营销外包项目作业安全专项治理行动方案.docx
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营销外包项目作业安全专项治理行动方案
营销外包项目作业安全
专项治理行动方案
按照2016年外包项目施工安全专项治理行动工作视频会议精神的要求，为进一步加强公司电能计量装置改造、运维等营销外包项目安全管理，有效防范和坚决遏制外包项目安全事故，以“严防触电、倒杆、高空坠落为重点，防范人身事故发生”为指引，结合营销作业实际情况，公司制定了营销外包项目作业安全专项治理行动方案。
一、总体要求和工作目标
总体要求：
贯彻国家《安全生产法》，坚持依法治安，从严管控，完善生产安全责任体系。
严肃查处施工、作业现场违章违规行为，开展隐患排查和闭环整改。
坚持目标和问题导向，强化安全风险管控，狠抓安全责任落实，牢牢守住安全底线，确保公司安全生产目标实现。
工作目标：
杜绝营销外包项目较大及以上人身事故，不发生营销外包项目有责任的一般人身事故。
二、组织机构
（一）领导小组
组长：
成员：
主要职责：
1、负责审批公司《营销外包项目作业安全专项治理行动方案》。
2、负责协调和解决工作推进过程中出现的问题，以及重大问题决策。
（二）工作组
组长：
副组长：
成员：
主要职责：
1、执行领导小组决策，完成领导小组交办的各项具体工作。
2、负责本方案涉及各项工作的协调、监督、检查和指导，对各项工作开展情况进行评价及总结。
三、工作措施
（一）全面落实安全生产责任制
1、各单位应依据《安全生产法》，在项目实施前，明确现场作业项目经理、供电所长、工作负责人的三类关键人员安全履责规范。
按照“谁主管、谁负责”的原则，明确营销作业安全有关职责和要求，落实专业管理和监督检查职责。
2、项目主管单位应切实履行职责，明晰与施工、监理等相关方的管理界面、安全责任和安全工作要求，确保安全生产责任落实到业主项目负责人、施工项目负责人、安全员、工作负责人、施工队长等关键工作岗位。
同时,应明确专人，对每一个项目实行全过程组织、协调、管理和监督。
（二）加强项目承包商管理
1、各单位营销外包项目管理应参照《中国南方电网有限责任公司基建项目承包商管理业务指导书》规定，严格审查施工单位资质，确保其具备施工及服务外包条件。
严禁超资质、超范围、超能力承揽工程。
凡参与营销项目的承包商应按照相关要求和程序进行登记，必须签订《发、承包工程安全文明施工协议书（施工）》，并纳入公司统一的承包商管理。
具有两级机构的外包单位应设有专职安全管理机构，并制定有安全文明施工管理制度。
2、各单位应加强营销外包项目作业安全管理，严格遵守《关于严格执行公司基建工程安全管理“五个严禁”的通知》（南方电网基建〔2011〕109号）。
即：
1、严禁非法转包、违规分包；2、严禁以包代管；3、严禁“皮包公司”、挂靠和借用资质施工队伍承包工程和入网施工；4、严禁未落实安全风险控制措施开工作业；5、严禁未经安全教育培训并合格人员上岗作业。
3、项目实施单位应督促承包商配置安全管理人员并全面落实到位标准，做到制度落实到位、安全监督到位、检查整改到位。
（三）刚性执行电力安全工作规程要求
1、项目实施单位在项目合同或协议中明确承包商安全责任、考核标准、违约条例、处罚标准等内容。
2、项目实施单位向承包商详细说明项目实施可能存在的设备及作业风险，指导承包商根据风险评估编制具有针对性的安全技术措施，制定操作简单、行之有效的防范措施，督促承包商掌握熟悉、主动参与、积极落实各项措施。
严防触电、高坠等风险导致的人身事故。
3、项目实施前各实施单位应对承包商项目负责人、工作负责人、安全员进行安全技术措施交底，并要求承包商应将安全技术措施落实贯彻到每个施工人员。
4、项目实施单位在项目实施过程中要加强对承包商实际到场人员的个人资格和安规考试成绩进行真实性复查与评估，确保实际到场人员满足现场作业的安全要求。
5、对于计量自动化终端安装及维护、低压集抄改造、户表改造等营销外包项目，应重点做好以下现场安全措施：
（1）规范使用安全工器具及劳动防护用品。
（2）作业应由两人及以上协同进行，如需登高作业，应使用安全、可靠、绝缘的登高工具，并做好防止触电和高处坠落的安全措施。
（3）专变用户负荷管理终端的安装、维护和检修作业一般应停电进行，做好停电的安全技术措施。
严禁不按规定代替用户操作用户产权设备。
（4）若需不停电进行，作业时应有防止误碰运行设备、误分闸的措施；工作时站在绝缘垫上，防止相间短路、相对地短路、电弧灼伤；严禁电流互感器二次回路开路，严禁电压互感器二次回路短路或接地。
（5）安装公变终端需要停电工作的，填写配电停电工作单或紧急停电工作单，并履行许可手续。
（6）电源侧不停电更换电能表时，直接接入的电能表应将出线负荷断开。
工作前，应先分清相线、零线，选好工作位置。
断开导线时，应先断开相线，后断开零线。
断开的引线、线头应采取绝缘包裹等遮蔽措施。
搭接导线时，顺序应相反。
（四）严格实施施工安全培训
1、项目主管单位要加强外包项目有关人员的培训管理。
外包项目负责人、工作负责人、施工人员必须参加并通过公司每年组织的安规考试，现场施工人员应取得相应资质的进网作业许可证。
2、施工人员在项目实施前必须参加各单位组织的业务技能和安规知识培训、考核，考核合格后持证上岗。
项目实施过程中，新增施工人员应同样进行相应业务培训和考核。
（五）强化现场作业检查和督查
1、各单位安全监察部、营销部门和施工单位应加大作业现场的督查频度和力度，切实有效杜绝违章现象。
2、各类检查中一旦发现违章现象，应立即加以制止、纠正，必要时立即停工，并下达违章整改通知书，对违章者严格按规定考核。
3、项目主管单位定期召开项目实施安全生产分析会，对施工过程中违规违章行为现象进行通报并责令整改。
4、项目主管单位应常态化开展施工现场作业安全督查，督促施工人员文明作业、规范作业，坚决制止不文明、不规范行为，发现问题及时记录、报告，并责令整改，及时跟踪整改情况。
（六）定期开展通报、考核
1、项目主管单位应协同安全监察部门，定期对承包商安全管理情况进行考核、处罚和通报。
对造成安全事故、未遂事故或造成不良影响事件的责任单位，公司营销部将视其情况对有关单位分管领导采取问责约谈、视频检讨或通报批评等方式进行处理。
2、对发生人身事故的责任承包商，从事故发生之日起暂停其外包项目的投标资格并记录在案。
经通报处罚的责任承包商仍存在安全措施不落实、安全隐患治理不彻底等现场安全管理混乱的情况，各级营销管理部门应责令其停工整改，整改不合格的不得复工。
情况严重的，可按照将其清退出场并向其追偿违约责任。
对事故责任单位、责任人员，按《公司安全生产问责管理规定》进行问责。
对责任单位、责任人员，可视其情况对其进行经济处罚。
四、工作安排
2016年全年开展营销外包项目作业安全专项治理。
具体按照以下阶段开展。
（一）工作部署阶段（1～3月）
公司营销部下发营销外包项目作业安全专项治理行动方案后，各单位按照本方案整体工作目标和安排，根据自身实际情况，细化治理措施和方法，制定具体的行动计划，落实具体责任人。
并于2016年3月25前将行动计划报公司营销部备案。
（二）自查自纠阶段（4～9月）
各单位要认真对照专项治理行动方案，明确工作目标，逐级落实责任，抓紧组织实施。
各单位营销管理部门要对营销外包现场作业开展系统、全面的自查自纠工作，检查承包方施工资质和安全资质、施工人员资质及持证情况，检查签订的安全管理协议，检查施工方案及落实施工安全的组织、技术措施，现场抽查安全防护用品及安全工器具是否合格、是否规范使用情况等。
重点记录暴露出来的问题，并闭环跟踪整改情况。
各单位在自查自纠阶段结束后在2016年9月底前形成工作总结报告，上报公司营销部。
（三）重点监督阶段（4～11月）
专项行动监督工作，将贯穿到全年的监督计划及安排之中。
公司营销部将协同安全监管部门，根据各单位在专项治理行动自查自纠的情况，对各单位进行重点监督检查。
（四）总结提高阶段（12月～2017年1月上旬）
公司营销部对专项治理行动进行总结，并形成公司营销外包项目作业安全专项治理总结报告，提炼经验，查找不足，研究提出进一步持续改进提升的措施意见。
五、工作要求
（一）加强领导，落实责任
加强对营销外包项目作业安全的领导，强化领导责任、主体责任和监督责任，贯彻落实安全生产责任制，“一级对一级负责，一级保一级安全”，明确承包商安全管理职责和要求。
（二）加强项目专业化管理
各单位应抽调专（兼）职人员成立营销项目业主项目部，并负责指导、检查、监督和考核业主项目作业安全工作，建立常态化的项目安全管理机制，狠抓资质审核、设计、建设、验收等作业安全关键环节管控。
业主项目部代表项目主管单位对营销项目作业安全管理负直接责任。
（三）周密计划，积极部署
要切实履行营销外包项目作业安全管控职责，认真学习专项治理行动方案，并结合自身外包项目工作情况，制定周密细致的工作计划，积极部署和实施，确保专项治理工作落到实处，确保营销外包项目安全实施。
（四）强化监督、严肃问责
强化现场安全监督，做到有章必循，有“法”必依，并配合安监部门做好专项治理行动的监督检查工作。
对现场违章违规的作业行为要及时制止、纠正和停工整顿，并严肃追究相关单位和人员的责任。
对存在问题要及时进行整改，形成闭环管理。
各单位营销稽查机构每月应至少一次检查本单位营销外包项目作业安全专项治理行动计划落实情况、存在问题及不安全因素，以及改进措施落实情况。
对执行不到位的业务部门班组，在营销业务工作质量评价中予以扣分，季度汇总报公司营销部备案。
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