0608新时期城市总体规划修编重点的探讨Word格式文档下载.docx

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1　主要问题

　　今年颁布的《城市规划编制办法》对城市总体规划编制作了许多调整，使规划编制更加切合我国现实情况。

但笔者认为仍存在一些需进一步探讨的问题。

一是规划期限为20年是否合理。

城市处在快速发展时期，很难科学确定城市性质、规模、发展方向。

二是硬环境规划多，软环境规划少。

随着经济发展，人民生活水平提高，人民对精神的需求逐步加强，对娱乐与文化、社会安全与平等、信仰与正义、诚信与法治等软环境的要求进一步加强。

三是近期建设规划指导性不强，调控作用不明显。

四是条块分割，缺乏协调。

许多城市所辖的行政区为实现本区经济跨跃式增长而不顾总体规划的要求，各行其是，造成重复建设、恶性竞争；

有些资源性城市的矿务局、油田管理局、森工总局或农场总局等不归市政府管辖，经常出现不按规划建设的现象；

有些城市与规划平行的部门，如土地局、发改委、人防办、水务局、环保局、消防队等，时常出现多版相互矛盾的规划。

这些情况造成规划设想与实施相差较大。

2　编制重点

　　2.1　突出“四性”

　　2.1.1　协调性

　　城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一，协调各种关系、平衡社会上各方面利益是其重要内容之一。

城市总体规划协调性主要表现在三个方面:

一是处理好城乡统筹发展与区域协调发展，人与自然协调发展，国内与国外竞争与合作的协调发展，行政区内与行政区外的协调发展。

城乡统筹的协调发展重点是解决好“三农”问题，将农村富余劳动力与人口转移到城镇，实现农业产业化和工程化，将城乡一体化的发展与中心城区发展协调统一考虑。

二是各种规划的协调。

城市总体规划涉及国民经济发展规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划、综合交通规划、旅游发展规划、人民防空与城市建设相结合规划、防洪排涝规划等等，这些规划需要在城市总体发展目标下相互协调、相互促进、相互补充，协调一致地发展。

三是社会不同群体之间的社会经济环境效益的协调，在保证国家利益前提下，最大效益创造出百姓的利益、企业和个体经营者的利益。

　　2.1.2　社会性

　　城市总体规划编制内容与方法的调整，主要表现在城市规划社会性作用的不断增强。

社会性主要体现当代政府的思想意识，历史文化，是政治与文化的反映。

不同时期、不同国家的城市总体规划受当时政治与文化的影响都有不同之处。

　　党中央提出构建社会主义和谐社会，就是要努力建设一个民主法治，公平正义，诚信友爱，充满活力，安定有序，人与自然和谐相处的社会。

对于城市规划而言，所谓民主法治就是使规划充分体现民众的意愿；

同时突出规划的强制性内容，体现规划的权威性与法制性。

所谓公平正义就是规划充分考虑对残疾人、妇女、儿童、老年人等弱势群体的关爱，规划出他们的生活、娱乐、工作空间；

就是尽最大可能缩小城市与乡村的差距，缩小地区间的差距，处理好“三农”问题、城乡结合部问题以及都市圈协调发展问题。

所谓诚信友爱就是在规划中充分考虑企业与市民的思想意识形态、风气和作风等方面的培养与教育，建立有诚信的城市、有诚信的企业、互敬互爱的市民、良好的社区邻里关系；

另一方面也是规划本身要有诚信，是现实可行的规划。

所谓充满活力就是规划的城市是有个性有特色的城市，有竞争力的城市，有发展潜力的城市。

所谓安定有序就是规划的城市是一个安全、稳定有秩序的城市，没有暴力的城市；

能自如应对突发事件的城市。

所谓人与自然和谐相处，就是在认识自然与自然规律的基础上，保护自然、资源、生态环境；

加强环境污染治理，体现人与自然的和谐。

　　规划社会性的考虑，还要在旧城更新改造与新区开发以及近期建设项目的策划中充分考虑就业岗位的提供问题。

　　2.1.3　经济性

　　建设节约型城市是城市总体规划重要目标之一，规划经济性主要体现在三个方面。

一是从宏观判断城市总体规划在一个大的区域范畴内是否是一个经济的方案、共赢的方案。

二是城市总体规划在城市自身系统内是否是节地、节水、节能、节材的经济方案、从城市功能分区，城市交通，城市形态，城市基础设施，城市水源、热源、气源、电源的选取，城市污水、垃圾的处理等方面是经济的。

三是从时间上看，规划方案不是急功近利的，不是领导在任期间的政绩方案，而是远期的经济方案，

　　2.1.4　应变性

　　城市总体规划的应变性或称弹性，是指规划具有适应发展速度、发展方向、人口增长、建设项目与资金等因素变化的能力。

笔者认为规划期限应分为近期5年、远期10年、远景30-50年三个层次。

远景规划原则上确定城市的发展目标、方向，空间形态与结构、产业发展方向，道路交通、市政设施等重大基础设施，生态框架与保护区等。

远期规划在目前的规划要求内容的框架下，补充社会性内容，如老年社会、社区组织、社区治安、城市文化等，简化部分专项规划内容。

近期建设规划做实做细，增强可操作性和经济性，将目前城市总体规划的法定两个层次——近期、远期，变为三个层次——近期、远期、远景。

根据实际变化情况每10年进行2-3次近期建设规划的制定与调整，每10年进行一次城市总体规划修编，以此增强城市总体规划的应变性。

　　在城市总体规划内容上，为增强应变性，要对需严格执行的内容增强强制性，对可能发生变化的内容增强指导性。

此外应加强日常对城市总体规划及城市发展重大问题的专项研究，形成一系列城市发展研究报告。

将总体规划中的研究性内容变为经常化，将规划法定性内容的编制过程短期化（3-6个月）。

　　2.2　强化“五规”

　　2.2.1　区域规划

　　本文所指的区域规划不同于常规所做的城镇体系规划。

这种区域规划要充分考虑以下几种情况。

（1）区域规划的范围是由中心城区的吸引范围所决定的，也就是说区域范围内的广大地域与中心城区在经济、社会、交通、生态等方面存在着相互影响，相互作用与吸引，从某种意义上讲是都市圈的概念。

（2）从区域规划的内容上看，一方面重点做好区域内资源开发利用、生态保护、交通基础设施、休闲旅游、产业分工与布局等规划，另一方面要深化中心城区周边地区的规划，做好城乡一体化的规划，严格控制城乡建设用地。

确定生态廊道与斑块的位置面积，明确禁建区、限建区、适建区和已建区，规划好郊野公园，做好迁村并点规划、卫星城镇规划等。

（3）在区域范围内确定城市远景30-50年的发展规划，明确水资源、土地资源、电力、燃气等各种资源的利用保护，远景发展的布局、城市形态与结构。

　　2.2.2　综合交通规划

　　随着城市规模的不断扩大，小汽车数量的迅猛增长，中心区交通问题日益突出，城际间交通联系的迫切需求使城市综合交通规划编制工作任重道远。

从区域的角度看，综合交通规划要明确交通发展战略原则与目标，重点解决好城际间交通联系，从点轴、放射到网络，从航空、水运、公路、轻轨、铁路到管道运输，重点解决好机场、港口、桥梁选址问题，重点解决好区域内交通与区域外交通的联系、衔接与协调问题。

从中心城区的角度看，综合交通规划要制定方便、快捷、高效、节能的交通网络系统；

对于大城市、特大城市要将公交优先战略落到实处；

重视人行通道与非机动车交通；

要加强中心城区交通管治内容规划，严格控制中心区的停车车位；

加强城市各组团之间的交通联系。

　　2.2.3　生态与环境规划

　　城市生态与环境规划不同于传统的城市环境保护规划。

生态与环境规划应主要包括三方面内容。

一是区域生态环境规划，包括区域内生态承载能力的预测、区域内污染综合治理、土地开发强度规划、生物保护与绿化规划、生态敏感区的控制等。

二是城市形体环境规划、包括城市空间结构与形态、城市环境绿化系统、城市景观环境控制、历史文物建筑及其地段环境、新城区与旧城区环境规划等。

三是城市生态环境控制规划，包括城市环境质量的优化、控制，城市生态环境的保护与灾害的防治，产业结构的优化与工业布局的调整，城市大气环境、水环境、声环境、光环境和电磁辐射环境质量的控制与保护，以及固体废弃物综合利用与处理等。

　　2.2.4　旧城区更新改造与保护利用规划

　　城市发展的过程是城市不断更新改造新陈代谢的过程。

随着城市的发展新区开发与旧区改造往往交替或同时进行。

而旧城区的更新改造与保护利用规划则成为目前规划的重点。

在旧城区规划中应注意以下问题：

一是旧城改造不能一概而论地成片、大面积改造，要在认真调查研究的基础上，对于确属危棚房的进行改造，对于有历史保护价值的建筑要经鉴定后给予相应的保护利用。

二是对于具有保护价值的建筑，要划分类别，不可就保护论保护，要按类别进行保护性利用。

可考虑改变业态，做商服、博物馆、酒吧、办公等。

三是在中心城区改造中要注意业态的规划，要通过规划激活整个地区的经济复兴与文化复兴，过多的商服与过多的住宅都会导致地区的失衡，规划要充分考虑混合用地的安排，使地区内的就业人口与居住人口达到基本平衡。

旧城区要通过规划实现“三增三减”的效果，即增加绿化，增加公共空间、增加现代服务设施，减少人口密度、减少建筑密度、减少污染源。

　　2.2.5　近期建设规划

　　近年来城市规划除注重战略宏观问题的研究外，更注重近期建设规划，建设部于2002年和2005年两次提出各城市独立编制近期建设规划的要求。

近期建设规划编制要重视以下几个方面。

一是近期建设规划是在科学发展观、“五个统筹”、可持续发展以及“节约型社会”原则指导下的规划方案，即要充分考虑土地集约问题，水、电等能源的节约利用与开发问题，生态环境可持续发展问题。

二是规划编制要从问题导向、需求导向、目标导向出发，进行调研与制定。

针对目前城市存在的主要问题提出解决方案；

针对百姓最需要解决的事情提出建设规划；

针对区域发展目标，领导要求提出发展规划。

三是规划应是经济上可行，技术上合理，既考虑长远又面对现实；

并通过政府引导、控制、市场化运行的可实现方案；

是适度超前的主动规划。

四是规划要由大、中、小若干个可操作的项目组成的方案，即编制规划项目库是近期规划的重要内容之一。

3　结语

　　面对社会转型时期的快速发展，城市总体规划编制工作也面临五个转变，即规划成果的服务对象由以政府为主转向以百姓、政府双重为主；

规划成果的表达方式由以技术文件为主转向公共政策文件为主；

规划编制方法由以单一学科为主转向多学科共同协作完成为主；

规划编制方式由以一个部门编制为主转向政府组织、专家领衔、多部门合作，公众参与共同完成；

规划编制重点由只注重物质空间规划转向社会、政治、物质空间、生态、文化等多角度并重。

针对这些转变无论是组织规划编制与审查的部门，还是具体规划编制的部门，还都没有适应，如何适应转变，采取什么方法与机制，规划内容如何调整，规划编制工作如何协调等一系列问题是这一时期城市总体规划工作亟须探讨的问题。

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