全国重点中小河流治理Word文档下载推荐.docx
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据统计，近些年来中小河流洪水灾难造成的缺失已成为我国洪涝灾难缺失的主体。
我国还有许多中小河流由于水资源和水电的过度无序开发以及污染物排放量的大量增加等，在频繁发生洪涝灾难的同时，还存在着水污染加剧、河流生态环境遭到破坏、水资源短缺等一系列咨询题，已造成河流差不多功能衰退及其健康生命受到严峻威逼。
当前中小河流存在的这些咨询题不仅直截了当阻碍这些地区全面建设小康社会和社会主义和谐社会建设的进程，同时严峻阻碍区域经济社会的可连续进展。
2008年中央1号文件明确指出“各地要加快编制重点地区中小河流治理规划，增加建设投入，中央对中西部地区给予适当补助，引导地点搞好河道疏浚”。
为贯彻落实中央1号文件精神，需要主动推进中小河流治理，加快中小河流治理规划编制工作。
按照对目前中小河流的复杂情形和近期实施治理的可能分析，规划编制工作分为两步完成。
近期，要紧针对重点地区防洪咨询题突出，并已具有规划或前期工作基础较好的中小河流，编制《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》（以下简称《近期规划》），提出今后3年左右时刻治理的目标、任务和建设方案，使重点地区中小河流的防洪能力明显提升。
本大纲确实是指导第一时期《近期规划》的编制工作。
与此同时，广泛开展各地区中小河流调查，摸清中小河流治理现状及存在的要紧咨询题，编制完善中小河流治理重点建设规划，以全面指导中小河流综合治理的有序开展。
一、编制规划的重要意义
（一）重点地区中小河流存在的突出咨询题
1、防洪基础设施薄弱，河道萎缩严峻。
中小河流的特点是源短流急，洪水暴涨暴落。
由于许多中小河流，专门是河流沿岸的县城、重要集镇和粮食生产基地的防洪设施少、标准低，甚至专门多处于不设防状态，遇到常遇洪水就可能造成较大洪涝灾难。
一些中小河流流域水土流失严峻，加之不合理的采砂以及拦河设障、向河道倾倒垃圾、违章建筑等侵占河道的现象日渐增多，多年未实施清淤，致使河道萎缩严峻，行洪能力逐步降低，对所在地区城乡的防洪安全构成了严峻威逼。
2、河流规划和前期工作滞后。
专门多中小河流缺乏系统的规划工作，治理项目的前期工作薄弱，差不多情形不明，治理目标和任务不明确，同时随着经济进展和人口增加，河流沿岸的城镇规模日益扩大，社会财宝日益集合，重要粮食生产基地的生产能力将进一步提升，都对防洪保安提出越来越高的要求，已有前期工作不能满足河流治理和治理的需要，难以有效指导近期河流的治理和爱护。
3、投入严峻不足，咨询题日益突出。
长期以来，中小河流治理缺乏投资机制和渠道，治理资金严峻不足，专门是中西部地区。
近年来，有关“两工”政策取消，群众投劳农田水利投入机制和组织方式发生专门大变化，对中小河流的治理（河道清淤和堤防加固等）日趋减少。
使中小河流面临的咨询题日益突出。
（二）规划的必要性和紧迫性
加大中小河流治理作为国家公共服务重点工程防洪减灾的重要内容和水利建设的要紧任务，已明确列入《中华人民共和国国民经济和社会进展第十一个五年规划纲要》和《水利进展“十一五”规划》。
2008年中央1号文件明确指出“各地要加快编制重点地区中小河流治理规划，增加建设投入，中央对中西部地区给予适当补助。
引导地点搞好河道疏浚。
”为贯彻落实中央1号文件精神，进一步推动中小河流治理，加大建设投入，在多数中小河流尚未系统编制治理规划，的情形下，针对重点地区洪涝咨询题突出的中小河流，以防洪保安为要紧目标，尽快编制《近期规划》，提出今后3年左右时刻治理的任务和建设方案，部署安排一批前期工作基础较好的中小河流治理项目，申请中央财政资金支持，既可指导重点地区中小河流的有效治理，满足近期建设需要，同时对促进地点全面系统地开展河流规划工作，是十分必要和迫切的。
二、指导思想和原则
（一）指导思想
以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学进展观，针对重点地区中小河流突出的洪涝咨询题和防洪最薄弱环节，以保证人民群众生命财产的安全为全然，以提升城乡防洪减灾能力为目的，以河道疏浚防护等工程措施和防洪非工程措施为手段，通过加大重点地区中小河流的治理，保证区域防洪安全和粮食安全，促进社会主义新农村建设，支撑区域经济社会可连续进展。
（二）规划原则
1、统筹和谐、综合治理。
坚持人与自然和谐进展，既有效防备洪水，又安排好洪水出路，要统筹处理好中小河流治理与城镇进展、河流生态环境爱护、水资源开发利用的关系，统筹和谐好中小河流治理河段与河流下游防洪标准的关系，统筹衔接好中小河流治理与山洪灾难防治的关系，统筹兼顾中小河流治理与河道治理，工程措施与非工程措施，防洪与排涝，近期与长远的关系。
2、突出重点、量力而行。
以爱护重点地区中小河流沿岸城镇和基础设施、大中型灌区的防洪安全为目标，以洪水风险较高的农村地区中小河流治理为重点，优先安排有河流规划和具备前期工作基础的项目，既要考虑中小河流近期治理的需要，又要量力而行。
要区分轻重缓急，分期分段开展治理。
3、因地制宜、注重实效。
按照当地经济社会进展实际和中小河流的防洪存在的突出咨询题，制定切实可行的治理目标。
从当地的防洪实际动身，找准需要治理河流的重点河段、关键环节与薄弱部位，采取经济、适用、有效的措施，优先解决最突出的咨询题，讲求治理效益。
4、明确事权、分级负责。
中小河流治理的要紧责任在地点，中央给予适当补助，地点各级政府负责组织实施。
地点各级政府要切实加大中小河流治理和对河流自然和生态环境功能的爱护。
三、规划目标与任务
此次规划的目标是：
通过重点地区中小河流的近期治理，使洪水威逼严峻、洪涝灾难较频繁、缺失较大、严峻阻碍区域经济社会进展的重点中小河流和重点河段的防洪能力得到增强，重点地区中小河流所涉及的要紧城镇、基础设施、差不多农田等防洪爱护对象的防洪标准有较大提升，重点地区中小河流流域或区域内人民生命财产和经济社会进展的防洪安全保证咨询题得到初步解决。
此次规划工作的要紧任务为：
一是确定近期治理的重点河流与河段。
在调查分析中小河流现状的基础上，按照流域和区域防洪形势、经济社会进展状况及保证中小河流防洪安全的实际需求，针对中小河流存在的亟待需要解决的关键咨询题和防洪薄弱环节，分析确定近期治理的重点河流和重点河段。
二是明确近期治理目标和重点建设项目。
按照各地中小河流的特点，在已有前期工作的基础上，按照以人为本以及建设社会主义新农村的要求，按照对地区以后经济社会进展以及防洪形势的需求分析，研究制定重点地区中小河流近期治理的目标和任务，以防洪为重点，拟定近期治理方案。
按照轻重缓急和实施的可能，确定要紧工程措施，选择近期治理的重点建设项目，确定建设方案、规模，制定实施打算，估算建设投资。
三是研究中小河流建设治理的政策和措施建议。
在总结现有体会教训的基础上，按照提升中小河流防洪抗灾能力、促进区域经济社会进展、爱护河流健康、建设生态文明的要求，研究提出中小河流治理、爱护与治理的政策制度建议，提出加大中小河流建设治理的意见和措施建议。
四、规划范畴与重点
（一）规划范畴
此次规划的范畴原则上为流域面积在200～3000平方公里之间的中小河流。
但规划范畴不包括：
（1）已列入国家确定的大江大河及其要紧支流和重要湖泊治理的河流；
（2）已列入国境域河整治、重要省际河流治理的河流；
（3）已列入国家专项治理规划的河流，如塔里木河、黑河、石羊河近期治理规划等；
（4）已列入国家其他水利专项建设规划，按建设程序单独立项的江河治理项目；
（5）已列入山洪灾难防治规划项目。
防洪非工程措施项目和水库项目已进入有关专项建设规划和流域综合规划，本规划不列入。
（二）规划重点
重点地区:
本规划的重点地区要紧是位于中小河流沿岸易发洪涝灾难的平原、盆地、浅丘区，包含有人口较多的县、乡等城镇1处以上或有较集中连片的差不多农田万亩以上，洪涝灾难对地、县行政区经济社会进展阻碍较大的区域，要优先加大中西部地区重点地区中小河流的治理。
重点河流（河段）：
重点地区中经常发生洪涝灾难、建国后曾发生人员伤亡，财产、房屋和农田洪涝灾难缺失严峻，已列为省级行政区防洪防汛重点，洪水风险较大的中小河流（河段）为重点河流（河段）。
重点地区河流中的重点河段为受洪水威逼的人口较多、有需要爱护的城镇（市）以及有较大范畴农田等爱护对象的河段；
防洪标准低、防洪工程体系存在明显薄弱环节的河段；
河道泄水能力不足，严峻阻碍排水的洪涝结合河段。
山丘区河流重点是爱护县、乡等城镇的河段，浅丘区河流重点是沿河人口和农田较集中的河段，平原盆地区河流重点是洪涝结合的河道淤积卡口和洪涝排泄出口河段。
重点措施：
以河道整治、河势控导、河道疏浚和清淤、除涝、堤防护岸等工程措施为主。
（三）总体要求
本规划治理的河流（河段）应与大江大河及其要紧支流防洪标准统筹和谐，合理制定治理目标和任务。
应以技术合理可行、经济节约为原则确定近期工程建设项目和建设方案。
应在充分考虑投资需要和可能的情形下提出今后3年左右工程建设项目的实施打算和投资安排。
纳入本规划的中小河流治理及项目应具备如下条件：
1、近期治理后减灾成效和投资效益明显，能有效提升重点城镇和较大范畴农田的防洪标准的项目；
2、已有较好前期工作基础河流（河段）的治理项目。
已编制完成有关河流规划或区域防洪规划，已落实具体治理建设方案的项目应优先安排；
3、地点政府有治理的迫切要求，已落实或能够落实部分地点资金的项目。
五、规划要紧工作内容
（一）分析中小河流治理现状及存在的要紧咨询题
1、收集有关资料，分析河流特点和灾难成因，评判洪涝灾难对区域经济社会进展的阻碍，了解河流治理情形、现状防洪标准以及经济社会进展对防洪的要求，为确定规划重点河流（河段）及治理措施奠定基础。
2、调查分析不同地区、不同类型的中小河流治理案例，总结值得推广的成功体会和做法，探讨洪涝灾难严峻和生态环境咨询题突出的中小河流治理的思路与方法，为确定重点河流治理的建设方案、建设标准以及工程措施提供借鉴。
3、填报《中小河流现状差不多情形统计表》（见附表1）。
（二）确定近期治理重点
1、确定重点河流及重点治理河段。
按照区域经济社会进展的需求和河流规划前期工作状况，洪涝灾难的严峻程度以及对区域经济社会进展的阻碍，选择出近期治理的重点河流（河段）；
提出列入本规划省级行政区近期治理的中小河流名录（见附表2）。
2、确定近期治理的建设目标。
以国家《防洪标准》为差不多依据，按照对人口、城镇、农田防洪爱护对象的重要性以及治理后对下游及流域水系的整体阻碍，合理确定本规划项目的建设目标和防洪治理标准。
3、确定治理建设方案。
按照不同河流的特点，要因地制宜经济合理地采取工程措施和非工程措施，要在合理确定河道的控导线、禁止侵占河道滩地的前提下合理提升治理标准；
要注重爱护河流的生态功能，主动探究采取各种有效的生态治理措施。
（三）选择确定建设项目
1、选择项目。
按照已有规划和前期工作基础以及地点财力可能等条件进行项目的选择和确定。
列入本规划的项目包括：
河流规划或区域防洪规划中选定的重点河流重要河段的防洪工程、具备前期工作基础的河道治理与防洪项目；
符合本规划范畴的中西部地区、少数民族地区在建的需要中央连续支持的项目；
区域防洪规划或区域水利进展“十一五”规划中提出的重点防洪工程项目；
已编制新农村建设规划河流水系整治工程中的河道治理项目等。
2、区分项目属性。
按照项目的爱护对象和建设所在地，结合项目前期立项工作，分别按照县城防洪、乡镇防洪、农田防护、其他等4类进行本规划项目的统计。
按照确定的治理建设方案，各类项目要分析实施成效确定其由河道整治清淤、排涝、堤防护岸、其他等单独工程措施或结合方式组成。
3、技术要求。
本规划的河道整治清淤是针对河道设障或淤积所采取的复原原有河道过水能力的措施，河道清障按照河道治理方法进行；
本规划的排涝工程是指为扩大洪涝结合河道的排水能力的疏浚工程，排涝泵站及设备等内容由有关专项规划安排；
本规划的堤防护岸以原有工程除险加固为主，必要的堤防护岸建设工程应在河流治导线差不多确定、不侵占河道的前提下安排；
本规划的其他是指河道整治清淤、排涝、堤防护岸工程措施以外的防洪除涝措施。
乡镇防洪工程点多面广，应按照洪水危害程度、防洪现状、爱护人口、工程规模以及投资等有关要素确定重点爱护的乡镇，应幸免按照投资分配项目。
4、项目申请。
原则上以县级行政区为单位，填报《项目指标数据库表》（见附件2）；
项目涉及的河流规划情形由各省区填报《近期治理的河流规划指标表》（见附件1）；
由各省区以河流为单元对地、县级所报项目进行选择确定后汇总，分别报送流域机构；
由各流域复核有关省区所确定的河流、河段、项目是否符合本工作大纲建设重点、建设目标的要求，复核项目技术经济指标的合理性，汇总复核后报送水利部水利水电规划设计总院。
（四）投资需求估算
1、投资估算。
项目投资应采纳国家、部委现行有关费用标准、地点建筑工程定额和材料预算基价；
对已有前期工作的项目，往常期工作提出的投资为准，其它项目可按照实际情形进行估算。
同类型项目应由各省进行统一平稳，单位投资要合理。
投资估算的价格水平统一到2008年上半年水平（在流域机构汇总前）。
2、分年投资。
应按照项目的轻重缓急和资金筹措情形，对项目进行排序，按项目的合理工期，提出3年的分年投资。
3、资金筹措。
列入本规划的项目，执行《中央预算内投资补助和贴息项目治理暂行方法》（国家进展改革委31号令），投资超过3000万元的大中型项目，下一步应履行国家有关建设项目审批程序。
4、有关技术要求。
县城防洪工程与都市道路、都市景观等结合的项目只计列防洪工程部分投资。
近年已中断建设的项目作为拟建项目计列剩余工程投资。
（五）近期治理成效评判
1、总体评判。
对规划建设项目实施后提升流域和区域防洪能力、保证区域经济社会进展、改善中小河流生态环境等方面的成效进行评判，综合评判规划项目实施将产生的社会效益、经济效益。
2、评判指标。
以河流为单元，按河道整治清淤、排涝、堤防护岸、其它等工程以及爱护城镇、人口、农田等汇总提出实物量要紧指标（见《中小河流治理效益指标汇总表》附表4）。
（六）环境阻碍评判
1、对本辖区规划项目涉及占地、迁移人口等进行分析与评判。
2、按照《江河流域规划环境阻碍评判规范》的要求，在分析评判规划实施后要紧有利和不利环境阻碍的基础上，提出各省区、各流域规划报告中环境阻碍评判有关内容。
（七）规划保证措施和政策建议
1、总结分析目前中小河流治理等方面存在的要紧咨询题，按照不同河流的特点，按照加大中小河流综合治理的要求，研究提出中小河流治理制度建设的意见，提出加大和推动中小河流治理的有关政策建议。
2、从逐级落实责任、加大前期工作、筹措建设资金、严格建设治理、落实竣工验收等方面提出保证本规划实施的具有可操作性的保证措施。
六、规划要紧成果
《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》总报告及附表。
流域重点地区中小河流近期治理建设规划分报告及附表；
各省（自治区、直辖市）近期治理规划分报告及附表。
七、组织形式与时刻安排
（一）组织形式
编制工作由规划打算司牵头，负责规划的组织与和谐。
水规总院为技术总负责单位，负责规划工作的技术指导、成果审查、成果汇总和全国报告的编制。
各省（自治区、直辖市）水行政主管部门按照全国统一的技术要求编制本省区重点中小河流近期治理规划；
流域机构负责本流域内重点中小河流近期治理建设任务的汇总平稳工作，提出流域重点中小河流近期治理建设规划。
（二）时刻安排
规划工作周期为2008年7月至2009年6月。
具体进度安排如下：
1、2008年7～8月，组织编写《全国重点地区中小河流近期治理建设规划工作大纲》，提出规划工作要紧任务、内容。
组织召开《全国重点地区中小河流近期治理建设规划工作大纲》专家评审会，明确规划工作要紧任务、内容，并召开各流域机构及有关省区水行政主管部门参加的工作会议，部署规划工作，落实任务、明确责任，全面启动规划编制工作。
2、2008年8月～2009年2月，各省区水行政主管部门组织开展本区域重点中小河流差不多情形调查，编制本省区重点地区中小河流近期治理规划，通过技术审查后，提交流域机构复核。
3、2009年3月～2009年4月，流域机构对本流域内河流项目进行复核、汇总、平稳，提出流域重点地区中小河流近期治理建设规划，提交水规总院审查、汇总。
4、2009年4月～6月，水规总院对各流域机构提交的流域规划进行汇总、平稳，编制完成《全国重点地区中小河流近期治理建设规划》（初稿），提交水利部审查。
全国重点地区中小河流近期治理建设规划编制工作进度安排表见下表。
全国重点地区中小河流近期治理建设规划编制工作进度安排
序号
要紧工作内容
2008年
2009年
7
8
9
10
11
12
1
2
3
4
5
6
一
组织编写《工作大纲》
二
组织召开《工作大纲》专家审查会
三
召开工作会议全面启动规划编制工作
四
各省区规划报告编制
分析中小河流治理现状确定近期治理重点
※
项目申请、选择确定建设项目
投资需求估算
近期治理成效评判、环境阻碍评判
规划保证措施和政策建议
各省区规划技术审查，报送有关流域机构
五
各流域机构规划报告编制
复核有关省区河流、河段、项目
与流域有关规划进行衔接
流域河流项目汇总平稳
流域规划报告编制，报送水利部
六
全国规划报告编制
流域报告技术审查
与全国有关规划进行衔接
全国河流项目汇总平稳
附表1×
省（自治区、直辖市）中小河流现状差不多情形统计表
指标
指标编号
单位
流域面积
填报讲明
200～1000km2
1001～3000km2
中小河流
条
其中：
山丘区河流
填省级行政区治理的中小河流（自然河流）
平原区河流
其它
指标2、3以外的由省级行政区治理的其它河流流经河段
河流沿边县城
座
指标2、3、4河流沿边、沿岸县城
河流沿边已设防县城
指已建设堤防、护岸、河道整治以及水库等防洪工程爱护
河流沿边已达标县城
指按城镇爱护人口差不多达到现行国家防洪标准
河流沿边乡镇
指标2、3、4河流沿边、沿岸乡镇
河流沿边已设防乡镇
近期治理的河流
与附表2河流名录条数相符
附表2×
省（自治区、直辖市）近期治理的中小河流名录
编号
河名
所属流域
河长
多年平均径流量
河流属性
河流现状
规划情形
近期治理项目
山丘浅丘区
平原盆地
现状城镇防洪标准
要紧洪灾
规划已批
完成编制
规划在编
河道整治清淤
堤防护岸
km
km2
亿m3
升级会员 