突发事件预警机制.docx
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突发事件预警机制
处理突发事件预警机制
一、预防机制
各办、中心要贯彻落实突发事件应急的各项工作要求，在日常工作中要加强安全宣传教育工作，增强忧患意识；加强安全检测和检查消除安全隐患，建立和完善应急处置准备工作的监督检查，保障突发事件的处理工作。
二、预警机制
各办、中心都要建立相应的预警监测机制，加强通信保障预警信息的监测收集工作。
预警信息分为外部预警信息和内部预警信息两类。
外部预警信息指行业外突发的可能需要保障或可能产生重大影响的事件警报。
内部预警信息指行业内的事件征兆或突发事件可能造成重大影响的事件警报。
各办、中心要对日常工作实时监测分析，及时发现预警信息。
三、预防预警行动
在获得外部预警信息后，保障应急领导小组应立即召开会议，研究部署应急工作的应对措施，保障应急办公室根据领导批示和会议决定，立即通知相关部门做好预防和保障应急工作的各项准备工作。
各办、中心通过监测获得内部预警信息后，应对预警信息加以分析，按照早发现、早预报、早处置的原则。
对可能演变为严重事故的情况及时报告乡通信保障应急办公室。
办公室接到预警信息后，立即进行分析核实，经确认后，通知可能受到影响的其他部门，做好预防和应急准备工作。
四、预警分级和发布
⑴预警分级
预警划分为四个等级：
Ⅰ级：
因特别重大突发公共事件引发的，有可能造成严重情况，及需要保障应急准备的重大情况。
Ⅱ级：
因重大突发公共事件引发的，有可能造成事故的情况，及需要故障应急准备情况。
Ⅲ级：
因较大突发公共事件引发的，有可能造成事故的情况，需要故障应急准备情况。
Ⅳ级：
因一般突发公共事件引发的，有可能造成事故的情况。
⑵预警发布
国家通信保障应急小组可以确认并发布Ⅰ级预警信息；黑龙江省通信保障应急领导小组可以确认并发布Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级预警信息。
预警信息的发布范围限于国家有关部门、涉及的相关行业主管部门。
预警信息的发布以文件传真形式，紧急情况下可以采用电话记录方式。
乡保障应急管理机构应根据国家通信保障应急领导小组和黑龙江省通信保障应急领导小组发布的预警信息，做好相应的保障应急准备工作。
五、应急响应
⑴响应分级
突发事件发生时，按照分级负责、快速反应的原则，应急响应工作划分为三个等级：
Ⅰ级:
突发事件给多个县（市）造成重大影响,及上级政府有关部门下达的重要保障任务，由黑河市保障应急领导小组负责组织和协调,启动黑河市保障应急预案。
Ⅱ级:
突发事件造成较大影响或市政府有关部门下达的保障任务时,由五大连池市保障应急领导小组负责组织协调,启动本预案,同时报黑河市保障应急工作办公室。
Ⅲ级：
突发事件造成较大时，由相应应急管理机构负责相关的应急工作，启动相应的保障应急预案，同时报五大连池市保障应急工作办公室。
⑵应急处置
本预案重点考虑发生Ⅱ级突发事件时应急处置工作。
突发事件发生时，出现重大影响，应立即将情况上报乡保障应急领导小组，由乡应急领导小组向五大连池市保障应急领导小组办公室。
乡保障应急办公室获得突发事件信息后，应立即分析事件的严重性，及时向五大连池市保障应急领导小组提出处理建议，并启动本预案。
需要黑河市保障应急领导小组和五大连池市人民政府进行协调的，应立即上报黑河市保障应急领导小组和五大连池市人民政府。
突发气象灾害预警信号及防御指南
一、台风预警信号
台风预警信号根据逼近时间和强度分四级，分别以蓝色、黄色、橙色和红色表示。
（一）台风蓝色预警信号
图标：
含义:
24小时内可能受热带低压影响,平均风力可达6级以上，或阵风7级以上；或者已经受热带低压影响,平均风力为6～7级，或阵风7～8级并可能持续。
防御指南：
1、做好防风准备；
2、注意有关媒体报道的热带低压最新消息和有关防风通知；
3、把门窗、围板、棚架、临时搭建物等易被风吹动的搭建物固紧,妥善安置易受热带低压影响的室外物品。
（二）台风黄色预警信号
图标：
含义：
24小时内可能受热带风暴影响,平均风力可达8级以上，或阵风9级以上；或者已经受热带风暴影响,平均风力为8～9级，或阵风9～10级并可能持续。
防御指南：
1、进入防风状态，建议幼儿园、托儿所停课；
2、关紧门窗，处于危险地带和危房中的居民，以及船舶应到避风场所避风，通知高空、水上等户外作业人员停止作业，危险地带工作人员撤离；
3、切断霓虹灯招牌及危险的室外电源；
4、停止露天集体活动，立即疏散人员；
其它同台风蓝色预警信号。
（三）台风橙色预警信号
图标：
含义：
12小时内可能受强热带风暴影响,平均风力可达10级以上，或阵风11级以上；或者已经受强热带风暴影响,平均风力为10～11级，或阵风11～12级并可能持续。
防御指南：
1、进入紧急防风状态，建议中小学停课；
2、居民切勿随意外出，确保老人小孩留在家中最安全的地方；
3、相关应急处置部门和抢险单位加强值班，密切监视灾情，落实应对措施；
4、停止室内大型集会，立即疏散人员；
5、加固港口设施，防止船只走锚、搁浅和碰撞；
其它同台风黄色预警信号。
（四）台风红色预警信号
图标：
含义：
6小时内可能或者已经受台风影响，平均风力可达12级以上，或者已达12级以上并可能持续。
防御指南：
1、进入特别紧急防风状态，建议停业、停课（除特殊行业）；
2、人员应尽可能呆在防风安全的地方，相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案；
3、当台风中心经过时风力会减小或静止一段时间，切记强风将会突然吹袭，应继续留在安全处避风；
其它同台风橙色预警信号。
二、暴雨预警信号
暴雨预警信号分四级，分别以蓝色、黄色、橙色、红色表示。
（一）暴雨蓝色预警信号
图标：
含义：
24小时降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。
防御指南：
1.家长、学生、学校要特别关注天气变化，采取防御措施；
2.收盖露天晾晒物品，相关单位做好低洼、易受淹区域的排水防涝工作；
3.驾驶人员应注意道路积水和交通阻塞，确保安全；
4.检查农田、鱼塘排水系统，降低易淹鱼塘水位。
（二）暴雨黄色预警信号
图标：
含义：
6小时降雨量将达50毫米以上，或者24小时降雨量将达100毫米以上，或者已达如上量级且降雨可能持续。
防御指南：
1.家长、学生、学校要避免在户外活动，特别关注气象预报，采取防御措施；
2.驾驶人员应注意道路积水和交通阻塞，不要在陌生道路上行驶，确保安全；
3、疏通农田、河流、鱼塘等泻洪渠道，加固围堰堤坝。
4、山区要注意防范泥石流、山体滑坡等地质灾害。
其它同暴雨蓝色预警信号。
（三）暴雨橙色预警信号
图标：
含义：
3小时降雨量将达50毫米以上，或者24小时降雨量将达150毫米以上，或者已达如上量级且降雨可能持续。
防御指南：
1.暂停在空旷地方的户外作业，尽可能停留在室内或者安全场所避雨；
2.相关应急处置部门和抢险单位加强值班，密切监视灾情，切断低洼地带有危险的室外电源，落实应对措施；
3.交通管理部门应对积水地区实行交通引导或管制；
4.转移危险地带以及危房居民到安全场所避雨；
其它同暴雨黄色预警信号。
（四）暴雨红色预警信号
图标：
含义：
3小时降雨量将达100毫米以上，或者24小时降雨量将达200毫米以上，或者已达如上量级且降雨可能持续。
防御指南：
1.人员应留在安全处所，户外人员应立即到安全的地方暂避；
2.相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案；
3.已有上学学生和上班人员的学校、幼儿园以及其他有关单位应采取专门的保护措施，处于危险地带的学校、单位应停课、停业，立即转移到安全的地方暂避；
其它同暴雨橙色预警信号。
三、高温预警信号
高温预警信号分四级，分别以蓝色、黄色、橙色、红色表示。
（一）高温蓝色预警信号
图标：
含义：
连续3天日最高气温≥32℃，或一日最高气温达37℃。
1、尽量避免午后高温时段的户外活动，对老、弱、病、幼人群提供防暑降温指导，并采取必要的防护措施；
2、有关部门应注意防范因用电量过高，电线、变压器等电力设备负载大而引发火灾；防范城镇、森林和草原火灾。
3、户外或者高温条件下的作业人员应当采取必要的防护措施；
4、注意作息时间，保证睡眠，必要时准备一些常用的防暑降温药品；
5、媒体应加强防暑降温保健知识的宣传，各相关部门、单位落实防暑降温保障措施。
（二）高温黄色预警信号
图标：
含义：
连续3天日最高气温≥32℃，且一日最高气温达37℃。
1、尽量避免午后高温时段的户外活动，对老、弱、病、幼人群提供防暑降温指导，并采取必要的防护措施；
2、有关部门应注意防范因用电量过高，电线、变压器等电力设备负载大而引发火灾；防范城镇、森林和草原火灾。
3、户外或者高温条件下的作业人员应当采取必要的防护措施；
4、注意作息时间，保证睡眠，必要时准备一些常用的防暑降温药品；
5、媒体应加强防暑降温保健知识的宣传，各相关部门、单位落实防暑降温保障措施。
（三）高温橙色预警信号
图标：
含义：
连续3天日最高气温≥34℃，或一日最高气温达39℃。
防御指南：
1、注意防暑降温，白天尽量减少户外活动；
2、有关部门要特别注意防火；
3、建议停止户外露天作业；
其它同高温黄色预警信号。
（四）高温红色预警信号
图标：
含义：
连续3天日最高气温≥34℃，且一日最高气温达39℃
防御指南：
1、注意防暑降温，白天尽量减少户外活动；
2、有关部门要特别注意防火；
3、建议停止户外露天作业；
其它同高温黄色预警信号。
四、寒潮预警信号
寒潮预警信号分三级，分别以蓝色、黄色、橙色表示。
对寒潮预警标准中的大风标准，各市级气象主管机构可根据实际情况参照以下标准制定，报中国气象局预测减灾司审批。
（一）寒潮蓝色预警信号
图标：
含义：
24小时内最低气温将要下降8℃以上，最低气温小于等于4℃，平均风力可达6级以上，或阵风7级以上；或已经下降8℃以上，最低气温小于等于4℃，平均风力达6级以上，或阵风7级以上，并可能持续。
防御指南：
1、人员要注意添衣保暖，热带作物及水产养殖品种应采取一定的防寒和防风措施；
2、把门窗、围板、棚架、临时搭建物等易被大风吹动的搭建物固紧,妥善安置易受寒潮大风影响的室外物品；
3、船舶应到避风场所避风，通知高空、水上等户外作业人员停止作业；
4、要留意有关媒体报道大风降温的最新信息，以便采取进一步措施；
5、在生产上做好对寒潮大风天气的防御准备。
（二）寒潮黄色预警信号
图标：
含义：
24小时内最低气温将要下降12℃以上，最低气温小于等于4℃，平均风力可达6级以上，或阵风7级以上；或已经下降12℃以上，最低气温小于等于4℃，平均风力达6级以上，或阵风7级以上，并可能持续。
防御指南：
1、做好人员（尤其是老弱病人）的防寒保暖和防风工作；
2、做好牲畜、家禽的防寒防风，对热带、亚热带水果及有关水产、农作物等种养品种采取防寒防风措施；
其它同寒潮蓝色预警信号。
（三）寒潮橙色预警信号
图标：
含义：
24小时内最低气温将要下降16℃以上，最低气温小于等于0℃，平均风力可达6级以上，或阵风7级以上；或已经下降16℃以上，最低气温小于等于0℃，平均风力达6级以上，或阵风7级以上，并可能持续。
防御指南：
1、加强人员（尤其是老弱病人）的防寒保暖和防风工作；
2、进一步做好牲畜、家禽的防寒保暖和防风工作；
3、农业、水产业、畜牧业等要积极采取防霜冻、冰冻和大风措施，尽量减少损失；
其它同寒潮黄色预警信号。
五、大雾预警信号
大雾预警信号分四级，分别以蓝色、黄色、橙色、红色表示。
（一）大雾蓝色预警信号
图标：
含义：
12小时内可能出现能见度小于1000米的浓雾，或者已经出现能见度小于1000米、大于等于500米的浓雾且可能持续。
防御指南：
1、驾驶人员注意浓雾变化，小心驾驶；
2、机场、高速公路、轮渡码头注意交通安全。
（二）大雾黄色预警信号
图标：
含义：
12小时内可能出现能见度小于500米的浓雾，或者已经出现能见度小于500米、大于等于200米的浓雾且可能持续。
防御指南：
1、驾驶人员注意浓雾变化，小心驾驶；
2、机场、高速公路、轮渡码头注意交通安全。
（三）大雾橙色预警信号
图标：
含义：
6小时内可能出现能见度小于200米的浓雾，或者已经出现能见度小于200米、大于等于50米的浓雾且可能持续。
防御指南：
1、浓雾使空气质量明显降低，居民需适当防护；
2、由于能见度较低，驾驶人员应控制速度，确保安全；
3、机场、高速公路、轮渡码头采取措施，保障交通安全。
（四）大雾红色预警信号
图标：
含义：
2小时内可能出现能见度低于50米的强浓雾，或者已经出现能见度低于50米的强浓雾且可能持续。
防御指南：
1、受强浓雾影响地区的机场暂停飞机起降，高速公路和轮渡暂时封闭或者停航；
2、各类机动交通工具采取有效措施保障安全。
六、雷雨大风预警信号
雷雨大风预警信号分四级，分别以蓝色、黄色、橙色、红色表示。
（一）雷雨大风蓝色预警信号
图标：
含义：
6小时内可能受雷雨大风影响，平均风力可达到6级以上，或阵风7级以上并伴有雷电；或者已经受雷雨大风影响，平均风力已达到6—7级，或阵风7—8级并伴有雷电，且可能持续。
防御指南：
1、做好防风、防雷电准备；
2、注意有关媒体报道的雷雨大风最新消息和有关防风通知，学生停留在安全地方；
3、把门窗、围板、棚架、临时搭建物等易被风吹动的搭建物固紧,人员应当尽快离开临时搭建物，妥善安置易受雷雨大风影响的室外物品。
（二）雷雨大风黄色预警信号
图标：
含义：
6小时内可能受雷雨大风影响,平均风力可达8级以上，或阵风9级以上并伴有强雷电；或者已经受雷雨大风影响,平均风力达8—9级，或阵风9-10级并伴有强雷电，且可能持续。
防御指南：
1、妥善保管易受雷击的贵重电器设备，断电后放到安全的地方；
2、危险地带和危房居民，以及船舶应到避风场所避风，千万不要在树下、电杆下、塔吊下避雨，出现雷电时应当关闭手机；
3、切断霓虹灯招牌及危险的室外电源；
4、停止露天集体活动，立即疏散人员；
5、高空、水上等户外作业人员停止作业，危险地带人员撤离；
其他同雷雨大风蓝色预警信号。
（三）雷雨大风橙色预警信号
图标：
含义：
2小时内可能受雷雨大风影响,平均风力可达10级以上，或阵风11级以上，并伴有强雷电；或者已经受雷雨大风影响,平均风力为10—11级，或阵风11—12级并伴有强雷电，且可能持续。
防御指南：
1、人员切勿外出，确保留在最安全的地方；
2、相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案；
3、加固港口设施，防止船只走锚和碰撞；
其它同雷雨大风黄色预警信号。
（四）雷雨大风红色预警信号
图标：
含义：
2小时内可能受雷雨大风影响,平均风力可达12级以上并伴有强雷电；或者已经受雷雨大风影响,平均风力为12以上并伴有强雷电，且可能持续。
防御指南：
1、进入特别紧急防风状态；
2、相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案；
其它同雷雨大风橙色预警信号。
七、大风预警信号
大风（除台风、雷雨大风外）预警信号分四级，分别以蓝色、黄色、橙色、红色表示。
（一）大风蓝色预警信号
图标：
含义：
24小时内可能受大风影响,平均风力可达6级以上，或阵风7级以上；或者已经受大风影响,平均风力为6—7级，或阵风7—8级并可能持续。
防御指南：
1、做好防风准备；
2、注意有关媒体报道的大风最新消息和有关防风通知；
3、把门窗、围板、棚架、临时搭建物等易被风吹动的搭建物固紧,妥善安置易受大风影响的室外物品。
（二）大风黄色预警信号
图标：
含义：
12小时内可能受大风影响,平均风力可达8级以上，或阵风9级以上；或者已经受大风影响,平均风力为8—9级，或阵风9—10级并可能持续。
防御指南：
1、进入防风状态，建议幼儿园、托儿所停课；
2、关紧门窗，危险地带和危房居民以及船舶应到避风场所避风，通知高空、水上等户外作业人员停止作业；
3、切断霓虹灯招牌及危险的室外电源；
4、停止露天集体活动，立即疏散人员；
其它同大风蓝色预警信号。
（三）大风橙色预警信号
图标：
含义：
6小时内可能受大风影响,平均风力可达10级以上，或阵风11级以上；或者已经受大风影响,平均风力为10—11级，或阵风11—12级并可能持续。
防御指南：
1、进入紧急防风状态，建议中小学停课；
2、居民切勿随意外出，确保老人小孩留在家中最安全的地方；
3、相关应急处置部门和抢险单位加强值班，密切监视灾情，落实应对措施；
4、加固港口设施，防止船只走锚和碰撞；
其它同大风黄色预警信号。
（四）大风红色预警信号
图标：
含义：
6小时内可能出现平均风力达12级以上的大风，或者已经出现平均风力达12级以上的大风并可能持续。
防御指南：
1、进入特别紧急防风状态，建议停业、停课（除特殊行业）；
2、人员应尽可能呆在防风安全的地方，相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案；
其它同大风橙色预警信号。
八、沙尘暴预警信号
沙尘暴预警信号分四级，分别以蓝色、黄色、橙色、红色表示。
（一）沙尘暴蓝色预警信号
含义：
24小时内可能出现沙尘暴天气（能见度500－1000米）或者已经出现沙尘暴天气并可能持续。
防御指南：
1、做好防风防沙准备；
2、注意携带口罩，纱巾等防尘用品，以免沙尘对眼睛和呼吸道造成损伤；
3、把围板、棚架、临时搭建物等易被风吹动的搭建物固紧,妥善安置易受沙尘暴影响的室外物品。
（二）沙尘暴黄色预警信号
含义：
24小时内可能出现沙尘暴天气（能见度200－500米）或者已经出现沙尘暴天气并可能持续。
防御指南：
1、做好防风防沙准备，及时关闭门窗；
2、注意携带口罩，纱巾等防尘用品，以免沙尘对眼睛和呼吸道造成损伤；做好精密仪器的密封工作；
3、把围板、棚架、临时搭建物等易被风吹动的搭建物固紧,妥善安置易受沙尘暴影响的室外物品。
（三）强沙尘暴橙色预警信号
含义：
12小时内可能出现强沙尘暴天气（能见度50－200米），或者已经出现强沙尘暴天气并可能持续。
防御指南：
1、用纱巾蒙住头防御风沙的行人要保证有良好的视线，注意交通安全；
2、注意尽量少骑自行车，刮风时不要在广告牌、临时搭建物和老树下逗留；驾驶人员注意沙尘暴变化，小心驾驶；
3、机场、高速公路、轮渡码头注意交通安全；
4、各类机动交通工具采取有效措施保障安全；
其它同沙尘暴黄色预警信号。
（四）特强沙尘暴红色预警信号
含义：
6小时内可能出现特强沙尘暴天气（能见度小于50米），或者已经出现特强沙尘暴天气并可能持续。
防御指南：
1、人员应当呆在防风安全的地方，不要在户外活动；推迟上学或放学，直至特强沙尘暴结束；
2、相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案；
3、受特强沙尘暴影响地区的机场暂停飞机起降，高速公路和轮渡暂时封闭或者停航；
其它同沙尘暴橙色预警信号。
九、冰雹预警信号
冰雹预警信号分四级，分别以蓝色、黄色、橙色、红色表示。
（一）冰雹蓝色预警信号
图标：
含义：
6小时内可能出现冰雹伴随雷电天气，并可能造成一般程度雹灾。
防御指南：
1、注意天气变化，做好防雹和防雷电准备；
2、老人、小孩不要外出，留在家中；
3、不要进入孤立的棚屋、岗亭等建筑物或大树底下，出现雷电时应当关闭手机；
4、做好人工消雹的作业准备并伺机进行人工消雹作业。
（二）冰雹黄色预警信号
图标：
含义：
6小时内可能出现冰雹伴随雷电天气，并可能造成较重程度雹灾。
防御指南：
1、注意天气变化，做好防雹和防雷电准备；
2、妥善安置易受冰雹影响的室外物品、小汽车等；
3、老人、小孩不要外出，留在家中；
4、将家禽、牲畜等赶到带有顶蓬的安全场所；
5、不要进入孤立的棚屋、岗亭等建筑物或大树底下，出现雷电时应当关闭手机；
6、做好人工消雹的作业准备并伺机进行人工消雹作业。
（三）冰雹橙色预警信号
图标：
含义：
6小时内可能出现冰雹伴随雷电天气，并可能造成严重以上程度雹灾。
防御指南：
1、注意天气变化，做好防雹和防雷电准备；
2、妥善安置易受冰雹影响的室外物品、小汽车等；
3、老人、小孩不要外出，留在家中；
4、将家禽、牲畜等赶到带有顶蓬的安全场所；
5、不要进入孤立的棚屋、岗亭等建筑物或大树底下，出现雷电时应当关闭手机；
6、做好人工消雹的作业准备并伺机进行人工消雹作业。
（四）冰雹红色预警信号
图标：
含义：
2小时内出现冰雹伴随雷电天气的可能性极大，并可能造成重雹灾。
防御指南：
1、户外行人立即到安全的地方暂避；
2、相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案；
其它同冰雹橙色预警信号。
十、暴雪预警信号
暴雪预警信号分四级，分别以蓝色、黄色、橙色、红色表示。
（一）暴雪蓝色预警信号
图标：
含义：
24小时降雪量≥7.5mm，瞬时风力≥4～5级。
或者已经出现并可能持续。
防御指南：
1、相关部门做好清雪准备；
2、交通部门做好预防道路阻塞；
3、蔬菜棚室做好防护工作。
（二）暴雪黄色预警信号
图标：
含义：
24小时降雪量≥10mm，瞬时风力≥4～5级。
或者已经出现并可能持续。
防御指南：
1、相关部门做好清雪准备；
2、交通部门做好预防道路阻塞；
3、蔬菜棚室做好防护工作。
（三）暴雪橙色预警信号
图标：
含义：
24小时降雪量≥15mm，瞬时风力≥4～5级，或者已经出现并可能持续。
防御指南：
1、必要时关闭道路交通；
2、相关应急处置部门随时准备启动应急方案；
3、做好对牧区的救灾救济工作；
其它同暴雪黄色预警信号。
（四）暴雪红色预警信号
图标：
含义：
24小时降雪量≥20mm，瞬时风力≥4～5级，或者已经出现并可能持续。
防御指南：
1、必要时关闭道路交通；
2、相关应急处置部门随时准备启动应急方案；
3、做好对牧区的救灾救济工作；
其它同暴雪黄色预警信号。
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