行政法1期末复习文档格式.docx

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行政机关

1、主要职权：

行政立法、命令、处理、监督、裁决、强制、处罚权。

2、一般职责：

保障国家安全、维护社会秩序、保障和促进经济发展、文化进步、健全和发

展社会保障与社会福利、保护和改善人类生活坏境与生态环境。

其他行政主体

1、包含：

法律、法规授权的组织+其他社会公权力组织

2、被授权组织的

（一）条件：

①相应组织与所授权形式的行政职能无利害关系；

②有了解和掌握与其职能有关的法律法规、技术知识的工作人员；

③具备行使授权职能所需的基本设备和条件。

（二）类型：

①基层群众性自治组织；

②行业组织；

③事业与企业组织；

④行政机关的内设机构和派出机构

（3）法律地位：

①在行使行政职能时是行政主体，与行政机关基本相同的法律地位；

②以自己的名义行使职能时，对该行为对外承担法律责任；

③在非行使行政职能时，不具有行政权和行政主体地位；

3、行政委托情形下的行政主体（受托组织）

公务员

1、法律地位：

在行政诉讼法律关系中，公务员不能做原告或被告，不具有诉讼当事人地位。

2、公职关系

（一）发生：

考任、选任、聘任、调任

（二）内容：

（1）人事管理关系：

考核、奖励、惩戒、晋升、回避↓

（2）特别劳动关系：

工资、福利、保险

（消灭）：

退休、辞职、辞退、死亡、开除

行政相对人（行诉中原告地位）

一、分类：

（一）以是否有一定的组织体为标准，分为个人和组织；

（二）以与行政行为的关系为准，分直接和间接；

（三）以影响其权益的行政行为方式为准，分作为和不作为；

（四）行政行为影响其权益是否产生实际效果为准，分抽象和具体；

（五）以....对其权益影响的性质为准，分授益和侵益；

2、法律地位：

行政主体行政管理的对象、行政管理的参与人、在行政救济和行政法制监督

中可以转化为救济对象和监督主体。

3、权利：

申请、参与、知情、正当程序、批请建议、申诉控告检举、申请复议、提起行政

诉讼、请求国家赔偿、抵制违法行政行为。

义务：

服从行政管理、协助、维护公益、接受行政监督、提供真实信息、遵守法定程序

行政法制监督

1、主体：

国家权力机关、司法机关、专门行政监督机关、国家系统外部的个人和组织。

对象：

行政主体及其公务员，其他行使有关公权力的组织和人员。

2、种类

（1）国家权力机关：

（1）全国人大常委会对行政立法的监督（备案、裁决、审查和撤销）

（2）省自治区直辖市人大常委会对地方政府规章

（3）其他国家权力机关对相应地方人民政府规范性文件

（4）国家权力机关对各级人民政府组成人员

（2）国家司法机关：

人民法院、检察院

（3）专门行政机关：

行政监察机关、国家审计机关

（4）国家机关系统外部的个人、组织

3、行政法制监督vs行政监督

（1）联系：

目标形同、主体有部分分叉、相互结合进行。

（2）区别：

（1）监督对象：

前者行政主体，后者行政相对人；

（2）主体：

前者（上述主体↑），后者行政主体；

（3）内容：

前者行政主体行为合法性和公务员遵纪守法的监督，后者行政相对

人遵守法律和履行行政法上义务的监督；

（4）方式：

前者权力机关审查/调查/质询、司法审查、行政监察/审计/舆论，

后者检查、检验、登记、统计、查验、鉴定等

行政行为

1、法律特征：

服务性、从属法律性

2、分类：

（一）以是否具有法律效果，分为行政法律行为和行政事实行为

（二）以单/双意志为标准，单方行政行为和双方行政行为

（三）是否针对特定人，抽象行政行为和具体行政行为

行政立法

1、分类：

职权和授权、中央和地方、执行型和创制性

2、原则：

民主立法、法制统一、可操作性

3、程序：

提议和起草、审查和审议、发布、修改和废止

4、对行政立法的监督

（1）合法要件：

职权合法、内容合法、程序合法

（2）监督机制：

（1）裁决（全国人大常委会、国务院、规章制定主体）

（2）改变或撤销（行政法规由全国人大常委会，部门规章由国务院）

（3）备案（机关、程序、报送、登记、审查、处理）

（4）司法监督（解释形式：

司法、释明条文含义、限缩或扩大、释明效力）

行政规范性文件

1、种类：

行政创制性文件、行政解释性文件、行政指导性文件

2、地位：

（1）内部地位：

统一行动、明确效力

（2）外部地位：

被援用的规则、授益行政的依据、标准和规则、理由和证据

具体行政行为

1、成立要件：

行政权能的存在、行政权的实际运用、法律效果的存在、表示行为的存在

2、分类

（一）羁束vs裁量：

羁束对没有或很少灵活处理空间的具体行政行为；

裁量相反。

（二）依职权vs依申请：

依职权不需要行政相对人申请；

依申请需要。

（三）附款vs无附款：

附款根据实际需要附加条件的具体行政行为；

后者相反。

（四）授益vs负担：

授益行政主体为行政相对人设定权益或免除义务的行政行为；

负担设定义务或剥夺、限制其权益的行政行为。

（五）要式vs非要式

（六）作为vs不作为：

作为行政主体积极改变现有法律状态（征收和颁发许可证）；

不作为维持或不改变（不予答复、予以拒绝）。

（七）独立vs需补充：

独立不需要其他补充行为就能生效；

不独立相反。

（八）外部vs内部

3、瑕疵——明显轻微标准：

程序和形式、程序形式存在并损害当事人实体上的合法权益、

同意行为的反复被认为不合理

主要形式：

行政文书不规范、告知不规范

瑕疵——重大明显标准：

社会外部可以观察的、明显性取决于公民的认识能力、明显

性毫无争议、不局限于文书还包括综合全案可以认定的明显。

4、效力

（一）内容：

公定力、确定力、约束力、执行力※重点理解

（二）效力时间：

（1）生效（生效制度、执行力的追溯、延迟）

（2）中止和延续

（3）失效（内容已实现、无效、撤销、废止、其他失效情形）

5、合法要件

（一）形式：

权限、形式、程序

（二）实质：

（1）主体：

具有合法资格、合法身份

（2）内容：

①与现行法规是否一致

②是否遵循授权基础（法律保留原则）

③没有裁量的错误（不同种类处罚方式、处罚限度）

④是否遵守合理性原则

⑤保证确定性原则的实现

6、违法行政行为的类型

（1）无效：

（1）行为重大/明显违法情形

（2）可能导致犯罪（3）不可能实施的行为

（4）主体受相对人胁迫或欺诈（5）行政主体不明确或明显超出职权范围

（2）可撤销：

（1）合法要件的缺损；

（2）行为不适当（善良风俗、合时宜、公正）

（3）轻微瑕疵：

通过补证或转换，变为有效合法行为

（4）无效vs撤销：

无效

可撤销

整体界定

重大明显违法

一般违法

价值取向

注重公民基本权利（抵抗权）的保护

注重法律秩序的维护（公定力）

法律后果

自始无效；

行政主体和相对人可在任何时候确认或请求确认无效；

行政相对方有抵抗权；

应尽可能使该行为恢复到初始状态

从撤销之日起无效；

通过法定程序在法定期限内请求有关机关撤销。

7、对行政裁量权的规制：

（一）通过立法程序；

（二）立法目的、立法精神；

（三）法的基本原则；

（四）行政惯例；

（五）政策；

（六）裁量基准

行政许可（行政处理——依申请）

1、原则：

（一）依法设定和实施行政许可，建设“有限政府”

可不设行政许可：

（1）公民、法人或者其他组织能够自主决定的；

（2）市场竞争机制能够有效调节的；

（3）行业组织或者中介机构能够自律管理的；

（4）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。

（二）信息公开、公平合理、一视同仁（公平公开公正原则）

（三）便民高效优质服务

（四）保障相对人的陈述权、申辩权和寻求救济权（救济原则）

（五）对行政许可相对人的信赖保护原则

（六）规范和约束权力，保障法制统一

（七）建立监督检查制度，实行民主制约

行政给付（行政处理——依申请）

抚恤金（牺牲病故人员；

残疾；

烈军属/复原退伍军人生活补助；

退伍军人安置）；

特定人员离退金；

社会救济、福利金；

自然灾害救济金及救济物资。

（一）公平公正平等原则

（二）信赖保护与持续给付原则

（三）行政给付与助成性行政指导相结合原则

（四）程序规范、透明原则

行政奖励（行政处理——依申请）

（一）依法奖励、实事求是

（二）奖励与受奖行为相当

（三）精神奖励和物质奖励相结合

（四）公正、合理、民主、平等的原则

（五）及时性、时效性和稳定性原则

行政确认（行政处理——依申请）

1、形式：

确认、认定（公证）、证明、登记、鉴证

2、内容：

法律事实、法律关系

3、基本分类：

（一）依申请和职权的确认；

（二）对身份、能力、事实的确认；

　（三）各专业领域的行政确认

行政裁决（行政处理——依申请）

权属纠纷、侵权纠纷、损害赔偿纠纷、补偿纠纷

（一）公平、平等；

（二）简便、迅捷；

　　　　（三）客观、准确

行政处罚（行政处理——依职权）

人身罚；

行政拘留（驱逐出境、禁止进境/出境）；

财产罚（罚款、没收）

行为罚（责令停产停业、暂扣/吊销许可证、执照）；

申诫罚（警告、通报批评）

（一）处罚法定原则：

设定权、主体、被处罚行为、种类内容程序

（二）处罚公正、公开原则

（三）处罚与教育相结合（也是行政强制的原则）

（四）保障相对人权利原则

（五）职能分离原则

（六）一事不再罚原则

二十四条对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

二十八条违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期。

违法行为构成犯罪，人民法院判处罚金时，行政机关已经给予当事人罚款的，应当折抵相应罚金。

3、行政处罚决定程序

（1）简易程序

（1）条件：

违法事实确凿；

有法定依据；

较小数额罚款/警告的行政处罚

（2）步骤：

表明身份→确认事实→陈述申辩→处罚法定→制作并交付处罚决定书→支付

（2）一般程序

（1）步骤：

立案→调查取证→决定→制作拟处罚决定书→说明理由并告知权利→陈述申辩

→正式裁决→送达处罚决定书→备案

（3）听证程序

第四十二条行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；

当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。

当事人不承担行政机关组织听证的费用。

听证依照以下程序组织：

（一）当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出；

（二）行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点；

（三）除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行；

（四）由行政机关指定的非本案调查人员主持；

当事人认为其与本案有直接利害关系的，有权申请回避；

（五）当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理；

（六）举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；

当事人进行申辩和质证；

（七）听证应当制作笔录；

笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。

4、行政处罚的执行程序

（1）原则：

（1）申诉不停止执行的原则

（2）作出罚款决定的机关和收缴罚款的机构分离的原则

（2）类别：

（1）专门机构收缴罚款

（2）当场收缴要求：

20元以下；

不当场收缴事后难以执行；

在边远、水上、

交通不便地区，当事人向指定银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出的。

（3）强制执行措施：

①到期不缴，每日按罚款数额的3%加处罚款；

②依法将查封扣押的财务拍卖/冻结存款划拨抵缴罚款；

③申请人民法院强制执行

行政强制（行政处理——依职权）

一、行政强制措施种类

（1）限制公民人身自由；

（2）查封场所、设施或者财物；

（3）扣押财物；

（4）冻结存款、汇款；

（5）其他行政强制措施。

2、强制执行：

（1）前提条件是行政相对人不履行应履行的法定义务

（2）主体是行政机关或人民法院

（3）目的是使法定义务得以实现

（4）执行的对象具有广泛性和法定性

（5）一般不宜进行执行和解

分类：

（1）机关。

分为行政性和司法性；

（2）方式。

执行罚和强制划拨；

（3）对象。

财产、行为、人身自由；

（4）形态。

间接（代履行和执行罚）和直接；

3、行政强制作用：

保证行政法律规范的实施；

保障行政主体法定职权的行使；

维护社会公

共秩序，促市场经济发展；

促进公民增强法制观念，自觉履行法定义务

四、原则

（一）一般原则：

（1）法定；

（第4条）

（2）适当；

（第5条）

（3）说服教育和强制相结合；

（第6条）

（4）不得滥用；

（第7条）

（5）保护当事人合法权益

（二）其他原则：

（1）及时准确、手段正当

（2）强制标的有限

（3）强制与预防相结合

（4）协助强制

（5）行政强制的和解

5、行政强制措施的实施程序

（1）一般规定：

（1）判断必要性，在法定职权和法定授权范围内实施；

（2）由具备相应资格的只发人员按照法定程序实施；

（3）遵守时限规定，履行报告和告知义务；

（4）依法移送司法机关

（2）查封扣押：

（1）依法判断标的，严格遵守标的有限原则；

（2）制作并交付决定书和清单；

（3）遵守时限规定，履行延期批准和告知义务；

（4）妥善保管，承担损害赔偿；

（5）依法作出处理决定

（3）冻结：

（2）履行报告和批准程序；

（3）表明身份，制作现场笔录；

（4）冻结机关的通知义务和金融机构的保密义务；

（5）交付决定书

（6）在法定期限内作出处理决定

（7）解除冻结决定的情形及其执行

6、行政机关强制执行程序

（一）一般规定：

（1）义务不履行的确认和催告；

（2）听取当事人的陈述和身边；

（3）制作并交付决定书；

（4）行政强制执行的中止执行和终结执行；

（5）遵守时段、时间限制、采用正当的强制执行方式；

（6）承担相应责任；

（二）金钱给付：

（1）确认义务不履行，做出执行罚决定；

（2）执行罚的强制执行；

（3）决定划拨存款、汇款的应当书面通知金融机构；

（4）拍卖财务应由行政机关委托拍卖机构按规办理；

（6）所得款项应上缴国库或划入财政专户；

（三）作为义务：

（1）不履行的确认与催告；

（2）代履行决定书送达与再次催告；

（3）代履行的实施与监督；

（4）执行文书与费用承担；

（5）即时代履行；

（6）公告后强制拆除；

7、申请人民法院强制执行程序

（1）实体要件：

当事人在法定期限内不申请行政复议/提起行政诉讼、又不履行行政决定，

没有行政强制执行权的行政机关可以在法定期限内申请强制执行。

（2）程序要件：

申请前先催稿，催告书送达后再法定期限内仍未履行的。

（3）提供材料

（4）受理与异议

（5）审查与裁定

（6）不予执行的情形：

明显缺乏事实依据、法律依据；

明显违法并损害被执行人合法权益

（7）经法院院长批准，在紧急情况下可以使用简易程序

（8）委托没有利害关系的组织执行、钱款上缴国库或划入财政专户

（9）费用承担：

被执行人承担

行政指导（行政机关实施的其他行为）

1、特征：

行政性、多样性、自愿性

正当性、自愿性、必要性

3、方法：

说服、建议、协商、奖励、帮助

4、实施：

（一）依据：

规范性依据、非规范性依据

（二）条件：

（1）对行政指导的失误具有法定管辖权；

（2）行政指导不以行政相对人同意为实施的前提条件；

（3）实施行政指导应当明示依据，并受之约束。

5、程序：

告知→听证→终止→备案

6、救济：

（1）完善行政指导损害救济制度；

（2）对错误的行政指导行为承担的法律责任形式：

赔礼道歉、支付赔偿金；

（3）追究法律责任的程序一般应是行政程序先行。

行政合同（行政机关实施的其他行为）

1、特点：

（一）必有一方是行政主体（以行政主体名义）

（二）一定是为了公共利益

（三）合同是协商基础上订立的

（四）适用于超越司法的规则，不适用于司法规则的协议

（一）公开竞争

（二）全面履行（包括亲自履行）

（三）公益优先原则

3、缔结：

招标、拍卖、协议

4、程序：

告知→协商→听证→签订

5、救济：

（一）根据《行政复议法》提起行政复议

（二）根据《行政诉讼法》提起行政诉讼

（三）如涉及赔偿可根据《国家赔偿法》

行政事实行为（行政机关实施的其他行为）

行政性、可致权益受损性、多样性

2、构成要件：

行政主体实施的行为+基于行政职权实施+不具备法律约束力

3、种类：

补充性、即时性、建议性、服务性

4、救济：

行政复议、行政诉讼、行政赔偿

行政程序

法定性、多样性、分散性

二、价值：

（一）扩大公民参政权行使的途径

（二）保护行政相对人的程序权利

（三）提高行政效率（四）监督行政机关依法行使职权

三、基本原则：

（一）公开原则（依据、行政信息、行政裁决公开；

设立听证制度）

（二）公平公正原则

（1）行政程序立法应赋予行政相对人应有的行政程序权利

（2）行政机关所选择的行政程序必须符合客观情况，具有可行性

（3）...必须符合规律或常规，具有科学性

（4）...符合谁公共道德，具有合理性

（5）...符合社会一般公正心态，具有正当性

（三）参与原则（获得通知权、陈述权、抗辩权、申请权）

（四）效率原则（时效、代理、不停止执行）

四、基本制度：

（一）行政回避

（1）缘由：

偏见、利害关系

（2）范围：

①与当事人/当事人代理人有亲属关系的、监护关系的

②在与本案有关的程序中担任过证人、鉴定人的

③当事人是社团法人，行政机关工作人员作为成员之一的

④有公开敌意/亲密友谊的

⑤其他充分证据可以证明行政机关工作人员不能处理案件

（3）程序：

①自行回避：

请求→审查→决定

②申请回避：

申请→审查→决定

（4）限制：

①回避不能瓦解行政机关的管辖权

②行政程序结束后当事人不得提出回避申请

③应回避而没回避做出的行政行为效力不具有合法性

（2）行政听证制度：

（1）范围：

行政立法、行政行为

（2）形式：

正式、非正式

通知→质辩→决定

（3）行政信息公开制度：

主动、依申请、特别规定

（2）方式：

依职权、依申请

（4）说明理由制度：

（1）行政行为说明理由的内容及其规则

①合法性理由：

事实依据、法律依据

②正当性理由：

筛选事实、选择法律

（2）不说明或错误说明理由的行政行为的效力

①说明理由：

可以不说/必须说但没说

②说明理由错误

5、行政程序的其他基本制度

（1）审判分离制度：

内部审裁分离、审裁完全分离

（2）案卷制度：

条件、意义