邹权同志在全区国税工作会议上的讲话.docx

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邹权同志在全区国税工作会议上的讲话

务实创新攻艰破难

确保实现“十二五”金牛国税事业良好开局

――邹权同志在全区国税工作会议上的讲话

（2011年1月30日）

同志们：

今天会议的主要任务是：

深入贯彻中央经济工作会议和全国税务工作会议、全省和全市国税工作会议精神，总结“十一五”我区国税工作，研究“十二五”发展规划，安排部署2011年工作任务。

下面，我讲三点意见：

一、总结回顾“十一五”金牛国税工作。

“十一五”期间，金牛国税经历了事业发展进程中极不平凡、充满挑战的五年。

五年间，虽然历经国际金融危机、地震灾害影响以及政策性减收等诸多经济不利因素，但我们全局干部职工全力以赴、迎难而上、开拓进取、扎实工作，圆满完成了各项国税工作任务，全面实现了“十一五”金牛国税事业的快速发展。

――国税收入保持较快增长势头，收入任务圆满完成。

始终坚持以组织税收收入为第一要务，以多做贡献为已任，税收收入逐年增长，收入质量不断提高。

截至12月31日，2010年我局组织入库全口径税收收入28.65亿元，增收6.7亿元，同比增长30.54%，超进度12.38%；组织入库政府实得收入3.13亿元，增收0.88亿元，同比增长39.25%，超进度10.48%。

五年来，我区国税收入从2005年末的11.69亿元上升至2010年的28.65亿元，税收收入增长了2.45倍，年平均增长达19.26%。

――征管主业建设成果丰硕。

征管一体化基本框架初步形成。

深入贯彻落实市局税收征管一体化建设各项工作，顺利推行应用“国税工作一体化管理系统”，全面实施“全员征管模式”，领导干部管户制度，税收管理员制度和“工单式”管理办法，税收工作统筹和执行落实力有力提高。

纳税评估实践成效显著。

成立专业化纳税评估工作小组，基本形成了重点集中评估、专业集中评估以及日常评估“两层三级”的专业化纳税评估工作体系，进一步提高了征管质量和效率，促进了应收尽收。

据统计，五年来，我局分年度对多个行业800余户低税负企业实施专项纳税评估约谈，查补入库增值税3120余万元，企业所得税336万元。

其中，2010年，专业化纳税评估工作小组查补增值税1011万元。

税种精细化管理进一步深化。

紧紧抓住增值税管理的事前审核、事中监控和事后监督关键环节，按照重点税源和非重点税源、企业纳税人和非企业纳税人、增值一般纳税人和小规模纳税人、查帐征收户和双定征收户实施科学分类管理。

截止12月31日，我区增值税一般纳税人已达6891户，同比增长16.3%；总体税负1.11，同比增长0.17%；连续三个月零申报比例3.58%，同比降低2.55%。

加强重点行业整治，制定实施了《金牛区国税局汽车销售行业管理办法》和《金牛区国税局钢材市场管理办法》；个体税收征管进一步强化，在全市首批试点推行个体电子阳光评税，全区3.3万户个体工商户被纳入“阳光评税”；狠抓企业所得税汇算清缴，全面落实新企业所得税法，创新实施所得税交叉检查，充分利用第三方信息资源，对房地产企业所得税实施全过程跟踪监控管理，有效遏制企业隐匿收入偷逃税的行为，所得税创历史新高。

2010年，我局已组织入库企业所得税款8.86亿元，同比增长53.88%，高于全市平均增幅17.46%，五城区居第二位。

所得税征税面75.39%，中小企业核定征收4182户，核定征收面28.9%。

税收信息化建设持续深化。

“综合征管软件V2.0版”顺利上线运行，操作准确规范，受到纳税人一致肯定；圆满完成3857户企业一机多票系统加载升级工作，为该项工作在全市推行做出了贡献；积极稳妥完成卷式普通发票推行；组织开展征管质量评比竞赛，逐月考核征管质量，征管质量和效率进一步提升。

2010年，我区综合征税面已达78.15%，同比提高9.7%，高出全市平均水平9.08。

国税综合征管指标全年最终考核得分98.8177，位居五城区第三名。

——税收服务实现新突破。

强力推进多元化申报体系建设，办税服务厅排队拥挤的矛盾得到明显缓解。

在全市率先试点推行一般纳税人网上申报，取得重大突破。

全区一般纳税人网上申报成功5571户，申报成功率81.73%，名列全市第一，为我市全面推行奠定了良好基础；小规模纳税人网上申报位居全市第二，成功申报5930户，成功比例91.48%；积极稳妥推行个体户批量扣税工作，已签订协议17.26万户，扣税成功比例75.95%。

创新开展规范化服务型机关建设。

2007年，在全省国税系统以及金牛区机关率先创新运用纳税服务质量评价系统；开展实施“八统一”规范化标准化建设工作，办税服务厅功能更完备，服务更便捷；实施办税服务大厅绩效考核制度，配合人性化管理，每月一次“服务明星”评选，每季一次岗位练兵，每年一次能手竞赛，服务质效不断提升，受到纳税人和社会各界的广泛好评。

历年来，我局荣获2003－2006年度，2007-2008年度全市国税系统税收服务先进单位荣誉称号；2009年，我局政务服务窗口作为并联审批窗口荣获“四川省政务服务示范窗口”称号；我局办税服务厅被评为成都市精神文明建设委员会“2007-2008年度成都市优质服务窗口”；据惩防体系建设和政风行风建设工作检查评议会现场测评，2010年我局纳税服务满意度达99.69%。

另据金牛区政务审批服务效能评估统计，2010年12月，我局服务效能总得分97.8分，其中，公众评价100分，承诺提速率100%，现场办结率100%，网上审批率100%，事项即办率100%，办理提速率100%。

“超常规服务”举措促重大产业发展项目健康快速发展。

2010年，我局为区内企业兑现减免税共计0.7亿元，办理出口、免抵退税3.32亿元。

五年来，我局紧密结合金牛区经济发展需求，积极跟进政策服务、为区域经济发展算好税收账，当好参谋；配合区政府市政拆迁工程等，实行“驻场管理”，“局长服务小分队”等“超常规服务”举措，纳税人遵从度、满意度、信任度，地方党委政府、社会各界的认可度不断提升。

——干部队伍建设不断加强。

十一五期间，我局国税干部职工经历了抗震救灾斗争的磨炼，凝聚力、战斗力进一步增强。

在此期间，我们圆满完成了学习实践科学发展观活动各阶段工作；顺利完成区局机构改革任务，我区国税工作组织保障体系进一步健全；结合机构改革，组织实施了中层领导干部竞争上岗和全员开放竞争上岗工作，优化了中层领导干部结构，提高了干部队伍的战斗力；积极开展全员在岗培训，切实做到学习培训与税收业务“两不误、两促进”；深化“两权”监督和风险管理，较好完成了清权亮权和授权配权阶段工作任务，已清理权力事项和风险点3大类，16小类，权力事项331个，查找风险点349个。

十一五期间，我局基本实现了“三个确保”、“三个安全”和“五个无”的党风廉政建设工作目标。

五年来，我局先后被评为“2007年度省级文明单位”、“市级文明单位标兵”；2007年度“成都市先进职工之家”；“成都市国税系统2010年目标管理工作先进单位”；先后被区委、区政府授予“工作目标任务先进单位”，“依法治区工作先进单位”，“规范化服务型政府建设工作先进单位”，“抗震救灾工作先进单位”，“经济运行先进单位”，“整顿和规范市场经济秩序工作先进单位”等等多项荣誉称号。

回顾“十一五”期间我局国税工作，虽然取得了显著成绩，积累了不少经验，但也存在着一些问题和薄弱环节，主要表现在：

一是税收管理基础还不够牢固。

税源管理基础还比较薄弱，数据信息利用不够充分，税收征管各环节之间业务衔接不够紧密，“淡化责任，疏于管理”的问题尚未得到根本解决；二是税收执法还有待进一步规范。

执法责任制落实还不到位，依法治税能力需要提高；三是税收服务质量和工作效率与与纳税人实际需求仍有差距。

四是干部队伍建设还有待加强。

队伍的思想素质和业务能力与现代税收征管的要求尚有差距，考核激励机制有待完善，干部年龄结构、知识结构不尽合理，队伍的活力有待进一步增强。

这些不足和问题既是工作的潜力，也是“十二五”时期我局的主攻方向，必须高度重视，采取措施，切实加以解决。

二、“十二五”国税工作总体思路和奋斗目标。

·总体思路：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十七届五中全会精神，紧密围绕市局和区委、区政府的战略部署，以科学发展为主题，以改革创新为动力，以专业化、规范化管理为主线，以实现收入稳定增长为中心，以创新突破征管服务主业为重点，以提升队伍素质为保证，真爬坡、敢破难，推动金牛国税全面发展，充分发挥税收职能作用，为地方经济社会发展为“五区金牛”建设作出新的更大贡献。

·奋斗目标：

（一）确保税收收入与经济发展协调增长。

年均增长速度不低于12%并力争更快，到2015年税收收入力争突破50亿元。

（二）征管质量不断提升，各项主体征管指标在城区排名前三位，综合税负年提升0.2个百分点。

（三）2015年，全面实现一般纳税人网上申报、小规模纳税人网上申报，个体双定户银行批量扣税达到90%。

创造条件实行一般纳税人网上认证，真正实现纳税人足不出户完成纳税申报和缴税。

（四）干部综合素质提升、班子领导水平增强、人力资源配置优化，惩防体系完善，行政效能提高。

　三、真爬坡、敢破难，确保实现“十二五”国税工作良好开局。

2011年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”时期开局之年，做好国税工作至关重要。

根据“五区金牛”产业定位，未来五年，金牛区将形成以高新技术产业为先导，以现代服务业和房地产业为支撑，以文化旅游等新兴产业为增长点的税源体系。

我们将牢牢把握住这一战略机遇，倍加珍惜来之不易的良好局面，同时，遵循省局“奋力追赶、加速发展”的工作基调，真抓实干，狠抓落实，努力在务实创新、提速增效上下功夫、求突破；在依法加强税收征管保证财政收入持续稳定增长各方面下功夫、见实效；努力做大做强我区国税收入规模和质量，努力为“十二五”加快科学发展开好头、起好步。

——以抓大收入规模为总目标，苦干实干创新干，确保经济社会发展成果充分及时准确地反映到税收收入上来。

坚持依法行政和组织收入原则，依法加强税收征管，依法执行各项税收政策，确保应收尽收、应减免尽减免。

正确处理税收发展和经济发展的关系，确保税收收入的规模、速度、结构与经济发展相适应。

继续加强收入分析预测和入库监控等组织收入各项工作措施，全面掌握税源项目、税收增收点、减收点以及潜在税源，保持组织收入工作的主动权，力争一季度实现“开门红”、二季度实现“双过半”，力争2011年国税收入增幅30%以上，宏观税负提高0.2%。

进一步提升金牛国税税收收入对地方财政和全市国税收入的贡献率。

——以抓强征管主业为总抓手，强执行重落实，力争征管质量效率建设实现新突破。

专业化分类管理取得实效。

紧密结合区域税源结构和管理资源状况，一是探索实施征管专业化管理。

试点实施分行业、分规模管理，创新落实税收管理员制度。

二是坚持以征管难点及低税负行业为突破口，抓好医药、汽车、钢材等区内重点行业的专项分析、专项评估和专项整治，制定税负分析指标体系，探索建立健全行业税负分析制度，形成较为完善和指导性强的行业管理办法。

三是大力推进重点区域专业化管理。

重点抓好税源调查、收入测算、落实各项税收优惠政策、开展个性化纳税服务等工作，促进各产业功能区健康发展和区内企业成长壮大。

纳税评估实效进一步提升。

2011年，我局将针对建安企业开展企业所得税评估，力争入库所得税1000万元；对税负低于全市平均水平的10个行业进行纳税评估，预计提高税负0.3个百分点；针对连续三个月零申报的一般纳税人和税负低于全市预警值的重点行业企业进行纳税评估。

继续落实好征管服务质量综合绩效评估，专业化评估和税收专项检查等征管工作措施。

分税种管理日趋精细化。

以增值税、所得税为核心内容，一方面努力从严格增值税一般纳税人认定、规范增值税优惠政策贯彻落实、深化数据分析应用以及加强各类增值税抵扣凭证管理，严防虚开虚抵等方面切实加强增值税管理。

全力提升一般纳税人税负，力争不低于全市平均税负水平。

另一方面，大力加强企业所得税管理。

今年，我们将继续提高所得税征税面、汇算面、核定面和申报率、预缴率、增长率、贡献率“三面四率”七项指标，重点抓好大企业、总分支机构和驻蓉中央、省属企事业单位税收监控管理、亏损企业核亏和中小企业的核定征收工作，组织业务骨干力量针对房地产等重点行业实施相对集中管理，确保2011年企业所得税征税面继续提升，确保零申报率和亏损面有所降低，力争汇算面达到100%，核定面达到32%。

征管指标质量大幅度提升。

通过信息化手段不断提高对户籍、发票、税基的控管能力和防范税收征管风险的能力。

建立健全涉税信息分析应用和定期通报机制；加强征管薄弱环节管理，确保我局位居全市国税系统征管质量考核指标前十名，五城区前三位。

力争全年欠税降低10%，增值税一般纳税人税负提高0.3%。

加大风险防范力度，深入开展打击发票违法犯罪活动。

认真落实新修订的《发票管理办法》，进一步加强发票管理。

着力对区内各大专业市场一般纳税人发票使用管理进行分析和梳理，主动与与公安、工商、地税、银行以及市场管理方等区内相关部门加强协作与信息交换，大力打击违法使用发票行为，促进市场依法经营、依法纳税的良好环境的建立。

——以抓优纳税服务为突破口，提速度增实效，打造纳税服务特色和品牌。

完善多元化纳税申报体系建设。

2011年，我局将着力巩固多元化纳税申报体系建设成果，深入研究和认真解决好推行工作中的突出问题，切实加快扩大推行面，全面缓解办税服务厅压力，消除排队拥挤现象。

力争个体户税库银批量扣税实际扣税面达到85%，增值税一般纳税人、小规模纳税人实际网上申报面达到85%以上。

拓展网上办税业务范围，试推行增值税一般纳税人网上远程抄报税和在线开票工作，逐步尝试实现纳税人足不出户完成涉税业务，提高纳税人满意度。

全力做好征管服务“两化”建设。

以征管服务规范化标准化建设为契机，紧紧围绕纳税人需求，做好《成都市国税局征管服务标准化工作指南》和《办税服务厅规范化标准化建设工作指南》推行工作。

突出抓好办税服务厅“一窗通办”建设，进一步优化办税服务厅功能和办税流程。

力争主要审批事项和面向纳税人的管理事项前移到办税服务厅，严格落实涉税事项办理时限应比法定时限减少30%以上的要求。

建立多元化纳税服务机制，努力实现我区“稳定存量，发现增量，引进变量”的目标。

一是实施“服务大项目、服务大企业”活动，及时了解招商引资新动向，瞄准核心主导产业对全区经济发展的大项目以及大企业实行定向、定时、定人的专业化服务，量身定制个性服务，做好“超常规服务”，全力支持大项目和大企业加速发展。

二是开展“共建和谐税收万名党员联系服务纳税人”等主题活动，立足区内现代商贸、技术服务等优势主导产业，为纳税人提供多层次、全方位的政策辅导服务。

三是围绕金牛区旧城改造、企业拆迁、新区开发以及产业调整等重点项目，针对不同的纳税人群体，采取提前介入等措施提高服务针对性和实效性，提供配套纳税服务，加快促进区域经济市场化进程。

加强减免税管理。

在继续抓好税收优惠政策的落实兑现基础上，我们将切实转变重收入轻减免、重征税轻调控的观念，按照总局部署，全面开展减免税统计调查活动。

加大宣传力度，做好减免税信息公开；加强重点减免税项目效应分析；认真清理各类到期税收优惠政策，帮助企业正确运用和充分享受优惠政策。

——以进一步抓实干部队伍建设为支撑，提素质增活力，培养造就更多优秀人才。

一抓队伍作风。

大力倡导“四种风气”，倡导讲大局、比奉献的风气；倡导讲实干、比实绩的风气；倡导讲执行、比效率的风气；倡导讲团结、比协作的风气，在全局营造良好的工作氛围。

二抓队伍能力。

深化创先争优工作，在建党90周年前夕，推树一批先进基层党组织和优秀党员。

按照“多元化”教育培训思路，综合运用多种途径开展知识更新和税收业务专业化培训，努力造就一支具有税收理论基础、精通税务管理、富有较强实践能力的税收业务专业骨干人才队伍，促进优秀人才脱颖而出。

三抓“两权”风险监控。

重点抓好内控机制建设，继续开展清权亮权工作。

今年，将进一步明确各权力事项的运行程序，设计权力运行流程，实现权力事项在各岗位间合理配置、有效监督和规范运行，降低部门、岗位和干部的廉政风险和履职风险。

确保干部队伍平安实现“三个确保”、“三个安全”和“五个无”的党风廉政建设工作目标。

同志们,做好“十二五”开局之年的国税工作责任重大、意义重大。

我们一定要深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，真抓实干，扎实工作，圆满完成全年各项国税工作任务，确保实现“十二五”的良好开局。