城市照明设施防盗报告和建议.docx

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城市照明设施防盗报告和建议

城市照明设施防盗报告和建议

　　城市照明设施防盗报告和建议

　　XX市城市照明管理处

　　城市照明作为城市的重要基础设施为亮化美化城市、构建和谐社会发挥了非常重要的作用。

然而，城市照明在发挥作用的同时却面临着新的难题----城市照明设施遭受着惊人的偷盗损毁。

现就近年来城市照明设施偷盗及我处采取的相应措施情况作一专题报告。

　　一、城市照明设施偷盗的情况

　　早在几年前照明设施就时有偷盗，基本属于顺手牵羊、小打小闹的小偷现象，由于数量少、损失小，对城市照明的正常运行影响不大。

但是近几年来照明设施的偷盗呈级数倍上升趋势，不仅每年偷盗的数量和经济损失巨大，而且偷盗手法、形式向团伙化、专业化发展。

　　我们对XX年--XX年的照明设施偷盗进行专门统计分析，XX年全年共发生照明设施被盗93次，造成直接经济损失近125万元，被盗设施主要有草坪灯、栏杆灯、地埋灯、箱变围栏、配电设施、灯杆门、步道灯、镇流器、电缆线、聚乙烯管、大树投光灯、井盖等。

XX年偷盗重点转向电缆，防盗形势较为严重，全年共发生照明设施偷盗100次，造成直接经济损失200万元。

XX年，发生偷盗260次，直接经济损失196万元。

　　二、照明设施偷盗情况的分析

　　城市照明设施遍布大街小巷、广场桥梁，点广面多，给不法分子带来了可乘之机。

XX市目前照明设施被盗主要特点如下：

　　1、时间：

一天之中以夜间人行稀少时段为主，通常是凌晨熄灯断电之后，一年之中以周末、节日前后、民工回乡返城前后为案发高峰期。

　　2、地点：

以绿地的亮化工程、城郊结合部、工程施工工地以及行人和车辆稀少区域为作案多发点。

绿地上以亮化灯为主要的偷盗目标，城郊结合部以电缆为主要的偷盗目标，施工工地以电缆和聚乙烯管为主要的偷盗目标。

如XX国道由于其线长人稀，施工期间和竣工后都有偷盗发生。

　　3、手法：

目前XXX市的作案形式和手法由零星作案向集团化、专业化发展，其主要体现在工具专业化，专用的扳手、剥线器等；人员专业化，作案人员对照明施工工艺比较了解，如电缆的敷设方式、手控井的位置、亮化灯具的结构等；运输专业化，汽车、船只已成为赃物的运输工具，专用的牵引设备、机具已成为作案工具；销赃渠道专业化，偷盗人员已形成偷、运、销一条龙络。

　　4、人员：

偷盗人员的类别较多，有生活在贫困线上的外来人员和民工，有受利益驱动的专门盗窃人员，有参与照明工程施工的民工施工人员。

作案是单独作案和团伙作案兼而有之，单独作案，主要以草坪灯、地埋灯、栏杆灯、灯柱门为主，团伙作案主要以电缆、聚乙烯管为主。

　　5、其它：

偷盗经常性、反复性较明显，有些道路和区域经常是前面补好，后面又被偷，以XXX东路沿河的栏杆灯为例，共安装栏杆灯768盏，多次被盗，被偷的灯泡达1800余盏，我们先后采用钢化玻璃等方式来封堵栏杆洞，但是效果仍不是很好。

　　6、偷盗形式：

犯罪分子的偷盗形式可谓是多样化、多种化，有借用梯子登高，直接拆卸偷盗庭院灯灯头，有用专用锯子在灯杆底部切割，直接偷盗灯杆和电缆，有将绿地上的地埋投光灯连根拨起，有直接拆卸配电箱柜门、镇流器，有挖地三尺抽取电缆、矿管，有从电缆井割断抽取电缆的等等。

　　从以上情况分析，我们可以初步看出：

目前XXX市城市照明设施偷盗的主要特点是：

作案目标明确，偷盗向专业化、集团化发展，损失大、防盗难，并有蔓延的趋势，已危及到城市照明的正常运行。

　　三、城市照明设施偷盗的严重后果

　　城市照明设施的被盗，使国家财产蒙受重大经济损失，严重影响了城市照明的正常运行，更扰乱了各项工作的正常进行。

对新建工程而言，滞后了工程的正常进度，甚至会影响其它工程顺利进展。

对维护工作而言，加大了我们日常工作的强度，尤其是被盗设施的修复往往比新建安装更费时费力。

　　但是照明设施被盗所产生的后果最值得关注的还是安全隐患，一方面由于照明设施线路和配电设施的被盗，造成夜间照明不亮，尤其是电缆的偷盗往往会引起片灭灯，整条道路都漆黑一片，要恢复得一段时间，这就给市民的夜间出行带来不便，给城市交通带来隐患，给人民的人身财产带来不安全因素，直接影响了社会治安的稳定；另一方面照明设施被盗，使带电线缆裸露在外，敞开公园、绿地上沿路敷设的灯具被盗后，行人和小孩随时可能触及到带电的线头而触电，会直接给生命安全带来隐患。

　　四、城市照明设施防盗联动体系建立的初步设想

　　面对城市照明设施偷盗的日益严重，犯罪分子作案手法的日益猖獗，建立城市照明设施防盗的联动体系已迫在眉睫。

我处一直将防盗体系的建立列入单位的重要工作来抓，多次召开防盗专题会，分析偷盗情况，有针对性地提出防盗措施。

如我处在XX国道施工前，就预见地认识到XX国道地处偏僻，是偷盗易发地段，于是我处早做安排，在施工工艺上严格要求电缆是边开挖、边敷设、边覆盖，同时每天夜间安排专人进行循环式巡夜，防盗效果比较明显。

　　城市照明设施防盗联动体系的建立应从两个方面着手：

一是技防，在施工工艺、施工技术上采取一切可能的措施，增强防盗系数，提高偷盗难度。

二是人防，在挖掘自身潜力的前提下，联合公检法等执法机关，充分发动各方社会力量，形成一个有效、有力的群防群治的联动防盗体系。

　　-----技防-----

　　1、加固基础。

这一方法主要是针对草坪灯、地埋灯等，对直埋的亮化灯具用混凝土进行浇注加固，提高了偷盗的难度。

今年我们在偷盗重灾区XX绿地、XXX公园等处全部用混凝土重新浇筑地埋灯基础，基础的固定螺栓用水泥封死，大大增加了防盗系数。

　　2、固定电缆。

我们发现电缆被盗多数是采取两头剪断电缆，用力抽取电缆即可。

针对这一情况，我们在新建工程敷设电缆时，在灯杆基座内隐蔽地用夹具加固电缆，使电缆无法轻易抽取。

　　3、精心设计。

从工程项目设计时就把设施防盗作为设计的重要内容，想方设法从结构、形式上增加偷盗的难度。

　　4、防盗门盖。

我们针对灯杆检修门盖被盗严重的情况，在产品设计上提出采用强度较高的防盗铰链固定门盖的措施，偷盗多发地段如一些绿地的庭院灯、草坪灯等的门盖则将螺帽爆死。

　　5、覆盖目标。

电缆的外露是偷盗的入手点之一，也是我们技防的工作重点。

主要的方式有电缆井填埋覆盖,将电缆井下沉几十厘米，然后用草坪进行覆盖，或在电缆井内用黄沙泥土覆盖。

还有方式是在灯杆检修门内加防盗板。

这种防盗措施能够有效地封闭电缆，从而达到防盗目的。

　　6、更换材质。

很明显偷盗照明设施就是有利可图，照明设施具有一定的回收价值。

我们在照明设施的材质下功夫，降低回收价值。

如将原有铝基座更换成玻璃钢基座，钢柱门更换为玻璃钢门，铸铁井盖更换复合材料井盖，铝灯杆换成钢管等等。

　　技防措施是防盗的根本，我处积极应对犯罪分子不断变化的偷盗手法，强化技防力度。

今年我处已覆盖电缆井3000多个，加装灯柱防盗板近5000个，更新庭院灯灯柱80多基，总投入达40多万元。

防盗效果十分明显。

　　-----人防-----

　　人防是防盗措施的保证，也是联动防盗体系的重点，它涉及到方方面面，有一定难度。

　　1、群防群治。

人民路灯人民爱，只有充分依靠群众的力量，我们的城市照明才会发挥其"美化城市、亮化夜空"的作用。

在这一方面我们已着手做了几项工作。

一是投入30万元专门聘请市容巡查员对全市重点地段的照明设施进行全天候的巡查，连续两年都有市容巡查员协助我们捉住了偷窃照明设施的犯罪人员。

二是加大宣传力度，在报纸、电视台等各大新闻媒体宣传偷盗危害，开展"我为路灯献一计"活动有奖征询防盗措施，鼓励市民参与防盗等。

我们还设想建立奖励机制。

凡提供有价值信息、协助警方抓到犯罪分子的人员都给予一定物质奖励。

我省的一些城市已经建立了奖励机制，对提供有价值信息的奖励100-200元，抓到窃贼奖励1000元。

　　2、公安联动。

公安部门作为社会治安管理的中坚力量,其在打击城市照明设施的盗窃上应起着关键性作用。

每一次发生城市照明设施盗窃案，我处都在第一时间向当地的派出所报案，积极配合公安部门。

XX市公安局在今年2月16日专门发函，明确要强化对盗窃照明等城市公用基础设施的打击力度，主要采取强化巡查现行打击、广辟线索深挖打击、落实力量重点保护、严格管理堵控源头等。

市公安局也先后抓获了几名盗窃分子。

我省其它城市也在公安联动打击照明设施偷盗上进行了全面部署。

以扬州市为例，扬州市公安局已与扬州市路灯管理处建立了长期、友好的联动络，派出所与路灯管理处都有最直接的互动，无论派出所对路灯管理处报告案件的及时处理，还是派出所对破获案件及时告知路灯管理处，都有十分畅通的沟通落实渠道。

XX市公安局不仅在主要路段着重对偷盗人员进行盘查，而且还多次在偷盗重灾区进行蹲点布控，规模最大的一次是布控22天，每晚近20人。

在查堵源头上，公安机关曾和新闻单位、路灯管理处联合对废品收购站进行全面查处。

XXX市的公安联动效果十分显著，每年都有十多名盗窃分子被抓获，并分别判以治安处罚、刑罚。

　　3、司法介入。

城市照明的防盗从另一角度来讲，还需司法介入，加大法律制裁力度。

目前由于司法部门在对城市照明设施偷盗的法律界定上有一些分歧，但通常定性为盗窃罪为多。

但城市照明设施从一个角度来看是属于带电运行的电力设施，偷盗照明设施就是破坏带电运行的公共设施，并带来一定社会危害后果，那么这种盗窃照明设施是否可以脱出单纯的盗窃含义，而定义为破坏电力设施罪呢？

这就需要请司法机关注意和思考新课题。

我们曾到扬州、江阴等城市进行过调研，他们均有因偷盗城市照明设施而以破坏电力设施被判刑，少则五、六年，多则十三年。

在我们写这份调研报告时，XX市又有一例因偷盗古运行沿线电线50米以破坏电力设施罪被刑事拘留。

这种严于、重于盗窃罪的法律制裁效果一定能够更严厉打击犯罪分子，更具有法律威慑力。

所以司法的合理介入也是防盗联动体系一个重要分支。

对于这点我处已在积极与公安、检察及法院等相关司法部门进行沟通，力争在法律制裁和量刑上有所突破。

　　4、查堵源头。

查堵销赃源头也是防盗的重要措施，据我们了解被盗的照明设施极大部分都流向废品回收站，而这些废品回收站拥有剥线器等设备，成为销赃窝点。

因此要加大对废品回收站的管理和监查，严格控制其废品和废品处理。

　　五、城市照明设施防盗的难点

　　加强和实施防盗措施后，特别是市领导XX对城市照明设施防盗亲自批示，市公安局对此专门发文，XX市照明设施的被盗情况有所缓解，个别地方明显下降。

以新城绿地景观照明为例，未采用防盗措施前被盗草坪灯、地埋灯近60套，小控制箱10多只，价值15万元多。

自从采取了相应的防盗措施，将铝质灯柱更换为钢管降低回收价值提高强度，灯具采用特殊规格的紧固件加以固定，草坪灯、地埋灯用混凝土浇筑固定，聘请市容巡查员进行夜间巡视后，被窃情况显著下降。

但是还是有一些问题无法解决。

　　1、防盗与维护的矛盾。

防盗措施的采用一方面有效地遏制了设施的被盗，但另一方面也带来了维护的不便，如电缆的固定，一旦电缆发生故障就无法抽取更换，可能要整个拆卸灯杆松开夹具才能更换；还有电缆井的覆盖，在维修时必须经过多道工序才能打开井盖；栏杆灯四周封死后，维修时必须敲破钢化玻璃才能更换灯泡。

　　2、防盗成本较高。

从另一层面而言，防盗是需要投入一定资金的，投入过高就会制约防盗措施的采用。

以延陵东路为例，每一个栏杆灯我们先后用四块玻璃、钢化玻璃进行封闭，四块钢化玻璃的价值已超过了一个灯泡的价格了。

现在我们正在进行电缆防盗报警系统的调研，但千米电缆约3000元的投入让我们深感困惑。

还有每年投入30万元聘请市容巡查员进行设施巡查外，我们还要自筹资金投入大量的人力、物力和财力用于设施的防盗上。

　　3、防盗的社会机制还需进一步完善。

城市照明作为城市公共基础设施，分布面广、战线长，其防盗已成为社会共性问题。

这需要我们发动整个社会力量建立社会防盗体系。

这需要政府相关部门牵头组织社会各界，包括设施主管部门和管理机构、司法部门、城管部门等，共同构建防盗的社会机制。

　　六、城市照明防盗的建议

　　由上分析，偷盗形势已十分严峻，现有的防盗方法不能完全扼制犯罪行为。

城市照明设施的防盗和其它公共基础设施一样，成为社会一个共性问题，单纯依靠常州市城市照明管理处个体的力量已不能完全从根本上解决城市照明偷盗问题。

在此我们建议：

　　一是由市政府牵头组织公安、检察、法院等相关执法部门，组织专门力量，对包含城市照明在内的城市公共基础设施的偷盗和破坏进行严打，检察、法院等司法机关要根据相关法律、法规严格量刑，从根本上有效遏制公共设施的偷盗。

　　二是由公共基础设施的政府主管部门会同城管等相关部门对包含城市照明在内的城市公共基础设施的防盗进行专题讨论，寻求解决办法。

我们在相关城市进行调研时发现，目前有些城市开始实施公共设施综合管理，即对一区域的所有公共设施进行日常巡查管理承包。

以我市为例，XX公园、兰园属于专人管理的开放式公园绿地，其照明设施相对于XX公园、XX绿地而言，保持得相对完好，偷盗情况几乎没有发生。

我们应该尝试一下，设置专门的管理队伍对公共设施进行统一管理，或者分区域向社会公开发包，依靠社会力量进行承包管理，这样既可以最合理的人力财力投入，达到最佳的防盗效果，又可以在一定程度上预防公共的偷盗和损坏，并及时修复，提高公共设施的安全性。

　　城市照明的防盗是任重道远，它不仅仅是我们城市照明管理机构的重要工作，更是社会各界需要多关注的社会问题。

它需要群众们关心和爱护，它需要公安机关强有力的打击，它需要司法部门严厉的制裁。