《荔城区第次党代会纪委工作报告》起草说明.docx

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《荔城区第次党代会纪委工作报告》起草说明

《荔城区第三次党代会纪委报告》起草说明

各位常委：

下面，我就纪委工作报告有关情况进行说明：

一、关于《报告》的起草情况

为了向第三次党代会提交一份内容全面、重点突出、承上启下的纪委工作报告，区纪委对《报告》的拟写高度重视，4月份就成立起草工作小组，由郑书记亲自指导，办公室着手起草，做到了早安排、早动手、早落实。

5月份初稿形成后，纪委班子成员组织分管职能室从各自业务入手，对《报告》进行了修改、补充和完善，然后提交区纪委常委会集体讨论修改。

6月份结合区委党代会报告一同征求意见，广泛听取党员代表、人大、政府、政协、老干部、民主党派等各方面的意见，还深入各镇街倾听基层群众的呼声，为全面真实地总结第二届党的纪律检查委员会工作打牢了基础，也为周密安排部署今后五年工作提供了详实、可靠的依据。

整个《报告》从构思到形成，区纪委坚持真实全面、简明扼要的原则，前后经历了前期调查研究、理清思路脉络、认真组织拟写、广泛征求意见和反复修改完善等环节，充分发扬民主，凝聚集体智慧，几易其稿，在平实的文风中凸现出本届纪委班子的务实之风。

二、关于《报告》的框架结构

为了体现《报告》的严肃性和紧密性，《报告》采用传统的写作格式，分为“五年来的工作回顾”和“今后五年的工作建议”两大部分。

（一）第一部分从六个方面对2006年以来的纪律检查委员会工作进行回顾：

一是发展环境在主动跟进督查中进一步优化。

这一段总结了我区坚持经济建设与反腐倡廉相统一，主动融入海西建设、宜居港城、荔城崛起的发展大局，在机关效能建设、项目服务、环境营造等方面推出了一系列保驾护航的措施，服务保障跨越发展。

二是群众利益在执纪为民惠民中进一步维护。

这一段总结了我区坚持以人为本与执纪为民相统一，畅通群众诉求渠道、着力纠风惠民、加强农廉建设，督促落实各项强农惠农政策，切实维护群众合法权益。

三是干部从政行为在教育提醒中进一步规范。

这一段总结了我区坚持廉洁自律与责任落实相统一，抓好廉政教育、廉洁自律和落实党风廉政建设责任制工作，引导党员干部廉洁自律、自觉从善。

四是办案成效在依纪依法惩处中进一步显现。

这一段总结了我区坚持依纪依法与宽严相济相统一，严肃查处了一批违纪违法案件，澄清了一批失实举报，收到了良好的政治、经济、社会和法纪效果。

五是预防腐败工作在改革创新中进一步深化。

这一段总结了我区坚持源头治理与有效预防相统一，在全市率先推行廉政风险防控管理，以公开促监督、以制度为规范、以科技强支撑，有效预防腐败行为的发生。

六是自身建设在严格管理监督中进一步加强。

这一段总结了我区纪检干部队伍坚持自律与他律相统一，高度重视自身建设，始终注重思想建设、组织建设和监督管理，促进了反腐倡廉工作的深入开展。

同时，分析了全区党风廉政建设和反腐败工作中存在的问题，总结了五年来反腐倡廉的五点实践认识和体会。

（二）第二部分也从六个方面对今后五年的工作进行总体安排和部署：

一是紧紧围绕发展大局，着力推动率先跨越。

围绕发展大局，强化监督检查，优化发展环境，推动率先跨越、宜居荔城建设，这是我区纪检监察工作的中心任务，因此作为第一段，加以强调。

二是始终关注民生民心，着力弘扬清风正气。

维护好、发展好、实现好群众的根本利益是我们工作的出发点和落脚点，因此这一段提出要进一步加强党的作风、政风行风和基层党风建设，切实解决损害群众利益的突出问题。

三是严肃查办违纪案件，着力遏制腐败现象。

这一段着重对查办违纪违法案件进行了部署安排。

四是更加注重预防腐败，着力推进源头治理。

这一段着重安排教育倡廉、制度保廉、监督促廉三方面内容，进一步抓好《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《工作规划》的贯彻落实。

五、积极发挥主体作用，着力推动责任落实。

党风廉政建设和反腐败是一项全局性的工作，这一段提出要抓住责任落实这个关键，积聚各方力量齐抓共管，推动惩防体系建设和党风廉政建设责任制工作的落实。

六、切实加强自身建设，着力提高履职能力。

在新的历史条件下，党风廉政建设和反腐败斗争任务十分繁重艰巨，迫切需要加强纪检队伍建设，这一段提出要把纪检干部队伍建设成为服务科学发展、促进社会和谐、维护公平正义的重要力量。

各位常委，《报告》虽经几次修改，并广泛征求各方意见，不断充实和完善。

但由于涉及内容多、写作水平有限，难免还存在一些不合理、不成熟的地方，请大家发表真知灼见，我们将把各位领导的修改意见和建议充分吸收，在《报告》中展现大家的智慧。

——以下为附加内容——

某区委书记在2015年安全生产工作紧急会议上的讲话

同志们：

　　刚才，**区长通报了近期全市和我区发生的安全事故以及市委主要领导的批示要求，这些事故就发生在我们身边，影响较大、教训深刻。

今天会议的主要目的，也就是要在形势严峻、任务繁重的关键时刻，给在座的各位再次敲响警钟，对落实安全生产监管责任进行再督促、再提醒、再部署、再动员，希望大家要认真按照市委领导的指示要求和相关会议精神，抓紧、抓实全区安全生产工作，确保我区2015年安全生产平稳起步。

下面，我再提五点要求。

　　一、加大力度，将安全生产大检查落到实处

　　各镇（街道）、区级各部门要按照区委区政府的统一部署，根据市政府安委会《关于深刻汲取事故教训全面排查安全生产和人员密集场所安全隐患的紧急通知》以及**月**日全市安全生产隐患大排查大整治推进会的部署，立即在全区范围内开展安全生产大检查。

　　一要全面督促企业开展安全生产自查。

各镇（街道）、区级各部门要督促本区域、本行业领域生产经营单位立即全面开展安全生产自查，建立安全隐患自查档案，要求生产经营单位主要负责人亲自组织指挥安全生产大排查，将自查情况和整改情况记录在案，坚持从源头查起，不留死角，切实消除安全隐患。

　　二要建立健全安全生产检查工作责任制。

各镇（街道）、区级各部门以及企业要切实担负起安全生产两级“主体”责任，认真落实区委区政府《关于执行安全生产“党政同责一岗双责齐抓共管”的实施意见》的文件要求，坚持管行业必须管安全、管生产必须管安全、管业务必须管安全，要坚持“谁检查、谁签字、谁负责”的原则，检查人员要深入一线、深入员工操作层面实地检查，对检查中发现的问题和存在的安全隐患必须记录在案，建好台账，对可以及时消除的，责令当事责任单位立即整改，对一时难以整改的，责令其限时整改，检查人员要加强跟踪问效、盯紧盯牢，确保隐患整改到位，不留后患，实现安全隐患分级分类，闭环管理。

　　三要组织重点行业领域大排查。

按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，区政府安办要组织区级有关部门对各镇（街道）落实安全生产属地监管职责、行业主管部门落实安全生产直接监管责任情况进行监督检查，区安委会要组成安全生产综合督查组，对各镇（街道）、行业主管部门开展安全生产大检查情况进行督查，确保大检查工作取得实效。

　　二、强化监管，全面做好企业复产复工安全生产工作

　　按照市安委会《关于立即开展安全生产大检查切实做好春节后企业复产复工安全生产工作的紧急通知》的文件精神，各镇（街道）、区级各有关部门要切实加强道路交通、建筑工地、危险化学品、油气管道、人员密集场所、涉尘（粉）企业防爆、有限空间作业等重点行业领域节后复产复工安全生产工作。

　　一要加强建筑工地施工现场安全管理。

排查治理施工现场用火用电管理、有限空间作业管理以及起重机、物料提升机、施工升降机、吊笼、脚手架等设施设备安全隐患，严密监控防坠落、物体打击、火灾、触电、垮塌措施的情况和施工现场电焊气焊、起重、登高等特种作业人员持证上岗以及从业人员安全教育培训的情况，严肃查处违反法定建设程序和违法分包、转包、挂靠等行为。

　　二要强化道路交通安全隐患排查。

治理公路危险路段，加强波形防护栏等道路安保设施建设；严肃查处酒后驾车、无驾驶证、驾驶证与所驾车型不符、无从业资格证驾驶运输车辆、“三超一疲劳”等严重交通违法违规行为；深入开展客运车辆、校车整顿和货车违法行为“大排查、大教育、大整治”专项行动；严格落实重点车辆（公务车、校车、客货运输企业营运车辆）道路交通严重违法违规信息抄告制度；切实加强水上交通运输安全监管。

　　三要严格管控危险化学品和烟花爆竹。

严防危险化学品泄漏、中毒、爆炸、燃烧，强化生产、储存、运输、使用、废弃等各环节隐患排查治理；在油库、化工园区等重点区域，重点监管危险化工工艺、危险化学品和危险化学品重大危险源；严格监管烟花爆竹经营、危险化学品新建、改建、扩建项目执行安全设施“三同时”制度情况。

要督促从业单位制定并严格执行开车和安全操作规程，完善装置、设置开工时突发情况下的应急预案，督促企业开展复工培训学习，组织全体从业人员认真学习安全生产法律法规、安全生产技术知识、复工安全措施等，从业人员必须持证上岗，严肃治理从业人员“三违”行为。

　　四要加强人员密集场所的消防安全。

生产经营单位要以人员密集场所、易燃易爆场所及劳动密集型企业的生产加工车间和员工集体宿舍、租赁用地建筑、高层地下建筑、物流仓储和“三合一”、“多合一”场所（集人员住宿与生产、储存、经营等一种或几种用途混合设置为一体的场所）为重点，开展消防安全专项整治，重点检查消防行政许可、消防安全责任制落实、日常防火检查巡查、建筑消防设备设施和安全出口及疏散通道是否符合要求，是否制定应急疏散预案并组织开展应急演练；强化消防执法，严厉查处违反消防法律法规行为。

　　三、拓宽途径，认真学习贯彻新《安全生产法》

　　一要认真学习新《安全生产法》。

学习贯彻新《安全生产法》是我们当前首要的政治任务。

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局，事关党和政府的形象和声誉。

安全生产“人命关天”，经济发展决不能牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的“红线”。

全区上下要进一步掀起学习新《安全生产法》的热潮，让广大干部、企业主要负责人和管理人员、从业人员争做学法、知法、守法、用法的带头人和实践者。

　　二要全面组织教育培训。

按照“一岗双责”要求，区安监局要组织开展全区新《安全生产法》的教育培训，行业主管部门要结合行业特点组织对行业企业负责人、安全生产管理人员进行新《安全生产法》进行教育培训。

培训可采取专家授课、法律咨询、法治大讲堂等形式。

工业企业、建筑施工、道路交通、特种设备和危险化学品等重点行业领域企业要积极开展自主培训，对企业从业人员进行新《安全生产法》系统培训，增强从业人员的法律意识，提高从业人员的自我保护能力。

　　三要加大新《安全生产法》宣传力度。

宣传贯彻新《安全生产法》要建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制，充分调动企业员工、广大群众参与安全生产管理的积极性，充分利用媒体宣传功能，丰富宣传渠道，组织开展集中宣讲、送法上门、座谈会、法律咨询日、个人说法等活动，普及群众的法律知识，增强群众的安全意识和自我保护能力，营造学法、知法、用法的法治氛围，做到家喻户晓、广而告之；要坚持共抓共管，扩大安全生产监督的覆盖面，形成企业负责、政府监管、社会监督、共抓共管的良好局面，有效预防和减少安全生产事故发生。

　　四、明确措施，狠抓企业安全生产主体责任落实

　　一要强化安全生产“红线”意识。

要始终把人民生命安全放在首位，坚守发展决不能以牺牲人的生命安全为代价这条不可逾越的红线，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处。

要严肃查处事故，打到痛处，让违法者付出惨痛代价。

要吸取血的教训，痛定思痛，举一反三，开展安全生产大检查，坚决堵塞漏洞，排除隐患，大力实施安全生产发展。

　　二要坚持依法办企、依法治企。

企业主要负责人要严格执行安全生产的法律、法规和有关规定；建立健全和落实本单位安全生产责任制度、安全生产规章制度及安全技术操作规程；依法建立适应安全生产工作需要的安全生产管理机构，配备安全生产管理人员；按规定足额提取和使用安全生产费用，缴存安全生产风险抵押金，保证本单位安全生产投入的有效实施；组织制定并实施本单位的安全生产事故应急救援预案，建立应急救援组织，完善应急救援条件，开展应急救援演练，并按规定报送区安办或行业主管部门备案；及时、如实按规定报告安全生产事故，落实安全生产事故处理的有关工作。

　　三要狠抓隐患排查治理，落实安全生产主体责任。

要进一步强化隐患排查治理的主体意识，建立健全事故隐患排查治理和监控制度，逐级建立并落实从主要负责人到一线员工的隐患排查治理和监控机制；要将隐患排查治理纳入日常安全管理，使隐患排查治理工作制度化、常态化，做到隐患整改的措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，形成隐患治理闭环管理，彻底治理隐患。

　　五、完善预案，严格落实安全生产应急救援处置机制

　　全区各级各部门要进一步加强安全生产预报、预警工作，严格执行事故信息报告制度，全面做好安全生产事故和其他紧急突发事件的信息报送和处理工作，确保事故信息及时、准确上报。

要进一步完善应急预案，切实增强预案针对性和操作性，做好应急组织机构、救援队伍、装备、物资等应急资源的落实。

要加强重点行业领域、重要设施、重点部位和人员密集场所应急准备工作的检查，认真落实区级部门应急救援联动机制和快速反应机制，确保一旦出现险情，能反应灵敏、处置果断、保障有力、救援有效，最大限度降低事故损失，切实维护人民群众的生命财产安全。

　　同志们，全区各级各部门要切实肩负起安全生产监管责任，履职尽责、齐抓共管，进一步加强安全生产工作，有效督促企业严格落实安全生产主体责任，坚决遏制较大及以上安全生产事故的发生，确保全区安全生产形势持续稳定好转。