目X个，总投资X亿元；生态环保项目X个，总投资X亿元。

2、计划开工情况。

X年四季度储备项目计划开工X个、总投资X亿元；X年一季度计划开工X个、总投资X亿元；二季度计划开工X个、总投资X亿元；三季度计划开工X个、总投资X亿元；四季度计划开工X个、总投资X亿元。

（三）存在的主要问题

一是工作主动性不强。

重大项目谋划储备事关我县经济社会当前和未来发展，需要集思广益、超前思考、大胆谋划，甚至是“无中生有”。

部分单位谋划项目、储备项目的主动性不够，对已谋划项目未能及时深入论证，未能很好的按阶段有序推进项目前期工作，导致很多项目仅停留在谋划阶段。

二是重大项目谋划储备不够。

今年，全县项目储备质量总体有所提高，但缺乏重大项目，特别是支撑长远发展、投资额在X亿元以上的重大项目不多。

截止目前，全县总投资在X亿元以上的项目仅X个，难易发挥投资支撑作用。

三是产业项目偏少。

从目前项目储备情况看，产业项目整体数量不足、投资规模偏小，骨干及支撑项目缺乏，产业储备项目仅占X%，未能达到市规定X%的要求。

四是前期费用保障机制不健全。

项目在可研、规划、立项、报批至项目资金到位、正式开工建设等前期阶段均需要大量的工作经费。

目前，虽然县财政每年安排了X万元项目前期经费，但是具体如何管理、支付兑现，尚未制定具体办法。

有的单位担心储备项目不能及时落地，前期工作“花冤枉钱”；有的单位担心前期经费不能足额保障，单位无资金垫付。

五是项目储备工作队伍建设亟待加强。

当前，我县熟悉项目储备工作的人员不多，且多为兼职经办人员，人员调整变动频繁，大家对申报要求、申报流程、申报资料、国省政策要求等了解不深、不透，导致项目申报工作不连贯，经常走“回头路”。

（四）下步工作打算及建议

一是凝聚项目储备工作合力。

建立完善项目储备工作目标管理办法，加大年度绩效考核权重，强化月度、季度跟踪考评，促使相关部门更加积极主动谋划项目、储备项目，有力有序有效扩充，推进项目前期工作，确保圆满完成市下达的月度和年度项目储备目标。

二是拓宽项目储备领域。

深入学习领悟党的十九大报告，深入研究国省最新投资政策及十三五规划、川陕革命老区振兴发展等规划，大视野、宽领域、深层次谋划生成一批大项目、好项目。

当前，更加注重在路网水网建设、生态环保建设、乡村振兴发展、田园综合体、生态旅游、特色产业化、民生社会事业等领域，大胆谋划储备一批项目。

三是强化项目储备工作保障。

加强项目储备工作专班建设，各相关部门要固定落实专门人员，发改局牵头加强业务培训，努力提高项目储备工作队伍业务素质。

制定出台项目前期工作经费管理办法，强化投入保障，强化目标激励，激发项目储备工作动力。

二、关于重点项目建设推进

（一）X年重点项目推进情况

X年全县共实施市、县重点项目X个，总投资X亿元，年度计划投资X亿元。

截止X月底，已完成投资X亿元，占年度投资计划的X%。

市级重点项目累计完成投资X亿元，超计划进度X个百分点。

市重项目在全市季度考核排位看，我县一季度全市第三，二季度、三季度均为全市第二。

（二）X年市级重点项目计划编制情况

X年全县共编制市县级重点项目X个（新开工X个，续建X个），总投资X亿元，年度计划投资X亿元。

其中：

市级重点项目X个（新开工X个，续建X个），总投资X亿元，年度计划投资X亿元。

县级重点项目X个（新开工X个，续建X个），总投资X亿元，年度计划投资X亿元。

（三）存在问题

一是个别项目推进较慢。

从前三季度的推进情况看，个别项目在进度上还存在差距，如XX县中职基础能力建设、XX县人民医院住院大楼等项目难以实行年内竣工目标；西绕城路因环保环评、投资方融资乏力等原因，致使项目建设推进艰难。

二是项目受市场影响大。

二、三季度，由于原材料市场供应不足、价格上涨等导致建设成本增加，致使一些项目被迫停工或进展缓慢。

三是建设资金筹措困难。

受经济下行压力和投融资政策调整影响，致使部分项目建设资金筹措困难，影响项目推进。

（四）下步工作打算及建议

一是健全机制抓推进。

在强化综合目标管理，每季度一考核的基础上，建立工作经费激励保障机制，每承担一个市、县新开工和续建重点项目的，适当安排一定的工作经费，增强各地各部门抓重点项目建设推进的积极性主动性。

二是明确目标抓进度。

严格对照年初确定的各项目标任务和形象季度计划，进一步细化推进方案，务实加力推进，尤其是今年要竣工的项目，千方百计加大推进力度，确保四季度考核不扣分。

三是多方筹资抓投入。

充分发挥投融资平台作用，加大融资力度，加强银政、银企对接，力争更多信贷资金支持；进一步加大PPP项目储备力度，尽快争取更多项目实现国省财政入库，力争获得更多投融资支持。

四是注重成效抓考核。

第四季度市级重点项目考核，分值占比最大，直接影响年度考核最好排名。

各相关单位要严格按照计划的时间节点、形象进度、实物工程量，圆满完成年度建设推进目标，同时更加注重市考核组现场考评以后现场筹备和情况介绍，确保取得好的成绩。

要加大市县重点项目跟踪督查，用好用足目标激励导向，确保市县重点项目顺利完成年度建设计划。

三、关于中央预算内项目申报情况

（一）申报中央预算内项目的有关政策要求

1、申报要求。

申报中央预算内项目应当符合相关政策投向、“十三五”规划和行业规划要求，项目必须按国省要求事先及时录入国家重大项目库，且过去未获得过同类专项补助资金支持。

具体入库时间，一般是每个五年计划的初始期，以及五年计划内唯一一次的项目中期调整。

从20X年起，中央预算内投资项目特别强调项目前期工作要成熟，具备基本开工条件，做到项目一经下达，即可实现开工建设。

2、申报方向。

根据党的十九大精神，国省投资政策将做新的调整。

目前最新政策投向仍为：

一是推进国有工矿区、林区、垦区棚户区（危房）改造，支持保障性住房配套基础设施、城镇基础设施补短板。

二是加强水利设施、农产品生产基地、农村电网改造升级、易地扶贫搬迁等农村民生工程建设。

三是加强交通和能源设施建设等。

四是支持教育卫生文化等社会服务项目建设。

五是支持生态环保建设等项目。

（二）中央预算内项目储备情况

截止目前，我县储备X年中央预算内投资项目X个，总投资X亿元，已上报争取中央预算内资金草案X亿元（含采煤沉陷区综合治理项目）。

其中，棚户区及保障性安居工程项目X个，总投资X亿元，拟争取中央预算内资金X亿元。

（三）下步工作打算及建议

一是扎实做好“十三五”规划项目中期调整工作。

今年底、明年初，国省将对“十三五”规划的项目库进行中期调整。

各行业主管部门要结合《川陕革命老区振兴发展XX市重点项目规划》以及各行业专项规划，抓紧谋划生成一批拟争取中央预算内投资的重点项目，并及时主动加强与省市主管部门的汇报衔接，确保“十三五”规划项目中期调整时，XX有更多的项目纳入国省项目库。

二是全力抓好X年中央预算内项目的申报和争取。

按国省要求，X年中央预算内项目申报和计划下达时间均提前，目前正在开展项目申报工作。

县级相关部门要严格按照项目申报要求，抓紧办理项目审批要件和项目申报资料，同步积极主动加强与省市主管部门的汇报争取，力争更多项目落实落地。

四、固定资产投资入库情况

（一）固定资产投资入库情况

X年，市下达我县固定资产投资目标X亿元，同比增长X%；县确定奋斗目标X亿元，同比增长X%。

为确保实现这一投资计划目标，年初，县下达各相关单位、各乡镇固定资产投资入库任务X亿元。

1-X月，全县新增入库X亿元，加上20X年超目标任务X亿元，累计完成入库X亿元，占年度目标X亿元的X%，差全年目标X亿元。

其中扶贫移民局、关坝镇等X个单位超额完成年度目标任务；交通局、环保局等X个单位入库超过年度目标X%以上；凤仪乡、燕山乡等X个单位入库完成年度目标X%；大河镇、八庙乡等X个单位入库低于年度目标的X%。

（二）存在的问题

市对县季度目标考核看，一季度固定资产投资增速X%，全市排位第X；二季度固定资产投资增速X%，全市排位第3；三季度固定资产投资增速X%，全市排位第X。

今年以来，发改局采取以会代训的方式，组织相关部门、乡镇分管领导及业务人员召开固定资产投资入库工作培训会X次，X常务副县长亲自对X个单位主要负责人集中警示约谈X次，发改、统计、目督办深入各单位和各乡镇督促指导X多次，印发督查通报X期。

各目标单位奋力搞好固投入库工作，但仍然存在较大差距。

一方面，第一季度大多数部门和乡镇没有紧起来、急起来，入库项目严重不足，二三季度统计入库新要求造成入库标准日益趋严；另一方面主观努力有差距，反映出以下几个问题。

一是压力传导不够。

有的单位重视不够，没有下足功夫抓固投入库，更多认为脱贫攻坚任务繁重，把固投入库工作当做一般性、可抓可不抓的工作，甚至认为完不完成年度目标无所谓，直接导致经办人员对固定资产投资入库工作用心用力不够。

二是畏难情绪较重。

有的单位主要领导重视，但分管领导、业务人员怕担责，怕“出事”，不积极主动作为。

个别单位主要领导未能亲自督促，经常分析研判固投入库工作，导致推进乏力，落实效果差。

三是项目储备不足。

个别单位对固定资产投资入库项目研究不深入、不彻底，未能做到深入想项目、谋项目、找项目、包装项目，未做到应统尽统、应入尽入。

四是软件资料质量不高。

一是立项不规范。

主要是名称不规范、建设内容不合理、规模与投资不匹配。

二是落实不到位。

要求业主单位主要领导到现场核查照相，大多数单位只有分管领导，甚至个别单位只有业务人员到场核查。

现场标识标牌不清楚、逻辑关系存疑等问题突出，直接导致统计入库通过率不高。

五是经办人员业务不精。

单位调整业务经办人员频繁，“新手上路、不熟政策”的现象时有发生，申报项目“碰运气、蒙混过关”的较多。

（三）下步工作打算及建议

一是压紧压实主体责任。

各地各相关部门主要领导要坚持亲自过问、亲自督促，层层压紧压实责任、传导工作压力，咬定年度目标不放松，主动适应统计入库新要求，确保固定资产投资入库工作目标圆满完成。

二是从严加强目标管理。

牢固树立抓投资就是稳增长、就是抓发展的大局意识、担当意识，做到脱贫攻坚与抓项目投资两不误两促进，强化目标责任意识，加快推进固定资产投资入库，确保固定资产投资工作全年目标任务顺利完成。

全面加强固定资产投资入库日常工作的督查，严格执行X委目发〔X〕X号和X委目发〔X〕X号文件考核办法，对相关单位逗硬奖惩。

提早下达X年固投入库计划，提早安排部署来年固投入库工作，以“抓早”来防止工作被动推进。

三是抓好抓实项目储备。

要坚持抓大不放小的原则，认真梳理本行业、本领域、本辖区内的市县重点项目、国家专项基金项目、中央预算内项目、招商引资项目和回乡创业项目。

按照统计入库新要求，X万元以下项目需单位主要领导到场核查，每月申报入库项目不得超过X个。

各业务部门要抓实入库前期要件办理，重点把握项目逻辑关系，从严审核项目申报资料，确保申报项目能够顺利入库。

重点抓好重大项目入库工作，争取有更多的大项目入库。

四是全面提升业务水平。

各相关单位要固定落实项目工作业务人员，督促其加强业务知识学习，尽可能解决后顾之忧，强化工作保障，增强工作主动性、创造性，凝心聚力、用心用力抓好入库工作。

五是积极抓好统筹协调。

县发改局、统计局要加强与上级统计部门沟通、汇报，努力提高项目入库通过率；要加强对项目入库单位的业务指导，提高经办人员业务水平；县发改局、目督办要持续跟踪督促，千方百计推动工作落实，确保固定资产投资工作年度目标任务顺利完成。