经济开发区带动街道园区一体联动发展研究Word格式.doc

经济开发区带动街道园区一体联动发展研究Word格式.doc

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“三街五园”指的是桥林、永宁、星甸三个街道的五个工业集中区分别为桥林工业集中区、乌江工业集中区、永宁工业集中区、星甸工业集中区和石桥工业集中区。

五个园区原总规划面积约为22.4平方公里，落户企业220家，规模以上工业企业67家。

存在主要问题：

一是规划编制缺失。

据了解，星甸和永宁街道原来都编制过控制性详细规划，但均未获得市政府审批，同时石桥园区和乌江园区在江北新区规划中不在城市建设用地范围内，对未来这两个园区的规划产生重大的影响。

二是基础配套不足。

由于前期规划不够系统全面，后期管养不到位，导致目前各街道园区形象欠佳，道路通行、水处理排放、电力、燃气、通讯等基础环节保障能力不足，难以满足投资要求。

三是产业基础薄弱。

目前各街道园区产业定位不够明确，起点不高，产业链尚未形成，产业布局一定程度上呈现低水平重复现象，企业间普遍存在规模偏小、自主创新能力不强、关联度小、发展后劲不足的现象。

四是资金保障不足。

各街道园区融资难度比较大，投资载体建设的资金来源更是捉襟见肘，随着拆迁费用的增长，加上各级政府对工业土地出让价格限定的标准不断调高，资金制约园区发展越来越严重。

（二）联动发展的必要性

推动开发区与“三街五园”一体联动发展是解决当前街道园区发展瓶颈的有效途径，同时也是在当前经济新常态下，转变经济发展方式，加快区内资源整合，优化产业布局，为###区新型工业发展提供有效载体和强劲动力的有效措施，从联动发展的必要性分析主要有以下三个方面：

一是在经济新常态下，实现园区转型升级的需要。

随着我国经济发展进入新常态，资源瓶颈制约越来越严重，开发区联动街道园区发展能够快速改变目前各自为阵、产业发展互无关联、分工协作体系不健全、基础配套能力低、土地粗放经营的状况，实现集约发展、集群发展、高效发展，为###区新型工业的发展提供有效载体和强劲动力。

二是优化产业布局，实现统筹全区工业发展的需要。

目前，###区初步形成了以省级开发区为龙头、各街道园区为基础的工业布局体系，但从打造新型先进制造业基地仍然存在着产业布局与功能定位不相吻合，产业集聚程度不高，特色优势不明显等问题。

推动开发区与街道园区联动发展，能够统筹全区工业发展，合理构建特色鲜明、分工协作、布局合理的区域产业结构，对增强区域竞争力至关重要。

三是用好品牌优势，实现开发区龙头带动作用的需要。

作为首批省级开发区，开发区经过20多年的探索，积累了一定的品牌优势，成为###区对外展示经济实力和形象的主要窗口。

整合开发区与街道的优势资源，达到信息共享，资源共用，充分发挥开发区的招商、建设、服务功能优势，最大潜力地发挥开发区经济发展的龙头带动作用，以此提高区域工业经济发展的整体竞争力。

二、联动街道园区发展试点推进情况

2014年1月2日，开发区与星甸街道签订了开发区带动石桥园区一体联动发展协议，启动了一体联动发展试点工作。

协议签订后,开发区在对石桥园区进行充分摸底调查的基础上，坚持以规划先行启动、基础设施提档升级、产业联动招商为重点，努力促进要素互动、资源整合，加快石桥园区转型升级步伐，具体工作如下：

一是坚持规划先行引领。

本着园区建设规划先行的方针，先行启动对相关园区的规划研究。

作为开发区配套园区，开发区努力协调上级机关，将石桥工业园的规划纳入星甸总体规划中，并按照产业发展方向，进行规划的调整。

二是明确责任分工，加快基础设施提档升级。

在基础设施项目推进过程中，双方明确责任分工，开发区主要负责手续办理、工程建设管理等方面工作，街道主要负责原有水、电等产权单位的迁移以及周边维稳工作，正是在明确责任分工的前提下，开发区与街道相互配合、共同推进，确保了项目的顺利推进。

三是依托开发区招商平台，联动招商成果初显。

开发区充分发挥自身招商引资平台优势，积极对外宣传推广，推介客商前往镇街工业园区进行实地考察。

2014年6月份，南京方通汽车零部件研发生产项目正式签约落户石桥园区，成为联动发展后第一个入园项目。

三、未来联动街道园区发展的思考及建议

（一）园街联动原则

联动发展要坚持以“要素集聚、资源集约、优势集中”为方向，本着求大同、存小异，保存量、求增量，出环境、优服务，错位发展、梯度互补，全域谋划、共同发展的思路，统一规划布局，统一资源配置，统一基础设施建设，加快完善以开发区为主体、以街道园区为配套的新型产业体系。

（二）联动发展措施

1、构建科学统一、一体联动的规划体系。

充分发挥省级开发区的引领作用，坚持规划先行，按照高起点、高标准、适度超前和严格控制的原则，逐步推进产业规划、城市建设规划、土地利用规划等规划在开发区和街道园区的融合衔接，进一步明确各园区发展定位、空间布局和功能分区，按照一次性规划、分步骤实施的原则，不断放大资源整合效应，确保一体联动发展取得丰硕成果。

2、打造配套完善、一体联动的产业格局。

优化提升街道园区产业结构与质态，推动街道园区向开发区配套产业园转型升级，形成优势叠加的整体发展效应。

积极推进开发区与桥林街道园区一体发展，在石桥园区主要发展汽车及轨道交通配套产业，在星甸街道园区主要发展建材产业，在永宁街道园区主要发展低压电器产业。

采用“盘活现有资源为主，拓园为辅”的土地利用模式，加快推进街道园区节地提效，逐步淘汰技术含量低、经济效益差的企业，实现转型升级。

3、构建利益共享、一体联动的保障机制。

通过财税分成、成本补偿、提供就业岗位等方式，强化园区的“反哺”功能，进一步强化民生保障工作，加快推进城乡公共服务均等化。

发挥开发区理念、资金、管理等方面的优势和街道土地、劳动力、自然资源等方面的优势，推动开发区和街道共同建设街道园区。

4、打造职责明确、一体联动的运行机制。

有效整合开发区、街道管理机构，明确各自的管理权限和职责，形成完善的高效互补管理体制。

按照职责分明、到边沉底、不遗漏、不重叠的原则，进一步明确开发区和街道的职责和任务。

开发区主要负责联动街道园区规划、建设、项目审批以及资本运作等事务，街道主要负责征地拆迁、清苗、拆违控违、周边村组矛盾协调和公共配套接入等事务，确保统一扎口、分工明确、各负其职、综合推进。