审计局建立健全惩治和预防腐败体系XX至XX年工作方案.docx

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审计局建立健全惩治和预防腐败体系XX至XX年工作方案

审计局建立健全惩治和预防腐败体系XX至XX年工作方案

　　为全面贯彻党的十七大和省、市、县党代会精神，根据《台州市审计机关建立健全惩治和预防腐败体系XX至XX年工作方案》、《三门县建立健全惩治和预防腐败体系XX－XX年工作方案》，进一步推进局惩防体系建设，特制定本工作方案：

一、总体要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，把反腐倡廉建设融入审计工作发展大局，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，为加快推进审计工作转型，服务县委“开发三港、建设三城”战略，实现惠及全县人民的小康社会提供坚强的政治保证。

（二）工作原则

坚持围绕中心、服务大局。

始终把服务县委“两创”、“三港三城”建设总战略、推动科学发展、促进社会和谐、实现审计转型作为惩防体系建设的出发点和落脚点，站在全局的高度来谋划、把握惩防体系的构建，充分发挥惩防体系的服务和促进作用，确保各项中心工作的圆满完成。

　　坚持惩防并举、注重预防。

正确把握治标与治本、惩治与预防的关系，既要严肃查处违纪违法案件，坚决惩治腐败，又要着力减少腐败滋生蔓延的土壤和条件，积极有效预防腐败。

　　坚持深化改革、创新制度。

以改革创新的精神和建设性的思路抓好反腐倡廉建设，不断深化审计工作体制机制制度改革，使预防腐败与各项改革措施相互配套、同步推进。

　　坚持突出重点、把握关键。

紧紧抓住腐败现象易发多发的重点部位和重点环节，以规范和制约审计权力为核心，以领导干部为重点，以审计组为关键，加强教育，完善制度，强化监督，惩防并举，全面推进局机关惩防体系建设。

　　坚持立足实际、注重实效。

紧密结合实际，着眼于审计事业发展的需要，不做表面文章，不搞形式主义，长远规划，统筹安排，严密组织，分步实施。

按照整体构建、行业构建、专项构建、联合构建和科技构建的惩防体系“4+1”构建方式，不断取得惩防体系建设的新成效。

（三）总体目标

在目前初步建立局机关惩防体系基本框架的基础上，进一步完善、提高、深化、拓展，再经过五年的努力，健全拒腐防变教育长效机制和反腐倡廉制度体系、完善权力运行监控机制，消极腐败现象得到遏制，人民群众的满意度不断提高，具有审计特色的惩治和预防腐败体系基本建立，反腐倡廉作用不断显现。

二、加强反腐倡廉教育

（一）健全反腐倡廉教育制度。

把反腐倡廉教育纳入局机关宣传教育的总体部署，融入学习实践科学发展观活动之中，纳入社会主义核心价值观体系教育范畴。

每年有反腐倡廉教育的总体规划，筑牢审计人员政治防线、法纪防线、道德防线。

进一步建立完善廉政教育思想分析、学习日、讲评等制度，确保廉政教育人员、时间、内容、效果四到位。

（二）突出反腐倡廉教育重点。

根据上级总体部署，结合我局机关实际，着重开展“三项教育”：

一是开展党风党纪教育，教育引导广大审计人员自觉地遵守政治纪律、组织纪律和工作纪律。

二是开展理想信念教育。

以深入学习实践科学发展观为契机，以“人民满意机关”创建为载体，以树立正确的权力观、地位观、利益观为目标，加强审计人员的理想信念、宗旨观念教育，不断增强广大审计人员的大局意识、服务意识、责任意识。

三是开展审计职业道德教育，弘扬“依法、求实、严格、奋进、奉献”的审计精神。

（三）丰富反腐倡廉教育形式。

根据经济社会的发展和审计外部环境的变化，创新教育方式，利用“三会一课”、典型案例、爱国主义基地、计算机网络、论坛等多种形式，逐步实现教育形式“五个结合”、“四个转变”。

“五个结合”，即坚持日常教育与集中教育相结合，正面典型教育与反面警示教育相结合，教育和疏导相结合，教育与实践相结合，教育与惩处相结合。

“四个转变”，即实现由灌输式向互动式转变，由说教式向引导式转变，由传统式向现代式转变，由封闭式向开放式转变。

（四）加强廉政文化建设。

围绕廉政建设开展一系列文化教育活动，充分发挥廉政文化无形的、潜在的力量。

认真落实县委《关于加强廉政文化建设的实施意见》，广泛开展丰富多彩的廉政文化建设活动，深入推进廉政文化进机关，营造“干净干事”的审计氛围；以创建“学习型、创新型、服务型、廉洁型、法制型”审计组为主题，让审计廉政文化融入审计工作全过程，深入推进廉政文化进审点，保持良好的审计形象；以“树廉洁家风”为主题，加强对审计机关干部职工尤其是领导干部配偶子女的教育，深入推进廉政文化进家庭，筑牢家庭廉政防线。

三、健全和落实反腐倡廉各项制度

（一）严格规范党员干部廉洁从政行为。

认真贯彻执行中央《廉政准则》和中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，落实《关于领导干部在经济活动中的若干纪律规定》。

进一步加强对全体党员干部的管理和监督，坚决杜绝违反规定收受现金、有价证券、支付凭证、收受干股、插手市场交易活动。

（二）严格执行审计纪律。

进一步完善执行审计纪律规定的具体措施，实行审计组长负责制；审计实施中，审计组长要切实抓好审计组廉政工作。

（三）探索建立廉情预警机制。

建立廉情预警信息库，及时做好廉情信息的分析、反馈、运用等工作。

探索建立廉情预警方法，采取廉政谈话、诫勉谈话等方式对问题人进行预警。

（四）认真落实审计回访和检查制度。

认真抓好回访工作，全面了解和检查审计组执行审计纪律、对审计机关的意见、建议等。

在审计回访方式上，做到经常性审计回访检查与年度集中回访检查的结合、审计机关内部回访与外部检查回访的结合，不断增强审计回访实效。

（五）严格执行干部选拔任用机制。

认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，按照公开、公平、公正的要求，推行民主推荐、公开选拔、竞争上岗等选人用人机制。

严格执行干部选拔任用党风廉政“一票否决制”。

积极推行干部轮岗交流制度，加强复合型审计人才培养的同时，促进干部廉政建设。

认真贯彻执行《国家公务员录用暂行规定》，坚持公开、平等、竞争、择优的原则和德才兼备标准，把好人员进口关。

积极探索干部考核评价体系，注重考核评价内容的客观性、全面性和考核评价方法的科学性。

四、强化对权力运行的监督和制约

（一）加强对决策权的监督制约。

认真落实民主集中制原则，进一步建立健全领导班子议事、情况通报、政务公开等各项具体制度和工作规则。

完善重大决策的规则和程序，凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。

对涉及审计工作全局的事项，广泛征询意见，充分协商和协调，保障群众的知情权与参与权。

（二）加强对审计权力的监督制约。

建立审计质量控制责任追究制度，防止权力失控。

普及计算机审计，积极推进计算机联网审计，减少审计权力的运行环节，提高审计工作的管理水平、效率和质量。

落实审计业务会议制度，确保审计质量。

认真贯彻《政府信息公开条例》，逐步推进审计结果公告，加大审计信息公告力度。

（三）加强对内部管理权的监督制约。

建立健全财务管理、内部控制、内部审计等制度。

严格执行经费预算、“收支两条线”、审计人员外勤经费保障、大宗物件政府采购、固定资产管理、用车等规定。

加强审计成本控制，每年在“八不准”审计纪律检查时对审计运行成本进行分析，提高审计绩效。

（四）充分发挥各类监督和制约主体作用。

充分发挥党员的监督作用，及时通报党务工作和重大决策情况，切实保障党员的民主权力。

发挥纪检监察部门专门监督作用，开展廉政监督、效能监督、执法监督，维护党纪政纪，保持政令畅通，促进依法审计。

发挥群众监督作用，畅通信访举报渠道，设立举报电话、信箱和电子邮箱，全面推行政务公开。

五、深化审计机关作风建设

（一）进一步树立审计机关良好作风。

以“抓作风建设，促创业创新”为主题，继续开展“两个务必”教育，大力弘扬“八个方面”良好风气。

贯彻落实县委《关于在全县机关干部中推行“一线工作法”的实施意见》，全面推行“一线工作法”，把作风建设与“一线工作法”有机结合，及时发现新情况，提出新举措，解决新问题，实现审计创新创业奋斗目标。

深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动，认真执行领导干部蹲点调研、“驻村联户”、“一户一干部”等制度。

贯彻县委十条禁令，巩固“四刹”成果。

落实县委《关于规范公务接待管理的若干规定》、《关于规范公务车辆管理的若干规定》、《关于严禁机关工作人员参赌的若干规定》、《关于严格规范领导干部办理婚丧乔迁喜庆等事宜的若干规定》。

（二）深入推进机关效能建设。

认真贯彻落实县委县政府关于机关效能建设的系列规定，加快推进机关效能监察。

加强文明机关建设，倡导实事求是、坚持原则、敢于碰硬、依法审计的作风。

突破传统审计思维模式、审计技术方法的束缚，进一步解放思想、更新观念、创新理念，加快推进审计创新与转型。

必要时，制定出台审计人员绩效考评办法，提高行政效能，降低审计成本。

（三）建立作风建设长效机制。

认真贯彻落实省委《关于建立健全作风建设长效机制的意见》，把作风建设纳入审计机关党的建设总体规划，针对存在的问题和薄弱环节，分析原因，研究制定和落实整改措施，不断建立健全机关作风建设领导体制和工作机制。

六、坚决惩治腐败行为

（一）加大惩治腐败力度。

坚决查办违纪违法案件，以查处违反审计纪律、以审谋私为重点，同时关注在大宗物品采购、财务管理等领域的各种违纪行为。

（二）切实纠正不廉洁行为和不正之风。

严格执行中央和省、市、县委关于干部廉洁自律的各项规定，及时准确地掌握党员干部在党风廉政建设方面存在的苗头性、倾向性问题，做到早发现、早提醒、早纠正。

　　（三）提高执纪执法水平。

要按照规定权限和程序落实办案措施，严格执纪、公正执法、文明办案，对查处的案件做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。

加强办案管理和监督，保障举报人和被调查人合法权益，保障违纪党员、行政监察对象的申诉权利。

充分发挥人民群众在惩治腐败中的作用，畅通举报渠道，鼓励、支持和保护实名举报，及时反馈举报结果。

七、贯彻落实县委惩治和预防腐败体系实施细则

审计机关肩负着反腐倡廉建设的双重职责，在抓好自身廉政建设的同时，按照党委、政府和纪检监察机关落实惩防体系责任分解的要求，认真做好牵头和协助工作，充分发挥审计的“免疫系统”功能。

（一）协助制定《三门县县级非税收入收缴管理暂行办法》、《三门县政府采购实施细则》、《三门县综合评标专家管理办法》、《政府投资预算管理办法》等，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保障作用。

　　职能科室：

财金科、行事科、投资科

（二）协助建立领导干部廉政廉情评价办法和廉情预警机制。

　　职能科室：

经责科

　　（三）落实乡（镇）长、县直部门主要负责人经济责任审计制度，加强对乡（镇）长、部门主要负责人的监督。

　　职能科室：

各业务科

　　（四）协助支持和保证人大监督：

建立对行政执法部门的执法评议制度；认真办理人大代表议案和建议。

　　职能科室：

各科室

　　（五）协助支持和保证政协民主监督。

　　职能科室：

各科室

　　（六）支持和保证政府专门机关监督：

强化财政财务收支审计监督，逐步推行效益审计；加强对国有企业、重点专项资金和重大投资项目的审计监督；建立政府投资后评价制度和投资责任追究制度；深化乡（镇）长、党政部门领导干部和国有企业领导人员经济责任审计；推行审计结果公告和移送制度，加强审计成果运用，对审计出来的问题，依法追究相关责任人的责任。

　　职能科室：

各科室

　　（七）协助加强党政机关作风建设。

　　职能科室：

各科室

　　（八）协助改进国有企业领导人员作风。

　　职能科室：

各业务科

　　（九）协助改进农村基层干部作风。

　　职能科室：

各科室

　　（十）协助深化干部人事制度改革。

　　职能科室：

各科室

　　（十一）协助深化财政体制改革。

　　职能科室：

财金科

　　（十二）协助深化投资体制改革。

　　职能科室：

投资科

　　（十三）协助深化金融体制改革。

　　职能科室：

财金科

　　（十四）协助加强对国有资产监督和推进国有企业改革。

　　职能科室：

各业务科

　　（十五）协助推进现代市场体系建设及相关改革：

加强对县级统一招标平台的建设，完善公共资源交易，完善工程建设项目招投标制度，规范土地征收和使用权出让制度，加强对企业国有产权交易的监督管理，深化政府采购制度，健全社会信用体系。

　　职能科室：

各业务科

　　（十六）协助查处违纪违法案件。

　　职能科室：

各业务科

　　（十七）协助治理商业贿赂。

　　职能科室：

各科室

　　（十八）提升惩治工作水平。

　　职能科室：

各科室

八、切实加强领导

（一）健全反腐倡廉建设领导体制。

按照“党组统一领导，党政齐抓共管，纪检组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的要求，建立健全局机关党政主要领导负总责、纪检分管领导具体负责，分管领导负责分管各线、科室负责人负责本科室、审计组长负责审计组的廉政建设工作领导体制。

（二）健全反腐倡廉建设工作机制。

坚持把惩治和预防腐败工作纳入审计工作发展的总体规划，融入党建和行政管理的各个领域。

局党组每年召开廉政建设专题会议，听取廉政建设工作情况汇报，分析廉政建设形势，研究决定廉政建设重大事项，部署廉政建设工作任务。

认真贯彻中央、省委、市委、县委关于反腐倡廉建设的方针政策、重要指示和工作部署，制定反腐倡廉建设各项规章制度，分解廉政建设工作责任，监督检查各项工作落实。