学年高中历史专题一古代中国的政治制度第2课走向大一统的秦汉政治学案人民版必修1Word下载.docx
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3.特征：
中央垂直管理地方；
郡县长官由皇帝任免调动，不得世袭。
4．影响：
郡县制是中央集权制形成过程中的重要环节，也是官僚政治取代贵族政治的重要标志。
[关键点拨]
秦朝实行的郡县制实质上是对分封制的否定，不是对分封制的继承和发展。
分封制下官位世袭，独立性强，不利于中央集权；
郡县制下官员由中央任命，听命于中央，有利于中央集权。
三、百官公卿
1．皇帝制度：
秦王嬴政采用“皇帝”称号，自称“始皇帝”，并确立了皇帝至高无上的地位。
2．中央官制：
三公九卿制
（1）三公：
即协助皇帝处理政事的丞相、主管军事的太尉和负责监察系统的御史大夫。
（2）九卿：
是中央各重要部门的主管官员。
3．议政制度：
以“朝议”的方式讨论国家军政要务，备皇帝裁决，有利于减少决策失误。
4．“汉承秦制”：
西汉王朝大体沿袭了秦朝的官僚制度，历史上称为“汉承秦制”。
[概念辨析]
君主专制与中央集权
君主专制和中央集权制度是两个不同的概念。
君主专制是决策方式，强调君主个人权力至高无上；
中央集权是一种政治体制，强调中央对地方的统治。
二者相结合构成了我国封建社会政治制度的基本特点。
[思维点拨]
“汉承秦制”并非汉代完全照搬秦朝的制度，而是基本上沿袭秦朝制度，并有所损益变化。
主题一 郡县制的推行
史料 （始皇二十六年）秦初并天下……丞相绾等言：
“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填（镇）之。
请立诸子，唯上幸许。
”始皇下其议于群臣，群臣皆以为便。
廷尉李斯议曰：
“周文、武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。
今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。
天下无异意，则安宁之术也。
置诸侯不便。
”始皇曰：
“天下共苦战斗不休，以有侯王。
赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！
廷尉议是。
”
——《史记》卷六·
《秦始皇本纪》
思考
（1）王绾、李斯对地方管理体制的主张各是什么？
各自的理由是什么？
（2）秦始皇最终采纳了谁的主张？
为什么？
答案
（1）王绾主张实行分封制。
理由是天下初定而且疆域辽阔，将王室亲族分封到新占领的地区，有利于巩固帝国的统治。
李斯主张实行郡县制。
理由是分封制容易导致中央集权与地方分权的斗争。
（2）秦始皇采纳了李斯的主张。
原因是历史经验证明，郡县制有利于国家统一和中央集权。
比较分封制与郡县制的异同
项目
分封制
郡县制
不 同 点
划分依据
以宗法制为原则，以血缘关系为基础
在国家大一统的条件下实行的，按地域划分
地方长官权力
诸侯的王位世袭，拥有封地，分别统治部分土地和人民
郡县长官由皇帝直接任免只有俸禄没有封地，官位概不世袭
与中央的关系
诸侯在地方上有很强的独立性
郡县是地方的行政机构，必须绝对服从中央
历史作用
虽有利于巩固统治，但中央不能直接控制地方，容易发展为割据势力
中央可以直接控制地方，有利于加强中央集权，维护国家统一
性质
贵族政治
官僚政治
相同点
性质：
都是中国古代社会重要的地方行政制度
目的：
都是为了巩固王权的政治
主题二 皇帝制度与三公九卿制度
探究点1 皇帝制度的特征及本质
史料 公元前221年秦王嬴政统一六国后，下的第一道重要诏令是“议帝号”。
群臣商议后向秦王建议说：
“古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最贵。
”因此，臣等愿“昧死上尊号”，请王为“泰皇”。
秦王不以为然，他提出“去‘泰’著‘皇’，采上古‘帝’位号，号曰‘皇帝’”。
并说：
“朕为始皇帝。
后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。
”他还采纳了群臣关于皇帝“命为制，令为诏，天子自称曰：
‘朕’”的建议。
思考 史料中反映出皇帝制度的基本特征及其本质是什么？
答案 特征：
皇帝独尊，皇权至上，皇位世袭。
本质：
君主专制，即皇帝是封建国家政权的主宰和权力中心。
探究点2 三公九卿制
史料
秦朝“九卿”中的郎中令主管宫廷戍卫和皇帝的侍从警卫，宗正主管皇帝事务，治粟内史主管国家财政，少府主管皇室财政。
思考 据史料归纳秦政权的特点。
结合所学分析三公九卿制在处理国家政务上的特点。
答案
（1）核心是“皇权至上”。
“家天下”，家国同治。
（2）分工严密，既相互配合又彼此牵制，分别向皇帝负责。
秦朝中央集权制度的特点
（1）以皇权为中心，大权完全掌握在皇帝一人手中，皇帝是国家政权的主宰和权力中心。
（2）充分体现出“家天下”的特点。
“九卿”中奉常、宗正、郎中令、少府等官职就是为皇室专设的，是为皇帝服务的。
“国”与“家”同治，这是封建时代统治制度的特点。
（3）中央官职分工严密，既相互配合又彼此牵制，确保了皇帝大权独揽和对人民的统治。
（4）形成了中央垂直管理地方的形式。
地方绝对服从中央，最后集权于皇帝，加强了中央集权。
西周与秦朝政治制度的比较
中央政治体制
地方政治体制
选官制度
政治特点
西周
以血缘关系为纽带，家国一体，最高执政集团尚未实现权力的高度集中
分封制与宗法制相联系，以血缘关系为基础
形成了建立在血缘宗法制度上的世卿世禄制度
奴隶制的贵族政治
秦朝
以皇权为中心的专制主义中央集权体制。
“三公九卿”分工严密，各司其职
郡县制在国家大一统的条件下实行，按地域划分
实行俸禄制度，官位概不世袭，主要官吏由皇帝任免调遣
封建的官僚政治
1．某博物馆藏有一块砖，此砖长30.8厘米、宽26.7厘米、厚4厘米，正面以凸线划为12方格，每格内有一阳文秦篆，被推测为秦代遗物。
砖文为“海内皆臣，岁登成熟，道毋饥人”。
这一遗物印证了秦朝（ ）
A．是大一统的王朝B．没有自然灾害
C．人民生活富裕D．社会安定团结
答案 A
解析 “海内皆臣，岁登成熟，道毋饥人”大意是：
四海之内都臣服了，粮食丰收，路上没有逃荒要饭的百姓。
由此可知秦朝为大一统的王朝。
2．秦《峄山刻石》中说：
“追念乱世，分土建邦，以开争理。
攻战日作，流血于野，自秦古始。
”秦始皇针对上述问题，“乃今皇帝，一家天下，兵不复起”。
为使“兵不复起”所采取的措施是（ ）
A．攻打匈奴，修长城
B．实行分封制
C．实行郡县制
D．禅让制
答案 C
解析 秦朝实行郡县制，以加强中央集权、巩固国家统治，防止诸侯混战的局面再出现。
3．顾炎武论及某一制度时，认为其最大的弊端是“尽天下之权，而收之在上”。
该制度是（ ）
A．分封制B．宗法制
C．郡县制D．世官制
解析 根据“尽天下之权，而收之在上”可知，题目强调中央对地方控制过于死，分封制地方有很大的自主权力，故A项错误；
宗法制强调按血缘关系来分配权力，与对地方控制无关，故B项错误；
郡县制的实行，实现了中央对地方的绝对控制，故C项正确；
世官制是秦汉以前的人才选拔制度，故D项错误。
4．有学者说，“秦朝这一制度构成了严密的中央统治体系，开后世两千年中央官制之先河”。
“这一制度”是指（ ）
A．皇帝制度B．三公九卿制
C．御史制度D．郡县制度
答案 B
解析 根据材料，皇帝制度体现的是专制主义，故A项错误；
根据材料“严密的中央统治体系”“中央官制之先河”，三公九卿制度属于秦开创的中央官制，故B项正确；
御史制度属于中央监察制度，故C项错误；
郡县制属于地方行政制度，故D项错误。
5．地方政治制度是中央集权制度的重要组成部分。
阅读材料，回答问题。
材料一 周文武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。
今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣……甚足易制。
——《史记·
秦始皇本纪》
材料二 （秦）郡县官吏统统由享受俸禄的职业官僚担任，任免权集中于中央。
……郡守掌行政，郡尉掌军事，郡监御史掌监察。
……郡县官必须服从朝廷的统一调动。
官员调任官职，不得携带旧部属吏。
每年正月“大课”，中央考课郡守，郡守考课县令长。
——李治安主编《唐宋元明清中央与地方关系研究》
（1）根据材料一，概括战国时期分封制的影响，并指出秦朝是如何破解的？
（2）据材料二，概括秦朝郡县制度的主要影响。
答案
（1）影响：
诸侯国关系疏远，相互攻击，威胁周天子的权威。
破解：
统一国家；
推行郡县制。
（2）影响：
有利于加强中央集权，官僚政治取代贵族政治。
解析
（1）第一小问影响，据材料一“然后属疏远，相攻击如仇雠”得出关系疏远，相互攻击，据材料一“周天子弗能禁止”得出威胁周天子的权威；
第二小问破解，据材料一“今海内赖陛下神灵一统”得出统一国家，据材料一“皆为郡县”得出推行郡县制。
（2）据材料二“任免权集中于中央”“郡县官必须服从朝廷的统一调动”得出有利于加强中央集权，官僚政治取代贵族政治。
[对点练]
知识点1 秦的统一
1．春秋时期，各诸侯国在黄河附近筑堤自保，甚至还恶意将灾害引致邻国。
战国时，赵国曾将黄河决堤以浸淹齐魏。
这说明（ ）
A．礼乐秩序遭到严重破坏
B．地方割据势力威胁中央
C．分封制严重阻碍农业发展
D．大一统王朝出现具有合理性
答案 D
解析 材料讲述诸侯以邻为壑，是诸侯国之间的争端，材料不涉及上下尊卑的礼乐秩序，故A项错误；
材料不涉及中央与地方的斗争，故B项错误；
材料讲述壅防百川，各自为利，材料不涉及分封制与农业的关系，故C项错误；
诸侯国之间在水利的斗争说明实行中央集权，有利于生产生活，是历史的趋势，建立大一统王朝具有合理性，故D项正确。
2．《资治通鉴》记载：
“周威烈王二十三年，初命晋大夫魏斯、赵籍、韩虔为诸侯……”史称“三家分晋”。
这一现象反映出（ ）
A．分封制度被破坏
B．新的社会制度已经确立
C．等级制度被破坏
D．贵族特权被废除
解析 分封制下，形成了天子—诸侯—卿大夫—士的森严等级。
三家分晋说明分封制被破坏，A项正确；
B、D两项题干无从反映，也不符合史实；
C项易误选，原因是对分封制的理解与基于题干表面的认识。
3．至公元前221年，秦先后灭掉六国，完成统一。
秦灭六国的主要条件有（ ）
①秦国实力的强大 ②人民渴望统一 ③秦王嬴政的雄才大略 ④各民族的初步融合
A．①②③B．①②④
C．①②③④D．②③④
解析 ①②③④均是秦灭六国的条件。
知识点2 郡县制度
4．西周通过分封制，加强了周天子对地方的统治。
但秦朝建立后，面对空前扩大的统治区域，却采用了郡县制。
其进步性主要体现在（ ）
A．行政区域划分的变化
B．促进了封建经济的发展
C．官员任用原则的变化
D．保证了专制皇权的强化
解析 郡县制和分封制的主要区别在于管理体制的不同，与行政区域划分关系不大，故A项错误；
郡县制的主要作用在于实现了对地方政权直接有效的控制，故B项错误；
分封制下地方官员世袭产生，而郡县的主要长官由皇帝直接任免，官僚政治取代了贵族政治，故C项正确；
郡县制的主要作用在于加强中央集权，并不能保证专制皇权的强化，故D项错误。
5．贾谊在《过秦论》中说：
“及至始皇，奋六世之余烈，振长策而御宇内，吞二周而亡诸侯，履至尊而制六合。
”秦始皇为能够“制六合”而采取的直接有效措施是（ ）
A．以郡县制代替分封制B．统一文字
C．统一货币D．统一度量衡
解析 郡县制的推行形成了中央垂直管理地方的模式，有利于加强中央集权，维护国家的统一和社会的稳定。
6．郡县之制，垂二千年而弗能改矣，合古今上下皆安之……秦之所灭者六国耳，非尽灭三代之所封也。
则分之为郡，分之为县，俾才可长民者皆居民上……为天下计，则（郡县制）害不如封建之滋也多矣。
材料意在说明（ ）
A．郡县制有效地加强了中央集权制度
B．秦统一后在全国范围内推行郡县制
C．郡县制优于分封制，其危害小于分封制
D．郡县制与分封制互有利弊，应相互借鉴
解析 分封制仅历经商周时期，“郡县之制，垂二千年而弗能改矣，合古今上下皆安之”说明郡县制优于分封制，“为天下计，则（郡县制）害不如封建之滋也多矣”可知郡县制的危害要小于分封制，故C项正确。
知识点3 皇帝制度
7．秦始皇统一六国后，追尊秦庄襄王，并通过营建极庙、陵墓、刻碑等措施反复强调其“始皇”的身份，将自己置于“帝者之祖”的位置。
其主要目的是（ ）
A．恢复周朝的宗法制度
B．强化政权的合法性
C．消除前朝的政治影响
D．开创新的皇帝制度
解析 通过材料“追尊秦庄襄王，并通过营建极庙、陵墓、刻碑等措施反复强调其‘始皇’的身份，将自己置于‘帝者之祖’的位置”不难得知，秦始皇一方面是在强调自己的世系，另一方面又在彰显其开创性，这都是在强化新生秦帝国的合法性，故B项正确。
8．在影视作品中，人们经常把皇帝称为“陛下”，“陛下”本来是指宫殿的台阶，又特指皇帝座前的台阶。
“陛”的两侧有近臣持兵刃站列，以防不测，群臣不能直接对皇帝说话，而要由站在“陛下”的侍卫转达。
“陛下”称谓的由来从本质上反映了（ ）
A．专制皇权不容逾越
B．皇帝安危国之大事
C．封建等级制度森严
D．皇帝显示自己威风
解析 注意关键词“本质上”。
从材料来看，“陛下”实质上是皇权至上的体现。
知识点4 三公九卿制度
9．元朝人胡三省说：
“秦置御史，掌讨奸猾，治大狱，御史大夫统之。
”他认为御史大夫的重要职责是（ ）
A．执掌奏章，下达诏令
B．统领百官，处理政事
C．监察官员，审理大案
D．草拟诏书，审议执行
解析 执掌奏章，下达诏令材料没有涉及到，故A项错误；
统领百官，处理政事是丞相的职责，故B项错误；
“掌讨奸猾，治大狱”表明御史大夫的职责是监察官员，审理大案，故C项正确；
草拟诏书，审议执行是唐朝三省的职责，故D项错误。
10．秦朝时三公之下有九卿：
奉常，掌管宗庙祭祀礼仪……郎中令，掌管宫殿警卫；
少府，掌管皇室财政；
卫尉，掌管宫门警卫；
太仆，掌管宫廷御马；
……宗正，掌管皇族、宗室事务……这反映了九卿（ ）
A．职权细化，各负其责
B．服务皇室，君权至上
C．政务繁杂，中央集权
D．官员众多，权力分化
解析 在秦汉时期，古代封建社会的官僚机构还未实现职权的细化，故A项错误；
通过材料不难看出，九卿大多数都是为皇室所效忠和服务的，这就表明了皇权的至高无上，故B项正确；
“政务繁忙”材料无法体现，故C项错误；
秦朝时期是中国古代官僚制度的雏形和奠基时期，尚未能实现“官员众多，权力分化”，故D项错误。
[能力练]
11．秦朝建立前夕，秦相吕不韦组织编撰《吕氏春秋》，主张以法治国、因时变法，并认为天下不是“一人之天下”而是“天下人之天下”。
这反映出《吕氏春秋》（ ）
A．阐述了反专制的政治倾向
B．反对建立中央集权的国家
C．主张调和君权与相权的矛盾
D．认识到君主专制强化的弊病
解析 “认为天下不是‘一人之天下’而是‘天下人之天下’”具有明显的反专制倾向，故A项正确；
“中央集权”主要指中央对地方的控制，“主张以法治国、因时变法”不能体现反中央集权的思想，故B项错误；
“主张以法治国、因时变法，并认为天下不是‘一人之天下’而是‘天下人之天下’”没有涉及到君相之间的关系，故C项错误；
“认为天下不是‘一人之天下’而是‘天下人之天下’”可以看出其对君主专制的反对，但没有指出其具体的弊病，故D项错误。
12．《史记·
秦始皇本纪》载：
“始皇帝幸梁山宫，从山上见丞相车骑众，弗善也。
中人或告丞相。
丞相后损车骑。
始皇怒曰：
‘此中人泄吾语。
’案问莫服。
当是时，诏捕诸时在旁者皆杀之。
”秦始皇此举的主要意图是（ ）
A．建立保密制度B．震慑谋反之徒
C．维护皇帝权威D．削弱丞相权力
解析 材料虽涉及保密，但此举并非为了建立保密制度，故A项错误；
“中人”只是泄露了秦始皇对丞相车骑众多不满的消息，并非谋反，故B项错误；
秦始皇“弗善”是因为丞相车骑过多损害了皇帝的权威，捕杀在旁者也是因为“中人”泄密给丞相，有损皇帝权威，故C项正确；
此举并未削弱丞相权力，丞相仍是百官之首，故D项错误。
13．在秦代，官僚这种政治角色是从分封制下君主的家臣演变而来的，同时设置官府中掌管薄书案牍的吏胥，辅助官员履行政务。
这表明秦代（ ）
A．已出现了完整的官僚体系
B．平民政治已取代贵族政治
C．官僚政治的模式已经形成
D．中央文官的地位较为突出
解析 秦朝是古代中国官僚制度的奠基时期，其官僚体系刚刚从贵族政治演变而来且尚处于雏形阶段，故A项错误；
在古代中国的地主政权之下，取代贵族政治的只可能是官僚政治而非平民政治，故B项错误；
根据材料可知，官员之下已设置有辅助其履行政务的吏胥，古代中国官僚政治的基本模式业已形成，故C项正确；
材料并没有刻意突出“中央”与“文官”的特别地位且没有与之相对应的对比，故D项错误。
14．学者林甘泉发现古籍中没有秦朝授予某人“太尉”之职的记载，他认为：
“应当相信，秦代官制是有‘太尉’一职的，并因此而达到削弱丞相军权的目的……但实际上太尉一职并未委派给任何人。
”这说明（ ）
A．秦设“太尉”官职只是后人的猜测
B．秦朝为提高行政效率废除“太尉”
C．“太尉”设与不授服务于皇权需要
D．秦统一六国后已无设“太尉”必要
解析 材料“学者林甘泉发现古籍中没有秦朝授予某人‘太尉’之职的记载”的意思是太尉没有授予某人，而不是没有太尉之职，故A项错误；
材料表明太尉没有授予任何人，达到削弱丞相军权的目的，故B项错误；
秦统一六国后设置太尉一职，但没有授予任何人以达到削弱相权的目的，故D项错误。
15．著名学者柏杨提出：
“秦政府的组织精神，是政治、军事、监察三权分立，互不统摄。
”此“组织精神”（ ）
A．能够解决地方无权B．保证了民主决策
C．改变不了皇帝专制D．防止了官员腐败
解析 秦政府“政治、军事、监察三权分立，互不统摄”，但最后集权于皇帝，本质上是皇帝的专制独裁，故C项正确。
16．阅读下列材料，回答问题。
材料一 肇端于春秋战国时期的郡县制度，秦代趋于成熟，两汉则日臻完备，成为汉帝国地方政治活动的核心与基干，也构建了两千多年中国地方政治制度的框架。
——周长山《汉代地方政治史论：
对郡县制度若干问题的考察》
材料二 郡县制打破了传统领主特权，为全国大市场的建立创造了条件，而传统农民在摆脱旧领主的人身控制之后，也发挥出巨大的生产积极性，他们第一次从底层产生了生产革新的冲动……他们已经破天荒地成为独立的生产机构，而不再是具有人身依附的农奴。
郡县制革命符合一切历史进步性要素，事实上也成为一切现代国家的典范。
欧洲从黑暗时代过渡到现代民族国家，也是在内部实现郡县制革命的过程，现代国家的本质就在于郡县制。
——《郡县制度与秦汉时期的霸业》
材料三 郡县制实行以来，历经褒贬。
在第一期论争中，以唐代为高潮。
柳宗元等人持完全肯定的态度；
与之相反，朱敬则、孙樵等人则认为郡县制度祸害社会，流弊颇深。
明末至清中叶是论争的第二期。
顾炎武、黄宗羲等人从天下长治久安的高度，提出了地方官专任等限制皇权的社会权力结构新模式。
然而，他们仍未脱离秦代以来或言封建、或言郡县的窠臼。
戊戌变法以来，论争进入了第三期，时人引入了宪政、联邦制等新型社会权力架构思想，对郡县制进行了更高层次的阐释，章太炎、梁启超、毛泽东等人提出了改造中国旧有社会行政结构的一些新思想，但因社会环境、思维角度的不断转换，他们的一些重要见解并非一成不变。
——万昌华《郡县制度评价理论述评》
（1）根据材料一并结合所学知识，概括春秋战国时期开始推行的郡县制度所产生的主要影响。
（2）根据材料二，概括郡县制度的主要历史作用。
（3）根据材料三，分析概括郡县制度“历经褒贬”的主要原因。
答案
（1）中央对地方实行垂直管理，巩固了秦汉时期中央对地方的统治，奠定了两千多年中国地方政治制度的基础（框架）。
（2）打破了贵族领主世袭特权，为经济发展奠定了基础；
提高了农民的生产积极性，推动了自然经济的发展；
成为中外封建国家的典范制度。
（3）对郡县制度所起到的历史影响（利弊）看法不一致；
地方长官专任等限制王权思想的提出；
西方宪政、联邦制度的传入；
改造中国旧有社会行政结构的需要；
社会环境、思维角度不断转换的影响。
解析 第
（1）问，材料一表明郡县制成为中国中央集权制度的重要组成部分，被后世所沿用，据此结合所学知识概括归纳其影响。
第
（2）问，注意从政治、经济、文化、社会等角度分析其作用。
第（3）问，从材料三提取相关信息，注意逐条梳理，言之有理即可。
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