土木工程预算9.docx

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土木工程预算9

第九章工程预算（造价）管理

9.1概预算的审查

9.1.1设计概算的审查

9.1.1.1审查概（预）算的意义

（1）有利于落实工程建设计划，合理确实工程造价，提高经济效益。

（2）有利于建设材料和物资的保证供应。

（3）有利于施工单位端正经营思想，加强经济核算，提高经营管理水平。

（4）有利于搞好财务拨款。

9.1.1.2审查内容

（1）审查概算编制依据。

（2）审查设计文件。

（3）审查概算编制作风。

（4）审查概算编制方法、项目工程量和单价。

（5）审查材料价差。

（6）审查各项费用。

（7）审查造价计算程序。

（8）审查概算单位造价和技术经济指标。

（9）审查填写项目。

9.1.1.3审查方式与步骤

审查步骤如下：

（1）掌握数据和收集资料。

（2）调查研究，了解情况。

（3）分析技术经济指标。

（4）进行审查。

（5）整理资料。

9.1.1.4审查方法

（1）对概算单价和取费标准进行逐项审查法。

（2）对概算单价、工程量和取费标准进行全面审查法。

（3）重点审查法。

（4）参考有关技术经济指标的简略审查法。

（5）利用国家规定的造价指标审查法。

9.1.2施工图预算的审查

9.1.2.1审查内容

1）审查工程量

（1）要抓重点审查

（2）要有针对性的审查

[1]墙基挖土。

先根据基础埋深和土质情况，审查槽壁是否需要放坡，坡度系数是否符合规定，其次审查计算墙基槽长度是否符合规定，是否重叠多算。

[2]墙基与墙身的分界线。

通常砖墙基础计算时，以室内地坪为界线；而右墙墙身计算时，却以室外地坪为界线。

[3]内外墙砌体。

应审查砌体扣除的部分，是否安规定扣除，有否不应增加的砌体部分被增加了（如腰线挑砖）。

[4]钢筋混凝土框架中的梁和柱分界。

钢筋混凝土框架与梁柱内边线为界，在计算框架柱和框架体积时，应列入柱内的就不能在梁中重复计算。

[5]整个单位工程钢筋混凝土结构的钢筋和铁件。

钢筋总重量是按设计图纸计算，还是按预算定额含钢量计算，两者只能采用一种方法。

[6]定额内已包括者就不得再另行重算。

室外工程的散水、台阶、斜坡等工程量，是按水平投影面积计算，定额规定已包括挖土、运土、垫层、找平层及面层等工程内容在内，则不应再重复计算挖、运、垫、找平及面层的工程量。

2）审查预算单价

（1）审查预算数种单价是否正确。

（2）审查换算单价。

（3）审查补充单价。

3）审查直接费

（1）预算表上所列的各分项工程名称、内容、做法、规格及计算单位，与计价表中所规定的内容是否相符。

（2）在预算表中是否有错列已包括在定额内的项目，从而出现重复多算的情况；或因漏列项目，而少算直接费的情况。

4）审查间接费

（1）使用间接费定额时，是否符合地区规定，有否集体企业套用全民企业取费标准。

（2）各种费用的计算基础是否符合规定。

（3）各种费用的费率，是否按规定的工程类别计算。

（4）利润是否按指导性标准计取。

没有计取资格的单位不应计取。

（5）各种间接费用项目是否正确合理，不该计算的是否计算了。

（6）单项取费与综合取费有无重复计算情况。

（7）工程类别是否根据结构类别、檐高、层数、建筑面积、跨度等指标确定。

5）审查工料分析

（1）审查各分部分项工程的单位用工、用料是否符合定额规定。

（2）审查单位工程总用工、用料是否正确，总用工量与总人工费是否一致。

（3）审查应该换算或调整的材料有否换算或调整，其方法是否正确。

6）审查人工、材料、施工机械的价差计算

（1）人工费调整方法是否符合规定，当地规定的现行工资单价与定额相差为多少。

（2）材料价差调整方法是否符合规定，所采用的实际价格（或指导价）是否符合当地市场行情或规定；材料的产地、名称、品种、规格、等级是否与价格相符；材料用量是否正确等。

（3）机械台班费调整方法是否符合规定，预算中考虑的进场大型施工机械的机械名称、品牌规格、施工能力是否合理；是否正确地选用系数法综合或按单价机械逐一调整。

7）审查税金

（1）计算基础是否完整。

（2）纳税人所在地的地点确定是否正确。

（3）税金率选用是否正确（按纳税人所在地而定）。

9.1.2.2审查方式

（1）会审。

由建设单位或建设单位的主管部门，组织施工单位、设计等有关单位共同进行审查。

（2）单审。

对于无条件组织会审的，有建设单位或委托工程造价咨询单位单独进行审查。

9.1.2.3审查方法

1）全面审查法

按照设计图纸的要求，结合预算定额分项项目的具体规定，逐项全部地进行审查。

其过程是从工程量计算、单价套用，直到计算各项费用，求出预算造价。

2）重点审查法

相对于全面审查法而言，只审查预算书中的重点项目，其他项目不审查。

3）经验审查法

根据以前的实践经验，审查容易发生差错的那一部分工程项目。

4）分解对比审查法

即把一个单位工程直接费和间接费进行分解，然后再把直接费按工种工程和分部工程进行分析，分别与审定的标准图施工图预算进行对比的方法。

5）分组计算审查法

首先将若干个分部分项工程，按相邻且有一定内在联系的项目进行编组；然后利用同组中分项工程间具有相同或近似计算的基数关系，审查一个分项工程量，就能判断出其他几个分项工程量的准确度。

9.2工程承包合同与索赔

9.2.1工程承包合同

9.2.1.1建设工程合同和工程施工合同

建设工程合同是指承包人进行工程建设，发包人支付工程价款的合同，包括工程勘察、设计和施工合同。

工程施工合同是指承包人按照发包人的要求，进行建设、安装的合同。

9.2.1.2工程量清单与施工合同的关系

（1）工程量清单是合同文件的组成部分。

（2）工程量清单是计算合同价款和确认工程量的依据。

（3）工程量清单是计算工程变更价款和追加合同价款的依据。

（4）工程量清单是支付工程进度款和竣工结算的计算基础。

（5）工程量清单是索赔的重要依据。

9.2.1.3订立建设合同的方式

（1）总承包方式。

（2）独立承包方式。

（3）联合承包方式。

9.2.1.4订立施工合同的作用

（1）施工合同明确了建设工程在施工阶段发包人和承包人的权利和义务。

（2）施工合同是建设工程施工阶段实行监理的依据。

（3）施工合同是保护建设工程施工阶段发包人和承包人权益的依据。

9.2.2工程索赔

9.2.2.1索赔的含义

索赔是指合同履行过程中，合同一方因对方不履行或没有全面履行合同所设定的义务而遭受损失时，向对方提出的赔偿或补偿要求。

9.2.2.2索赔的作用

（1）保证合同的实施。

（2）落实和调整合同双方经济责任关系。

（3）维护合同当事人正当权益。

（4）促使工程造价更合理。

9.2.2.3索赔的分类

1）按索赔的合同依据分类

（1）合同中明示的索赔。

（2）合同中默示的索赔。

2）按索赔的当事人分类

（1）承包人和业主之间的索赔。

（2）总承包人和分包人之间的索赔。

（3）承包人和供货人之间的索赔。

3）按索赔的目的分类

（1）工期索赔。

（2）费用索赔。

4）按索赔的处理方式分类

（1）单项索赔。

（2）综合索赔。

9.2.2.4引发索赔的事项

（1）业主违规。

（2）合同缺陷。

（3）施工条件变化。

（4）工程变更。

（5）工期拖延。

（6）国家政策、法律和法令的变更。

（7）其他原因。

9.2.2.5索赔费用的组成

（1）人工费。

（2）材料费。

（3）机械费。

（4）现场管理费。

（5）企业管理费。

（6）利息。

（7）利润。

9.3工程价款结算

工程价款结算，是指施工的单位将已完成的部分工程，经有关单位验收后，按照国家规定向建设单位办理工程价款清算的一项日常性工作。

9.3.1工程价款结算的特点

建筑产品与一般商品的生产和生产方式不同，有其自身的下列特点：

（1）工程价款结算价格以预算价格为基础，实行单件计算。

（2）建筑产品生产周期长，需要采用不同的工程价款结算方式。

9.3.2工程价款结算的作用

（1）工程价款结算是办理已完工程的工程价款，确定施工企业的货币收入，补充施工生产过程中的资金消耗。

（2）工程价款结算是统计施工企业完成生产计划和建设单位完成建设任务的依据。

（3）工程价款结算的完成，标志着甲、乙双方所承担的合同义务和经济责任的结束。

9.3.3工程价款结算的依据

工程竣工后进行工程价款结算时，主要的依据有：

（1）工程竣工报告和工程竣工验收单。

（2）建设工程施工合同。

（3）施工图预算、施工图纸、设计变更和索赔资料。

（4）现行建筑安装工程预算定额或计价表、预算价格、费用定额、其他取费标准及调价规定。

（5）有关施工技术资料等。

9.3.4工程备料款的结算

1）为何要预付工程备料款

由于建筑工程生产周期长，投资大，若等到工程合同全部竣工后结算，则必然使施工企业资金发生困难。

2）预付备料款的拨付

（1）包工包全部材料工程：

当预付备料款数额确定后，由建设单位通过其开户银行，将备料款一次性或按施工合同规定分次付给施工单位。

（2）包工包地方材料工程：

当供应材料范围和数额确定后，建设单位应及时向施工单位结算。

（3）包工不包料工程：

建设单位不需要向施工单位预付备料款。

3）预付备料款额度的确定

预付工程备料款的数额，应按以形成工程实体的材料的需要量及其储备的时间计算。

计算公式为

预付工程备料款数额=[年建安工作量*主要材料比重（%）]/年度施工日历天数*材料储备日数

式中：

材料储备日数——可根据当地材料情况确定，材料包括构件等。

工程备料款额度=预付备料款数额/年度建安工作量*100%

4）预付备料款的扣回办法

（1）采用固定的比列（分次）扣回备料款。

（2）采用工程竣工前一次抵扣备料款。

5）备料款的起扣点和扣还数额的确定

（1）工程备料款起扣点的方式

工程备料款开始扣还时的工程进度状态称为工程备料款的起扣点。

确定备料款起扣点的原则是：

未完施工工程所需主要材料和构件的费用=工程备料款数额。

工程备料款起扣点有以下两种方式：

[1]累计工程量起扣点法——是用累计完成建筑安装工作量的数额表示的方式。

[2]工作量百分比起扣点——是用累计完成建筑安装工作量与年度建筑安装工作量百分比表示。

（2）工程备料款扣还时起扣点的确定

[1]累计工作量起扣点法——当累计完成建安工作量达起扣点数额时，就可开始扣还备料款。

其计算公式为

Q=P-M/N（9-1）

式中Q——工作量起扣点，即备料款开始扣回时的累计完成工作量金额；

M——预付工程备料款数额；

P——年度建筑安装工作量；

N——材料比例。

[2]工作量百分比起扣点法——当累计完成建安工作量占年度建安工作量的百分比达起扣点的百分比时，就可扣还备料款。

其计算公式为

D=Q/P=（1-M/M*N）（9-2）

式中d——工作量百分比起扣点。

其他符号同式（9-1）含义。

（3）预付备料款扣还数额计算

[1]分次扣还备料款法

第一次扣还备料款数额计算公式为

A1=（F-Q）*N（9-3）

第二次及其以后各次扣还备料款数额计算公式为

Ai=Fi*N（9-4）

[2]一次扣还备料款法——当为完建安工作量等于预付备料款时，用其全部未完工程价款一次抵扣工程价款的起点，其计算公式为

K=P（1-5%）-M（9-5）

式中A1——第一次扣还工程备料款数额；

Ai——第i次扣还工程备料款数额；

F——累计完成建筑安装工作量；

Fi——第i次扣还工程备料款时，当次结算完成的建筑安装工作量；

K——停止收取工程价款的起点；

5%——扣留工程价款比例，一般取5%-10%，其目的是为了加快收尾工程的进度，扣留的工程价款在竣工结算时结清。

其他符号——同式（9-1）中符号含义。

9.3.6工程进度款的结算

工程进度款的结算，根据建筑生产和产品的特点，常有以下三种结算办法：

1）按月结算

按月结算是指对在建施工工程，每月由施工单位提出已完工程月报表及其工程款结算单，经建设单位签证后，交建设银行办理已完工程的工程款结算，具体做法又分以下两种：

（1）月中或月初预支部分工程款，月终一次结算。

（2）月中或月初不预支部分工程款，月初一次结算。

2）分段结算

（1）按段落预支，段落完工后结算。

（2）按段落分次预支，完工后一次结算。

3）一次结算

9.3.6实行招标标制下的价款结算方式

建筑安装工程招标的标底和投标的报价，都是以施工图预算为基础核定的。

投标单位在此基础上，根据竞争对手的情况和自己的竞争策略，对报价进行合理浮动。

9.3.7工程价款结算的审查要求

1）深入施工现场，了解情况

（1）深入现场，了解实际施工条件和施工方法。

（2）深入现场，实地测量。

（3）深入现场，了解补充单价情况。

（4）深入现场，了解是否有甩项工程。

2）加强各有关方面的联系，共同搞好审查工作

（1）参与技术交底和工程验收。

（2）参与办理设计变更和经济洽商。

（3）参与制定材料采购计划。

（4）加强与财务部门的联系。

9.3.8工程签证及变更价款处理

预算造价（合同造价）确定后，施工过程中如有工程变更和材料代用，则由施工单位根据变更和订单和材料代用单来编制变更补充预算，经建设单位签证，对原预算进行调整。

9.3.8.1追加合同价款签证

指在施工过程中发生的，经建设单位确认后按计算合同价款的方法增加合同价款的签证。

主要内容如下：

（1）设计变更增建费用。

（2）材料代用增建费用。

（3）设计原因造成的返工、加固和拆除所发生的费用。

（4）技术措施费。

（5）材料价差。

9.3.8.2费用签证

指建设单位在合同价款之外需要直接支付的开支的签证，主要内容下：

（1）图纸资料延期交付，造成的窝工损失。

（2）停水、停电、材料计划供应变更，设计变更造成停工、窝工的损失。

（3）停建、缓建和设计变更造成材料积压或不足的损失。

（4）因停水、停电、设计变更造成机械停置的损失。

（5）其他费用。

9.3.8.3工程变更价款处理

（1）参照原价格。

（2）适用原价格。

（3）协商价格。

（4）临时性处理。

9.3.9建设单位供应材料的结算

1）建设单位供应材料的方式

工程承包方式不同，材料的供应方法也有所不同。

一般有以下供料方式：

（1）建设单位只供应工程用料中的主要材料，其余材料由施工单位负责采购供应。

（2）建设单位不供应工程用料，全部工程用料由施工单位负责采购供应。

（3）建设单位供应全部工程用料，施工单位只负责提供劳动力、周转性材料和机械设备等。

2）建设单位供应材料的结算方法

（1）建设单位供应钢材的结算

当建设单位供应F6钢筋，由施工单位加工成F5以内的钢丝时，则建设单位向施工单位办理结算的价格每吨为

结算价格=预算价格-加工费-代办运费-部分采购保管费

当建设单位供应F5以内钢丝，施工单位不需加工时，则建设单位向施工单位办理结算的价格每吨为

结算价格=预算价格-代办运费-部分采购保管费

（2）建设单位供应木材的结算

由建设单位供应木材，当向施工单位办理结算时，结算价格有两种算法：

[1]按每立方米成材计算

结算价格=成材预算价格-代办运费-加工费/出材率-部分采购保管费

[2]按每立方米圆材计算

结算价格=（成材预算价格-代办运费-部分采购保管费）*出材率-加工费

（3）建设单位供应水泥的结算

由建设单位供应水泥，当向施工单位办理结算时，每吨结算价格为

结算价格=预算价格-运输费-部分采购保管费+水泥袋回收值

式中，水泥预算价格不论水泥是袋装还是散装，均按综合计算确定。

3）建设单位供应材料或设备与清单不符时的处理方法

（1）材料或设备单价与清单不符，由建设单位承担差价。

（2）材料或设备的种类、规格、质量等级与清单不符，施工单位可以拒绝接收保管，由建设单位运出施工现场并重新采购。

（3）建设单位供应材料与清单的规格型号不符时，施工单位可以代为调剂串换，但建设单位应承担相应的经济补偿。

（4）到货地点与清单不符时，建设单位负责倒运至清单指定的地点。

（5）供货数量少于清单约定数量时，建设单位应将数量补足，供货数量多于清单约定数时，而建设单位负责将多余部分运出施工现场。

（6）到货时间早于清单约定日期时，建设单位承担由此发生的保管费用。

9.3.10工程造价动态结算

动态结算是指各种动态因素渗透到结算过程中，使结算价大体能反映实际的消耗费用。

9.3.10.1工程造价价差及造成调整概念

造价价差是指工程所需的人工、材料设备等费用，因价格变动而对造价产生的相应变化值。

9.3.10.2材差结算办法

造价价差主要反映为材料价差，编制预算时对于不同的材料有不同的结算办法。

9.3.10.3动态计算方法

1）按实际价格计算

（1）材料消耗量的确定应以预算用量为准

（2）按实际结算部分材料的实际价格的确定

（3）材料购买的时间性

2）按调价文件结算

其计算公式为：

各项材料用量=∑结算期内已完工程工程量*定额用量

调价值=∑各项材料用量*（结算期预算指导价-原预算价格）

4）按调价系数结算

其计算公式为：

结算期定额直接费=∑结算期已完工程工程量*预算单价

调价值=结算期定额直接费*调价系数

9.4竣工结算

9.4.1竣工结算的概念和作用

9.4.1.1竣工结算的概念

在单位工程竣工并经验收合格后，将有增减变化的内容，按照编制施工图预算的方法与规定，对原施工图预算进行相应的调整，而编制的确定工程实际造价并作为最终结算工程价款的经济文件，称为竣工结算。

9.4.1.2竣工结算的作用

（1）竣工结算是施工单位与建设单位结清工程费用的依据。

（2）竣工结算是施工单位考核成本，进行经济核算的依据。

（3）竣工结算是施工单位总结和衡量企业管理水平的依据。

（4）竣工结算时为建设单位编制竣工决算提供依据。

9.4.2竣工结算与施工图预算的区别

（1）施工图预算在工程开工前编制，而竣工结算在工程竣工后编制。

（2）施工图预算依据施工图编制，而竣工结算依据竣工图编制。

（3）施工图预算一般不考虑施工中的意外情况，而竣工结算则会根据施工合同规定增加一些施工过程中发生的签证（如停水、停电、停工待料、施工条件变化等）费用。

（4）施工图预算要求的内容较全面，而竣工结算以货币量为主。

9.4.3竣工结算的编制方式和内容

9.4.3.1竣工结算的编制方式

（1）以施工图预算为基础编制竣工结算。

（2）以平方米造价指标为基础编制竣工结算。

（3）以包干造价为基础编制竣工结算。

（4）以投标造价为基础编制竣工结算。

9.4.3.2竣工结算的编制依据

（1）施工图预算。

（2）图纸会审纪要。

（3）设计变更通知单。

（4）施工签证单或施工纪录。

（5）工程停工报告。

（6）材料代换与价差。

（7）工程合同。

（8）竣工图。

（9）工程竣工报告和竣工验收单。

（10）有关定额、费用调整的补充项目。

9.4.3.3竣工结算编制的内容

（1）竣工结算书封面。

（2）编制说明。

（3）结算造价汇总计算表。

（4）汇总表的附表。

（5）工程竣工资料。

9.4.4竣工结算的编制与审核方法

当工程监理单位收到经施工图单位主管部门审定的竣工结算书后，应及时与审计部门审查确认，主要包括以下方面：

（1）以单位工程为基础，对施工图预算的主要内容（如定额编号、分项工程项目、工程量、单价及计算结果等）进行检查和核对。

（2）核查工程开工前的施工准备及临时用水、用电、道路和平整场地、清除障碍物的费用是否准确；土石方工程与地基处理有无漏项或多算；加工订货的项目、规格、数量、单价与施工图预算调整是否符合；索赔处理是否符合要求，分包工程费用支出与预算收入是否相符；施工图要求与实际施工图有无不相符项目等。

（3）将竣工结算的价款总额与建设单位和承包单位进行协商。

（4）竣工结算书送经主管部门审定后，再由监理单位、建设单位和预算合同审查部门确认后，再由财务部门据以办理工程价款的最终结算和拨款。

9.4.5竣工结算编制的方法和步骤

9.4.5.1竣工结算的编制方法

竣工结算以施工图预算为基础编制的情况下，通常有以下三种编制方法：

（1）原施工图预算增减变更合并法。

（2）分部分项工程重列法。

（3）跨年工程竣工结算造价综合法。

9.4.5.2竣工结算的编制步骤

1）收集整理原始资料。

2）了解工程施工和材料供应情况。

3）调整计算工程量。

4）选套预算定额单价，计算竣工结算费用。

（1）原施工图预算直接费；

（2）调增部分直接费=∑调增部分的工程量*相应预算单价；

（3）调增部分直接费=∑调减部分的工程量*相应预算单价。

单位工程竣工结算总直接费=原施工图预算直接费+调增部分直接费-调减部分直接费

单位工程（土建）竣工结算总造价=竣工结算总直接费+竣工结算综合间接费+材料价差+税金

9.4.5.3竣工结算的工料分析

1）竣工结算工料分析的作用

（1）是发包人进行经济核算的主要指标；

（2）是发包人进行竣工决算总消耗量统计的必要依据；

（3）是施工企业提高管理水平的重要措施；

（4）是造价主管机构统计社会平均物耗水平真实的信息来源。

2）竣工结算工料分析的方法步骤

（1）首先将竣工结算中的各分项项目，逐项从结算中查出各种人工、材料和机械的单位（定额）用量，并分别乘以各分项工程项目的工程量，就可以得出各分项工程的各种人工、材料和机械台班的数量。

（2）然后按各分部分项工程的（定额）顺序，将各分部分项工程所需的人工、材料和机械台班分别进行汇总，即可得出各分部工程所需的人工、材料和机械台班的数量。

（3）最后将各分部工程进行汇总，就得出该单位面积工程的各种人工、材料和机械台班的总数量。

并可进行计算得出每万元和每平方米建筑面积的工、料、机的消耗量。

9.4.6竣工结算注意事项

（1）要对施工图预算中不真实项目进行调整。

（2）要计算由于政策性变化引起的调整性费用。

（3）要按实计算大型施工机械进退场费。

（4）要调整材料用量。

（5）要按实计算材料价差。

（6）要确定由建设单位供应材料部分的实际供应量和预算需要量。

（7）要计算因施工条件改变而引起的费用变化。

（8）办理竣工验收手续时，在建设单位应付施工单位工程款内预留总价款5%幅度范围内的保修金。

9.4.7竣工结算的审核

9.4.7.1竣工结算审核的概念

竣工结算审核是指对工程造价最终计算报告和财务拨款额进行审查核定。

9.4.7.2竣工结算审核的依据

（1）工程合同。

（2）是否执行有关标准、定额、规范、费用的规定，施工单位是否有持有“取费标准证书”，单位工程类别有否核定。

（3）工程施工期间发生的变更、通知、监理单位和建设单位的签证文件。

（4）工程施工期间当地发生造价管理部门颁布的材料指导价、调整价差办法。

（5）工程所消耗的人工、材料、机械台班量是否准确。

9.4.7.3竣工结算审核的内容

1）审核施工合同

竣工结算必须根据合同中有关工程造价的具体内容和要求，确定审核竣工结算的重点。

（1）对未经招标投标的包工包料的合同工程，审核重点应