电子政务建议书可研编写指南1227.docx
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电子政务建议书可研编写指南1227
深圳市电子政务建设项目
建议书/可行性研究报告编制指南
深圳市信息化领导小组办公室
深圳市发展和改革局
二〇〇七年十二月
前言
《深圳市电子政务建设项目建议书/可行性研究报告编制指南》共5章和4个附录，主要技术内容包括：
1——《项目建议书/可行性研究报告》编制基本规定；
2——《项目建议书/可行性研究报告》编制大纲及主要内容说明；
3——《项目建议书/可行性研究报告》编排格式要求。
本指南提出的内容，如未说明是针对项目建议书或可行性研究报告的编写要求，则对其两者的编写均适用，并要求在可行性研究报告中根据实际需要对有关子项进行细化。
本指南的指导单位：
深圳市信息化领导小组办公室、深圳市发展和改革局
本指南的编制单位：
深圳市诚信信息工程研究院
本指南主要起草人：
张克建、唐尖兵、周楚生、张望、张建良、邓少斌、贺致远、郝伟、刘燕青、程燕、马文霞、于国华。
目录
1总则3
2编制大纲5
3基本规定10
4项目建议书/可研报告内容12
4.1前引部分12
4.2正文部分12
4.3补充部分28
5编排与印制29
附录A封面样式32
附录B编制人员名单页样式33
附录C附件封面样式34
附录D正文样式35
1总则
1.1为规范深圳市电子政务建设项目建议书/可行性研究报告（以下简称项目建议书/可研报告）的编制，明确编制的原则、内容和深度要求，结合深圳市电子政务建设与管理的特点，制定本编制指南。
1.2本编制指南适用于深圳市电子政务建设的项目建议书/可研报告的编制。
1.3项目建议书/可研报告应依据经批准或审查的信息化建设规划、相关规划或主管部门批复的相关文件等进行编制。
1.4项目建议书主要侧重于提出项目的建设内容和需求，通过对现状和项目的效益分析论述建设的必要性和合理性，其内容和深度应符合以下要求：
a）通过对现状的调查，论证项目建设的必要性；
b）提出需求，确定项目的建设目标与任务、建设原则；
c）提出项目建设方案、确定建设内容及主次顺序；
d）提出项目建设、运行管理方案；
e）提出项目投资估算和资金筹措方案；
f）从技术、经济、环境和社会条件等方面归纳总结项目建设的合理性。
1.5可研报告是以项目建议书为依据，主要侧重于对项目的建设方案进行全面与综合的比选论证和可行性分析，进一步确定和细化项目的建设方案，其内容和深度应符合以下要求：
a）通过对现状的分析，论证项目建设的必要性和可行性；
b）确定项目的建设目标、建设范围、建设任务、建设原则和技术路线；
c）通过对方案的综合比选论证，确定项目建设方案；
d）提出建设与运行管理方案；
e）对项目进行投资概算和资金使用计划；
f）从技术、经济、管理和社会条件等方面论证项目建设方案的可行性。
1.6项目建议书/可研报告的内容和深度要求宜随项目条件的不同而有所差别或有所侧重、取舍。
1.7项目建议书/可研报告应尽量简洁、突出重点、不宜堆砌文字、大幅摘抄产品说明等。
1.8项目建议书/可研报告的编制者应具有相应资质或类似项目实施经验。
1.9项目建议书/可研报告的编制除参照本编制指南外，应符合国家现行有关标准的规定。
2编制大纲
为规范项目建议书\可研报告的编制内容，提出如下编制大纲（详见表2.1和表2.2）。
在使用过程中可结合项目的实际情况，对有关章节进行适当的调整。
表2.1项目建议书编制大纲
前言
1项目综述
1.1项目概况
1.2编制依据
1.3建设内容
1.4投资及来源
1.5效益
1.6结论与建议
2建设单位概况
2.1单位简介
2.2机构职责
3建设必要性
3.1建设背景与依据
3.2现状及问题
3.3必要性分析
4项目需求分析*
4.1业务功能分析
4.2业务流程分析
4.3业务量分析
5总体建设方案*
5.1建设原则与思想
5.2建设目标与任务
5.3总体设计方案
6本期项目建设方案*
6.1建设目标与内容
6.2设计依据与参考规范
6.3系统结构
6.4应用系统建设与整合
6.5信息资源和数据库建设与整合
6.6数据处理和存储系统建设
6.7主机及网络系统建设与整合
6.8安全系统建设
6.9主要软硬件选型原则和软硬件配置清单
6.10机房及配套工程建设
7项目建设与运行管理
7.1建设管理
7.2运行管理
7.3实施计划
7.4测试和验收计划
7.5培训计划
8投资估算及资金筹措
8.1编制说明
8.2投资估算
8.3资金筹措
9项目效益分析
9.1社会效益
9.2经济效益
10风险分析与控制
10.1风险识别与分析
10.2风险对策与控制
11结论与建议
11.1结论
11.2建议
附录A词汇索引*
附录B主要参考文献*
附录C需要的技术资料或特殊技术的说明*
附件
注1表中的节可进一步细化；
注2当大纲中部分可选内容没有选择时，后续相应的序号应依次调整；
注3表中注有*的内容其子项可根据项目的实际建设内容进行选择。
表2.2可行性研究报告编制大纲
前言
1项目综述
1.1项目概况
1.2编制依据
1.3建设内容
1.4投资及来源
1.5效益
1.6可行性结论与建议
2建设单位概况
2.1单位简介
2.2机构职责
3建设必要性
3.1建设背景与依据
3.2现状及问题
3.3必要性分析
4项目需求分析*
4.1业务功能、业务流程和业务量分析
4.2信息量估算
4.3系统功能和性能需求
5总体建设方案*
5.1建设原则与思想
5.2建设目标与任务
5.3建设条件
5.4总体设计方案
6本期项目建设方案*
6.1建设目标与内容
6.2设计依据与参考规范
6.3系统结构
6.4应用系统建设与整合
6.5信息资源和数据库建设与整合
6.6数据处理和存储系统建设
6.7主机及网络系统建设与整合
6.8安全系统建设
6.9主要软硬件选型原则和详细软硬件配置清单
6.10机房及配套工程建设
6.11建设方案相对项目建议书批复变更调整情况的详细说明
7项目建设与运行管理
7.1建设管理
7.2运行管理
7.3实施计划
7.4测试和验收计划
7.5培训计划
8投资概算及资金筹措
8.1编制说明
8.2投资概算
8.3资金筹措
8.4资金使用计划
8.5项目运行维护经费估算
9项目效益分析
9.1社会效益
9.2经济效益
9.3项目评价指标分析
10风险分析与控制
10.1风险识别与分析
10.2风险对策与控制
11结论与建议
11.1结论
11.2建议
附录A词汇索引*
附录B主要参考文献*
附录C需要的技术资料或特殊技术的说明*
附件
注1表中的节可进一步细化；
注2当大纲中部分可选内容没有选择时，后续相应的序号应依次调整；
注3表中注有*的内容其子项可根据项目的实际建设内容进行选择。
3基本规定
3.1项目建议书/可研报告文档应统一命名为：
项目名称+项目建议书/可行性研究报告。
具体项目名称应是已批准的规划中确定的或其他计划任务下达的具体项目名称。
3.2项目建议书/可研报告应由前引部分、正文部分和可选的补充部分组成。
3.2.1前引部分应包括以下内容：
a）封面；
b）编制人员名单；
c）前言；
d）目录。
3.2.2正文部分应按下列内容编制：
a）项目综述；
b）建设单位概况；
c）建设必要性；
d）需求分析；
e）总体建设方案；
f）本期项目建设方案；
g）建设与运行管理；
h）投资估算及资金筹措；
i）效益分析；
j）风险分析与控制；
k）结论与建议。
3.2.3补充部分可包括以下内容：
a）附录；
b）附件。
3.3项目建议书/可研报告编制时使用的基本术语应参照有关国家标准、行业标准、国际标准以及国内、国际的惯用术语。
除此之外，对理解报告有重要影响的专用术语，应做出定义。
需定义的术语较多时，宜汇编列为附录或术语表。
3.4项目建议书/可研报告中的各类数据流程图、程序流程图、系统流程图、程序网络图、系统资源图和计算机系统配置图等图形表示方式及符号应符合GB/T1526、GB/T13502和GB/T14085等的规定。
3.5项目建议书/可研报告中宜使用汉语词汇，必要时可在汉语词汇后加注相应的外文词汇并放在圆括号内。
在确需使用无相应汉语词汇的外文词汇时，应在第一次出现时加以说明，若使用的外文词汇较多，应集中汇集为词汇表。
3.6项目建议书/可研报告中使用缩略词汇或简称时，应在第一次出现的地方在圆括号内注明非缩略词汇或全称。
3.7涉及保密内容的项目建议书/可研报告的编制、印刷、传送、使用及保存等，应符合《中华人民共和国保守国家秘密法》和有关规定。
并应在封面右上角明确标注保密等级。
4项目建议书/可研报告内容
4.1前引部分
4.1.1封面内容应包括项目名称、编制单位和编制日期，需要时按规定标注相应的密级。
样式见本指南附录A。
4.1.2编制人员名单应按以下顺序列出：
审定、审核、校核、编写人员、参编人员。
名单应单列一页，样式见本指南附录B。
4.1.3前言应简述项目建议书/可研报告的编制背景及过程、项目总目标、结论和建议等。
4.2正文部分
4.2.1项目综述
4.2.1.1项目概况
简述项目的基本情况，包含项目名称、建设目标、建设范围及主要建设内容、项目主管部门和承办单位、项目建议书\可研报告编写单位等内容。
4.2.1.2编制依据
简述编制项目建议书/可研报告所依据的经批准或审查的信息化建设规划、相关规划或主管部门的相关文件等。
可研报告还需说明依据的项目建议书批复、相关法律法规、引用的国家标准、行业标准、国际标准和主要参考文献。
4.2.1.3投资及来源
简述项目总体（规划）投资和分期投资、资金来源。
4.2.1.4效益
简述项目实施后所产生的社会、经济、环境等方面的影响和作用。
4.2.1.5主要结论与建议
可研报告还需概要描述项目建设方案、投资规模及可行性研究的结论与建议。
4.2.2建设单位概况
4.2.2.1单位简介
简述项目建设单位的名称、上级主管部门、基本组成、人员结构、信息化（电子政务）分管部门、项目负责人简历、电子政务应用情况等。
4.2.2.2机构职责
简述建设单位的机构职能，论证建设本项目的可靠性。
4.2.3项目建设必要性
4.2.3.1建设背景和依据
根据有关电子政务发展整体规划和政策，从行政服务、城市管理、社会公共设施建设以及各领域信息化应用普及深化的发展现状和趋势上简述项目建设的背景和依据。
电子政务项目的建设须符合我市信息化规划或本单位信息化规划，充分说明本项目与我市平台（例如骨干网络、网站平台、电子邮件平台、短信平台、信息资源交换平台等）、本单位已建（在建）项目、将来计划建设项目的关系。
不符合规划的项目原则上不允许建设。
4.2.3.2现状及问题
简述已建或在建系统状况，说明投资规模、建设日期、承建单位、项目验收情况、投入使用效果等。
重点论述本单位电子政务（信息化）基础设施状况，包括本地网络、安全设施、服务器、数据库等现状及资源共享等，论述要点详见表4.2.3.2。
表4.2.3.2
项目
论述要点
业务应用系统
通过结构图描述现有业务应用系统的体系结构，对主要业务流程和数据流程进行图表说明。
本地网络系统
描述现有网络结构图、网络接入方式、信息点布置、网络流量带宽情况。
安全设施
描述现有系统采取的主要安全防范措施，如：
路径检测、漏洞扫描以及安全管理方式；现有安全设备的种类和主要性能指标，包括软件、硬件。
软硬件资源
采用列表说明现有网络设备、网络存储、服务器、主机、其它周边设备以及配套的软件的规格型号、数量、技术指标和投入使用情况。
数据库
采用列表说明单位部门的现有数据量和种类，以及存储方式。
信息资源共享
采用列表说明单位现有各类信息资源的交换共享情况，含对内对外共享及共享外单位资源情况。
共享的方式、共享的条件。
通过以上的论述，归纳存在的主要问题与差距，并提出改进的意见。
单位未开展电子政务，或对信息化相关建设投入较少，则对该部分的论述相应简化。
4.2.3.3建设必要性
主要从宏观形势发展、需解决的主要问题、以及新建或改造项目所带来的效益等方面分析论证系统新建或改造扩建的必要性：
a）宏观形势：
以全市当前信息化发展整体规划或相关政策文件要求为主，从系统涉及的宏观形势上进行论证；
b）信息技术发展：
从技术发展的要求和趋势上进行论证；
c）解决问题：
从项目能解决当前或未来问题的作用上进行论证；
d）能力、效益提升：
通过定量和定性分析相结合的方式，全面阐述项目所能实现的效益和工作能力提升的各个方面：
1）通过定性分析，列举出项目具体能够实现的效益，如：
增加服务内容、扩大服务范围、优化业务流程、提高业务水平等；
2）采用量化指标的方式，通过具体的数值对比，说明项目带来的效率和能力的提升情况，如：
业务处理量的增加值、部门办事时效的提升值、各类资源节省值等；
3）有利于信息资源的利用和共享：
具体说明能共享或交换的信息资源种类和数量，以及共享或交换的条件和范围。
e）从项目能带来的其他方面效益或积极作用进行论证。
4.2.4项目需求分析
在初步调查分析需求的基础上，提出系统拟解决的主要问题，并通过图表说明系统的业务功能、类型及相关的部门，并简单描述各类业务的主要工作流程和数据流程，说明该业务与单位现有其它业务的关系。
可研报告中除说明系统的业务类型、业务功能外，还需描述系统业务之间的关系、各类业务的流程和业务量分析、对系统信息量的分析和预测、系统的功能和性能需求分析。
参照图表：
表4.2.4-1、4.2.4-2、4.2.4-3，图4.2.4-1、4.2.4-2。
表4.2.4-1业务功能类型表
序号
业务名称
业务功能
业务类型
相关单位或部门
备注
表4.2.4-2业务关系表
序号
业务名称
前序业务
后序业务
备注
图4.2.4-1数据流程图例
图4.2.4-2业务流程图例
表4.2.4-3系统功能性能需求表
序号
系统名称
功能需求
性能需求
应用部门和业务
备注
4.2.5总体建设方案
4.2.5.1建设原则与思想
a）建设原则：
从技术发展、兼容性、可用性、易维护性、安全性、性价比、节能环保等角度说明系统建设应遵循的基本原则；
b）指导思想：
说明项目应遵循的指导思想，如确定条块结合、资源整合、信息共享、业务协同的建设思想。
4.2.5.2建设目标与任务
a）建设目标：
从满足主要功能要求、处理速度的提高、能力的提升、工作效率的提高、应用及服务的改进、观念的提升等方面说明项目建设拟实现的总目标，并根据项目建设规模及时间要求划分各期目标；同时根据实际需要，说明本项目建设目标及与全市总体规划以及本单位信息化总体目标的关系；
b）建设任务：
根据项目建设目标，提出项目的总体建设任务与分期建设内容，包括建设范围、建设规模及主要建设内容。
4.2.5.3建设条件
可研报告应描述项目建设的相关条件，包括现有相关基础设施、信息资源、业务应用、组织机构及人才队伍等。
4.2.5.4总体设计方案
描述系统的总体结构设计（图）以及采用的主要技术方案和路线：
a）总体结构设计：
描述系统的功能及构成，可研报告中应给出系统的总体框架图（如硬件总体架构拓扑图、软件总体架构图）；
b）技术方法和路线：
描述总体方案中所采用的主要技术路线、设备选型或实现方法等。
在可研报告中需对采用的总体技术方法和路线说明选择的依据，包括主要依据的设计思想和实现方法。
4.2.6本期项目建设方案
以下要求的编写内容其子项请结合申报项目专业类别不同或规模大小适当取舍。
可研报告中，投资较大、规模较大的项目建议有不少于两个可选的建设方案，则该部分应顺序描写多个可选建设方案，并从系统构成、各组成部分的主要功能、技术方案及特点、系统配置、建设投资等方面对各个方案进行分析比较，说明建设方案的推荐理由。
4.2.6.1建设目标与内容
简述项目本期实施应达到的目标以及项目本期建设的范围和内容。
4.2.6.2设计依据与参考规范
描述系统设计依据的相关法律法规、规范标准。
4.2.6.3系统结构
a）描述系统的总体结构（如硬件总体架构拓扑图、软件总体架构图）；
b）在充分考虑与已有相关系统（含信息资源）关系的前提下，进行子系统划分；
c）描述各子系统的基本功能及构成、各子系统之间集成的技术方案；
d）描述项目与现有（或在建）系统之间整合的技术方案。
4.2.6.4应用系统建设
该部分主要对以下方面进行说明：
a）应用系统支撑平台的主要构成和特点；
b）应用系统的总体结构图和功能，系统流程图；
c）应用系统之间以及和系统数据库（平台）之间的逻辑关系和数据流关系。
在可研报告中，除要求对以上内容进行细化，还需：
a）对应用系统支撑平台方案的选型进行说明（如为何选择.NET架构或J2EE架构），即结合项目的需求对平台的功能和性能等技术指标的对比分析（宜用表格的形式），论述选型的依据；
b）论述该应用系统的设计是如何满足建设单位的业务需求；
c）对应用系统的子系统或子模块进行划分说明，并概要说明实现某一功能和性能将要采用的关键技术及技术方案，宜给出该子系统的处理流程图和数据流程图。
有关应用系统功能模块说明参照表4.2.6.4。
表4.2.6.4应用系统功能模块说明表
序号
子系统或模块
功能说明
性能说明
应用部门和业务
备注
4.2.6.5应用系统整合
初步提出各应用系统之间整合技术方案，包括：
a）新旧应用系统之间的整合设计；
b）应用系统与其它应用系统之间的整合设计；
c）应用系统与本单位网站和政府门户网站之间的整合设计；
d）内部办公与应用系统整合设计；
e）外部系统集成设计等。
在可研报告中针对改造或扩建项目还需提出与原有系统模块的功能和性能对比表，论述对原有系统模块如何利用或替代。
参照表格如表4.2.6.5。
表4.2.6.5新旧应用系统功能模块对比表
原有系统模块
新增系统模块
功能对比
性能对比
结论
4.2.6.6信息资源和数据库建设
说明系统信息资源库建设的主要内容，包括需要的主要数据种类、数据的来源，收集和发布的方式。
根据信息资源种类，简要说明数据（信息）库分类、内容、估算数据量。
可研报告中需对以上内容进行细化，并对数据流程的设计、数据分布策略、参照或拟制定的基础数据标准等方面进行说明。
4.2.6.7信息资源整合
初步提出对各类信息资源的整合和利用方式。
可对以下方面进行说明：
a）系统内部数据信息交换与共享；
b）系统外部数据信息交换与共享（包括业务系统需要的其它相关部门的信息资源、业务系统建设可提供给其它相关单位的信息资源、与政府（或上级部门）数据中心进行交换、共享的信息内容）；
c）内外网数据交换方式；
d）新旧系统信息资源的整合利用等。
附信息资源规划表，如表4.2.6.7。
表4.2.6.7信息资源规划表
序号
信息资源类别
包含主要信息
资源来源
共享范围和条件
备注
可研报告需对以上内容进行细化，并对各类数据交换的连接接口标准、交换方式、交换措施，以及内外网的隔离等级等方面进行说明。
4.2.6.8数据处理和存储系统建设
对数据处理和存储系统的架构和功能性能进行简要说明，包括：
a）数据处理和存储系统的物理架构；
b）管理系统主要的功能和性能指标；
c）对系统软、硬件存储设备的初步选型。
可研报告中还需对数据处理和存储系统技术方案进行多方案的比选论证，针对各个方案（如为何选择ORACLE系统或SQLServer系统）结合项目的实际情况通过主要技术指标的比较分析（宜用表格的形式），论证选型的依据。
对于新建或改造项目，还需对原有的数据处理和存储系统的可利用性进行说明，并论证为何需要增配或升级。
4.2.6.9主机及网络系统建设
a）描述网络系统的整体情况，包括网络系统的组成和网络系统架构（拓扑结构图，如图4.2.6.9），以及网络系统与上下级单位或其他单位相连接的情况进行说明；
图4.2.6.9网络拓扑结构图例
b）根据系统的需求和网络系统的设计原则，对相关的网络设备和系统主机（交换机、核心交换机、路由器、终端、服务器、网络操作系统、网络管理软件等）的主要技术指标进行初步选型。
可研报告中需对以上内容进行细化，包括：
a）详细描述网络系统的总体结构和子网结构、内外网的组网和交换机制、网络的管理需求；
b）对相关的网络设备和系统主机（交换机、核心交换机、路由器、终端、服务器、网络操作系统、网络管理软件等）的配置方案（规格、型号、数量、技术指标等）进行选型，并通过技术、经济、安全和管理等方面对网络系统建设方案进行可行性分析。
4.2.6.10主机及网络系统整合
改造或扩建项目需说明对原有系统的网络体系和设备资源的整合或变更，对其可利用性进行说明，并论证为何需要增配或升级。
参考表格如表4.2.6.10。
表4.2.6.10主机及网络设备资源表
序号
设备名称
数量
配置、性能指标
所属系统
应用部门
原有/新增
备注
4.2.6.11安全系统建设
a）初步提出系统的安全体系框架，包括系统的物理安全、网络安全、应用安全、数据安全及安全管理的内容；
b）根据系统的安全需求，论述如何采取相应的安全策略和安全机制，保障系统和数据的安全运行，有效防范来自内部和外部的攻击。
如采取数据加密、身份认证、访问控制、防病毒、安全防御与响应、安全检测与监控、安全备份与恢复等；
c）改造或扩建项目应根据需要说明原有安全系统的不足或不适应性，并论证为何需要增配或升级。
可研报告中，该部分除需较全面的描述系统的安全体系以及采取的安全策略和安全机制，还需提出系统的安全设计等级和安全评估指标。
4.2.6.12主要软硬件选型原则和软硬件配置清单
根据系统建设的内容和设计指标要求，明确系统主要软硬件的选型原则和软硬件配置清单（可研报告则须详细软硬件配置清单，包含软硬件的
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