区长在空气质量工作会发言与区长在第四季度财税动员会讲话汇编.docx

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区长在空气质量工作会发言与区长在第四季度财税动员会讲话汇编

区长在空气质量工作会发言与区长在第四季度财税动员会讲话汇编

区长在空气质量工作会发言

今天这次会议，主要是贯彻落实省、市节能减排电视电话会议精神和市政府《关于进一步明确城区空气质量改善工作责任的通知》要求，深入分析当前节能减排和空气质量工作形势，安排部署下步的工作任务，动员全区上下进一步提高节能环保意识，采取更加积极有效措施，抓紧、抓细、抓实节能减排和空气质量改善工作，促进全区环境与经济社会的全面、协调、可持续发展。

刚才，我们对年度节能降耗工作先进单位进行了表彰，区经信局、亚星化学等4个单位作了交流发言，希望大家认真学习借鉴。

下面，我根据区委、区政府研究的意见，讲三个方面的问题。

一、提高认识，切实增强做好节能减排和空气质量工作的责任感、紧迫感

近年来，区委、区政府高度重视节能减排和空气质量改善工作，将其作为贯彻落实科学发展观的重要抓手，全面落实节能减排和空气质量改善工作责任，完善指标统计、监测和考核三大体系，严格新上项目审核，积极推进产业结构调整，大力发展循环经济，加快淘汰落后产能，不断加强环保基础设施建设，加大执法监察、检测力度，认真解决空气质量工作中的突出问题，节能减排和空气质量改善工作取得了积极成效。

但我们也要清醒地看到，我区的节能环保形势依然非常严峻，企业违法排污问题严重，空气质量问题突出，投资项目审核把关不严，一些长期积累的环境问题尚未解决，新的环境问题又在不断产生。

年我区万元GDP能耗为0.97吨标准煤，虽然低于全市平均水平（1.11），但从全市通报的五项指标看，我区有两项列全市倒数第二，规模以上工业万元增加值能耗2.99吨标煤，仅低于高新区（3.79），规模以上工业万元增加值取水59.64吨，仅低于寒亭区（90.88），远远高于规模以上工业万元增加值能耗1.53吨标煤、取水29.57吨的全市平均水平。

这些问题，虽然受我区产业结构、历史欠账等客观因素影响，但根源还是在主观方面：

一是思想认识不到位。

有的街道和部门没有把节能减排和改善空气质量放到与经济发展同等重要的位置，没有按照科学发展观的要求，在转方式、调结构上下大力气，在提高发展质量上用真功夫，对节能减排和空气质量工作说得多、做得少，有认识、没行动，有措施、不落实，重开发轻保护、先污染后治理的观念依然存在；部分建设项目不按规定办理环评手续，不执行“三同时”制度，未批先建、边批边建、批小建大现象仍然存在。

二是企业的社会责任缺失。

一些企业片面追求经济效益，擅自降低环保要求，逃避环保监管，对应该配套的环保设施长期拖延不上，持有抵触情绪；个别企业甚至顶风而上，有处理设备却不进行污水处理，把污水直接偷排偷放，造成了极其恶劣的影响。

三是社会的节能环保意识还不够浓厚。

对节能减排、保护环境的社会宣传不到位，公众的节能意识和环保理念不强，全社会节能活动开展不够深入，还没有形成人人关心环境保护、人人参与环境保护、人人监督环境保护的良好氛围。

当前，我区正处在转方式、调结构的关键时期，特别是局部地区的环境污染问题已成为制约科学发展、事关民生改善、影响社会稳定的重要因素。

各街区、各部门、各单位一定要进一步提高认识，切实增强治污工作的紧迫感和责任感，采取更强有力的措施，实行更严格的监管，切实抓紧抓好节能减排和空气质量改善工作。

二、真抓实干，坚决完成节能减排和空气质量改善的刚性任务

各街区、各部门、各单位要牢固树立“经济发展是政绩，节约资源、保护环境也是政绩”的理念，下大决心、花大气力抓好节能降耗和空气质量改善工作，加快形成经济持续发展、资源能源节约、生态环境良好的发展格局。

（一）关于节能降耗工作

今年是“十一五”规划的最后一年，也是全面完成节能减排目标任务的决战之年，能否完成今年的节能减排任务对实现“十一五”目标至关重要。

现在距年底只有3个月时间，各街区、各部门、各单位要迅速行动起来，切实加强对重点领域、重点企业的节能管理，全面落实节能减排各项措施，确保超额完成全年任务目标。

一是认真实施节能预警调控。

要严格落实节能降耗预警调控机制，继续对部分“双高”行业企业实施阶段性节能调控。

各街区、各部门要按照预警调控方案要求，采取检修、改造、轮休、限产、关闭等阶段性调控措施，对所属企业实施调控，全力把能耗总量控制在合理范围之内。

经信、发改、环保、物价、国土、电力等部门要配套联动，对实施预警调控的企业实施差别政策，在信贷投放、电力供应、项目审批、土地供应等方面实行严格控制，确保调控措施落实到位。

二是整体推进重点领域节能。

一要突出抓好工业节能。

工业是全区的主要耗能产业，也是节能减排的重点，全区7家重点耗能企业用能占了全区总能耗的90%。

经信部门要对重点能耗企业逐个进行分析，有针对性地制定节能降耗措施，对措施不到位、节能降耗效果不明显的企业，严格实行限电限产，对耗能高、效益低的落后生产线、落后设备，坚决予以关停淘汰。

二要积极推进建筑节能。

严格执行《省居住建筑节能65%设计标准》、《省公共建筑节能50%设计标准》，进一步完善规划、设计、图审、施工、监理、竣工备案等各环节管理的监管机制，加强对建筑节能工作的监督检查，达不到建筑节能设计标准的建筑物不准开工建设和销售。

三要大力倡导社会节能。

积极开展创建节约型家庭、节约型单位、节约型社区创建活动，倡导绿色消费，减少一次性消费品使用。

要在全社会推广高效节能产品，引导大型商场、超市、酒店、学校等公共场所积极采取节电措施和采用高效节能设备。

各街区、各部门、各单位要发挥表率作用，带头使用节能产品，培养节能习惯，提高节能效果。

三是大力推广节能技术。

充分发挥财政节能专项资金的杠杆作用，鼓励引导现有工业企业采用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，减少高碳能源消耗，实现资源的高效利用、循环利用。

鼓励有条件有能力的企业，加大节能技术开发和自主创新力度，引进推广节能技术。

要加快实施昌能热源公司“城市供热锅炉及动力系统节能技术改造”工程，确保今年供热期来临前投入使用。

发改、经信等部门要积极谋划节能重点项目，努力争取国家和省、市资金支持。

四是努力构建节能型产业体系。

调整优化产业结构是实现节能减排最有效的措施，要把节能减排的压力转化为转方式、调结构的动力，用节约、环保的理念来指导产业结构调整。

一方面，要加快淘汰化工、造纸等高耗能、高污染行业，积极引进能耗低、污染少、效益好的高新技术产业和先进制造业，大力发展循环经济、低碳经济。

另一方面，要着力推动非住宅地产的开发建设，努力打造一批承载产业发展、推动全区产业优化升级的城市综合体，引进一批现代物流、电子信息等生产性服务业，大力发展文化旅游、商贸会展、金融等现代服务业，着力培育高端产业集群，延伸产业链条，进一步优化产业结构，提升中心城区核心竞争力。

（二）关于空气质量改善工作

要围绕市政府提出的空气质量比去年良好率提高5%，良好天数增加18天的任务目标，加大对重点区域、重点部位、重点企业的监控力度，深入查找问题，进一步摸清摸透每个区位的污染成因，明确整改标准和时限要求，盯紧靠牢抓死，确保达到市里的标准要求。

一是加强环境空气质量整治。

一要加快淘汰“禁燃区”燃煤锅炉，确保集中供热管网覆盖范围内的分散燃煤锅炉全部关停。

二要加快淘汰市区内10吨以下燃煤锅炉，确因生产需要、暂不具备淘汰条件的，限期改用清洁燃料，确保在11月5日前完成第一批燃煤炉灶限期治理单位的整改、取缔。

要切实加强化工、化纤等行业生产工艺废气和异味治理管理，杜绝“跑、冒、滴、漏”现象。

三要继续强化餐饮业油烟净化工作。

切实加强油烟净化器的安装、维护、更新，确保在11月30日前完成第一批饮食服务业企业的油烟净化器安装工作。

对群众反映的餐饮业的油烟污染问题，有关部门要坚决查处，依法予以取缔，为群众提供优良的生活环境。

四要加强对市环保局、市仲裁委、鑫荣制衣有限公司三个空气自动监测点周边环境的监管，实行每周巡查制度，发现问题及时上报，迅速处理。

各街区和住建、交通、公路、城管、环保等部门要加强对拆迁、建筑工地、道路施工工地的检查，继续加大道路清洁力度，在早、中、晚车流量较大的时段保持周边道路的湿度，最大限度减少大气污染物排放。

二是抓好辐射和危险废物监管。

要进一步规范辐射安全许可管理，加大对放射性同位素与射线装置的监管力度，强化放射性废物转移、处理和处置管理，确保不发生放射源遗失、被盗和人员受到误照射。

要做好工业危险废物调查并加强监管，推进危险废物、医疗废物处理设施建设，强化危险废物转移、处理过程的环境管理，规范经营许可，确保危险废物安全处置。

同时大力推进废旧电池回收网络建设，切实加强对废弃电子产品的污染防治。

三是强化环境安全防范措施。

进一步完善全区环境突发事件应急预案，充实应急处置设备，提高人员素质，切实提高环境突发事件应急处置能力。

环保等有关部门要加强与周边区（县）沟通衔接，尽快建立联合防范环境风险、联合处置突发性环境污染事件的联动机制。

要逐步完善健全环境安全的有关制度，加强对重污染行业的日常监管，深入排查环境安全隐患，对存在环境风险和环境安全隐患的单位要限期整改，全力预防本区域可能发生的各种环境污染突发性事故或安全、交通等事故引发的环境污染事件。

三、明确责任，确保节能减排和空气质量改善工作落到实处

节能减排是一项社会系统工程，也是一项永不竣工的工程，需要全社会密切配合、共同努力。

各级各部门要牢固树立科学发展的理念,进一步强化社会责任意识，以前所未有的决心和勇气,出重拳、下狠手,坚决淘汰高能耗、高污染企业，整改不达标企业，确保向市委、市政府,向全区人民交一份合格的答卷。

一是加强领导，明确责任。

各街区、各部门和企业的主要负责人是节能减排的第一责任人，必须要高度重视，把节能减排作为一项硬任务，亲自研究部署，亲自协调解决重大问题，亲自抓好督促检查；各分管领导是直接责任人，要花更多的时间、更大的精力，全力抓好节能减排工作，确保节能减排工作认识到位、责任到位、措施到位、投入到位、效果到位。

二是加强协调，增强合力。

区节能减排领导小组成员单位要立足各自职能，齐抓共管、通力协作、形成合力。

环保分局作为空气质量工作的直接监管部门，要落实专职人员，对监测数据做到每天分析、每周通报，及时提出防治对策；要组织有关人员，对监测点周围两公里内的污染源进行联合督查，对重点污染源实施挂牌督办;要建立巡查制度,对所有工程施工单位落实扬尘污染防治措施情况进行监督,发现问题立即整改。

发改、经信、住建、国土、规划、工商等部门要加强综合协调,发挥好宏观调控职能,把好项目准入关,加快淘汰落后产能,大力发展循环经济。

财政部门要加快研究制定有利于节能技术改造、治污减排等方面的激励政策,加大投入力度,加强资金监管,提高使用效能。

各企业作为节能减排的主体，要依法依规经营，自觉承担社会责任，把经济效益建立在节能减排的基础上，追求真正的绿色效益，塑造良好的社会形象。

三是加强督查，严格考核。

要把节能减排工作纳入领导班子和领导干部考核，实行一票否决制和责任追究制，切实把节能减排各项工作的目标、任务、责任再细化、再分解、再落实，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。

对节能减排措施不得力、空气质量改善不明显、达不到规定要求的,坚决对有关责任干部实行问责,该通报的通报,该处理的处理。

四是加强宣传，营造氛围。

充分利用好无车日、环保世纪行、创建绿色学校、绿色社区等活动,普及节能环保知识,使节能环保知识进机关、进社区、进学校、进企业，倡导全民绿色低碳生活，引导群众在日常生活中节约用水、用电，爱护环境、保护环境，调动全民参与、支持节能环保的积极性。

要充分发挥报刊、电视、网络等新闻媒体的舆论导向作用,及时公布节能环保法规政策、空气质量检查情况,大力宣传节能环保工作的先进典型和经验做法,鼓励群众检举和揭发各类环境违法行为。

同志们,做好节能减排和空气质量改善工作,时间紧迫,任务艰巨,责任重大。

各街区、各部门、各单位,要以对党、对人民、对未来高度负责的精神,以破釜沉舟、背水一战的勇气,迎难而上,积极作为,扎实工作,确保按期完成各项节能环保工作任务,为加快转方式、调结构,促进全区经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。

谢谢大家！

区长在第四季度财税动员会讲话

今天会议的主要任务是总结我区1—3季度财税工作，安排和部署第4季度的财税工作，动员全区广大财税干部积极行动起来，进一步振奋精神，鼓足干劲，大干80天，全力以赴完成全年财政收入任务。

刚才，财政局邢局长通报了全区前3季度的财政收入情况，下达了第4季度财政收入任务,我完全同意，请大家抓好落实。

后面，杨书记还要作重要讲话，现在，我就抓好第4季度财税工作先讲三点意见。

一、认真总结1—3季度财税工作，进一步增强完成全年任务的决心和信心

今年以来，各镇办、财税部门积极应对财政体制变化和农业税全面取消等诸多不利因素影响，自我加压、勇挑重担、苦抓苦干、攻艰克难，创造性地开展工作，较好地完成了前3季度财税收入任务。

主要表现出以下四个方面的特点:

一是财政收入总体情况良好。

截止9月底，全区地方财政收入共完成10685.1万元，占预算的86.05%，超进度十一个百分点，超收1371.6万元。

顺利实现了二季度“双过半”、三季度赶超平均进度的目标，确保了全区经济和社会各项事业稳步发展和社会大局稳定。

二是大宗支出保障到位。

在支出安排上，始终坚持保工资、保运转、保稳定的原则，加大了财政支出的调整力度，确保了工资按时足额发放。

医疗、低保、养老统筹等费用全部拨付到位。

同时，确保了河道疏浚、机关搬迁等重大工作所需资金，特别是一次性首列了110万元用于环卫设施建设，有力地推动了“三创”工作的深入开展。

三是财源建设成效显著。

各镇办、各部门在狠抓收入的同时，大力培植新税源，一方面想方设法开展招商引资工作，截止9月底，全区共引进项目80个，合同利用资金37.27亿元，到位资金7.96亿元。

另一方面，不断加大协调服务力度，加快在建项目建设，特别是长庆石化500万吨改扩建项目已全面启动，到年底可实现年生产原油200万吨，将为我区财税收入注入新的活力。

四是征收合力进一步形成。

各级党政领导高度重视财税工作，主要领导坚持深入财税征收一线，及时协调处理工作中出现的新情况、新矛盾。

各镇办、财税三局都能严格按照区委、区政府要求在征收工作中坚持做到重视到位、协调到位、考核到位和落实到位，抓收入的担子压得实，责任夯得死，任务分解到所、到人，有效确保了收入任务的完成。

广大财税干部充分发扬“三个特别”的财税精神，面对困难不畏惧，积极主动，创造性开展工作，心往一处想，劲往一处使，形成了抓收入的强大合力。

今年大的经济环境不宽松，收入压力这么大，我们能取得这样好的成绩是相当不容易的。

这与各镇办、各征收部门以及广大财税干部的共同努力是密不可分的。

在此，我代表区委、区政府对大家今年以来的辛勤工作表示衷心的感谢！

希望大家再接再厉，迎难而上，继续保持目前这样良好的工作态势，稳步推进征收工作，并力争取得更加优异的成绩。

二、正确把握当前征收工作面临的严峻形势，进一步增强抓好财税工作的责任感和紧迫感

1—3季度，我区财税工作虽然取得了较好的成绩，但是实际工作中仍然存在着很多矛盾和问题，特别是现在距年底仅剩下80天时间，工作时间相当紧迫，第4季度全面完成全年财税收入任务特别是税收收入任务压力非常大，形势十分严峻。

一是减收因素不断增多。

新的财政体制实施以来，对我区的影响越来越明显，加之农业税全面取消，全区税收收入的缺口不断增大。

另外，受国家宏观调控政策和市场因素的影响，辖区重点企业效益大幅下滑，直接影响着我区工商税收任务的完成。

长庆石化公司受石油价格倒挂因素制约，企业实现的增值税及附加税费大幅下降，预计今年将减少我区地方财政收入1145万元；发电有限公司由于今年煤价调高，导致发电成本增加，企业所得税下降，预计全年将减少我区地方财政收入180万元；彩虹电子配件厂受彩虹集团公司生产滑坡因素影响，预计到年底将减少我区地方财政收入50万元。

另外，受国家宏观调控政策的限制，土地审批从严，开发放缓，预计到年底耕地占用税将减少242万元。

以上因素将直接减少我区地方财政收入1617万元。

二是支出压力不断加大。

当前，三创经费投入、乡镇工资上划、道路建设、干部职工工资等刚性支出使我区财政已不堪重负，加之我们现在又面临建设新的行政中心，仍需要大量的资金，支出压力将越来越大。

另外，从近处看，马上要到年底，财政支出的高峰期即将到来，各种扶贫、慰问、会议招待费用将大量增加，这些都会给我们保障收支平衡造成不小的困难。

三是收入结构不尽合理。

1—3季度，全区工商税收累计完成4412万元，较预算进度短收1102万元，其中区国税局短收171.47万元，区地税局短收410.45万元。

而非税收入完成5060.9万元，占全区财政收入比重过大，可用财力短缺，财政困难局面没有从根本上缓解，仍然难以摆脱“吃饭”财政的困境。

四是税收秩序仍需规范。

辖区内偷逃抗骗税行为仍普遍存在，整治税收秩序的任务还十分艰巨，我们必须下大力气，把规范税收秩序的工作长期坚持下去。

分析问题是为了更好的把握形势，进一步做好工作。

各镇办、各部门要清醒地认识到我区财政面临的严峻形势，切实增强紧迫感和责任感，摒弃盲目乐观和悲观失望思想，既要看到我们面临的困难，也要充分看到我区经济发展的美好前景，自加压力，坚定信心，振奋精神，苦抓苦干，以时不我待、只争朝夕、争创一流的精神风貌，全身心投入到工作中去，确保全年财政收入任务的圆满完成。

三、统一思想，提高认识，全力以赴完成全年财政收入任务

第四季度，我们的工作目标是赶超全年任务，工作重点是狠抓税收收入。

现在距离年底只有80天时间，税收任务还有近3000万元的缺口，各镇办、各征收部门一定要对当前的形势有一个清醒的认识，下一步要积极把心思和精力集中到抓收入上来，切实拿出“出大力、流大汗、拼命干”的精神，赶时间、超任务，在全区开展一次财政收入竞赛，全力打胜这场攻坚战。

一要进一步提高认识。

财政、财政，无财则难以施政。

只有强大的财政作后盾，改革、发展、稳定才有可靠保障。

否则，一切无从谈起。

因此，全面完成全年财政收入任务，特别是税收收入任务，不仅仅是一个经济问题，更是一项政治任务。

各镇办、财税各部门一定要看到财政形势的严峻性、艰巨性，切实增强紧迫感、责任感，不断坚定信心和决心，把思想和行动统一到区委、区政府的决策和部署上来，从讲政治、讲大局、讲稳定的高度出发，振奋精神，鼓舞士气，强化措施，不折不扣地完成财政收入任务。

区国税局要把工作重点放在税收清欠上，区财政局、地税局要把工作重点放在社会化征管、税源监控和税收秩序整顿上，确保应收尽收。

二要进一步明确责任。

第4季度的任务，区财政局刚才已经下达，各镇办、各征收部门要结合各自实际，对任务进行再分解，倒排时间，按税额和完成时限将任务层层落实到具体科所和征收人员身上，做到责任到人、任务到人。

“一把手”要负总责，亲自抓，深入一线，现场督战，全力抓好组织收入工作。

三要进一步依法治税。

坚持依法治税是组织收入工作中必须牢牢把握的原则，也是财税工作的立足点和灵魂。

只有依法治税，才能避免有税不收问题，真正实现应收尽收。

各镇办、各征收部门要充分发挥各自职能和主观能动性，组织和动员一切可以动员的力量，全身心投入到财税征收工作中来，开足马力，加快进度，对现有税源进行全面清查，保证足额按期征收入库。

要依法清理各类欠税，严厉打击偷、逃、抗税行为，确保应收尽收。

要进一步拓宽税收渠道，大宗税源要看死盯牢，抓住不放，小宗税源也要加强监控，一个不漏，收足收够。

特别是要重点加大工商税收征管，区国税局、地税局要制定方案，创新思路，强化措施，扑下身子抓征收，坚决把前三季度工商税收的任务缺口补回来，圆满完成区上下达的工商税收任务，为缓解区级财政压力做出新贡献。

四要进一步强化考核。

区政府督查室和财政局要进一步加大督查工作力度，继续坚持季考核、月通报、周汇报制度，及时通报表彰工作突出的镇办和部门，介绍好的工作经验，坚决通报工作松懈、收入进度慢的部门和单位，努力在全区形成比学赶超的工作氛围。

要狠刹税收征管中的歪风，对人情税、关系税等营私舞弊、弄虚作假行为坚决予以查处，不断规范税收秩序。

年终对超额和全面完成财税收入任务的单位和个人，区上将专门召开会议，予以重奖。

同志们，今年是“十五”计划的最后一年，搞好第四季度财税工作，圆满完成全年财政收入目标任务，对我区下一步经济社会发展具有极其重要的意义，希望各镇办和财税系统广大干部职工牢固树立全区一盘棋思想，充分发扬精神和财税精神，解放思想，与时俱进，顽强拼搏，扎实工作，大干80天，圆满完成全年财政收入任务，为建设经济强区和全面实现小康社会的宏伟目标做出新的贡献！